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中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院(yuan)關(guan)于促進民(min)營(ying)經濟發展(zhan)壯(zhuang)大的意見

（2023年7月14日）

民營經濟是(shi)推進中國(guo)式現代化的(de)生力軍(jun)，是(shi)高(gao)質量發展的(de)重(zhong)要基(ji)礎，是(shi)推動我國(guo)全(quan)面建(jian)成社會主義現代化強國(guo)、實現第二個百年奮斗目標的(de)重(zhong)要力量。為(wei)促進民營經濟發展壯(zhuang)大，現提出如下意見。

一、總體要(yao)求

以習近平新時代中國(guo)特色社(she)會主義(yi)思想為指導，深入貫徹(che)黨(dang)的(de)二十(shi)大(da)(da)精神，堅持穩中求(qiu)進工作總基調，完整、準(zhun)確、全面(mian)貫徹(che)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，加(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局，著(zhu)力推動(dong)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，堅持社(she)會主義(yi)市場經濟(ji)改革(ge)方(fang)向，堅持“兩(liang)個毫不(bu)動(dong)搖”，加(jia)快(kuai)營(ying)造市場化(hua)、法(fa)(fa)治化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)一流營(ying)商(shang)環境，優(you)化(hua)民(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境，依法(fa)(fa)保(bao)護(hu)民(min)營(ying)企業(ye)產權和企業(ye)家(jia)權益(yi)，全面(mian)構建(jian)(jian)親清(qing)政商(shang)關(guan)系，使(shi)各(ge)種所有制(zhi)經濟(ji)依法(fa)(fa)平等使(shi)用生產要素、公(gong)平參(can)與市場競爭、同(tong)等受到(dao)法(fa)(fa)律保(bao)護(hu)，引導民(min)營(ying)企業(ye)通過自身改革(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、合規(gui)經營(ying)、轉型升級(ji)不(bu)斷提升發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)，促(cu)進民(min)營(ying)經濟(ji)做(zuo)大(da)(da)做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)，在(zai)全面(mian)建(jian)(jian)設社(she)會主義(yi)現代化(hua)國(guo)家(jia)新征程中作出積極貢(gong)獻，在(zai)中華(hua)民(min)族(zu)偉大(da)(da)復興歷史進程中肩負(fu)起更(geng)大(da)(da)使(shi)命(ming)、承擔(dan)起更(geng)重責任(ren)、發(fa)(fa)(fa)揮(hui)出更(geng)大(da)(da)作用。

二、持(chi)續優化民營經(jing)濟發展環境

構建高水平社會(hui)主義(yi)市場經濟體(ti)制，持續優化穩定公平透明(ming)可預期的發展(zhan)環境，充分激發民營經濟生機活力。

（一(yi)）持續破除市場準入壁(bi)壘。各地(di)區(qu)各部門不得以(yi)備案、注冊、年檢(jian)、認(ren)定、認(ren)證、指定、要(yao)(yao)求(qiu)設立分公(gong)司等(deng)形式設定或(huo)變相(xiang)設定準入障礙。清理規(gui)范行政審批、許可、備案等(deng)政務服(fu)務事(shi)項的前置條件和審批標準，不得將政務服(fu)務事(shi)項轉(zhuan)為中介服(fu)務事(shi)項，沒有法(fa)律法(fa)規(gui)依(yi)據不得在政務服(fu)務前要(yao)(yao)求(qiu)企業自(zi)行檢(jian)測、檢(jian)驗、認(ren)證、鑒定、公(gong)證或(huo)提(ti)供證明等(deng)。穩步開展(zhan)市場準入效能評(ping)估，建立市場準入壁壘(lei)投訴和處理回應機制(zhi)，完善典型案例歸集和通報制(zhi)度(du)。

