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上海市無廢(fei)城市建設條例(li)（草案）

市十六屆人大常委會(hui)第九次會(hui)議(yi)對《上海(hai)市無廢城(cheng)市建設(she)條例(li)（草(cao)案）》進行了審議(yi)。為進一步(bu)發揚立法民主，現將條例(li)草(cao)案及相關說明在解放日報、上海(hai)法治報、東(dong)方網(wang)（www.eastday.com）、新民網(wang)（www.xinmin.cn）、上海(hai)人大網(wang)、“上海(hai)人大”微(wei)信公(gong)眾號上全(quan)文公(gong)布，向社會(hui)廣泛征求意見，以便進一步(bu)研究(jiu)修改(gai)，再提請以后(hou)的常委會(hui)會(hui)議(yi)審議(yi)。現將有關事項告(gao)知如下：

一、公開征求意見的時(shi)間

2023年(nian)12月(yue)29日(ri)至2024年(nian)1月(yue)12日(ri)

二、反映意見(jian)的方式

（一）來信地址(zhi)：上海市人民大道200號，市人大常(chang)

委(wei)會(hui)法制工作委(wei)員會(hui)立法一處(chu)；郵政(zheng)編碼：200003

（二）電(dian)子郵件(jian)：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）傳 真(zhen)：63586499

上(shang)海市人大(da)常(chang)委會辦公(gong)廳(ting)

2023年12月29日

關(guan)(guan)于(yu)《上海(hai)市無廢城市建設條例（草案）》征求意見(jian)有關(guan)(guan)事項的說明

一、制定背景

開展無廢(fei)城市(shi)(shi)建(jian)設，是深入貫徹黨的二(er)十大精(jing)神、習近平(ping)生態(tai)文明思想和(he)全國(guo)生態(tai)環境保(bao)護大會精(jing)神，落(luo)實黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院決(jue)策部(bu)署(shu)的具(ju)體(ti)行動，是提(ti)升生態(tai)文明、建(jian)設美(mei)麗中(zhong)國(guo)的重要舉(ju)措。本市(shi)(shi)根據國(guo)家有關戰略部(bu)署(shu)，統(tong)籌謀劃(hua)推(tui)進無廢(fei)城市(shi)(shi)建(jian)設，制(zhi)(zhi)定了相關工作(zuo)方案，明確了工作(zuo)目標(biao)和(he)主要任務。為進一(yi)步推(tui)動本市(shi)(shi)無廢(fei)城市(shi)(shi)建(jian)設，有必要通(tong)過地方立法(fa)，對(dui)相關工作(zuo)進行全面規范，強化制(zhi)(zhi)度體(ti)系支撐，為推(tui)動經(jing)濟(ji)社(she)會可持續、高質量發展，加快建(jian)設美(mei)麗上海，提(ti)供(gong)法(fa)治保(bao)障。

二、主要內容(rong)

《上海市(shi)無廢城市(shi)建設條例（草(cao)案）》共六章(zhang)五(wu)十六條，主(zhu)要(yao)包括以下內容：

（一）確立工作(zuo)原則，明(ming)晰(xi)管理職責。確立“政府主導(dao)、社會(hui)參與，統(tong)籌謀劃、系統(tong)治理，協(xie)同推進、分步實施”的工(gong)(gong)作(zuo)原則。明確市(shi)、區(qu)政府加強領導(dao)，建(jian)立健全(quan)工(gong)(gong)作(zuo)機制，做好(hao)統(tong)籌協(xie)調和(he)督(du)促指導(dao)；生態環境部(bu)門負責無(wu)廢(fei)城市(shi)建(jian)設(she)工(gong)(gong)作(zuo)的協(xie)調推進和(he)組織實施，并對固(gu)體廢(fei)物污染(ran)防(fang)治進行(xing)統(tong)一監(jian)督(du)管理；發展改革、經(jing)濟信息化、商務等(deng)部(bu)門負責各自領域相關工(gong)(gong)作(zuo)；鄉(xiang)鎮、街道按照職責，做好(hao)所轄(xia)區(qu)域內相關工(gong)(gong)作(zuo)。（第三(san)條、第五條）

