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國(guo)務(wu)院關于印(yin)發《空氣質量持續(xu)改善行動計劃(hua)》的(de)通(tong)知

國發〔2023〕24號

各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)人民(min)政府，國務院(yuan)各部委(wei)、各直屬機(ji)構：

現將《空氣質量持續改善行動(dong)計劃》印發給你們，請(qing)認真貫徹執行。

國務院

2023年11月30日

（本文有刪(shan)減）

空氣(qi)質量持續改(gai)善(shan)行動計劃

為(wei)持(chi)續深入打(da)好藍(lan)天保衛戰，切實保障人民群眾身體健康，以(yi)空(kong)氣質(zhi)量(liang)持(chi)續改善推動(dong)經濟高質(zhi)量(liang)發展，制定(ding)本(ben)行動(dong)計劃。

一(yi)、總體要(yao)求

（一）指導思想。以(yi)習近(jin)平新時(shi)代(dai)中(zhong)國特色社(she)會(hui)主(zhu)義思(si)想為(wei)指導，全面貫(guan)徹黨的(de)二十大精神，深入貫(guan)徹習近(jin)平生態文明思(si)想，落(luo)實全國生態環境(jing)保護大會(hui)部署，堅(jian)持穩中(zhong)求進工作總基調，協同(tong)推進降(jiang)碳、減(jian)污、擴(kuo)綠(lv)、增長，以(yi)改善空氣(qi)(qi)質(zhi)量為(wei)核心，以(yi)減(jian)少重(zhong)污染天氣(qi)(qi)和(he)(he)解決人(ren)民群(qun)眾身(shen)邊的(de)突出大氣(qi)(qi)環境(jing)問題(ti)為(wei)重(zhong)點，以(yi)降(jiang)低細(xi)顆粒物（PM2.5）濃度為(wei)主(zhu)線，大力推動氮(dan)氧化(hua)物和(he)(he)揮(hui)發性有機物（VOCs）減(jian)排；開展區域(yu)協同(tong)治(zhi)理(li)，突出精準、科(ke)學、依法(fa)治(zhi)污，完(wan)善大氣(qi)(qi)環境(jing)管理(li)體系，提升污染防(fang)治(zhi)能力；遠(yuan)近(jin)結合研(yan)究謀(mou)劃大氣(qi)(qi)污染防(fang)治(zhi)路徑(jing)，扎實推進產業、能源、交通綠(lv)色低碳轉型，強(qiang)(qiang)化(hua)面源污染治(zhi)理(li)，加強(qiang)(qiang)源頭防(fang)控，加快形(xing)成綠(lv)色低碳生產生活方(fang)式，實現(xian)環境(jing)效益(yi)、經(jing)濟效益(yi)和(he)(he)社(she)會(hui)效益(yi)多贏(ying)。

（二）重點區(qu)域(yu)

京津(jin)冀及周邊地區。包含北京市(shi)(shi)，天津(jin)市(shi)(shi)，河(he)(he)北省(sheng)(sheng)石(shi)家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢(xing)臺、保定、滄州(zhou)(zhou)(zhou)、廊坊(fang)、衡水市(shi)(shi)以(yi)及雄(xiong)安新區和辛集(ji)、定州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)(shi)，山東(dong)省(sheng)(sheng)濟南(nan)、淄博、棗莊、東(dong)營、濰坊(fang)、濟寧、泰安、日(ri)照、臨(lin)沂、德州(zhou)(zhou)(zhou)、聊城、濱州(zhou)(zhou)(zhou)、菏(he)澤市(shi)(shi)，河(he)(he)南(nan)省(sheng)(sheng)鄭(zheng)州(zhou)(zhou)(zhou)、開封(feng)、洛陽、平頂山、安陽、鶴(he)壁、新鄉、焦(jiao)作(zuo)、濮陽、許(xu)昌(chang)、漯河(he)(he)、三門峽、商丘、周口市(shi)(shi)以(yi)及濟源市(shi)(shi)。

長三角地區。包含(han)上(shang)海市(shi)，江(jiang)蘇省，浙江(jiang)省杭州、寧(ning)波、嘉興、湖州、紹(shao)興、舟(zhou)山(shan)市(shi)，安徽省合肥(fei)、蕪湖、蚌埠、淮南、馬(ma)鞍山(shan)、淮北、滁州、阜(fu)陽、宿(su)州、六安、亳州市(shi)。

