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生態環(huan)境部印發《生態環(huan)境行政(zheng)處(chu)罰辦(ban)法(fa)》

為(wei)規范(fan)生(sheng)態環境行(xing)政處罰，保障嚴(yan)格規范(fan)公(gong)正文明執法(fa)，維護行(xing)政相對(dui)人合法(fa)權益，日(ri)前(qian)，生(sheng)態環境部印發新修訂(ding)的《生(sheng)態環境行(xing)政處罰辦法(fa)》（生(sheng)態環境部令第30號，以(yi)下(xia)簡稱《處罰辦法(fa)》）。

堅(jian)持用(yong)最嚴格制度(du)(du)、最嚴密法治保護生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境是習近(jin)平生(sheng)態(tai)文明思(si)想(xiang)的(de)(de)重要(yao)內容。圍(wei)繞黨中央、國務(wu)院關于(yu)依(yi)法行政(zheng)的(de)(de)新部署(shu)新要(yao)求(qiu)，嚴格遵循2021年修訂(ding)的(de)(de)《中華人民共和國行政(zheng)處罰(fa)法》，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部對原《環(huan)(huan)(huan)境行政(zheng)處罰(fa)辦(ban)法》進(jin)行修訂(ding)，為進(jin)一步落實(shi)好生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境基本(ben)制度(du)(du)、執行好生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境法律法規(gui)提供了基礎(chu)保障。

修訂后的(de)(de)《處罰辦法》共八章92條，包括總則(ze)、實施主體(ti)與(yu)管轄、普(pu)(pu)通程序、簡易程序、執行、結(jie)案和歸檔(dang)、監(jian)督、附則(ze)等(deng)內(nei)容。其中第三章“普(pu)(pu)通程序”又(you)依據行政(zheng)處罰案件(jian)辦理流程，按立案、調查取(qu)證、案件(jian)審查、告(gao)知和聽證、法制審核和集體(ti)討論(lun)、決定、信息公開的(de)(de)順序進(jin)行分節(jie)規定。

《處(chu)(chu)罰辦(ban)法》修訂以新行(xing)政處(chu)(chu)罰法的(de)精神實質和核心(xin)要義為基(ji)礎(chu)，嚴格遵守行(xing)政處(chu)(chu)罰領域的(de)通用規范(fan)；同時(shi)緊密聯(lian)系生態(tai)環境執法實際，突出生態(tai)環境領域執法特點，增強生態(tai)環境執法的(de)規范(fan)性(xing)和可操(cao)作(zuo)性(xing)，嚴格約束行(xing)政執法行(xing)為，保障當(dang)事(shi)人合法權(quan)益，保障執法既有(you)力度又(you)有(you)溫(wen)度。

下一步，生態(tai)環(huan)境部將全(quan)面(mian)推(tui)動《處罰辦(ban)法》貫徹落實，進一步完善配套制度，提升生態(tai)環(huan)境行政(zheng)執(zhi)法能力，提高規范化執(zhi)法水平(ping)。同時(shi)，強(qiang)化行政(zheng)處罰的教(jiao)育功能，堅持嚴格執(zhi)法與(yu)服務引導并重，營造(zao)推(tui)動自覺守法的良好(hao)氛圍。

原文

生態(tai)環境行政(zheng)處罰辦法

《生態環(huan)境行政處罰(fa)辦(ban)法》已于2023年(nian)(nian)4月13日(ri)(ri)由生態環(huan)境部2023年(nian)(nian)第1次部務會議審議通過，現(xian)予公布，自2023年(nian)(nian)7月1日(ri)(ri)起施行。

部長(chang)黃潤秋

2023年5月8日

生態環境行政處罰辦法(fa)

第一章總則(ze)

第一條  為(wei)了(le)規(gui)范生態環境行政(zheng)處(chu)罰的實施(shi)，監督和保障(zhang)生態環境主(zhu)管部(bu)門依法(fa)(fa)(fa)實施(shi)行政(zheng)處(chu)罰，維護公共利益和社(she)會秩序，保護公民、法(fa)(fa)(fa)人或者其他組(zu)織(zhi)的合法(fa)(fa)(fa)權益，根據《中華(hua)人民共和國(guo)行政(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人民共和國(guo)行政(zheng)強制(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人民共和國(guo)環境保護法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，制(zhi)定本辦法(fa)(fa)(fa)。

