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商(shang)務部 國(guo)家發展(zhan)改革委 金融監管(guan)總局

關于推(tui)動商務(wu)信用(yong)體系(xi)建設(she)高質量發展的指導意見(jian)

商務(wu)信用體(ti)(ti)系(xi)(xi)是社會信用體(ti)(ti)系(xi)(xi)的重要(yao)組成部分，是商務(wu)工作的重要(yao)基(ji)礎。加強商務(wu)信用體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設，有利于促進(jin)供需銜接，提升(sheng)流(liu)通效率(lv)，改善營商和消費環境，推動(dong)高水平對外開放。為貫徹落(luo)實黨的二(er)十大精神，按照《中共中央辦(ban)公(gong)廳國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳關于推進(jin)社會信用體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設高質量發(fa)展促進(jin)形(xing)成新發(fa)展格(ge)局(ju)的意見(jian)》相關要(yao)求，推動(dong)商務(wu)信用體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設高質量發(fa)展，現提出以下意見(jian)。

一、總體(ti)要求

（一）指(zhi)導思想。

以(yi)(yi)習近平(ping)新(xin)時代中國特色社會主(zhu)義思想為指(zhi)導，全面(mian)貫徹落實(shi)黨的二十大精神(shen)，完整、準確(que)、全面(mian)貫徹新(xin)發展理(li)(li)念，服務構建(jian)新(xin)發展格局，以(yi)(yi)滿足人民(min)日益增長的美好生(sheng)活需要為根本目的，進一步(bu)發揮信(xin)(xin)用(yong)(yong)在提升商(shang)(shang)務領(ling)域經濟(ji)(ji)活動效率和行政管理(li)(li)能(neng)力中的積極作用(yong)(yong)，全面(mian)發展商(shang)(shang)務信(xin)(xin)用(yong)(yong)經濟(ji)(ji)，積極推進商(shang)(shang)務信(xin)(xin)用(yong)(yong)管理(li)(li)，夯(hang)實(shi)商(shang)(shang)務信(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設基礎，推進商(shang)(shang)務信(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系高質量(liang)發展。

（二）工作原則。

堅(jian)持以人(ren)民為中心。緊(jin)密圍繞人(ren)民群眾和(he)經(jing)營主(zhu)體的關切和(he)訴求，切實推動商務信(xin)用體系建設(she)成果轉化，著力(li)提(ti)升人(ren)民群眾幸(xing)福感和(he)經(jing)營主(zhu)體獲(huo)得(de)感。

堅持改革(ge)創新(xin)。深入(ru)推(tui)進改革(ge)創新(xin)，運用新(xin)機制、新(xin)技術(shu)、新(xin)手段，發揮地方首創精神，激(ji)發經營主體內生動(dong)力(li)和活力(li)。

堅持應用導向。扎實(shi)推(tui)進信用信息、信用產品和信用服務(wu)(wu)在商務(wu)(wu)經濟活動(dong)等各方面的深度應用，進一步提(ti)高商務(wu)(wu)領域資源配置效率。

堅持(chi)系統(tong)觀(guan)念。加強橫向協同、縱向聯動，統(tong)籌推進內貿(mao)外貿(mao)、外商(shang)(shang)(shang)投資(zi)、對外投資(zi)合(he)作和對外援(yuan)助執行、電子(zi)商(shang)(shang)(shang)務等領(ling)域信用建(jian)設，將(jiang)信用建(jian)設貫穿(chuan)于商(shang)(shang)(shang)務工作各領(ling)域、全過程。

（三）總體(ti)目標。

到2025年，信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息、信(xin)(xin)用(yong)(yong)產品(pin)和信(xin)(xin)用(yong)(yong)服務(wu)(wu)在商(shang)務(wu)(wu)領(ling)域(yu)廣泛應(ying)用(yong)(yong)，信(xin)(xin)用(yong)(yong)交易規(gui)模和質量不斷(duan)(duan)上升(sheng)，商(shang)務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)經濟發展(zhan)壯(zhuang)大。商(shang)務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)管理水(shui)平不斷(duan)(duan)提升(sheng)，商(shang)務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)制(zhi)度體(ti)系更(geng)加健全，商(shang)務(wu)(wu)領(ling)域(yu)誠信(xin)(xin)文化進一步弘揚，人民群(qun)眾和經營主體(ti)充分享(xiang)受信(xin)(xin)用(yong)(yong)紅利，商(shang)務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系建設和應(ying)用(yong)(yong)水(shui)平邁上新臺階(jie)，服務(wu)(wu)構(gou)建新發展(zhan)格(ge)局能力顯著增強。

