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生態(tai)環境(jing)(jing)部生態(tai)環境(jing)(jing)執(zhi)法局(ju)有關負責(ze)人就《生態(tai)環境(jing)(jing)行政處罰(fa)辦法》答(da)記者問（附(fu)一圖(tu)讀懂）

近日，生態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)印發新修訂的《生態(tai)環境(jing)(jing)行政處(chu)罰(fa)辦(ban)法(fa)》（生態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)令第(di)30號，以下(xia)簡稱(cheng)《處(chu)罰(fa)辦(ban)法(fa)》）。生態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)生態(tai)環境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)局有(you)關(guan)負責人(ren)就《處(chu)罰(fa)辦(ban)法(fa)》相關(guan)情況(kuang)回答了記者提(ti)問(wen)。

問：請問《處罰辦法》修訂的主要背(bei)景是(shi)什么？

答(da)：一是(shi)(shi)貫徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)有關(guan)(guan)決策部(bu)署的重(zhong)要(yao)體現。近(jin)年(nian)(nian)來，中共中央、國(guo)務院(yuan)印發(fa)《法(fa)治(zhi)中國(guo)建設(she)規劃(hua)（2020—2025年(nian)(nian)）》《法(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建設(she)實施綱要(yao)（2021—2025年(nian)(nian)）》《法(fa)治(zhi)社會建設(she)實施綱要(yao)（2020—2025年(nian)(nian)）》《關(guan)(guan)于加強社會主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)文(wen)化建設(she)的意見》。黨(dang)的二十大報(bao)告再次指(zhi)明了生態(tai)(tai)文(wen)明建設(she)的重(zhong)要(yao)意義(yi)，同時首次單獨把法(fa)治(zhi)建設(she)作為專章(zhang)論述。《處罰(fa)辦法(fa)》修訂是(shi)(shi)全面貫徹落實黨(dang)的二十大精神(shen)，深入學(xue)習(xi)(xi)貫徹習(xi)(xi)近(jin)平生態(tai)(tai)文(wen)明思(si)想、習(xi)(xi)近(jin)平法(fa)治(zhi)思(si)想，全面推(tui)進(jin)生態(tai)(tai)環境領域依法(fa)行政(zheng)的重(zhong)要(yao)體現。

二(er)是(shi)貫徹實施《中(zhong)華人民(min)共和(he)國行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)具體(ti)舉措。《處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)辦法(fa)(fa)(fa)》作(zuo)為行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)下位法(fa)(fa)(fa)，需要準確把握其基(ji)本精神和(he)核心(xin)內容(rong)，嚴格遵循行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)修訂(ding)情況(kuang)，在處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)種類、時限、權(quan)限、程序、執法(fa)(fa)(fa)方式等方面作(zuo)出調整(zheng)，避免法(fa)(fa)(fa)律適用(yong)的(de)(de)矛盾和(he)沖突，確保依法(fa)(fa)(fa)行使生(sheng)態環境行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)權(quan)。

三是適(shi)應(ying)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)綜(zong)合行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法新形(xing)勢(shi)的(de)現實需(xu)要。近年(nian)來，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)綜(zong)合行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法改革、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境系統監(jian)測監(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)法垂直改革等取得顯(xian)著進展。《處罰辦(ban)法》修訂對于改革進程中(zhong)發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)新變化、地(di)方(fang)亟待解決的(de)新問題做出回應(ying)，確保新形(xing)勢(shi)下(xia)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)法隊伍嚴格(ge)規范依法開展執(zhi)(zhi)法活動。

四是推(tui)進生態環(huan)境保(bao)護(hu)領域(yu)公正(zheng)文明執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的有力保(bao)障。《處罰(fa)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》修(xiu)訂(ding)嚴格(ge)(ge)遵(zun)循(xun)黨中央、國(guo)務(wu)院關于依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政的新要求，緊密聯系生態環(huan)境執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)實際(ji)，完善生態環(huan)境行(xing)(xing)政處罰(fa)程(cheng)序、規范行(xing)(xing)政裁量權、推(tui)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)“三項(xiang)制度”、加大信息公開力度，增強生態環(huan)境執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的規范性和可操作性，嚴格(ge)(ge)約束行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，保(bao)障當事(shi)人合法(fa)(fa)(fa)權益(yi)，保(bao)障執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)既有力度又(you)有溫(wen)度。