汾渭(wei)平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城(cheng)、晉中(zhong)、運城(cheng)、臨(lin)汾、呂梁市(shi)，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭(wei)南市(shi)以及(ji)楊凌(ling)農業高新(xin)技術產業示(shi)范區、韓(han)城(cheng)市(shi)。

（三）目(mu)標(biao)指標(biao)。到2025年(nian)，全(quan)國地級(ji)及以(yi)(yi)(yi)上城市PM2.5濃(nong)度(du)(du)比2020年(nian)下(xia)降(jiang)10%，重度(du)(du)及以(yi)(yi)(yi)上污染天(tian)數比率(lv)控制(zhi)在1%以(yi)(yi)(yi)內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年(nian)分別下(xia)降(jiang)10%以(yi)(yi)(yi)上。京津(jin)冀(ji)及周邊地區(qu)、汾渭平原(yuan)PM2.5濃(nong)度(du)(du)分別下(xia)降(jiang)20%、15%，長(chang)三角(jiao)地區(qu)PM2.5濃(nong)度(du)(du)總體(ti)達標，北京市控制(zhi)在32微克/立方米(mi)以(yi)(yi)(yi)內。

二(er)、優化產業結構，促進產業產品(pin)綠色升級

（四(si)）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目(mu)盲目(mu)上馬。新(xin)改擴(kuo)建項(xiang)目(mu)(mu)嚴格落(luo)實(shi)國家(jia)產(chan)(chan)業規劃(hua)、產(chan)(chan)業政策、生態環(huan)境分區管(guan)控方案、規劃(hua)環(huan)評(ping)、項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)評(ping)、節能(neng)審(shen)查、產(chan)(chan)能(neng)置換、重點污(wu)染物總量控制、污(wu)染物排(pai)放區域削減、碳排(pai)放達峰目(mu)(mu)標等(deng)相關要求，原則上采用清(qing)潔運(yun)輸方式。涉及產(chan)(chan)能(neng)置換的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，被(bei)置換產(chan)(chan)能(neng)及其配套設施關停(ting)后，新(xin)建項(xiang)目(mu)(mu)方可投產(chan)(chan)。

嚴禁新增鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)。推行鋼(gang)鐵、焦(jiao)化(hua)、燒結一體化(hua)布局，大幅(fu)減少獨立(li)焦(jiao)化(hua)、燒結、球團(tuan)和(he)熱軋(ya)企業及(ji)工(gong)序(xu)(xu)，淘汰落后煤炭洗選產(chan)能(neng)；有序(xu)(xu)引導高爐—轉(zhuan)(zhuan)爐長流(liu)程(cheng)煉(lian)(lian)鋼(gang)轉(zhuan)(zhuan)型為電爐短流(liu)程(cheng)煉(lian)(lian)鋼(gang)。到2025年，短流(liu)程(cheng)煉(lian)(lian)鋼(gang)產(chan)量占比(bi)達15%。京津冀及(ji)周(zhou)邊(bian)地(di)區繼續實(shi)施“以鋼(gang)定焦(jiao)”，煉(lian)(lian)焦(jiao)產(chan)能(neng)與長流(liu)程(cheng)煉(lian)(lian)鋼(gang)產(chan)能(neng)比(bi)控制在0.4左右(you)。

（五）加快退出重點(dian)行業(ye)落后產能(neng)。修訂(ding)《產業結構調整指導(dao)目錄》，研究(jiu)將污染物(wu)或溫室(shi)氣體排放明顯高(gao)(gao)出(chu)行業平(ping)均水平(ping)、能(neng)效(xiao)和(he)清潔(jie)生產水平(ping)低(di)的工藝和(he)裝(zhuang)備(bei)納入淘(tao)汰(tai)類(lei)和(he)限制(zhi)類(lei)名(ming)單。重點區域進一步提高(gao)(gao)落后產能(neng)能(neng)耗、環(huan)保、質量、安全、技(ji)術等(deng)(deng)要求，逐步退(tui)出(chu)限制(zhi)類(lei)涉氣行業工藝和(he)裝(zhuang)備(bei)；逐步淘(tao)汰(tai)步進式(shi)燒結機和(he)球團豎爐以及半封閉式(shi)硅錳合金(jin)、鎳鐵(tie)、高(gao)(gao)碳(tan)鉻鐵(tie)、高(gao)(gao)碳(tan)錳鐵(tie)電(dian)爐。引導(dao)重點區域鋼鐵(tie)、焦化、電(dian)解鋁(lv)等(deng)(deng)產業有序調整優(you)化。