二、發展高水平(ping)商務(wu)信用經濟(ji)

（四(si)）積(ji)極發(fa)展信用銷售(shou)。

研究(jiu)完善信(xin)用(yong)(yong)銷售保(bao)障機(ji)(ji)制，鼓(gu)勵(li)企業(ye)積極使用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)報告、信(xin)用(yong)(yong)保(bao)險(xian)(xian)、保(bao)理(li)、擔保(bao)等信(xin)用(yong)(yong)工具(ju)。支持國內貿(mao)易信(xin)用(yong)(yong)保(bao)險(xian)(xian)發(fa)(fa)展(zhan)，鼓(gu)勵(li)有條件(jian)的地方探索建(jian)立風險(xian)(xian)補(bu)償機(ji)(ji)制；梳理(li)企業(ye)信(xin)息(xi)，支持保(bao)險(xian)(xian)機(ji)(ji)構開展(zhan)精準服(fu)務。更好發(fa)(fa)揮出口信(xin)用(yong)(yong)保(bao)險(xian)(xian)作用(yong)(yong)，優化承保(bao)和理(li)賠(pei)條件(jian)。

（五(wu)）促進信用(yong)消費發(fa)展。

推動金融機構與(yu)商貿(mao)流通(tong)(tong)企業開展合作，合理增加(jia)對(dui)消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)購(gou)買汽(qi)車、家電、家居(ju)等產品的(de)消費(fei)信貸支持(chi)，持(chi)續優(you)化利率和費(fei)用(yong)(yong)水平。鼓勵商貿(mao)流通(tong)(tong)企業在風險可控(kong)的(de)前提下，積極打(da)造(zao)面向消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)信用(yong)(yong)應(ying)用(yong)(yong)場景(jing)，向消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)提供先用(yong)(yong)后付、減免押金等靈活交(jiao)易安(an)排(pai)。

（六）支持發展(zhan)信用融(rong)資(zi)。

鼓勵金(jin)融(rong)機構以銷售(shou)數據、應收賬款、信(xin)(xin)用(yong)(yong)保險保單等為(wei)(wei)基礎，開發(fa)適(shi)合(he)中小(xiao)微(wei)商(shang)貿流通企業的專項信(xin)(xin)貸產品，緩(huan)解融(rong)資難融(rong)資貴問題(ti)。積極運用(yong)(yong)全國一體化(hua)融(rong)資信(xin)(xin)用(yong)(yong)服(fu)務平臺網(wang)絡，以多種方式為(wei)(wei)外貿企業融(rong)資提供(gong)增信(xin)(xin)支(zhi)持，鼓勵金(jin)融(rong)機構加大(da)對中小(xiao)微(wei)外貿企業進(jin)出口信(xin)(xin)貸投放。

（七(qi)）規范發展信用(yong)評價。

以公(gong)共(gong)信用(yong)(yong)綜合評(ping)價(jia)為基礎，探索制定商(shang)(shang)務領域信用(yong)(yong)評(ping)價(jia)指引或標準，完善信用(yong)(yong)評(ping)價(jia)基本原則、主要內容和披露規范，引導相關(guan)機構(gou)建立科學(xue)、公(gong)平、透明的信用(yong)(yong)評(ping)價(jia)規則。引導商(shang)(shang)圈、步(bu)行街、電子商(shang)(shang)務平臺開展(zhan)商(shang)(shang)戶(hu)信用(yong)(yong)管理，建立多(duo)維度、全過程(cheng)的評(ping)價(jia)體(ti)系，為消(xiao)費者以信用(yong)(yong)評(ping)價(jia)作為消(xiao)費決策依(yi)據創造條(tiao)件。

（八）提升企業信用建設水(shui)平。

鼓勵企業(ye)建立健全內部信(xin)(xin)用(yong)(yong)管理體系，通過建立健全客(ke)戶信(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄(lu)、加強信(xin)(xin)用(yong)(yong)評估(gu)和(he)應收(shou)賬款管理等方式，充分發(fa)揮信(xin)(xin)用(yong)(yong)在開展(zhan)交(jiao)易(yi)決策、制定交(jiao)易(yi)條件中的(de)基礎性作(zuo)用(yong)(yong)。充分運用(yong)(yong)公共信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息，科(ke)學應用(yong)(yong)各種(zhong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)產品(pin)和(he)信(xin)(xin)用(yong)(yong)服(fu)務，采用(yong)(yong)大數據、互聯網等新(xin)技術(shu)，提(ti)升(sheng)風險管控能(neng)力(li)，管理和(he)維護(hu)企業(ye)自身信(xin)(xin)用(yong)(yong)。