第二(er)條  公民、法(fa)人或者其他(ta)組織(zhi)違反生態(tai)環(huan)境保護(hu)法(fa)律、法(fa)規(gui)或者規(gui)章規(gui)定(ding)，應(ying)當(dang)給予(yu)行(xing)(xing)政處罰的，依照《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國行(xing)(xing)政處罰法(fa)》和(he)本(ben)辦法(fa)規(gui)定(ding)的程序實(shi)施。

第(di)三條  實施生態環境行政(zheng)處(chu)罰，糾正違法(fa)行為，應(ying)當堅(jian)持(chi)教育與處(chu)罰相結合，服務(wu)與管(guan)理相結合，引導(dao)和教育公民、法(fa)人或者其他(ta)組織自覺守(shou)法(fa)。

第四條  實施生(sheng)態環境行(xing)政(zheng)處(chu)罰，應當(dang)(dang)依法維(wei)護(hu)公民、法人及其他組織的合法權益。對實施行(xing)政(zheng)處(chu)罰過程中知悉的國家秘(mi)密(mi)(mi)、商業秘(mi)密(mi)(mi)或者個人隱私(si)，應當(dang)(dang)依法予(yu)以保密(mi)(mi)。

第五條  生態環境行政處(chu)罰遵循公正(zheng)、公開原則(ze)。

第六條  有(you)下列情形之(zhi)一的，執法(fa)人員(yuan)應當自行申請(qing)回(hui)避(bi)，當事人也有(you)權申請(qing)其回(hui)避(bi)：

（一）是本案(an)當(dang)事(shi)人或(huo)者當(dang)事(shi)人近(jin)親屬的；

（二）本(ben)人或者近親屬與本(ben)案(an)有(you)直接(jie)利害關系的(de)；

（三）與本(ben)案有其他關(guan)系可(ke)能影響公正(zheng)執法的(de)；

（四(si)）法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)或者(zhe)規(gui)(gui)章規(gui)(gui)定的其他回避情(qing)形。

申請回避，應(ying)當(dang)說(shuo)明理由。生態(tai)環境(jing)主管(guan)部(bu)門應(ying)當(dang)對回避申請及時(shi)作出決定并通(tong)知(zhi)申請人。

生態環(huan)境(jing)(jing)主管部門(men)主要負(fu)責(ze)人的(de)(de)回(hui)避，由(you)該部門(men)負(fu)責(ze)人集體討(tao)論決(jue)定；生態環(huan)境(jing)(jing)主管部門(men)其(qi)他負(fu)責(ze)人的(de)(de)回(hui)避，由(you)該部門(men)主要負(fu)責(ze)人決(jue)定；其(qi)他執法人員的(de)(de)回(hui)避，由(you)該部門(men)負(fu)責(ze)人決(jue)定。

第七條  對當事(shi)人的(de)同(tong)一(yi)個(ge)(ge)違(wei)法(fa)行為，不得給予兩次以上罰(fa)款的(de)行政(zheng)處罰(fa)。同(tong)一(yi)個(ge)(ge)違(wei)法(fa)行為違(wei)反(fan)多(duo)個(ge)(ge)法(fa)律規(gui)范(fan)應當給予罰(fa)款處罰(fa)的(de)，按照罰(fa)款數(shu)額高的(de)規(gui)定處罰(fa)。

實(shi)施行(xing)政處(chu)罰(fa)，適用(yong)違法(fa)行(xing)為發生時的(de)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章的(de)規(gui)(gui)定(ding)。但(dan)是，作出(chu)行(xing)政處(chu)罰(fa)決定(ding)時，法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章已(yi)經被修改或者廢止，且新的(de)規(gui)(gui)定(ding)處(chu)罰(fa)較輕或者不認為是違法(fa)的(de)，適用(yong)新的(de)規(gui)(gui)定(ding)。

第八條  根據法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)，生態環(huan)境行(xing)政處罰的種(zhong)類(lei)包括：

（一(yi)）警(jing)告(gao)、通報(bao)批評；

（二）罰款、沒收違(wei)法(fa)所得、沒收非法(fa)財物；

（三）暫扣許(xu)可(ke)證(zheng)件(jian)、降低資質等級(ji)、吊銷許(xu)可(ke)證(zheng)件(jian)、一定時期內不得申請行政許(xu)可(ke)；

（四）限(xian)制開展生產(chan)(chan)經營活動、責令停(ting)產(chan)(chan)整治、責令停(ting)產(chan)(chan)停(ting)業、責令關(guan)閉、限(xian)制從業、禁(jin)止(zhi)從業；