（二）全(quan)面落(luo)實公平競爭政策制度。強(qiang)化競(jing)(jing)爭政(zheng)(zheng)(zheng)策基礎地(di)位(wei)，健(jian)全公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭制(zhi)(zhi)度框(kuang)架和政(zheng)(zheng)(zheng)策實(shi)施機制(zhi)(zhi)，堅持對各類所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)一(yi)視同仁、平(ping)(ping)等(deng)對待。強(qiang)化制(zhi)(zhi)止濫用行政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力(li)排(pai)除限(xian)制(zhi)(zhi)競(jing)(jing)爭的反壟斷執法。未經(jing)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭不得(de)授(shou)予經(jing)營(ying)(ying)者特(te)許經(jing)營(ying)(ying)權(quan)，不得(de)限(xian)定(ding)經(jing)營(ying)(ying)、購買、使用特(te)定(ding)經(jing)營(ying)(ying)者提供的商品和服務。定(ding)期推(tui)出市場干(gan)預行為負面清(qing)單，及時(shi)清(qing)理廢除含有(you)(you)地(di)方保護、市場分割(ge)、指(zhi)定(ding)交易(yi)等(deng)妨(fang)礙統(tong)一(yi)市場和公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭的政(zheng)(zheng)(zheng)策。優化完善產業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策實(shi)施方式(shi)，建立涉企(qi)優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策目錄清(qing)單并(bing)及時(shi)向(xiang)社會公(gong)開。

（三(san)）完善社(she)會信用激勵約束機(ji)制(zhi)。完善(shan)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息記錄和(he)共享體系，全面推廣信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾(nuo)制度，將(jiang)承諾(nuo)和(he)履(lv)約(yue)信(xin)(xin)(xin)(xin)息納(na)(na)入信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記錄。發揮信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)激勵機(ji)制作用(yong)(yong)(yong)，提升信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)良好企業獲得感。完善(shan)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)約(yue)束機(ji)制，依法(fa)依規按照失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)措(cuo)施清單對責(ze)任主體實施懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)。健(jian)全失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)行為糾正后的信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)修復機(ji)制，研究出臺相(xiang)關管理辦法(fa)。完善(shan)政府誠信(xin)(xin)(xin)(xin)履(lv)約(yue)機(ji)制，建立(li)健(jian)全政務失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)記錄和(he)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)制度，將(jiang)機(ji)關、事業單位(wei)的違約(yue)毀約(yue)、拖欠賬款、拒不履(lv)行司法(fa)裁判等失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息納(na)(na)入全國信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息共享平臺。

（四(si)）完善市場化重(zhong)整機制。鼓(gu)勵民營企(qi)業盤活(huo)存量(liang)資產(chan)回(hui)收資金。堅持精準識別、分類(lei)施策，對陷入財務困境(jing)但(dan)仍具(ju)有發展前景和(he)挽(wan)救價值的企(qi)業，按照市場化(hua)、法治化(hua)原則，積極適用(yong)破產(chan)重(zhong)整、破產(chan)和(he)解程序。推(tui)動(dong)修訂企(qi)業破產(chan)法并(bing)完善配套(tao)制度(du)。優化(hua)個體(ti)工商戶轉企(qi)業相關政策，降低轉換成(cheng)本(ben)。

三、加大對民營(ying)經濟政策支持(chi)力度

精準(zhun)制定實(shi)施各類支持(chi)政策，完善政策執行方式，加強政策協調性(xing)，及時(shi)回應(ying)關(guan)切和利益訴(su)求，切實(shi)解決實(shi)際困難(nan)。

（五(wu)）完善融資支持政策(ce)制度。健全(quan)銀行、保險(xian)、擔保、券(quan)商等多方(fang)共同(tong)參與的融(rong)資(zi)(zi)風險(xian)市(shi)場化分擔機(ji)制。健全(quan)中小微企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)個(ge)體工商戶信(xin)(xin)用評級和(he)(he)(he)評價體系，加強涉企(qi)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)歸集，推(tui)廣“信(xin)(xin)易貸”等服務模式。支(zhi)持(chi)符(fu)合條件的民營(ying)中小微企(qi)業(ye)(ye)在債券(quan)市(shi)場融(rong)資(zi)(zi)，鼓勵符(fu)合條件的民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)發行科技創新(xin)公司債券(quan)，推(tui)動民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)債券(quan)融(rong)資(zi)(zi)專(zhuan)項支(zhi)持(chi)計(ji)劃擴大覆蓋面(mian)、提升增信(xin)(xin)力度。支(zhi)持(chi)符(fu)合條件的民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)上市(shi)融(rong)資(zi)(zi)和(he)(he)(he)再融(rong)資(zi)(zi)。