三、推進高效(xiao)能(neng)商(shang)務信用管理

（九）提高行政(zheng)管理(li)信用應用水平。

鼓勵有條件(jian)的(de)地方在內貿外(wai)(wai)貿、外(wai)(wai)商投資(zi)(zi)、對外(wai)(wai)投資(zi)(zi)合作和對外(wai)(wai)援(yuan)助(zhu)執行(xing)、電子商務(wu)(wu)等(deng)領域(yu)建立健(jian)全經(jing)營主體信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記錄、推行(xing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾、完善(shan)獎懲機(ji)制。在行(xing)政審批、市場準(zhun)入等(deng)事(shi)項中，充分(fen)發揮公(gong)共信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)歸集機(ji)構和第三(san)方信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服務(wu)(wu)機(ji)構出具的(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)報告作用(yong)(yong)(yong)。在充分(fen)掌握信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息、綜合研判信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)狀況的(de)基礎上，開(kai)展分(fen)級分(fen)類管理，持續優化管理資(zi)(zi)源配置。

（十）推進重(zhong)點領(ling)域信用(yong)建(jian)設。

深入推(tui)進家政服務(wu)等民生消費領(ling)域信用(yong)建設。鼓(gu)勵(li)外(wai)貿企業(ye)(ye)深耕國(guo)際市(shi)場，以誠信經營贏得行(xing)業(ye)(ye)美(mei)譽度(du)和市(shi)場影響力。全(quan)面(mian)落實外(wai)商投(tou)資法及(ji)其(qi)實施條例，深入實施外(wai)商投(tou)資準入前國(guo)民待遇加(jia)負面(mian)清單管理制度(du)。完(wan)善(shan)對外(wai)投(tou)資、對外(wai)承包(bao)工程(cheng)、對外(wai)勞務(wu)合作(zuo)和對外(wai)援助(zhu)執行(xing)等對外(wai)經貿合作(zuo)領(ling)域信用(yong)獎懲機制。

（十一）積極(ji)推動行業自(zi)律。

鼓勵商(shang)務(wu)領(ling)域行業(ye)商(shang)協會規范開展誠信(xin)經營承諾、信(xin)用(yong)公示(shi)、信(xin)用(yong)培訓、誠信(xin)宣(xuan)傳等工作，對誠信(xin)企業(ye)采(cai)取(qu)重點推(tui)介、減免會費(fei)等行業(ye)性激勵。鼓勵行業(ye)商(shang)協會依法建(jian)立行業(ye)企業(ye)和從業(ye)人(ren)員的信(xin)用(yong)記錄和披露制(zhi)度。

（十(shi)二）優化商務公共信用服務。

推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)(yong)(yong)全國電(dian)子商務(wu)公共服務(wu)平臺，支持經營主體參(can)與信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)共建，維護信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記錄(lu)，享受信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)增值服務(wu)。加快推(tui)廣(guang)家政服務(wu)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺和(he)“家政信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)查(cha)”應(ying)用(yong)(yong)(yong)程序(xu)，引(yin)導家政企業和(he)服務(wu)員建立信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記錄(lu)，鼓勵消費(fei)者積極使用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)查(cha)詢服務(wu)。完(wan)善外商投資信(xin)(xin)(xin)息(xi)報告系統公示平臺，提升公眾(zhong)查(cha)詢便利度。

四、夯實高標準(zhun)信(xin)用(yong)建(jian)設基礎

（十三(san)）健全信(xin)用信(xin)息管理制度。

積(ji)極參與社會信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)體系(xi)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)制修(xiu)訂。規(gui)(gui)范商務(wu)(wu)領域公(gong)共信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息認定，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)將商務(wu)(wu)領域公(gong)共信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息納入(ru)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息目錄，保護信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息安全(quan)、商業秘(mi)密和個人隱(yin)私。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)開(kai)展(zhan)失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)(cheng)戒工(gong)作，嚴(yan)格按照失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)(cheng)戒措施基礎清單和補(bu)充清單實施懲(cheng)(cheng)戒。鼓(gu)勵推行誠信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)營(ying)(ying)承(cheng)諾制，探(tan)索將承(cheng)諾守諾情(qing)況納入(ru)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)記錄。積(ji)極推進基礎類、管(guan)理類、應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)類等(deng)商務(wu)(wu)領域信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)標準(zhun)建設。重點圍(wei)繞(rao)商務(wu)(wu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)經(jing)濟等(deng)方面制定全(quan)國標準(zhun)，圍(wei)繞(rao)誠信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)營(ying)(ying)承(cheng)諾、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)記錄、消費信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評價等(deng)內容(rong)制定行業標準(zhun)，加快地方標準(zhun)制修(xiu)訂工(gong)作，全(quan)面加強標準(zhun)宣貫。

