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3、拆解(jie)技術(shu)相對(dui)落后。目(mu)前我市(shi)大(da)(da)多數回(hui)(hui)收(shou)(shou)企業(ye)只具(ju)備回(hui)(hui)收(shou)(shou)和簡單的(de)拆解能力，仍以(yi)廢(fei)鋼加(jia)工回(hui)(hui)收(shou)(shou)為主(zhu)，主(zhu)要收(shou)(shou)入以(yi)廢(fei)金屬回(hui)(hui)收(shou)(shou)加(jia)工為主(zhu)，回(hui)(hui)收(shou)(shou)再(zai)利用處于起步階段，資(zi)源綜合利用水平不高，大(da)(da)部分(fen)企業(ye)產業(ye)鏈布局缺失，遠未形(xing)成產業(ye)鏈大(da)(da)規模效應及上下游協同(tong)優勢。

4.企(qi)業盈利(li)困難。隨著拆解企(qi)業的(de)(de)不(bu)斷增加，產能過剩的(de)(de)局面進一步加劇回收市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)資源競爭(zheng)，導致(zhi)(zhi)回收價格不(bu)斷走高(gao)，部分(fen)企(qi)業面臨(lin)產品附加值低(di)、人員成本高(gao)、稅負高(gao)等問題(ti)，導致(zhi)(zhi)許多(duo)(duo)報(bao)廢汽車拆解企(qi)業處(chu)于(yu)財務虧損狀態。此外(wai)，受廢鋼價格波動影(ying)響，尤其是(shi)在持續下跌態勢下，企(qi)業跟(gen)風(feng)上漲(zhang)后的(de)(de)價格維持在高(gao)位。一個時期(qi)以(yi)(yi)來(lai)，報(bao)廢車回收價格基(ji)本上處(chu)于(yu)有漲(zhang)無(wu)(wu)跌的(de)(de)態勢，市(shi)(shi)(shi)場(chang)理性定(ding)位和參考依據(ju)的(de)(de)缺位，直接導致(zhi)(zhi)企(qi)業成本居高(gao)難下，后市(shi)(shi)(shi)難以(yi)(yi)為繼，加之回收市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)參與者(zhe)復雜且不(bu)可控，尤其是(shi) 2021 年(nian)下半年(nian)以(yi)(yi)來(lai)，多(duo)(duo)個地方在回收中出現(xian)了(le)“三(san)無(wu)(wu)”車輛（即(ji)無(wu)(wu)三(san)元、無(wu)(wu)輪(lun)轂、無(wu)(wu)蓄電(dian)池車輛，該類車輛價值低(di)），進一步增加盈(ying)利(li)難度(du)。

三、統籌規劃，引導行業有序發展

（一）嚴(yan)格回收拆解企業設立條(tiao)件(jian)。回收拆(chai)解(jie)(jie)項目建(jian)(jian)設(she)(she)(she)選址應(ying)(ying)(ying)(ying)符合(he)城(cheng)(cheng)市(shi)總體(ti)規(gui)劃和城(cheng)(cheng)鄉國土空間規(gui)劃，適應(ying)(ying)(ying)(ying)生(sheng)態(tai)環境(jing)承載容量，中(zhong)心城(cheng)(cheng)區原則上不設(she)(she)(she)立回收拆(chai)解(jie)(jie)項目，不得建(jian)(jian)在城(cheng)(cheng)市(shi)居民區、商業(ye)(ye)區、飲用(yong)水源保護區及(ji)其他環境(jing)敏感區內。新拆(chai)解(jie)(jie)項目建(jian)(jian)設(she)(she)(she)地址應(ying)(ying)(ying)(ying)設(she)(she)(she)于具備廢水納管排放條件的工業(ye)(ye)園區或再(zai)生(sheng)利用(yong)園區內。申請報廢機(ji)動(dong)車回收拆(chai)解(jie)(jie)資質認定的企業(ye)(ye)，應(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)具備《回收拆(chai)解(jie)(jie)技術規(gui)范(fan)(fan)》要求(qiu)(qiu)的廠房、固(gu)體(ti)廢物安全(quan)貯存和妥善處置場所、設(she)(she)(she)施設(she)(she)(she)備和相(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)的專業(ye)(ye)技術人員(yuan)要求(qiu)(qiu)。拆(chai)解(jie)(jie)場地應(ying)(ying)(ying)(ying)符合(he)《工業(ye)(ye)項目建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地控制指標》建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地標準(zhun)，回收拆(chai)解(jie)(jie)項目及(ji)活動(dong)符合(he)《報廢機(ji)動(dong)車拆(chai)解(jie)(jie)企業(ye)(ye)污染(ran)控制技術規(gui)范(fan)(fan)（HJ348-2022）》（以下(xia)簡稱《污染(ran)控制技術規(gui)范(fan)(fan)》）。