（二）明確基(ji)本管理要求，夯實建設(she)基(ji)底。一是將無廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設納入(ru)本市(shi)國(guo)民(min)經濟(ji)和(he)社會發(fa)展規劃、生態環(huan)境(jing)保(bao)護規劃，并(bing)明確相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)編(bian)制(zhi)行業規劃應當包含無廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設內(nei)容(rong)；二是要求生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)編(bian)制(zhi)無廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設實施方(fang)案，明確主(zhu)要目標(biao)、重點(dian)任務、進(jin)度安(an)排和(he)保(bao)障措(cuo)施等內(nei)容(rong)；三是要求各相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)根據實施方(fang)案，將相關(guan)目標(biao)、任務納入(ru)本部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)工作計劃；四是要求市(shi)生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)建(jian)立(li)本市(shi)無廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設指(zhi)標(biao)體系，組織(zhi)開展無廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設狀況(kuang)評估。（第十條(tiao)至第十六條(tiao)）

（三(san)）聚(ju)焦源頭(tou)減(jian)量，豐富“少廢(fei)無(wu)廢(fei)”舉措(cuo)。在生(sheng)產、消費(fei)、流通等領域(yu)以更高標準對源頭減(jian)量(liang)(liang)作了(le)全面(mian)規定(ding)：一是(shi)(shi)推(tui)行(xing)(xing)產品(pin)綠(lv)(lv)色設計；二(er)是(shi)(shi)探(tan)索工業(ye)(ye)固(gu)體廢物產生(sheng)總量(liang)(liang)和(he)單位產品(pin)產生(sheng)強度控(kong)制；三是(shi)(shi)推(tui)動重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)清潔(jie)生(sheng)產整體審核；四是(shi)(shi)加強產業(ye)(ye)園區和(he)建筑業(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)減(jian)廢力度；五是(shi)(shi)推(tui)廣綠(lv)(lv)色采購、發展(zhan)綠(lv)(lv)色消費(fei)、開展(zhan)“光盤行(xing)(xing)動”、促進(jin)閑置物品(pin)循環(huan)使用和(he)快遞包(bao)裝(zhuang)減(jian)量(liang)(liang)。(第十(shi)七條(tiao)至第二(er)十(shi)八(ba)條(tiao))

（四）完善分類回收體系，提升循環利用水平。一是(shi)建立(li)健全(quan)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)全(quan)品(pin)類、全(quan)鏈條(tiao)、可追溯的分類回(hui)(hui)收體系(xi)，對固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)資(zi)源(yuan)化利用、推進固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)近零(ling)填埋(mai)等(deng)做(zuo)出規定；二(er)是(shi)圍(wei)繞補(bu)短板、強弱項、提效能，從(cong)加大低價值可回(hui)(hui)收物(wu)(wu)(wu)(wu)回(hui)(hui)收力(li)度、設置可循(xun)環包裝物(wu)(wu)(wu)(wu)回(hui)(hui)收點(dian)、促進工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)高(gao)值化利用、推進建筑垃圾全(quan)面(mian)資(zi)源(yuan)化利用、支持產(chan)業(ye)園(yuan)區建立(li)資(zi)源(yuan)循(xun)環利用服(fu)務平(ping)臺，以及探索完善危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)區域化集中收集模式、拓展生產(chan)者責任(ren)延伸(shen)適用范圍(wei)等(deng)方面(mian)，形成(cheng)一系(xi)列具體舉措。（第二(er)十九條(tiao)至(zhi)第四十二(er)條(tiao)）

