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李(li)強簽(qian)署國務院令?公布(bu)《生態保護補償條例》

新華社(she)北京4月10日電?國(guo)務(wu)院總理李強日前簽署(shu)國(guo)務(wu)院令，公布(bu)《生態保護補償條(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)例》），自2024年(nian)6月1日起施行。

生態(tai)(tai)保護(hu)補(bu)償制度是生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)制度的重(zhong)要組成部(bu)分。《條(tiao)例(li)》全面貫徹落實習近平生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)思想，堅持(chi)綠水青山就(jiu)是金山銀山的理念，將黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)關于生態(tai)(tai)保護(hu)補(bu)償的規(gui)(gui)定和(he)要求以(yi)及行(xing)之(zhi)有效的經驗做法(fa)(fa)，以(yi)綜(zong)合性(xing)、基(ji)礎性(xing)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)形(xing)式予(yu)以(yi)鞏(gong)固和(he)拓展，確立了(le)生態(tai)(tai)保護(hu)補(bu)償基(ji)本制度規(gui)(gui)則，以(yi)充分發揮法(fa)(fa)治(zhi)固根(gen)本、穩預期、利長遠的作用。《條(tiao)例(li)》共6章33條(tiao)，主要規(gui)(gui)定了(le)以(yi)下內容：

一是明(ming)確生態保護補償的內涵。生(sheng)態保護補(bu)(bu)償(chang)是指(zhi)通過財(cai)政縱向(xiang)補(bu)(bu)償(chang)、地區間橫向(xiang)補(bu)(bu)償(chang)、市場機(ji)制補(bu)(bu)償(chang)等機(ji)制，對按照規定(ding)或者約定(ding)開展生(sheng)態保護的單(dan)位和個(ge)人予(yu)以補(bu)(bu)償(chang)的激勵性制度安排。

二是明確工(gong)作原則、健全工(gong)作機制。生(sheng)態保護補償工(gong)作堅(jian)持(chi)(chi)中國共產黨的(de)領導，堅(jian)持(chi)(chi)政(zheng)府主導、社(she)會參(can)與、市場調(diao)節(jie)相結合，堅(jian)持(chi)(chi)激勵與約束并重，堅(jian)持(chi)(chi)統籌協同推進(jin)，堅(jian)持(chi)(chi)生(sheng)態效益(yi)與經濟(ji)效益(yi)、社(she)會效益(yi)相統一。縣級以上(shang)政(zheng)府應當加強組織領導，國務院有關(guan)部(bu)門依據各(ge)自職責負責相關(guan)工(gong)作。

三(san)是(shi)規范財政縱向補(bu)償。國家通過財政轉移支付等(deng)方式(shi)，對開(kai)展(zhan)(zhan)重(zhong)要生態(tai)環境要素保(bao)護(hu)以(yi)及在生態(tai)功能重(zhong)要區域開(kai)展(zhan)(zhan)生態(tai)保(bao)護(hu)的單位和(he)(he)個人予以(yi)補(bu)(bu)償(chang)。地方政府及其有關部門應當(dang)將補(bu)(bu)償(chang)資(zi)金(jin)(jin)及時補(bu)(bu)償(chang)給(gei)開(kai)展(zhan)(zhan)生態(tai)保(bao)護(hu)的單位和(he)(he)個人；由地方政府統籌使用的資(zi)金(jin)(jin)，應當(dang)優先用于自(zi)然資(zi)源保(bao)護(hu)、生態(tai)環境治理和(he)(he)修(xiu)復等(deng)。

四是完善地(di)區(qu)間橫向補償。鼓勵、指導、推動生(sheng)態(tai)受益地(di)(di)區(qu)與生(sheng)態(tai)保護地(di)(di)區(qu)人民(min)政府通過協商等(deng)方(fang)式建立生(sheng)態(tai)保護補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)。對在生(sheng)態(tai)功(gong)能特別重要區(qu)域(yu)開展地(di)(di)區(qu)間橫向生(sheng)態(tai)保護補(bu)償(chang)的，中央財(cai)政和省級財(cai)政可(ke)以(yi)給(gei)予引導支持；對補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)建設(she)取(qu)得顯著成效的，國務院(yuan)發展改革、財(cai)政等(deng)部門(men)可(ke)以(yi)在規劃、資金(jin)、項目安排等(deng)方(fang)面給(gei)予適當支持。

五是(shi)鼓勵推進市場機(ji)制(zhi)補(bu)償。充分發揮市(shi)場機制(zhi)作用，鼓勵(li)社(she)會力(li)量以及地方政府按照(zhao)市(shi)場規則，通過購買生(sheng)態(tai)產品(pin)和服務等方式(shi)開(kai)展生(sheng)態(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償。鼓勵(li)、引導社(she)會資金(jin)建立市(shi)場化(hua)運作的生(sheng)態(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償基金(jin)，依法(fa)有序(xu)參與生(sheng)態(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償。

六是強化(hua)保(bao)障(zhang)和監督管理(li)。政(zheng)府(fu)及(ji)其有關部門應當及(ji)時(shi)下(xia)達和核撥(bo)生態保護(hu)(hu)補償資金，對截留、占用(yong)(yong)(yong)、挪用(yong)(yong)(yong)、拖欠或(huo)者未按照(zhao)規定使(shi)用(yong)(yong)(yong)資金且逾(yu)期(qi)未改正的，可以緩撥(bo)、減撥(bo)、停撥(bo)或(huo)者追回(hui)資金。生態保護(hu)(hu)補償工(gong)作情況應當依法(fa)(fa)及(ji)時(shi)公開(kai)，資金管(guan)理使(shi)用(yong)(yong)(yong)情況由審計機關依法(fa)(fa)進行審計監督。

全文

中華人民共和國國務院令(ling)?