（二）統籌布局回收拆解項目。設(she)立回收(shou)點(dian)(dian)的(de)(de)企業應(ying)具備報廢機(ji)動車回收(shou)拆解資(zi)質(zhi)，要按照分(fen)支機(ji)構(gou)予以備案(an)，分(fen)支機(ji)構(gou)不得拆解報廢機(ji)動車。回收(shou)點(dian)(dian)的(de)(de)場地(di)應(ying)按照《報廢機(ji)動車拆解企業污(wu)(wu)染(ran)控制(zhi)技術(shu)規范》（HJ 348）相關要求建設(she)，做好雨污(wu)(wu)分(fen)流，具備必要的(de)(de)安全、消(xiao)防(fang)和(he)污(wu)(wu)染(ran)處置條件，并完(wan)善相應(ying)的(de)(de)應(ying)急處置預案(an)。

（三）總量控制(zhi)回收拆解產(chan)能。目(mu)(mu)(mu)前(qian)，全(quan)市已有(you)(you)(you)8家報(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)車(che)(che)回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)資質(zhi)企業，年拆(chai)解(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)力約(yue)(yue)14.65 萬輛(liang)；全(quan)市已建產(chan)能(neng)(neng)已遠超實(shi)際需(xu)求量，已有(you)(you)(you)報(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)車(che)(che)回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的縣（市、區）不再設立(li)新(xin)的回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，沒(mei)有(you)(you)(you)回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的縣（市、區）可新(xin)設 1 個回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，全(quan)市報(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)車(che)(che)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)產(chan)能(neng)(neng)原(yuan)則上控制(zhi)在 18 萬輛(liang)以內。統籌循(xun)環產(chan)業園(yuan)產(chan)業布局效益(yi)，遵(zun)循(xun)集約(yue)(yue)發展的要(yao)求，科學優化、合理控制(zhi)園(yuan)區內報(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)車(che)(che)回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)和產(chan)能(neng)(neng)。

（四）支持回收(shou)再利用產業發展。挖掘精細拆(chai)(chai)解潛力(li)，引(yin)導回(hui)(hui)收拆(chai)(chai)解企(qi)業(ye)改(gai)革“人(ren)工(gong)(gong)+機(ji)械(xie)輔助” 的(de)傳統拆(chai)(chai)解方(fang)式，對報廢機(ji)動車(che)(che)實施(shi)精細拆(chai)(chai)解，做好可(ke)利用零部(bu)件(jian)拆(chai)(chai)卸管理，促進(jin)(jin)資(zi)源高效再(zai)利用。支(zhi)持具(ju)(ju)有條件(jian)的(de)報廢機(ji)動車(che)(che)拆(chai)(chai)解企(qi)業(ye)或其(qi)他企(qi)業(ye)結合產業(ye)基地開(kai)辦(ban)回(hui)(hui)用零件(jian)集散(san)中(zhong)心，打通回(hui)(hui)用件(jian)進(jin)(jin)入維修、汽(qi)配(pei)和個人(ren)消費市場的(de)流通渠道，積極發(fa)展回(hui)(hui)用件(jian)和再(zai)制造(zao)(zao)件(jian)出(chu)口貿易。引(yin)進(jin)(jin)和培育(yu)具(ju)(ju)備(bei)綠色清洗、損傷檢測修復、柔(rou)性加工(gong)(gong)等(deng)先(xian)進(jin)(jin)再(zai)制造(zao)(zao)工(gong)(gong)藝和技(ji)術(shu)裝備(bei)，能夠針對燃(ran)油汽(qi)車(che)(che)和新能源汽(qi)車(che)(che)高附加值(zhi)核(he)心零部(bu)件(jian)實施(shi)再(zai)制造(zao)(zao)的(de)再(zai)制造(zao)(zao)企(qi)業(ye)。逐步建立上下游鏈條協調的(de)汽(qi)車(che)(che)零部(bu)件(jian)再(zai)制造(zao)(zao)生態圈。