問：請問《處罰辦法》修訂中有哪些(xie)考慮？

答：《處罰辦法》修訂中主要(yao)有以(yi)下兩方面(mian)考慮：

一是(shi)妥善處理《處罰(fa)辦法》與(yu)行政處罰(fa)法的關系。

作(zuo)(zuo)為行政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法的(de)(de)下位法，《處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)辦法》原(yuan)(yuan)則(ze)上對(dui)行政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法已明確的(de)(de)事(shi)項(xiang)不作(zuo)(zuo)重復規(gui)定(ding)(ding)。但(dan)考(kao)慮到(dao)《處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)辦法》的(de)(de)完整性和可操作(zuo)(zuo)性，為了(le)便利基(ji)層執法人員學習使用(yong)，日常(chang)執法中(zhong)實(shi)現“一本(ben)在手、應有盡有”，《處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)辦法》修訂(ding)中(zhong)適當(dang)引(yin)用(yong)行政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法的(de)(de)相關規(gui)定(ding)(ding)，對(dui)執法常(chang)用(yong)事(shi)項(xiang)作(zuo)(zuo)出細致(zhi)全面的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)。如(ru)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)需遵循的(de)(de)基(ji)本(ben)原(yuan)(yuan)則(ze)、案(an)件管(guan)轄、調查取證、聽(ting)證、法制(zhi)審核等(deng)程序規(gui)定(ding)(ding)、從(cong)輕減輕或(huo)不予處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)等(deng)行政裁量權等(deng)規(gui)定(ding)(ding)。對(dui)執法中(zhong)較少涉及(ji)的(de)(de)事(shi)項(xiang)，則(ze)僅作(zuo)(zuo)簡要引(yin)述，不展開規(gui)定(ding)(ding)。

二(er)是妥(tuo)善處(chu)理《處(chu)罰辦法》與執法實踐(jian)需求(qiu)的關(guan)系。作(zuo)(zuo)為(wei)生態環(huan)境(jing)領域行政處(chu)罰的專門規(gui)章，《處(chu)罰辦法》緊密聯(lian)系生態環(huan)境(jing)執法實際，盡可(ke)能作(zuo)(zuo)出細化(hua)明確(que)的規(gui)定，呼應(ying)基層執法實踐(jian)中反映強烈的重點難(nan)點問題，提高執法處(chu)罰工(gong)作(zuo)(zuo)的規(gui)范性(xing)(xing)和可(ke)操作(zuo)(zuo)性(xing)(xing)。如根據各地執法實踐(jian)情(qing)況，科學細化(hua)關(guan)于立(li)案時限和條件、現場檢查（勘察）筆錄(lu)、自動監測數(shu)據應(ying)用、信息公(gong)開(kai)等規(gui)定。

問：請(qing)問《處罰(fa)辦(ban)法》的主要修(xiu)訂內容有(you)哪些？

答：《處罰辦法》在文件名稱(cheng)、適(shi)用范圍(wei)、框架(jia)結構、具體內容上都進(jin)行了(le)修改。

在(zai)文件名稱上，由《環境行政(zheng)(zheng)處罰辦法》改為《生態環境行政(zheng)(zheng)處罰辦法》。

在適(shi)用范圍上(shang)，新(xin)增(zeng)了核(he)與輻(fu)射(she)領域。《環境行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰辦法》規定(ding)“核(he)安全監督(du)管(guan)理的行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰，按照國家有關(guan)核(he)安全監督(du)管(guan)理的規定(ding)執行(xing)(xing)。”此次(ci)修(xiu)訂刪除了該條，《處(chu)罰辦法》生(sheng)效后(hou)，適(shi)用范圍也(ye)包含核(he)與輻(fu)射(she)領域的行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰。

在框架結構上(shang)，修(xiu)(xiu)訂(ding)后《處(chu)罰辦(ban)法》條款數目由原來的(de)82條增加(jia)至(zhi)92條，整體(ti)框架不(bu)變，仍(reng)為(wei)八個章節。其中遵(zun)照行政(zheng)處(chu)罰法的(de)修(xiu)(xiu)改(gai)將第三章“一般程序(xu)”改(gai)為(wei)“普(pu)通程序(xu)”，同(tong)時依(yi)據行政(zheng)處(chu)罰案件(jian)辦(ban)理(li)流(liu)程，按(an)立案、調查取證(zheng)、案件(jian)審查、告知和聽(ting)證(zheng)、法制(zhi)審核和集體(ti)討論(lun)、決定、信息公開的(de)順(shun)序(xu)進行分(fen)節規定。

