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﹣各級生態環(huan)境主管部門轉辦交辦的事項；

﹣生態環境主(zhu)管部(bu)門日常監管或監督檢查中發現的問題；

﹣排放報告和數(shu)據質量(liang)控制(zhi)方案中出現錯誤風(feng)險(xian)較高的(de)數(shu)據以及重點排放單位的(de)風(feng)險(xian)控制(zhi)措施；

﹣重點排放(fang)單位以往年份(fen)不(bu)符合項(xiang)的(de)補正(zheng)完成情況，以及是(shi)否得到(dao)持續有效管理等；

﹣核查組(zu)應基于專業能力，對關鍵參數(shu)取值(zhi)范(fan)圍(wei)的(de)合理(li)性做出技術判斷，對于偏(pian)離理(li)論極值(zhi)及(ji)明(ming)顯異常的(de)數(shu)據應開具(ju)不符合項并向省級(ji)生態(tai)環境主管部門報告，同時提供(gong)相關說明(ming)材料。

附件 5

《企業(ye)(ye)溫室氣(qi)體排(pai)放核查技術指南   鋁冶煉行(xing)業(ye)(ye) （征(zheng)求意見稿(gao)）》編(bian)制說明(ming)

為規范(fan)鋁(lv)冶(ye)煉行(xing)業企(qi)業溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)報告核查(cha)工(gong)作，依(yi)據(ju) 《碳(tan)排(pai)放(fang)權交易管理暫行(xing)條例》， 生(sheng)態環境部組織編制了(le)《企(qi)業 溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)核查(cha)技(ji)術指(zhi)南 鋁(lv)冶(ye)煉行(xing)業》（以下簡稱《鋁(lv)冶(ye)煉核查指南》），有關情況說明如下。

一、編制的必要性(xing)及主要原(yuan)則

2021 年(nian) 3  月，生態環境部發(fa)布《企業(ye)溫室(shi)氣體(ti)(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)報告核(he)(he) 查(cha)指(zhi)南（試(shi)行(xing)） 》規定了(le)(le)核(he)(he)查(cha)的(de)一(yi)般性流程、原則以(yi)及通用核(he)(he)查(cha) 方法和(he)要點(dian)(dian)， 適用于(yu)所有行(xing)業(ye)的(de)企業(ye)溫室(shi)氣體(ti)(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)報告核(he)(he)查(cha)， 不(bu) 涉及鋁(lv)冶(ye)煉(lian)企業(ye)的(de)生產特點(dian)(dian)和(he)具體(ti)(ti)參數。為增(zeng)強鋁(lv)冶(ye)煉(lian)行(xing)業(ye)碳排(pai)(pai) 放(fang)(fang)(fang)核(he)(he)查(cha)工(gong)作(zuo)的(de)規范性、提高(gao)核(he)(he)查(cha)工(gong)作(zuo)質量(liang)，《鋁(lv)冶(ye)煉(lian)核(he)(he)查(cha)指(zhi)南》 給出了(le)(le)鋁(lv)電解工(gong)序（設(she)施層級） 的(de)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核(he)(he)查(cha)方法和(he)要點(dian)(dian)。文件的主要編制原則如(ru)下。

一(yi)是以提(ti)升碳排放數(shu)據(ju)質(zhi)量為目標， 幫助核(he)查機構(gou)提(ti)高(gao)核(he)查 數(shu)據(ju)質(zhi)量。二是具有可操(cao)作(zuo)性、規范性， 切實提(ti)高(gao)核(he)查工(gong)作(zuo)效(xiao)率， 盡量消除不(bu)(bu)同核(he)查機構(gou)對核(he)算指南理(li)解不(bu)(bu)統一(yi)、尺度(du)掌握(wo)不(bu)(bu)統一(yi) 等(deng)問題。三是聚(ju)焦鋁電解工(gong)序(xu)碳排放核(he)查， 明(ming)確(que)關(guan)鍵參數(shu)的核(he)查 技術要點。需要說明(ming)的是， 本指南不(bu)(bu)包括對企業層級的碳排放核(he)查。四是針對鋁電解工序交流電耗、鋁液產量(liang)等影響排(pai)放量(liang)和配額分配的(de)關鍵(jian)參數給出明確、詳(xiang)細的(de)核(he)查(cha)方法和步驟。其(qi)中， 標(biao)(biao) 注星號“*”的(de)為必(bi)查(cha)項(xiang)(xiang)，其(qi)他未做(zuo)標(biao)(biao)記的(de)核(he)查(cha)事項(xiang)(xiang)由核(he)查(cha)組根(gen) 據文(wen)件評審的(de)結(jie)果、重點(dian)排(pai)放單位的(de)實(shi)際(ji)情況或經驗判斷確定是否進一步核(he)查(cha)。