四、嚴格管理(li)，規范回收拆(chai)解行為

（一）落實主體責任(ren)。回(hui)(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)企(qi)業應(ying)嚴(yan)格(ge)落(luo)(luo)實(shi)(shi)《管(guan)理辦法》《實(shi)(shi)施細則》《實(shi)(shi)施辦法》等(deng)法律法規(gui)，嚴(yan)格(ge)執行《回(hui)(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)技(ji)術規(gui)范(fan)》《污(wu)(wu)(wu)染控制技(ji)術規(gui)范(fan)》《企(qi)業落(luo)(luo)實(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產主(zhu)體責任重點事(shi)項(xiang)清單》等(deng)要求，建立健(jian)全(quan)(quan)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產責任制，嚴(yan)格(ge)完善(shan)環境保護(hu)和安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產《應(ying)急預案(an)》等(deng)措施。加(jia)強(qiang)法律法規(gui)和業務學習培訓(xun)，落(luo)(luo)實(shi)(shi)應(ying)急預案(an)演(yan)練，規(gui)范(fan)回(hui)(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)活動(dong)，保障(zhang)治污(wu)(wu)(wu)設(she)施正常運行，杜(du)絕(jue)超標和逃避監管(guan)的(de)方式排污(wu)(wu)(wu)，規(gui)范(fan)固體廢物環境管(guan)理，全(quan)(quan)面落(luo)(luo)實(shi)(shi)企(qi)業主(zhu)體責任。

（二）強化(hua)部門(men)責任。市(shi)(shi)(shi)(shi)商(shang)務局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)發展改(gai)革委、市(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)信(xin)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)態環境局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)交通運(yun)輸局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場監(jian)(jian)管(guan)局(ju)(ju)按《管(guan)理辦法》《實施細(xi)則》《實施辦法》等規定，在各(ge)自(zi)職責(ze)范(fan)圍(wei)內負責(ze)報廢機(ji)動(dong)車(che)(che)回收活動(dong)有關監(jian)(jian)督(du)管(guan)理工作。各(ge)相關部門(men)要重點圍(wei)繞(rao)項目審(shen)核(he)把關、汽車(che)(che)零部件(jian)再利用、新能源汽車(che)(che)動(dong)力蓄電池(chi)回收、危險固(gu)廢和一(yi)般工業固(gu)廢處(chu)置等重點方面依法加強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)，及時共享檢查情況(kuang)。

（三(san)）加強(qiang)監督檢(jian)查(cha)。加強(qiang)報廢(fei)(fei)機(ji)動車回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)行(xing)業市場監(jian)督(du)管(guan)理(li)力度，定(ding)期或(huo)不定(ding)期對(dui)報廢(fei)(fei)機(ji)動車回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)行(xing)業及(ji)廢(fei)(fei)舊物(wu)資回(hui)收(shou)(shou)(shou)利用(yong)處(chu)置行(xing)業進(jin)行(xing)聯(lian)合排查整治，對(dui)不符(fu)合報廢(fei)(fei)機(ji)動車回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)行(xing)業規(gui)范的臨時(shi)拆(chai)(chai)解(jie)點(dian)進(jin)行(xing)全面清理(li)。加大(da)商務(wu)、公(gong)安、生態環保(bao)(bao)、市場監(jian)督(du)等部門監(jian)管(guan)執法(fa)力度，嚴厲打擊無證經營(ying)、非法(fa)回(hui)收(shou)(shou)(shou)處(chu)置及(ji)非法(fa)排放污水、廢(fei)(fei)氣、廢(fei)(fei)酸(suan)等行(xing)為(wei)，確保(bao)(bao)報廢(fei)(fei)機(ji)動車回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)行(xing)業健康(kang)有(you)序發展。