第(di)779號

《生態(tai)保護(hu)補償條例》已經(jing)2024年2月(yue)23日(ri)國務院(yuan)第26次(ci)常(chang)務會議通過，現予公布(bu)，自(zi)2024年6月(yue)1日(ri)起施行。

總理　　李強

2024年4月6日

生態保(bao)護補償條(tiao)例

第一章　總　　則

第一條(tiao)　為了保(bao)護和改善(shan)生(sheng)態環境，加強和規范生(sheng)態保(bao)護補償，調動各方參與(yu)生(sheng)態保(bao)護積極性，推動生(sheng)態文(wen)明建設，根據有關(guan)法律，制定本(ben)條例。

第二條　在中華人(ren)民共和國(guo)領域(yu)及管轄(xia)的其他海域(yu)開展生(sheng)態保護補償及其相關活動(dong)，適用本條例。法律、行(xing)政法規(gui)另有(you)規(gui)定的，依照(zhao)其規(gui)定。

本條例所稱生(sheng)態保(bao)護補償，是指(zhi)通過(guo)財政縱向補償、地區間(jian)橫(heng)向補償、市場機(ji)制補償等機(ji)制，對(dui)按照(zhao)規定或(huo)者(zhe)約(yue)定開展生(sheng)態保(bao)護的(de)單位(wei)和個人予以補償的(de)激勵性制度安排。生(sheng)態保(bao)護補償可以采取資金(jin)補償、對(dui)口(kou)協作、產(chan)業轉(zhuan)移(yi)、人才(cai)培(pei)訓(xun)、共建園區、購買生(sheng)態產(chan)品和服務(wu)等多(duo)種補償方式。

前款所稱(cheng)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人，包括地方各級(ji)人民(min)政府、村民(min)委員(yuan)(yuan)會(hui)、居(ju)民(min)委員(yuan)(yuan)會(hui)、農村集體經濟組織及(ji)其成員(yuan)(yuan)以及(ji)其他應(ying)當(dang)獲得(de)補償的單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人。

第三(san)條(tiao)　生態(tai)保護補(bu)償工作堅(jian)持(chi)(chi)中國(guo)共產黨的(de)領導，堅(jian)持(chi)(chi)政府(fu)主導、社會參與(yu)、市場(chang)調節相結(jie)合，堅(jian)持(chi)(chi)激勵與(yu)約束并重，堅(jian)持(chi)(chi)統籌(chou)協同推(tui)進(jin)，堅(jian)持(chi)(chi)生態(tai)效(xiao)益與(yu)經濟效(xiao)益、社會效(xiao)益相統一。

第(di)四條　縣(xian)級以上人民政(zheng)府(fu)應當加強對生態(tai)保護(hu)補(bu)償(chang)工作的組織領導，將生態(tai)保護(hu)補(bu)償(chang)工作納入(ru)國民經濟和社會發展(zhan)規(gui)劃(hua)，構建穩(wen)定(ding)的生態(tai)保護(hu)補(bu)償(chang)資金投入(ru)機(ji)制。

縣級以上(shang)人民政府(fu)依法(fa)可(ke)以通過多種方式拓寬(kuan)生態保(bao)護補償(chang)資金(jin)渠道(dao)。

第五條　國務院(yuan)發展改革(ge)、財政、自然資源、生(sheng)態環境(jing)、水(shui)行政、住房城鄉(xiang)建(jian)設、農業(ye)農村、林(lin)業(ye)草原等部門依據各自職責，負責生(sheng)態保護補償相關工作。

第六(liu)條　縣(xian)級(ji)以(yi)(yi)上地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu)應當建立健全(quan)生(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)工(gong)作(zuo)(zuo)的相關(guan)機制，督促(cu)所屬(shu)部(bu)門和下級(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)開展生(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)工(gong)作(zuo)(zuo)。縣(xian)級(ji)以(yi)(yi)上地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu)有關(guan)部(bu)門依據(ju)各自職責(ze)(ze)，負責(ze)(ze)生(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)。

第(di)七(qi)條(tiao)　對在生態保護補(bu)償工作中作出(chu)顯(xian)著(zhu)成績的單位(wei)和個(ge)人，按照國家有關(guan)規定給予(yu)表彰(zhang)和獎勵。

第二(er)章(zhang)　財政縱向補償(chang)