（六(liu)）全面開展傳統產業集群升(sheng)級(ji)改造(zao)。中(zhong)(zhong)(zhong)小型(xing)傳統(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)造企業集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)的城市(shi)要制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)涉氣產業集(ji)(ji)群(qun)發展規(gui)劃，嚴格項目審批，嚴防(fang)污(wu)染下(xia)鄉。針對現有(you)產業集(ji)(ji)群(qun)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)專項整治方案，依法淘(tao)汰關停一批、搬遷(qian)入園一批、就地改造一批、做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)強(qiang)一批。各地要結合(he)產業集(ji)(ji)群(qun)特點，因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜建設(she)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)供熱中(zhong)(zhong)(zhong)心、集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)噴涂中(zhong)(zhong)(zhong)心、有(you)機溶劑(ji)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)回收處置(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)心、活(huo)性炭集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)再生中(zhong)(zhong)(zhong)心。

（七(qi)）優化含VOCs原輔(fu)材料和產(chan)品(pin)結構(gou)。嚴格控制生(sheng)產和使(shi)用高VOCs含量(liang)(liang)涂料、油墨(mo)、膠粘劑、清洗劑等(deng)建設項目(mu)，提高低(di)（無）VOCs含量(liang)(liang)產品比重。實施源(yuan)頭替(ti)代工程，加大工業涂裝、包(bao)裝印刷和電(dian)子行業低(di)（無）VOCs含量(liang)(liang)原輔材料替(ti)代力度。室外構(gou)筑物防護和城(cheng)市道(dao)路交通(tong)標志推廣使(shi)用低(di)（無）VOCs含量(liang)(liang)涂料。在生(sheng)產、銷(xiao)售、進(jin)口、使(shi)用等(deng)環節嚴格執行VOCs含量(liang)(liang)限(xian)值標準。

（八）推動綠(lv)色環保產(chan)業健康發展(zhan)。加大政策支持力(li)度，在低(di)（無）VOCs含量(liang)原輔材(cai)料(liao)生產(chan)和(he)使用、VOCs污染治(zhi)理、超低(di)排放(fang)、環(huan)境和(he)大氣(qi)成分監測(ce)等領(ling)域支持培育一批龍頭企業。多措(cuo)并(bing)舉治(zhi)理環(huan)保領(ling)域低(di)價低(di)質(zhi)中(zhong)標亂象，營造公平(ping)競(jing)爭環(huan)境，推動產(chan)業健康有序發展。

三(san)、優化(hua)能源結構，加(jia)速能源清潔低碳高效發展(zhan)

（九）大力發展新能源和清潔能源。到2025年，非(fei)化石能(neng)源(yuan)消(xiao)費比重達20%左(zuo)右，電能(neng)占終端能(neng)源(yuan)消(xiao)費比重達30%左(zuo)右。持續增加天(tian)然氣生產供(gong)應(ying)，新增天(tian)然氣優先保障居民生活和(he)清潔(jie)取暖需求。

（十）嚴格合理控制煤(mei)炭消費總量。在保(bao)障(zhang)能源(yuan)(yuan)安全供應(ying)的前提(ti)下(xia)，重點(dian)區域繼續實(shi)(shi)施煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)總量(liang)(liang)(liang)控制。到2025年，京津冀及周邊地區、長三角地區煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)量(liang)(liang)(liang)較2020年分別下(xia)降(jiang)10%和(he)5%左右，汾(fen)渭平原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)量(liang)(liang)(liang)實(shi)(shi)現負增長，重點(dian)削減(jian)非電(dian)(dian)力用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)。重點(dian)區域新改(gai)擴(kuo)建(jian)用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)項目(mu)，依法(fa)實(shi)(shi)行(xing)(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)等量(liang)(liang)(liang)或減(jian)量(liang)(liang)(liang)替(ti)代(dai)，替(ti)代(dai)方案不(bu)完善(shan)的不(bu)予(yu)審批；不(bu)得(de)將使(shi)用(yong)石油焦、焦炭(tan)、蘭(lan)炭(tan)等高污(wu)染(ran)燃(ran)料作為(wei)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)減(jian)量(liang)(liang)(liang)替(ti)代(dai)措施。完善(shan)重點(dian)區域煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)減(jian)量(liang)(liang)(liang)替(ti)代(dai)管理(li)辦法(fa)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)矸石、原(yuan)料用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)不(bu)納入煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)總量(liang)(liang)(liang)考(kao)核。原(yuan)則上(shang)不(bu)再新增自(zi)備燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)機(ji)組(zu)，支(zhi)持自(zi)備燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)機(ji)組(zu)實(shi)(shi)施清潔(jie)能源(yuan)(yuan)替(ti)代(dai)。對支(zhi)撐電(dian)(dian)力穩定供應(ying)、電(dian)(dian)網安全運行(xing)(xing)、清潔(jie)能源(yuan)(yuan)大規(gui)模(mo)并網消納的煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)項目(mu)及其用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)量(liang)(liang)(liang)應(ying)予(yu)以合理(li)保(bao)障(zhang)。