（四）健全臺賬管(guan)理系(xi)統。回收拆(chai)解(jie)企業應(ying)建立(li)完(wan)善的報廢(fei)(fei)(fei)機動車拆(chai)解(jie)前和(he)拆(chai)解(jie)后圖片視(shi)頻，廢(fei)(fei)(fei)機油、廢(fei)(fei)(fei)三元(yuan)催(cui)化(hua)劑、廢(fei)(fei)(fei)鉛酸電池等(deng)危(wei)險固(gu)廢(fei)(fei)(fei)及一般工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)收集、貯存(cun)(cun)、轉移、處置、零部件銷售、“五大總成”處置等(deng)全(quan)流程(cheng)、全(quan)生(sheng)命周期、可追溯管理臺賬(zhang)(zhang)，按要求做好臺賬(zhang)(zhang)留(liu)存(cun)(cun)，并(bing)按要求錄入相應(ying)部門(men)的信息化(hua)管理平(ping)臺。臺賬(zhang)(zhang)留(liu)存(cun)(cun)不低(di)于3年(nian)(nian)，其中涉危(wei)險固(gu)廢(fei)(fei)(fei)及一般工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)臺賬(zhang)(zhang)留(liu)存(cun)(cun)應(ying)不低(di)于5年(nian)(nian)。分支機構要逐車登(deng)記收車信息，完(wan)善收車臺賬(zhang)(zhang)，備相關部門(men)核查，按要求同(tong)步設立(li)各類電子監(jian)控系統，錄像保存(cun)(cun)至少1年(nian)(nian)。

五、組織(zhi)保障(zhang)

（一(yi)）強化組織領導(dao)。各地(di)要深刻認識報(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動車回收拆解(jie)行業管(guan)理(li)工作(zuo)重要性，創(chuang)新(xin)管(guan)理(li)模式(shi)，高效服(fu)務企業。要以(yi)高度負責的態度，加(jia)強報(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動車回收拆解(jie)新(xin)項目(mu)的準(zhun)入把關，當屬地(di)或(huo)相應(ying)園區內出現投(tou)資(zi)過(guo)熱時，及時進行投(tou)資(zi)風險提示，避免盲目(mu)投(tou)資(zi)、重復建設(she)和(he)無序發展。要結合(he)實際建立跨(kua)部門協(xie)作(zuo)機(ji)(ji)制，壓實部門職責，抓住監管(guan)重點，強化(hua)溝通、密切協(xie)作(zuo)，形成良(liang)好的齊抓共管(guan)氛(fen)圍，有(you)效遏制報(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動車回收拆解(jie)違法(fa)違規現象發生。

（二）加大要素保(bao)障(zhang)。各地(di)對(dui)(dui)新拆(chai)(chai)解(jie)(jie)項(xiang)目，在(zai)項(xiang)目選址、土(tu)地(di)供給、環評審批、資質認(ren)定等方(fang)面要持(chi)續做好政(zheng)策服(fu)務和要素保(bao)障。鼓勵各類金融(rong)機構(gou)加強對(dui)(dui)報(bao)廢機動車回收拆(chai)(chai)解(jie)(jie)項(xiang)目投融(rong)資支持(chi)。

（三）積極宣傳引導。各地要通過政府(fu)網(wang)站、網(wang)絡平臺、深(shen)入企業等(deng)多(duo)種形式，加強宣傳，增(zeng)強企業法(fa)律意(yi)識(shi)、環保意(yi)識(shi)、責任意(yi)識(shi)，進(jin)一步有(you)效規范(fan)報廢機動車回收拆解市場(chang)行為。積(ji)極推廣好(hao)做法(fa)好(hao)經驗(yan)，進(jin)一步激發(fa)市場(chang)活力。引導高標準、現代化(hua)、資源再利用(yong)水平高的企業投資回收拆解項(xiang)目。

（來源：臺州市商務局）