二(er)、編(bian)制過(guo)程

2023 年 5  月(yue)(yue)以來，生態環境部組織(zhi)成立編(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)組，初(chu)(chu)步 明確(que)了(le)編(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)思路、基(ji)本框架。 6— 11 月(yue)(yue)， 編(bian)制(zhi)組廣泛聽取有(you)(you) 關地(di)方生態環境主管部門(men)、行(xing)業(ye)(ye)協會、有(you)(you)關企(qi)業(ye)(ye)的意(yi)見， 并形成 初(chu)(chu)稿(gao)。 12  月(yue)(yue)，組織(zhi)有(you)(you)關核(he)查(cha)機構根據《鋁冶(ye)煉核(he)查(cha)指(zhi)南》初(chu)(chu)稿(gao) 對多家鋁冶(ye)煉企(qi)業(ye)(ye)開展試核(he)查(cha)，并對可操(cao)作(zuo)性進(jin)行(xing)評估(gu)。2024 年 1 月(yue)(yue)非正式征求(qiu)有(you)(you)關單位、行(xing)業(ye)(ye)協會、企(qi)業(ye)(ye)和地(di)方意(yi)見。經進(jin)一步修(xiu)改完善，形(xing)成(cheng)了征(zheng)求意見稿。

三、主(zhu)要內容

本指南由(you)正文和附錄組成。正文包括(kuo)三個部分， 分別(bie)為(wei)適用范圍(wei)、核查原則和依(yi)據、核查內容和要點(dian)。

第一部(bu)分(fen)“適(shi)用(yong)范圍”，明確本指南(nan)適(shi)用(yong)于對(dui)鋁冶煉行(xing)業重 點排(pai)放單位鋁電解工序層級溫室氣體排(pai)放報告和相關(guan)數據的核(he)查。

第二部(bu)分(fen)“核(he)查原則和依(yi)(yi)據(ju)”，明(ming)確了主要依(yi)(yi)據(ju)為《碳(tan)排放(fang) ; 權交易管理(li)暫行條例》《企業溫(wen)室氣體排放(fang)報告核(he)查指(zhi)南（試行）》和《企業溫室氣體排放(fang)核算與(yu)報告指南 鋁冶煉行業》。

第三部分“核(he)查內(nei)容和要點”，明確了鋁電解(jie)工(gong)序所在的重(zhong) 點排放(fang)單位(wei)基本(ben)信息(xi)、核(he)算邊界、核(he)算方法、核(he)算數據、質量保證和文件(jian)存檔、數(shu)據質量控制方案制定及(ji)執行以及(ji)其他內容核查的要點和方法(fa)。針對核算邊界和關鍵參數， 列舉查、問(wen)、看、驗(yan) 四種(zhong)具體(ti)的核查方法(fa)， 并且(qie)給出了合(he)理(li)取(qu)值范圍或(huo)經驗(yan)判斷以及核查時(shi)的注意事項。

四、需要說明的問題

關(guan)于(yu)本指(zhi)(zhi)(zhi)南和《企(qi)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放核(he)算(suan)與(yu)報告指(zhi)(zhi)(zhi)南 鋁(lv)(lv)冶煉 行業(ye)》的關(guan)系。 《企(qi)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放核(he)算(suan)與(yu)報告指(zhi)(zhi)(zhi)南 鋁(lv)(lv)冶煉行 業(ye)》用于(yu)指(zhi)(zhi)(zhi)導鋁(lv)(lv)冶煉行業(ye)企(qi)業(ye)的鋁(lv)(lv)電解工(gong)序(xu)(xu)和企(qi)業(ye)層(ceng)級的溫(wen)室(shi)氣(qi) 體排(pai)放核(he)算(suan)與(yu)報告。本指(zhi)(zhi)(zhi)南用于(yu)指(zhi)(zhi)(zhi)導鋁(lv)(lv)電解工(gong)序(xu)(xu)層(ceng)級的核(he)查， 不適用(yong)鋁冶煉(lian)企業層級(ji)的核查。