（五）加大保障和監督力(li)度(du)，全面(mian)助推無廢城市建設(she)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)強(qiang)化(hua)宣(xuan)傳發動(dong)，廣泛傳播無(wu)廢城市(shi)理念；二是(shi)(shi)(shi)深化(hua)機制創新，加大(da)政(zheng)策支持(chi)力度(du)；三(san)是(shi)(shi)(shi)推動(dong)社會(hui)各(ge)方參與，開展無(wu)廢細胞建設(she)活動(dong)；四是(shi)(shi)(shi)推動(dong)大(da)型(xing)(xing)企業(ye)(ye)集團、連鎖經營(ying)企業(ye)(ye)總部以及會(hui)展等(deng)大(da)型(xing)(xing)活動(dong)發揮帶頭示范作用(yong)；五(wu)是(shi)(shi)(shi)暢(chang)通公眾參與渠(qu)道(dao)；六是(shi)(shi)(shi)強(qiang)化(hua)數字(zi)賦能，建立統一(yi)的固體(ti)廢物綜合監管信息平臺；七是(shi)(shi)(shi)實(shi)行無(wu)廢城市(shi)建設(she)目標責(ze)任制和考核評價制度(du)。（第四十三(san)條至第五(wu)十三(san)條）

三、關于征求(qiu)意(yi)見的(de)重(zhong)點

1.對生產(chan)、流通、消(xiao)費(fei)領域推進資源(yuan)節約(yue)利用，加大源(yuan)頭減量力度(du)的意見(jian)和(he)建(jian)議(yi)；

2.對建(jian)立健全固(gu)體廢(fei)物回收體系，推進固(gu)體廢(fei)物循環利用，完(wan)善末端處置(zhi)措施的意(yi)見和建(jian)議；

3.對加(jia)強無廢城市建(jian)設的監督(du)和(he)保障措施，完善公眾參與機制的意見和(he)建(jian)議；

4.其他意見和建議。

上海市無廢城市建(jian)設條例

（草案）

第(di)一章(zhang)總則

第一條（立(li)法目的(de)）

為(wei)了推進無廢城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設，推動(dong)城(cheng)市(shi)(shi)全面(mian)綠色轉(zhuan)型(xing)，促進經濟社會可持續、高質(zhi)量發展，建(jian)(jian)設人與自然和諧共生的美麗上海，根據有關(guan)法律(lv)、行政法規，結合本(ben)市(shi)(shi)實際(ji)，制定本(ben)條例(li)。

第二條（適用范圍）

本(ben)市(shi)行政區域內(nei)的無廢城市(shi)建(jian)設(she)活動，適用本(ben)條(tiao)例。

本條例所(suo)稱的無廢城(cheng)市，是(shi)指(zhi)以(yi)創新、協(xie)調、綠(lv)色(se)、開放、共(gong)享的新發(fa)展(zhan)理(li)念為引領，持續(xu)推(tui)進資(zi)源節約(yue)集(ji)約(yue)利(li)用、固(gu)體廢物(wu)源頭減量(liang)和(he)循(xun)環利(li)用，最大程度減少固(gu)體廢物(wu)處(chu)置量(liang)，實(shi)現綠(lv)色(se)低(di)碳發(fa)展(zhan)的城(cheng)市發(fa)展(zhan)模式。

第(di)三條（工作(zuo)原則）

無廢城市建設工作(zuo)堅持“政府主導、社會參與，統籌謀劃、系統治理，協同推進(jin)、分步(bu)實(shi)施”的原(yuan)則。

第四條(tiao)（共同責任）

無廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)建設是全社(she)會的(de)共同責任。任何單位和個(ge)人都(dou)應當(dang)厲(li)行節約、反(fan)對(dui)浪(lang)費，預防和減(jian)少固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)產生，促進固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)回收和循環(huan)利用，積(ji)極參與、支持無廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)建設。

國家機關和(he)事業單位(wei)應當在無廢(fei)城市建設中發揮示范(fan)帶頭作用。

第五(wu)條（政(zheng)府(fu)職責）

市(shi)、區人民政(zheng)府(fu)應當加強對本行政(zheng)區域內(nei)無(wu)廢城市(shi)建設(she)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導，建立健全(quan)工(gong)作(zuo)機制，統籌協調和督促指導有關部門在各自(zi)職責范(fan)圍內(nei)做好無(wu)廢城市(shi)建設(she)工(gong)作(zuo)。