（十(shi)四）打造商務信用信息樞(shu)紐平臺。

以商(shang)務部業(ye)務系統(tong)統(tong)一平(ping)臺商(shang)務信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息交換共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)應(ying)用(yong)為基礎，建立(li)覆蓋(gai)內貿(mao)(mao)外貿(mao)(mao)、外商(shang)投(tou)資(zi)、對(dui)(dui)外投(tou)資(zi)合作(zuo)和對(dui)(dui)外援助執行等商(shang)務領域各(ge)類經營(ying)主體多維度的信(xin)(xin)用(yong)記錄(lu)，實現與全(quan)國信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)平(ping)臺的交換共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)，在“信(xin)(xin)用(yong)中(zhong)國”網站開展商(shang)務領域信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息公示(shi)，強化(hua)與金(jin)融、稅務、市場監(jian)管、海關、外匯等部門協調(diao)互動(dong)。支持行業(ye)商(shang)協會(hui)與供(gong)應(ying)鏈核心企業(ye)、信(xin)(xin)用(yong)服務機構進行信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息交換共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)。

（十五(wu)）弘(hong)揚(yang)商務領(ling)域誠信文化。

以(yi)培育和踐(jian)行社會主(zhu)義(yi)核心(xin)價值觀為根(gen)本，傳(chuan)承(cheng)中華優秀文(wen)化(hua)，強化(hua)經營主(zhu)體的誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)意識，塑(su)造商務領域誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)文(wen)化(hua)。以(yi)“誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)興商宣(xuan)傳(chuan)月”為主(zhu)平臺，講好(hao)誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)故事。充分發(fa)揮誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)典(dian)(dian)型的榜(bang)樣(yang)力量(liang)，大力發(fa)掘(jue)、宣(xuan)傳(chuan)誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)典(dian)(dian)型，激(ji)勵各類經營主(zhu)體更(geng)好(hao)講誠(cheng)(cheng)實、守(shou)信(xin)(xin)(xin)用。

五、保障措(cuo)施

（十(shi)六）加強組織領導。

各地商(shang)務(wu)(wu)主管部門要(yao)(yao)充(chong)分認識(shi)推動(dong)商(shang)務(wu)(wu)信用體系(xi)(xi)建(jian)設高(gao)質量發(fa)展的(de)重要(yao)(yao)意義，全面(mian)加(jia)(jia)強黨對商(shang)務(wu)(wu)信用體系(xi)(xi)建(jian)設工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)領(ling)導，建(jian)立健全統籌協調機制，強化工(gong)作(zuo)(zuo)部署，明確(que)責任分工(gong)，加(jia)(jia)強督(du)促落(luo)實(shi)，深入推進(jin)商(shang)務(wu)(wu)信用體系(xi)(xi)建(jian)設工(gong)作(zuo)(zuo)。

（十七）強化工作保障。

各地商務(wu)、發展(zhan)(zhan)改革部門和金融監(jian)管總局派出機構要加強(qiang)溝通協調，努力將(jiang)商務(wu)信用(yong)體系建(jian)設納入本地區經濟和社會發展(zhan)(zhan)規劃(hua)、社會信用(yong)體系建(jian)設重(zhong)點(dian)工作，推動(dong)出臺金融配套(tao)政策。加強(qiang)對商務(wu)領域從業(ye)人員的指導培(pei)訓(xun)，開展(zhan)(zhan)相關行業(ye)組織能力建(jian)設。

（十八(ba)）開展試點(dian)探索。

鼓勵各(ge)地區積極探(tan)索、先行先試，在商務信用(yong)經濟、商務信用(yong)管理(li)等方(fang)面開(kai)展試點，以試點引領商務信用(yong)體系建(jian)設。及(ji)時總結可復(fu)制(zhi)推(tui)(tui)廣經驗，樹立一批高質(zhi)量推(tui)(tui)進商務信用(yong)體系建(jian)設的典型。

（十九）營造良好氛(fen)圍(wei)。

各地商務主(zhu)管部(bu)門要不斷總結經(jing)驗做法，宣傳(chuan)商務信用體系高質量發展(zhan)新(xin)成(cheng)效。廣泛開展(zhan)交流研討，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

商務部

國家發展改革委(wei)

金(jin)融監管總局

2023年8月(yue)9日