（六）完善拖欠賬款常(chang)態(tai)化預(yu)防(fang)和清理機(ji)制(zhi)。嚴(yan)格執(zhi)行《保障(zhang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)款(kuan)(kuan)項支付條例(li)》，健全防范化(hua)解拖欠中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)賬(zhang)款(kuan)(kuan)長效機制(zhi)(zhi)，依(yi)法依(yi)規加(jia)大對(dui)責任人(ren)的問責處(chu)罰(fa)力度。機關(guan)、事業(ye)單位和(he)大型企(qi)業(ye)不得以(yi)(yi)內(nei)部人(ren)員變(bian)更，履行內(nei)部付款(kuan)(kuan)流(liu)程(cheng)，或在合(he)同未作約定(ding)情況下以(yi)(yi)等待竣工(gong)驗收批復、決算(suan)審計(ji)等為由，拒(ju)絕(jue)或延遲支付中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)個體工(gong)商戶款(kuan)(kuan)項。建(jian)立拖欠賬(zhang)款(kuan)(kuan)定(ding)期(qi)披(pi)露、勸告指導、主動執(zhi)法制(zhi)(zhi)度。強化(hua)商業(ye)匯票(piao)信息披(pi)露，完善(shan)票(piao)據市場信用約束機制(zhi)(zhi)。完善(shan)拖欠賬(zhang)款(kuan)(kuan)投訴處(chu)理和(he)信用監督機制(zhi)(zhi)，加(jia)強對(dui)惡意拖欠賬(zhang)款(kuan)(kuan)案(an)例(li)的曝光。完善(shan)拖欠賬(zhang)款(kuan)(kuan)清理與(yu)審計(ji)、督查、巡視(shi)等制(zhi)(zhi)度的常態化(hua)對(dui)接(jie)機制(zhi)(zhi)。

（七）強化人才和(he)用工需求保障(zhang)。暢(chang)通人才(cai)向民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社(she)會保(bao)障等(deng)接續的(de)政策機制。完善民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)稱評(ping)審(shen)辦法，暢(chang)通民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)稱評(ping)審(shen)渠道，完善以(yi)市場評(ping)價為導向的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)稱評(ping)審(shen)標準。搭(da)建民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個體工(gong)(gong)商戶(hu)用工(gong)(gong)和勞動者(zhe)求職(zhi)(zhi)(zhi)信息對接平臺(tai)。大力(li)推進(jin)校(xiao)企合作(zuo)(zuo)、產教融(rong)合。推進(jin)民(min)營經濟(ji)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人隊伍建設(she)，優(you)化職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展環(huan)境(jing)。加強靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態勞動者(zhe)權益保(bao)障，發揮平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方(fang)面的(de)作(zuo)(zuo)用。

（八）完(wan)善(shan)支持政策直達(da)快享機制。充分(fen)發揮財政資金直達機(ji)制作用，推動涉(she)企資金直達快享。加大涉(she)企補貼(tie)資金公開(kai)力度，接受社會監督。針對民營(ying)中小微企業和(he)個(ge)體(ti)工商戶建立支持政策“免(mian)申即享”機(ji)制，推廣告知承諾(nuo)制，有關部門能夠通(tong)過公共數(shu)據平(ping)臺(tai)提取的材料，不再(zai)要求重復提供。

（九）強化政(zheng)策溝通和預期引導。依法依規履行涉企(qi)(qi)政策調(diao)整程序，根據實際設置(zhi)合理過渡期。加(jia)強直接面(mian)向民(min)營企(qi)(qi)業和個體工(gong)商戶的政策發布和解讀引導。支(zhi)持各級政府(fu)部門邀請優秀企(qi)(qi)業家(jia)開展咨詢，在涉企(qi)(qi)政策、規劃、標準的制定和評估等方面(mian)充分發揮企(qi)(qi)業家(jia)作用(yong)。