在具體內(nei)(nei)容(rong)上，一是修改(gai)完(wan)(wan)善(shan)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)種(zhong)類(lei)(lei)。依據行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)對于行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)定(ding)(ding)義和(he)種(zhong)類(lei)(lei)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，同時(shi)梳理了(le)現(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，完(wan)(wan)善(shan)了(le)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)種(zhong)類(lei)(lei)。二是修改(gai)完(wan)(wan)善(shan)調(diao)查(cha)取證的(de)相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。細(xi)化自動監測數據的(de)應用要求(qiu)，突出(chu)標記規(gui)(gui)則的(de)重要作(zuo)用。增加(jia)了(le)調(diao)查(cha)中止和(he)調(diao)查(cha)終(zhong)止的(de)情(qing)形(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，將其與調(diao)查(cha)終(zhong)結情(qing)形(xing)(xing)加(jia)以(yi)(yi)區分。三是完(wan)(wan)善(shan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)量(liang)權的(de)相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。根據行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，完(wan)(wan)善(shan)了(le)不予處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)情(qing)形(xing)(xing)，增加(jia)了(le)從輕或者減輕處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)情(qing)形(xing)(xing)。四(si)是規(gui)(gui)范(fan)和(he)細(xi)化行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)程序。新增應當組(zu)織聽證的(de)條件(jian)和(he)聽證的(de)程序要求(qiu)，明確重大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決定(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)制審(shen)核(he)(he)的(de)范(fan)圍(wei)、審(shen)核(he)(he)內(nei)(nei)容(rong)以(yi)(yi)及審(shen)核(he)(he)意見，對重大案件(jian)集體討論的(de)范(fan)圍(wei)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)細(xi)化。五是補充增加(jia)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)的(de)內(nei)(nei)容(rong)。在第三章“普通程序”中單獨增加(jia)“信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)”一節，對公(gong)(gong)開(kai)的(de)主(zhu)體、公(gong)(gong)開(kai)的(de)內(nei)(nei)容(rong)、不予公(gong)(gong)開(kai)的(de)情(qing)形(xing)(xing)、隱私(si)保(bao)護(hu)、公(gong)(gong)開(kai)的(de)期限(xian)、公(gong)(gong)開(kai)撤回等(deng)內(nei)(nei)容(rong)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)細(xi)化規(gui)(gui)定(ding)(ding)。六是修改(gai)相(xiang)關(guan)時(shi)限(xian)和(he)罰(fa)(fa)款數額(e)(e)(e)(e)。根據行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，綜合考慮現(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)有關(guan)罰(fa)(fa)款數額(e)(e)(e)(e)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)以(yi)(yi)及生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)實際，對立案時(shi)限(xian)、作(zuo)出(chu)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決定(ding)(ding)的(de)時(shi)限(xian)、適用簡易(yi)程序的(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)金(jin)額(e)(e)(e)(e)、較大數額(e)(e)(e)(e)罰(fa)(fa)款等(deng)時(shi)限(xian)和(he)數額(e)(e)(e)(e)作(zuo)出(chu)了(le)調(diao)整。

問：請問如何做好《處罰辦法(fa)》的貫(guan)徹落實？有哪些重點工作安排？

答：生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)將組(zu)織開展釋義解讀(du)、專題培(pei)訓、宣(xuan)(xuan)傳(chuan)普法等工作，為《處(chu)(chu)罰(fa)辦(ban)法》落(luo)實創造有(you)(you)利條件(jian)。一(yi)是(shi)做好解讀(du)培(pei)訓。確保各級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)準確理解和把握《處(chu)(chu)罰(fa)辦(ban)法》修訂的主要內(nei)容(rong)，依法行使生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)行政處(chu)(chu)罰(fa)權。二是(shi)加強普法宣(xuan)(xuan)傳(chuan)。組(zu)織指導地方(fang)各級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)深入(ru)開展“送法入(ru)企”，積極宣(xuan)(xuan)傳(chuan)《處(chu)(chu)罰(fa)辦(ban)法》修訂情況(kuang)，讓企業和廣大(da)群眾(zhong)深刻體(ti)會生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)執法既有(you)(you)“力度(du)”又有(you)(you)“溫度(du)”。三是(shi)完善配(pei)套(tao)制度(du)。全面梳理生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)行政處(chu)(chu)罰(fa)現有(you)(you)的配(pei)套(tao)文(wen)件(jian)和制度(du)規(gui)定，結合《處(chu)(chu)罰(fa)辦(ban)法》的修訂實施(shi)，深入(ru)研究執法實踐中的具體(ti)問題，進一(yi)步修改聽證程序規(gui)定、文(wen)書制作指南等配(pei)套(tao)文(wen)件(jian)。

下一步(bu)，我們將(jiang)以《處(chu)罰(fa)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的貫徹落實為重要契機和有效抓手(shou)，深入推(tui)進(jin)生態環境(jing)領域嚴格規范公正(zheng)文明執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，持(chi)續(xu)規范生態環境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)，全面約束執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，切實保障當事人(ren)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益。堅(jian)持(chi)嚴格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)服務引導并(bing)重，強化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的教育功(gong)能，規范行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政(zheng)裁量(liang)權(quan)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施輕微(wei)免罰(fa)，強化(hua)說理式執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，營(ying)造推(tui)動自覺守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的良好(hao)氛圍(wei)。

一圖讀懂《生態環境行(xing)政處罰辦法》

（來(lai)源(yuan)：生(sheng)態環境執法局(ju)）