生(sheng)態環(huan)境部門負責無廢城市建設工作(zuo)的(de)協調(diao)推進和組(zu)織實施，并負責固體廢物污(wu)染環(huan)境防治的(de)統一監督管理。

發展改革、經濟(ji)信息化(hua)(hua)、商務(wu)、規劃資源(yuan)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設管(guan)理、綠化(hua)(hua)市容、農業農村、交通、水(shui)務(wu)、文化(hua)(hua)旅游、衛生健康、市場監管(guan)、財政、科(ke)技(ji)、教育、機關(guan)事務(wu)管(guan)理、郵(you)政管(guan)理等部門負(fu)責本領域無廢城(cheng)市建設的相關(guan)工作。

鄉鎮人民政府、街道辦(ban)事處應當按照職責，做好所轄區(qu)域內無(wu)廢城市建設的相關工作(zuo)。

第(di)六條(tiao)（數字賦能）

本(ben)市(shi)加強數(shu)字化賦能無廢(fei)城市(shi)建設(she)，推動無廢(fei)城市(shi)建設(she)全領域、全要素(su)數(shu)字化轉型，運用大數(shu)據(ju)、物(wu)聯(lian)網(wang)、人工智能、云計算(suan)、區塊鏈(lian)等現代信息技術，提升無廢(fei)城市(shi)建設(she)數(shu)字化水平。

第七(qi)條（科技支(zhi)撐(cheng)）

本市支持無廢城市建(jian)設方面的科學(xue)研究(jiu)、技(ji)(ji)術開發、先進(jin)技(ji)(ji)術推廣，鼓勵開展綠色設計(ji)、再制造(zao)和固體廢物智能化回(hui)收、精(jing)細化分(fen)揀、高值(zhi)化利用(yong)等領(ling)域的關(guan)鍵核(he)心技(ji)(ji)術攻關(guan)，推進(jin)產(chan)學(xue)研用(yong)深度融(rong)合，促(cu)進(jin)成果轉化與推廣應用(yong)。

第八(ba)條（宣傳(chuan)教育）

本(ben)市(shi)各級人(ren)民(min)政府及有關部門、社會團體、企(qi)業事業單位、基層(ceng)群眾(zhong)性自(zi)治組織和新(xin)聞(wen)媒體應當(dang)加(jia)強無(wu)(wu)廢(fei)城市(shi)建(jian)設的(de)宣傳教育和科(ke)學普及，營造(zao)人(ren)人(ren)參與無(wu)(wu)廢(fei)城市(shi)建(jian)設的(de)良好(hao)氛圍。

教育(yu)部門應當(dang)將無廢(fei)城(cheng)(cheng)市理念納入(ru)各(ge)類學校的校園文化建設，培(pei)育(yu)學生無廢(fei)城(cheng)(cheng)市的意識，增強參與無廢(fei)城(cheng)(cheng)市建設活動的自覺性。

第九條（區(qu)域協作和國際交流）

本市與(yu)長江三角洲區域(yu)有(you)關省市和其他相(xiang)關省市建立(li)無廢(fei)城(cheng)市建設區域(yu)協(xie)作(zuo)機制，加(jia)強資(zi)源要(yao)素(su)協(xie)同配置(zhi)、產業結構(gou)協(xie)同優(you)化、固體廢(fei)物協(xie)同治理和關鍵核心技術協(xie)同研發。

本市鼓勵、支(zhi)持(chi)開展(zhan)綠色設計(ji)、固體(ti)廢物利用和處置技(ji)術、標準認證體(ti)系等領域的國際交流與合作。

第二章(zhang)基本管理規定

第十條（規劃引領）

市、區人民(min)政府應(ying)當將無廢(fei)城(cheng)市建設(she)納入(ru)國(guo)民(min)經濟和(he)社會(hui)發展規劃(hua)、生態環境保護規劃(hua)。