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（十五(wu)）強化重點領域(yu)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)銜(xian)(xian)接(jie)。建立(li)完善國(guo)(guo)(guo)際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)一致性跟蹤轉(zhuan)化機制(zhi)，開展我國(guo)(guo)(guo)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)與(yu)相關國(guo)(guo)(guo)際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)比對分析，轉(zhuan)化一批先進(jin)適用國(guo)(guo)(guo)際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，不斷提高國(guo)(guo)(guo)際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)轉(zhuan)化率。支持國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)機構(gou)積極參與(yu)國(guo)(guo)(guo)際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)修訂(ding)，支持新能源汽車等(deng)重點行(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)走出去。加(jia)強質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、檢驗檢疫(yi)、認(ren)證認(ren)可等(deng)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際銜(xian)(xian)接(jie)。

六、強化政策保障

（十六）加(jia)(jia)大(da)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)(chi)(chi)力度。把符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)設備更(geng)新(xin)(xin)、循環利(li)用(yong)(yong)項(xiang)目(mu)納入中(zhong)央(yang)(yang)預算內投資等(deng)資金支持(chi)(chi)(chi)范圍(wei)。堅持(chi)(chi)(chi)中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)和地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府聯動支持(chi)(chi)(chi)消(xiao)費品(pin)以(yi)(yi)舊(jiu)(jiu)(jiu)換(huan)(huan)(huan)新(xin)(xin)，通過中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)安(an)排的(de)(de)(de)節能減(jian)排補(bu)助資金支持(chi)(chi)(chi)符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)汽(qi)車(che)以(yi)(yi)舊(jiu)(jiu)(jiu)換(huan)(huan)(huan)新(xin)(xin)；鼓勵有(you)條件(jian)的(de)(de)(de)地方(fang)統(tong)(tong)籌使(shi)用(yong)(yong)中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)安(an)排的(de)(de)(de)現代商貿流通體系相(xiang)關資金等(deng)，支持(chi)(chi)(chi)家電等(deng)領域耐用(yong)(yong)消(xiao)費品(pin)以(yi)(yi)舊(jiu)(jiu)(jiu)換(huan)(huan)(huan)新(xin)(xin)。持(chi)(chi)(chi)續實施(shi)好老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)(jiu)營運(yun)車(che)船更(geng)新(xin)(xin)補(bu)貼，支持(chi)(chi)(chi)老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)(jiu)船舶(bo)、柴油貨車(che)等(deng)更(geng)新(xin)(xin)。鼓勵有(you)條件(jian)的(de)(de)(de)地方(fang)統(tong)(tong)籌利(li)用(yong)(yong)中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)安(an)排的(de)(de)(de)城市交(jiao)通發展獎(jiang)勵資金，支持(chi)(chi)(chi)新(xin)(xin)能源公(gong)交(jiao)車(che)及電池更(geng)新(xin)(xin)。用(yong)(yong)好用(yong)(yong)足(zu)農(nong)業機(ji)械報廢(fei)更(geng)新(xin)(xin)補(bu)貼政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)設立專項(xiang)資金，支持(chi)(chi)(chi)廢(fei)棄電器電子產品(pin)回收(shou)處理(li)工作。進(jin)一(yi)步完善政(zheng)(zheng)(zheng)府綠色采(cai)購政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，加(jia)(jia)大(da)綠色產品(pin)采(cai)購力度。嚴肅財經紀律，強化財政(zheng)(zheng)(zheng)資金全過程、全鏈(lian)條、全方(fang)位監管，提(ti)高財政(zheng)(zheng)(zheng)資金使(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)有(you)效性和精準性。

（十七(qi)）完(wan)善稅(shui)(shui)收(shou)(shou)支持(chi)政(zheng)策。加大對節能節水、環(huan)境(jing)保護、安全(quan)生(sheng)產專用設備(bei)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠支持(chi)力度(du)，把數字化(hua)智能化(hua)改造納入優惠范圍(wei)。推廣資源回(hui)收(shou)(shou)企業向自然(ran)人報廢產品出售(shou)者(zhe)“反(fan)向開票”做法。配合再生(sheng)資源回(hui)收(shou)(shou)企業增(zeng)值稅(shui)(shui)簡易征(zheng)收(shou)(shou)政(zheng)策，研究完(wan)善所得稅(shui)(shui)征(zheng)管(guan)配套措施(shi)，優化(hua)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)標準和(he)方式(shi)。