（十一）積(ji)極開展燃(ran)煤鍋爐關停整(zheng)合。各地要將燃煤(mei)(mei)(mei)供(gong)(gong)熱(re)(re)鍋爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)替代(dai)項目納入城(cheng)鎮供(gong)(gong)熱(re)(re)規劃(hua)。縣(xian)級及以(yi)(yi)上城(cheng)市(shi)建成區(qu)原則上不再新建35蒸(zheng)(zheng)(zheng)噸/小(xiao)時及以(yi)(yi)下燃煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)，重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)原則上不再新建除集(ji)中(zhong)供(gong)(gong)暖外(wai)的(de)燃煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)。加快熱(re)(re)力管網(wang)建設(she)，依托電廠(chang)、大型工業企業開展遠距離供(gong)(gong)熱(re)(re)示范(fan)，淘(tao)汰管網(wang)覆蓋范(fan)圍(wei)內的(de)燃煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)和(he)散煤(mei)(mei)(mei)。到2025年，PM2.5未達標城(cheng)市(shi)基(ji)本淘(tao)汰10蒸(zheng)(zheng)(zheng)噸/小(xiao)時及以(yi)(yi)下燃煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)；重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)基(ji)本淘(tao)汰35蒸(zheng)(zheng)(zheng)噸/小(xiao)時及以(yi)(yi)下燃煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)及茶水爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)、經營(ying)性爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)灶、儲糧(liang)烘干設(she)備(bei)、農產品(pin)加工等燃煤(mei)(mei)(mei)設(she)施，充(chong)分發揮30萬(wan)千瓦及以(yi)(yi)上熱(re)(re)電聯產電廠(chang)的(de)供(gong)(gong)熱(re)(re)能(neng)力，對其供(gong)(gong)熱(re)(re)半徑30公里范(fan)圍(wei)內的(de)燃煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)和(he)落(luo)后燃煤(mei)(mei)(mei)小(xiao)熱(re)(re)電機組（含自(zi)備(bei)電廠(chang)）進行關停或(huo)整合。

（十二）實施工(gong)業爐窯(yao)清(qing)潔能源替代。有序推(tui)進(jin)以電(dian)代煤(mei)，積極穩妥(tuo)推(tui)進(jin)以氣(qi)(qi)代煤(mei)。重點(dian)區域不再新(xin)增燃(ran)料類煤(mei)氣(qi)(qi)發生爐(lu)(lu)，新(xin)改(gai)擴建加熱爐(lu)(lu)、熱處理爐(lu)(lu)、干燥爐(lu)(lu)、熔化爐(lu)(lu)原則上采用清(qing)潔低碳能(neng)源；安全穩妥(tuo)推(tui)進(jin)使用高污(wu)染(ran)燃(ran)料的工業爐(lu)(lu)窯改(gai)用工業余(yu)熱、電(dian)能(neng)、天然氣(qi)(qi)等；燃(ran)料類煤(mei)氣(qi)(qi)發生爐(lu)(lu)實行清(qing)潔能(neng)源替代，或因地(di)制宜采取(qu)園區（集群）集中供氣(qi)(qi)、分散(san)使用方(fang)式(shi)；逐步淘汰固定床(chuang)間(jian)歇(xie)式(shi)煤(mei)氣(qi)(qi)發生爐(lu)(lu)。