第八(ba)條　國家通(tong)過財政轉移支付等方(fang)式，對(dui)開展(zhan)重要生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境要素保(bao)(bao)護(hu)的(de)單位和個人，以及(ji)在依法劃定的(de)重點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能區、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線、自然(ran)保(bao)(bao)護(hu)地等生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能重要區域開展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)的(de)單位和個人，予(yu)以補(bu)償。

第九(jiu)條(tiao)　對開展重(zhong)要生(sheng)態環境(jing)要素保護的(de)單位和(he)個(ge)人(ren)，中央財政(zheng)按(an)照下(xia)列分(fen)類實施(shi)補償（以下(xia)稱分(fen)類補償）：

（一）森林(lin)；

（二）草(cao)原；

（三）濕地(di)；

（四）荒漠；

（五）海洋；

（六(liu)）水(shui)流；

（七）耕地；

（八）法(fa)律(lv)、行政法(fa)規和(he)國家規定的水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物資源、陸生(sheng)(sheng)野生(sheng)(sheng)動植物資源等其(qi)他重(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)態環境要(yao)素。

前款規定(ding)(ding)的補(bu)償(chang)的具(ju)體(ti)范圍、補(bu)償(chang)方式應當統籌(chou)考慮地區經濟社會發展水平、財政承受(shou)能力、生態保護成效等(deng)因素(su)分(fen)類確定(ding)(ding)，并(bing)連同補(bu)償(chang)資金的使用(yong)及其監(jian)督管理等(deng)事項(xiang)依法向社會公(gong)布。中(zhong)央財政分(fen)類補(bu)償(chang)的具(ju)體(ti)辦法由國務院主管部(bu)門(men)會同其他有關部(bu)門(men)分(fen)領(ling)域制定(ding)(ding)。

第十條　在中(zhong)央財(cai)政(zheng)分(fen)類補償的基礎上，按照中(zhong)央與地方財(cai)政(zheng)事(shi)權和(he)支出責(ze)任劃分(fen)原則(ze)，有關地方人民政(zheng)府可(ke)以結合本地區實際建立分(fen)類補償制度，對(dui)開展重要生態環境要素保(bao)護的單位和(he)個人加大補償力(li)度。

法律(lv)、行政法規(gui)(gui)(gui)或者(zhe)(zhe)國務院規(gui)(gui)(gui)定(ding)要求由中央財政和地(di)方(fang)財政共同出(chu)資(zi)實施(shi)分類(lei)補償或者(zhe)(zhe)由地(di)方(fang)財政出(chu)資(zi)實施(shi)分類(lei)補償的，有關(guan)地(di)方(fang)人民政府應(ying)當按照規(gui)(gui)(gui)定(ding)及時落實資(zi)金(jin)。

第十一條　中(zhong)央財(cai)(cai)政安排重點生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區轉移支付，結合財(cai)(cai)力狀況逐步增(zeng)加(jia)轉移支付規模。根據生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)效益外溢性(xing)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)重要性(xing)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境敏感性(xing)和脆弱(ruo)性(xing)等(deng)特點，在重點生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區轉移支付中(zhong)實施差(cha)異化(hua)補償(chang)，加(jia)大對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)紅線覆蓋(gai)比(bi)例(li)較(jiao)高地區支持(chi)力度。

國務院(yuan)財政部(bu)門制定重(zhong)點生(sheng)態功(gong)能區(qu)轉移(yi)(yi)(yi)支付(fu)(fu)管理辦法，明確轉移(yi)(yi)(yi)支付(fu)(fu)的(de)范(fan)圍和(he)轉移(yi)(yi)(yi)支付(fu)(fu)資(zi)金的(de)分配方式。

第十二(er)條　國家(jia)建立健全以國家(jia)公園為主體的自然保護地體系生態保護補(bu)(bu)償(chang)機制。中央財政(zheng)和(he)地方財政(zheng)對開(kai)展(zhan)自然保護地保護的單(dan)位和(he)個人分類分級(ji)予(yu)以補(bu)(bu)償(chang)，根據自然保護地類型、級(ji)別(bie)、規模和(he)管護成效等(deng)合理(li)確定轉移支付規模。

第(di)十三(san)條(tiao)　地方人民政府及其有(you)關部門獲得的生態保護補(bu)償資金應(ying)當按照規定用途使(shi)用。

地方(fang)人民政府及(ji)其有關部門應當按照規定將生(sheng)態保(bao)護(hu)補償資金及(ji)時補償給開(kai)展生(sheng)態保(bao)護(hu)的單位和(he)個人，不得截留、占用(yong)、挪(nuo)用(yong)或(huo)者拖欠。

由地方人民政(zheng)府統籌使(shi)用的生態(tai)保護補償資(zi)金，應(ying)當(dang)優(you)先用于自然資(zi)源保護、生態(tai)環境治理(li)和修復等。

生態保(bao)護地區所在地有關地方人民政府應(ying)當(dang)按照(zhao)國家有關規(gui)定，穩步推進不同渠道生態保(bao)護補償資金統籌使用，提高生態保(bao)護整體效(xiao)益。

第三章　地區間橫向補償