（十八(ba)）優化金(jin)(jin)融支持。運用再貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)政策工具，引導金(jin)(jin)融機構(gou)加強對設備更新和(he)技術改造的支持；中央財政對符合(he)(he)再貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)報銷條件的銀行(xing)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)給予一(yi)定貼(tie)息支持。發(fa)揮擴(kuo)大制造業中長期貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)投(tou)放工作(zuo)機制作(zuo)用。引導銀行(xing)機構(gou)合(he)(he)理增加綠(lv)色信貸(dai)(dai)，加強對綠(lv)色智能家電(dian)生產、服務(wu)和(he)消費(fei)的金(jin)(jin)融支持。鼓勵銀行(xing)機構(gou)在依法合(he)(he)規、風險可控前提(ti)下，適當降低乘用車貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)首付比例，合(he)(he)理確(que)定汽車貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)期限(xian)、信貸(dai)(dai)額度。

（十九）加(jia)強要素保障。加(jia)強企業技(ji)術(shu)(shu)改造(zao)項(xiang)目用(yong)地(di)、用(yong)能等要素保障。對不新(xin)增(zeng)用(yong)地(di)、以設備(bei)更新(xin)為主的技(ji)術(shu)(shu)改造(zao)項(xiang)目，簡化(hua)前期(qi)審批手續。統籌區域內生活垃圾分(fen)類收(shou)集、中轉貯(zhu)存及再生資源回收(shou)設施(shi)建設，將(jiang)其納入公共基(ji)礎(chu)設施(shi)用(yong)地(di)范圍(wei)，保障合(he)理用(yong)地(di)需(xu)求。

（二十(shi)）強化創新(xin)(xin)支(zhi)撐(cheng)。聚(ju)焦長期困擾傳(chuan)統產(chan)業轉型升級的產(chan)業基(ji)礎、重大(da)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備“卡脖子”難題，積極(ji)開展重大(da)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備科技(ji)(ji)攻關。完(wan)善“揭(jie)榜掛帥”、“賽馬(ma)”和創新(xin)(xin)產(chan)品迭(die)代等機制，強化制造(zao)業中試能力支(zhi)撐(cheng)，加(jia)快創新(xin)(xin)成果產(chan)業化應用。

各地區、各部門要(yao)在黨中央集中統一(yi)領導(dao)下(xia)，完善工(gong)(gong)作(zuo)機制，加(jia)強統籌協(xie)調，做好政策解讀，營造推(tui)動(dong)大規(gui)模設備(bei)更新和消費品以(yi)舊(jiu)換(huan)新的良好社會(hui)氛圍(wei)。國(guo)家發展改革委要(yao)會(hui)同(tong)(tong)有(you)關(guan)部門建(jian)立工(gong)(gong)作(zuo)專班，加(jia)強協(xie)同(tong)(tong)配合，強化央地聯動(dong)。各有(you)關(guan)部門要(yao)按照職(zhi)責分工(gong)(gong)制定具體方案和配套政策，落(luo)實部門責任，加(jia)強跟蹤(zong)分析，推(tui)動(dong)各項任務落(luo)實落(luo)細。重大事項及時按程序(xu)請(qing)示報告。

國家發(fa)展改(gai)革委有(you)關負(fu)責人(ren)就《推(tui)動大規(gui)模設備(bei)更新和消費品以舊(jiu)換(huan)新行動方案》答記(ji)者問(wen)

國(guo)務院印(yin)發的《推動大規模設備更新和消費(fei)品以舊換新行動方案》13日對外(wai)發布(bu)。行動方案有(you)何重大意義？有(you)哪些重點任務？如(ru)何保障行動方案有(you)效(xiao)落實？國(guo)家發展改革委有(you)關(guan)負責人回答了記(ji)者的提問(wen)。

問：行(xing)動方案出臺有(you)何背(bei)景(jing)和重要(yao)意義？

答：黨中央、國務院(yuan)著眼于高(gao)質量(liang)發展大(da)局，作出推動大(da)規模設備(bei)更新和消(xiao)費品(pin)以舊(jiu)換新的重大(da)部署。

我國(guo)是(shi)制造業(ye)大國(guo)和(he)人口(kou)大國(guo)，2023年(nian)，工(gong)業(ye)、農業(ye)等重點領(ling)域設(she)備(bei)投(tou)資規(gui)模約4.9萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，隨著高(gao)質量發展(zhan)深入推進，設(she)備(bei)更(geng)新需(xu)求會不斷擴大，將是(shi)一個(ge)年(nian)規(gui)模5萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)以上的巨大市(shi)場。同時，2023年(nian)底民用(yong)汽車保有(you)量達到3.36億(yi)(yi)(yi)輛，冰(bing)箱、洗衣(yi)機、空(kong)調等家(jia)電保有(you)量超(chao)過30億(yi)(yi)(yi)臺，汽車、家(jia)電更(geng)新換代也(ye)能創造萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)規(gui)模的市(shi)場空(kong)間。