（十三）持(chi)續推(tui)進北方地區清潔取(qu)暖。因地(di)制(zhi)宜成片推(tui)進北方(fang)地(di)區(qu)(qu)(qu)清潔(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)，確保群眾溫暖(nuan)(nuan)(nuan)過冬(dong)。加大民用(yong)、農用(yong)散(san)(san)煤(mei)替代力度，重點區(qu)(qu)(qu)域平原地(di)區(qu)(qu)(qu)散(san)(san)煤(mei)基本清零，逐步推(tui)進山(shan)區(qu)(qu)(qu)散(san)(san)煤(mei)清潔(jie)(jie)能(neng)源替代。納入中央財政支持北方(fang)地(di)區(qu)(qu)(qu)清潔(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)范(fan)圍(wei)的城市(shi)，保質保量完成改(gai)造(zao)任(ren)務(wu)，其中“煤(mei)改(gai)氣(qi)”要落實氣(qi)源、以供(gong)定(ding)改(gai)。全面提升建筑能(neng)效水(shui)平，加快既(ji)有農房(fang)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)。各地(di)依法將整體完成清潔(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)改(gai)造(zao)的地(di)區(qu)(qu)(qu)劃定(ding)為(wei)高(gao)污(wu)染燃料禁燃區(qu)(qu)(qu)，防(fang)止(zhi)散(san)(san)煤(mei)復(fu)燒。對暫(zan)未實施清潔(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)的地(di)區(qu)(qu)(qu)，強化(hua)商(shang)品煤(mei)質量監管。

四、優化交通(tong)結構，大力發展綠色(se)運輸體系

（十四(si)）持續優化(hua)調整貨物運輸結構。大(da)宗貨物中長(chang)距(ju)離運(yun)輸優先(xian)采(cai)(cai)用鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)、水(shui)路(lu)運(yun)輸，短距(ju)離運(yun)輸優先(xian)采(cai)(cai)用封閉式(shi)皮帶廊道(dao)或(huo)新能(neng)(neng)源車船(chuan)。探索將清(qing)潔(jie)運(yun)輸作為煤礦(kuang)、鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)、火(huo)電、有色(se)、焦(jiao)(jiao)化、煤化工(gong)等(deng)行業新改擴建項目審核和(he)監管重(zhong)點。重(zhong)點區域內(nei)直轄(xia)市、省(sheng)會(hui)城市采(cai)(cai)取公(gong)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)聯運(yun)等(deng)“外(wai)集內(nei)配(pei)”物流方式(shi)。到2025年，鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)、水(shui)路(lu)貨運(yun)量比(bi)(bi)2020年分別增長(chang)10%和(he)12%左(zuo)右；晉陜蒙新煤炭(tan)(tan)(tan)主產區中長(chang)距(ju)離運(yun)輸（運(yun)距(ju)500公(gong)里(li)以上）的煤炭(tan)(tan)(tan)和(he)焦(jiao)(jiao)炭(tan)(tan)(tan)中，鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)運(yun)輸比(bi)(bi)例力(li)(li)爭達(da)到90%；重(zhong)點區域和(he)粵港(gang)澳(ao)大(da)灣區沿海主要港(gang)口鐵(tie)(tie)(tie)(tie)礦(kuang)石、焦(jiao)(jiao)炭(tan)(tan)(tan)等(deng)清(qing)潔(jie)運(yun)輸（含新能(neng)(neng)源車）比(bi)(bi)例力(li)(li)爭達(da)到80%。

加強鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線(xian)(xian)和(he)聯運(yun)轉(zhuan)運(yun)銜(xian)接設(she)施建設(she)，最大(da)(da)程度發揮既有線(xian)(xian)路(lu)效(xiao)能(neng)，重要(yao)港區(qu)在新建集裝(zhuang)箱、大(da)(da)宗(zong)干散(san)貨(huo)作(zuo)業(ye)(ye)區(qu)時，原則(ze)上(shang)同步規劃建設(she)進港鐵(tie)路(lu)；擴大(da)(da)現(xian)有作(zuo)業(ye)(ye)區(qu)鐵(tie)路(lu)運(yun)輸能(neng)力。對重點區(qu)域城市鐵(tie)路(lu)場站(zhan)進行適貨(huo)化(hua)(hua)改造。新建及遷建大(da)(da)宗(zong)貨(huo)物年運(yun)量(liang)150萬(wan)噸(dun)以上(shang)的物流園區(qu)、工礦企業(ye)(ye)和(he)儲(chu)煤基地，原則(ze)上(shang)接入(ru)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線(xian)(xian)或(huo)管道。強化(hua)(hua)用地用海、驗收投運(yun)、運(yun)力調配、鐵(tie)路(lu)運(yun)價等(deng)措(cuo)施保(bao)障。