四、強化民營經濟(ji)發(fa)展法治(zhi)保障

健全(quan)對各類所(suo)有制經濟(ji)(ji)平等保護的(de)法治環境(jing)，為民(min)營經濟(ji)(ji)發展營造良(liang)好穩定的(de)預期。

（十(shi)）依法保護民營企業產權和企業家權益。防止和糾(jiu)正(zheng)利用行政或刑事(shi)手(shou)段干預(yu)經濟糾(jiu)紛(fen)，以及執(zhi)法(fa)(fa)司法(fa)(fa)中的(de)地方保(bao)護主義。進一(yi)步規(gui)范涉(she)(she)產(chan)(chan)權(quan)強(qiang)制(zhi)性措施，避免超權(quan)限(xian)、超范圍、超數額、超時限(xian)查封扣押(ya)凍結財產(chan)(chan)。對(dui)不宜查封扣押(ya)凍結的(de)經營性涉(she)(she)案財物，在保(bao)證偵查活動(dong)正(zheng)常(chang)進行的(de)同(tong)時，可以允許有關當事(shi)人(ren)繼續合理使(shi)用，并采取必要的(de)保(bao)值(zhi)保(bao)管措施，最大限(xian)度減少偵查辦案對(dui)正(zheng)常(chang)辦公和合法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)(chan)經營的(de)影響。完善涉(she)(she)企案件申訴(su)、再(zai)審等機制(zhi)，健全(quan)冤錯(cuo)案件有效防范和常(chang)態化糾(jiu)正(zheng)機制(zhi)。

（十(shi)一(yi)）構建民營(ying)企(qi)業源頭防范和治理腐敗(bai)的體制(zhi)機制(zhi)。出臺(tai)司法解釋，依法加(jia)(jia)大對民(min)營企業(ye)(ye)(ye)工作人員職務侵占、挪(nuo)用資金、受賄(hui)等腐敗行為(wei)的懲處力度。健全(quan)涉案(an)(an)財物(wu)追繳處置機制(zhi)。深化(hua)(hua)涉案(an)(an)企業(ye)(ye)(ye)合規(gui)改革，推動民(min)營企業(ye)(ye)(ye)合規(gui)守法經(jing)營。強化(hua)(hua)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)腐敗源頭治(zhi)(zhi)理，引(yin)導民(min)營企業(ye)(ye)(ye)建立(li)嚴格的審計(ji)監督體系和財會制(zhi)度。充分(fen)發揮民(min)營企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織作用，推動企業(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)強法治(zhi)(zhi)教育，營造誠信廉(lian)潔的企業(ye)(ye)(ye)文(wen)化(hua)(hua)氛圍。建立(li)多(duo)元主(zhu)體參與的民(min)營企業(ye)(ye)(ye)腐敗治(zhi)(zhi)理機制(zhi)。推動建設法治(zhi)(zhi)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)、清(qing)廉(lian)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)。

（十(shi)二）持續完(wan)善(shan)知(zhi)識產權保護體(ti)系(xi)。加大對民營中小(xiao)微企業原始創新保(bao)護(hu)力(li)度(du)。嚴(yan)(yan)格(ge)落實知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)侵(qin)權(quan)(quan)懲罰性賠償、行(xing)為(wei)保(bao)全等制度(du)。建立知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)侵(qin)權(quan)(quan)和行(xing)政非訴(su)執(zhi)行(xing)快速處理機制，健全知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)法(fa)院跨區域管轄(xia)制度(du)。研究(jiu)完善(shan)商業改進、文(wen)化創意(yi)等創新成果的知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)辦法(fa)，嚴(yan)(yan)厲打擊(ji)侵(qin)犯商業秘(mi)密、仿(fang)冒混(hun)淆等不正當競爭行(xing)為(wei)和惡意(yi)搶(qiang)注商標等違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。加大對侵(qin)犯知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)違(wei)法(fa)犯罪行(xing)為(wei)的刑事(shi)打擊(ji)力(li)度(du)。完善(shan)海外知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)糾紛應對指導機制。