推(tui)動大(da)規模設備更新和消費品(pin)(pin)以舊(jiu)換(huan)新，可以推(tui)動先(xian)進(jin)(jin)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)比重持續提升，使得高質量耐用消費品(pin)(pin)更多(duo)進(jin)(jin)入居民(min)生(sheng)活，既(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)促進(jin)(jin)消費、拉動投資，也(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)增加先(xian)進(jin)(jin)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)、提高生(sheng)產(chan)(chan)效率，還能(neng)(neng)(neng)(neng)促進(jin)(jin)節能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳、減少(shao)安(an)全隱患，可以說，既(ji)惠企、又利民(min)，一(yi)舉多(duo)得。

問(wen)：大規模設備(bei)更(geng)新(xin)和消(xiao)費品以(yi)舊換新(xin)有哪(na)些(xie)重(zhong)點任務？

答：行動方案對于(yu)推動大(da)規模(mo)設備更新(xin)(xin)和(he)消費品以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)(xin)作(zuo)出了全面部(bu)署，重點將(jiang)實施設備更新(xin)(xin)、消費品以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)(xin)、回(hui)收循環利用、標準提升四大(da)行動。

一是實施設備(bei)更(geng)新行(xing)動。重(zhong)點(dian)聚(ju)焦工業、農業、建筑、交(jiao)通、教(jiao)育、文旅(lv)(lv)、醫療等(deng)7大領域(yu)，圍(wei)繞(rao)節能降碳、超低(di)排放、安全生(sheng)(sheng)產、數字化轉型、智(zhi)能化升級等(deng)方向(xiang)，推進重(zhong)點(dian)行業設(she)備更(geng)新(xin)改(gai)造。結合推進城市更(geng)新(xin)、老(lao)舊小區(qu)改(gai)造，分類推進建筑和市政基礎(chu)設(she)施領域(yu)設(she)備更(geng)新(xin)，支持交(jiao)通運輸(shu)設(she)備和老(lao)舊農業機械更(geng)新(xin)，推動教(jiao)育、文旅(lv)(lv)、醫療等(deng)領域(yu)設(she)備更(geng)新(xin)升級，帶動更(geng)多先進設(she)備的生(sheng)(sheng)產和應用。

二是實施(shi)消費(fei)品以舊換新行(xing)動。開(kai)展(zhan)(zhan)汽(qi)車(che)、家(jia)(jia)(jia)電(dian)、家(jia)(jia)(jia)居等耐用消(xiao)費(fei)品(pin)以(yi)舊(jiu)(jiu)換(huan)新(xin)(xin)(xin)，促進汽(qi)車(che)梯次消(xiao)費(fei)、更新(xin)(xin)(xin)消(xiao)費(fei)，組(zu)織開(kai)展(zhan)(zhan)全國汽(qi)車(che)以(yi)舊(jiu)(jiu)換(huan)新(xin)(xin)(xin)促銷活(huo)動，依法依規淘汰符(fu)合強(qiang)制報(bao)廢(fei)標準(zhun)的(de)老舊(jiu)(jiu)汽(qi)車(che)。暢(chang)通家(jia)(jia)(jia)電(dian)更新(xin)(xin)(xin)消(xiao)費(fei)鏈條，鼓勵(li)支(zhi)持消(xiao)費(fei)者以(yi)舊(jiu)(jiu)家(jia)(jia)(jia)電(dian)換(huan)購節(jie)能(neng)家(jia)(jia)(jia)電(dian)。通過政府支(zhi)持、企業讓(rang)利等多種方式，支(zhi)持居民開(kai)展(zhan)(zhan)家(jia)(jia)(jia)裝消(xiao)費(fei)品(pin)換(huan)新(xin)(xin)(xin)，鼓勵(li)企業提(ti)供價格實惠的(de)產品(pin)和服務(wu)，滿足多樣(yang)化(hua)消(xiao)費(fei)需求。

三是實施回收循(xun)環利用(yong)行(xing)動。落實(shi)全面節約戰略，完善廢(fei)舊(jiu)產品(pin)設備回收(shou)網絡(luo)，加快“換新(xin)+回收(shou)”物流(liu)體系和新(xin)模式發展(zhan)，提升(sheng)再生資(zi)源(yuan)回收(shou)便利性(xing)。支持二手商品(pin)流(liu)通交易，加強(qiang)信用監管，保護消費者權益(yi)。有序(xu)推(tui)進再制造和梯次利用，鼓勵對具備條(tiao)件的廢(fei)舊(jiu)生產設備實(shi)施再制造。推(tui)動(dong)資(zi)源(yuan)高水平再生利用，持續提升(sheng)技術水平，推(tui)動(dong)再生資(zi)源(yuan)加工利用企(qi)業集聚化、規模化發展(zhan)。