關于數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)質量控制(zhi)方(fang)(fang)案在核(he)(he)查中的(de)(de)(de)作用。本指南在對關鍵參 數(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)核(he)(he)查要(yao)(yao)求中， 強調(diao)應根據(ju)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)質量控制(zhi)方(fang)(fang)案確定(ding)(ding)參數(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)獲取 方(fang)(fang)式是(shi)否(fou)符合要(yao)(yao)求， 并針(zhen)對不同(tong)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)獲取方(fang)(fang)式確定(ding)(ding)相應的(de)(de)(de)核(he)(he)查 步驟和方(fang)(fang)法。核(he)(he)查組在開展現場(chang)核(he)(he)查時， 可通過查閱企業的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju) 質量控制(zhi)方(fang)(fang)案， 快(kuai)速了解(jie)企業的(de)(de)(de)碳排放(fang)管理情況、識(shi)別(bie)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)質量風險和(he)需要重點關注的事項，進(jin)一步提高核查(cha)工(gong)作效率。

關于對計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)(qi)具的(de)核(he)查(cha)(cha)要(yao)(yao)求(qiu)。《碳排放(fang)權交(jiao)易管理暫行條(tiao)例(li)》 對計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)(qi)具管理提出了(le)新(xin)的(de)更高要(yao)(yao)求(qiu)， 本指南規定核(he)查(cha)(cha)組從以下  四(si)個方面開(kai)展(zhan)對計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)(qi)具的(de)核(he)查(cha)(cha)工作： 一是核(he)查(cha)(cha)企業的(de)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)(qi)具  臺賬， 確(que)保碳排放(fang)核(he)算(suan)涉(she)及的(de)測量(liang)(liang)儀表、檢(jian)(jian)測設備等計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)(qi)具全  部納入臺賬管理。二是核(he)查(cha)(cha)企業是否建立(li)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)(qi)具使(shi)用和(he)(he)管理制  度， 確(que)保計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)(qi)具的(de)檢(jian)(jian)定、校(xiao)(xiao)準和(he)(he)維護(hu)管理有規可循。三(san)是核(he)查(cha)(cha)  有關檢(jian)(jian)定、校(xiao)(xiao)準和(he)(he)維護(hu)記錄(lu)， 確(que)保企業的(de)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)(qi)具依法經計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)檢(jian)(jian)  定合格或實施(shi)校(xiao)(xiao)準。四(si)是核(he)查(cha)(cha)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)(qi)具的(de)記錄(lu)結(jie)果， 確(que)保記錄(lu)結(jie)果能如實反映到(dao)企業的生產日志(zhi)和排放(fang)報告中(zhong)。

關于(yu)排放數(shu)(shu)據真實性的(de)問題。本指南規定， 核(he)(he)查組應(ying)對企(qi)業(ye)(ye) 提交(jiao)的(de)排放報告中信息和數(shu)(shu)據的(de)完整性、準確性和符合(he)性進行(xing)判 斷(duan)， 但未規定對企(qi)業(ye)(ye)排放數(shu)(shu)據的(de)真實性負責。需(xu)要說明(ming)(ming)的(de)是， 核(he)(he) 查組應(ying)對其出(chu)具(ju)的(de)核(he)(he)查報告真實性負責， 在(zai)核(he)(he)查工作中應(ying)基于(yu)專 業(ye)(ye)能(neng)力， 對關鍵參數(shu)(shu)取(qu)值的(de)合(he)理(li)性做出(chu)技(ji)術(shu)判斷(duan)， 對于(yu)偏離理(li)論(lun) 極值及明(ming)(ming)顯(xian)異常(chang)的(de)數(shu)(shu)據應(ying)開具(ju)不符合(he)項并向省(sheng)級生態環境主管部門報告(gao)，同(tong)時提(ti)供相(xiang)關(guan)說明材料。

（來源：生態環境部(bu)）