（十三）完善監管執(zhi)法體系。加強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)標準化規范(fan)(fan)化建設，依(yi)法(fa)公(gong)(gong)開(kai)(kai)監(jian)管(guan)(guan)(guan)標準和(he)規則(ze)，增強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度和(he)政策(ce)的穩定性(xing)(xing)、可預期性(xing)(xing)。提高(gao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)公(gong)(gong)平性(xing)(xing)、規范(fan)(fan)性(xing)(xing)、簡約性(xing)(xing)，杜絕選(xuan)擇性(xing)(xing)執法(fa)和(he)讓企業“自證(zheng)清(qing)白”式監(jian)管(guan)(guan)(guan)。鼓勵(li)跨(kua)行(xing)政區域按規定聯合發布(bu)統一監(jian)管(guan)(guan)(guan)政策(ce)法(fa)規及(ji)標準規范(fan)(fan)，開(kai)(kai)展聯動執法(fa)。按照教育(yu)與(yu)處罰(fa)相(xiang)結合原則(ze)，推行(xing)告知、提醒、勸導等執法(fa)方式，對初次違(wei)法(fa)且危害后果輕微(wei)并及(ji)時改正的依(yi)法(fa)不予行(xing)政處罰(fa)。

（十四）健(jian)全涉(she)企收費長效監管機(ji)制。持續完(wan)善(shan)政府定價的涉(she)(she)企收費(fei)清單制度，進行(xing)常態(tai)化公示，接受(shou)企業(ye)和社會監(jian)督。暢通涉(she)(she)企違規收費(fei)投訴舉報渠(qu)道，建立規范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采(cai)取市場監(jian)管(guan)、行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)、信用監(jian)管(guan)等手段實施聯合懲戒，公開曝光違規收費(fei)典型案例。

五、著力(li)推(tui)動民營經濟實現高質量發展(zhan)

引導民營企業(ye)踐行新發(fa)(fa)展理念(nian)，深刻把握(wo)存在的(de)不(bu)足和面(mian)臨的(de)挑(tiao)戰，轉變(bian)發(fa)(fa)展方式(shi)、調整產業(ye)結(jie)構、轉換增長動力，堅守主(zhu)業(ye)、做強(qiang)實業(ye)，自覺走(zou)高質量發(fa)(fa)展之路(lu)。

（十五）引(yin)導完善治理(li)結構和管理(li)制(zhi)度。支持(chi)引(yin)導(dao)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)完(wan)善(shan)法人治理(li)(li)(li)結構(gou)、規(gui)(gui)范(fan)股東(dong)行(xing)為、強化(hua)內部監(jian)督，實現(xian)(xian)(xian)治理(li)(li)(li)規(gui)(gui)范(fan)、有效制衡、合規(gui)(gui)經營(ying)(ying)，鼓勵有條(tiao)件(jian)的(de)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)建立完(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)特色現(xian)(xian)(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)。依法推(tui)動實現(xian)(xian)(xian)企(qi)業(ye)(ye)法人財產(chan)與出資(zi)人個人或家族財產(chan)分離，明晰企(qi)業(ye)(ye)產(chan)權結構(gou)。研(yan)究構(gou)建風險評估體(ti)系和提示機制，對嚴(yan)重影響(xiang)企(qi)業(ye)(ye)運(yun)營(ying)(ying)并(bing)可能引(yin)發社會穩定(ding)風險的(de)情形(xing)提前預警。支持(chi)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)強風險防范(fan)管理(li)(li)(li)，引(yin)導(dao)建立覆(fu)蓋企(qi)業(ye)(ye)戰略、規(gui)(gui)劃、投融資(zi)、市場運(yun)營(ying)(ying)等各(ge)領域的(de)全面風險管理(li)(li)(li)體(ti)系，提升(sheng)質量管理(li)(li)(li)意識(shi)和能力。