四是實施標(biao)準提升(sheng)行動。用好標準(zhun)(zhun)這個“指揮棒”，對標國際(ji)先進(jin)水(shui)平(ping)，結合產業(ye)發(fa)展實際(ji)，統(tong)籌(chou)考慮(lv)企業(ye)承受能(neng)力(li)和消費(fei)者接(jie)受程度，加快(kuai)完善能(neng)耗、排放(fang)、技術(shu)標準(zhun)(zhun)，強化(hua)汽(qi)車(che)、家電等大宗消費(fei)品(pin)產品(pin)技術(shu)標準(zhun)(zhun)提(ti)升，完善綠(lv)色(se)設計(ji)標準(zhun)(zhun)、再(zai)生資源回收等標準(zhun)(zhun)，推動更多中國產品(pin)設備向高端化(hua)、智能(neng)化(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)發(fa)展。

問：如何推(tui)動行動方(fang)案有(you)效落實？

答：下一步(bu)，國家發展改革委將會(hui)同有(you)關方面，加大財(cai)政(zheng)、金融、稅收等政(zheng)策支持力度，強化(hua)用地、用能(neng)等要(yao)素保障(zhang)和科技創(chuang)新支撐，深入實施四大行動。

一是組(zu)建工作專(zhuan)班。按照行動(dong)方案(an)部(bu)(bu)署，國家(jia)發展改革委(wei)將(jiang)會(hui)同(tong)各(ge)有關部(bu)(bu)門建立工作(zuo)專班，推(tui)動(dong)落實各(ge)項重(zhong)點工作(zuo)任務，協調解決工作(zuo)中出現(xian)的問題，加強(qiang)協同(tong)配合(he)，強(qiang)化央(yang)地聯動(dong)，形成工作(zuo)合(he)力。

二(er)是制定落實方(fang)案。各有關部門(men)將陸續(xu)制定(ding)出臺重點行業(ye)節能降碳改造、工業(ye)設(she)(she)(she)備(bei)更(geng)新(xin)(xin)(xin)換代、建(jian)筑(zhu)和市政(zheng)基礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)領域(yu)設(she)(she)(she)備(bei)更(geng)新(xin)(xin)(xin)、交通運(yun)輸設(she)(she)(she)備(bei)綠(lv)色低碳轉型、農業(ye)機械(xie)設(she)(she)(she)備(bei)更(geng)新(xin)(xin)(xin)、教育(yu)領域(yu)設(she)(she)(she)備(bei)提(ti)升、文旅(lv)設(she)(she)(she)備(bei)更(geng)新(xin)(xin)(xin)提(ti)升、醫療衛生領域(yu)設(she)(she)(she)備(bei)水平提(ti)升、淘汰落后(hou)安全生產工藝技術裝備(bei)等領域(yu)的(de)具體政(zheng)策或規(gui)范，以(yi)及消費品以(yi)舊換新(xin)(xin)(xin)實(shi)施(shi)(shi)辦法和標準(zhun)提(ti)升行動具體方案，不斷(duan)完善配套措施(shi)(shi)。

三是完善政策支持。統籌利用(yong)(yong)中(zhong)央(yang)預算內投資、中(zhong)央(yang)財政(zheng)專(zhuan)項資金等(deng)各類(lei)資金支(zhi)持重點領域設(she)備更新、消費(fei)品以(yi)(yi)舊換新和廢棄產品回(hui)(hui)收循環利用(yong)(yong)。完善對節(jie)能節(jie)水、環境保(bao)護、安全生產專(zhuan)用(yong)(yong)設(she)備以(yi)(yi)及再生資源回(hui)(hui)收利用(yong)(yong)等(deng)稅收支(zhi)持政(zheng)策。優化金融支(zhi)持，發(fa)揮好(hao)再貸(dai)款政(zheng)策、制造業中(zhong)長期貸(dai)款等(deng)各類(lei)金融工具作用(yong)(yong)，引導銀行機構合理增(zeng)加(jia)綠色信貸(dai)。

四是強化創新支(zhi)撐。聚焦長期困(kun)擾(rao)傳統產業(ye)轉型升級(ji)的產業(ye)基(ji)礎、重大技術(shu)裝(zhuang)備(bei)“卡脖子”難題，積極(ji)開展(zhan)重大技術(shu)裝(zhuang)備(bei)科技攻(gong)關。完善(shan)“揭榜掛帥”、“賽(sai)馬(ma)”和創(chuang)新產品迭代等機制，強化制造業(ye)中試能力支撐，加快創(chuang)新成(cheng)果產業(ye)化應用。

一圖讀懂｜推動大規模設備更新(xin)和(he)消費品以舊換新(xin)行動方案

（來源：國務院(yuan)）