（五）責令限期(qi)拆除；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰(fa)種類(lei)。

第(di)九條  生態環(huan)境主管部門實(shi)施行政處罰時，應當責令當事人(ren)改(gai)正或者限期改(gai)正違法行為。

責令改(gai)正違(wei)法行為決定可以單獨(du)下(xia)達，也可以與(yu)行政處罰決定一并(bing)下(xia)達。

責令改正(zheng)或(huo)者限(xian)期改正(zheng)不適(shi)用行政處罰程序的(de)規定。

第十條  生(sheng)態環境行(xing)政處(chu)罰應當由具(ju)有行(xing)政執法資格的執法人(ren)員(yuan)(yuan)實施(shi)。執法人(ren)員(yuan)(yuan)不(bu)得少于兩人(ren)，法律另(ling)有規定的除外。

第二章(zhang)實施(shi)主體與管(guan)轄

第十一條(tiao)  生態(tai)環境(jing)主管部門(men)在法定職權范圍內(nei)實施(shi)生態(tai)環境(jing)行政處罰(fa)。

法(fa)律、法(fa)規(gui)授(shou)權的生態環境保(bao)護(hu)綜合行政執法(fa)機(ji)構等組織(zhi)在法(fa)定授(shou)權范圍內實施生態環境行政處罰。

第十二條  生(sheng)態(tai)環境主管部門可以在其法定(ding)權限內書面委托(tuo)符合(he)《中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和國(guo)行政處罰法》第二十一條(tiao)(tiao)規定(ding)條(tiao)(tiao)件的組織(zhi)實施(shi)行政處罰。

受委托組織應當依(yi)照《中(zhong)華人民共和國(guo)行(xing)政處罰法》和本辦法的有關規(gui)定(ding)實(shi)施行(xing)政處罰。

第十三條  生態(tai)環境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰由違法(fa)行(xing)(xing)為發生地的(de)具有行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰權的(de)生態(tai)環境(jing)主管(guan)部門管(guan)轄。法(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)另(ling)有規(gui)定的(de)，從其規(gui)定。

第十四條  兩個以上生態環境(jing)主(zhu)管部(bu)門都有管轄權的(de)，由(you)最先立案的(de)生態環境(jing)主(zhu)管部(bu)門管轄。

對管(guan)(guan)轄發生(sheng)爭議的(de)(de)，應(ying)當協(xie)商(shang)解決，協(xie)商(shang)不(bu)成的(de)(de)，報請共同的(de)(de)上一級生(sheng)態環境主管(guan)(guan)部門(men)指定(ding)管(guan)(guan)轄；也可以直接由(you)共同的(de)(de)上一級生(sheng)態環境主管(guan)(guan)部門(men)指定(ding)管(guan)(guan)轄。

第十五條  下(xia)級生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)主管部門認為其管轄的案件(jian)重大(da)、疑難或者(zhe)實施處罰有困難的，可(ke)以報(bao)請(qing)上一級生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)主管部門指(zhi)定管轄。

上一級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管部(bu)門(men)認為確(que)有必要的(de)(de)，經通(tong)知(zhi)下級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管部(bu)門(men)和當事人，可以對下級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管部(bu)門(men)管轄的(de)(de)案(an)件直接管轄，或者指定其他有管轄權的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管部(bu)門(men)管轄。

上級生態(tai)環(huan)境主(zhu)管(guan)(guan)部門可以將其管(guan)(guan)轄(xia)的案件交由有管(guan)(guan)轄(xia)權的下級生態(tai)環(huan)境主(zhu)管(guan)(guan)部門實(shi)施行政(zheng)處罰。

第十六(liu)條  對不屬(shu)于(yu)本機關(guan)管轄的(de)案件(jian)，生態環境(jing)主管部門(men)應當(dang)移送(song)有管轄權的(de)生態環境(jing)主管部門(men)處理。

受移(yi)送的(de)生態(tai)(tai)環境(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門對管(guan)轄權有異(yi)議的(de)，應當報請共同的(de)上一級生態(tai)(tai)環境(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門指定管(guan)轄，不得再自行移(yi)送。

第(di)十(shi)七條  生態環境主管(guan)部門(men)發現不(bu)屬于本部門(men)管(guan)轄的(de)(de)案件，應當按照有關(guan)要求和時限移送(song)有管(guan)轄權的(de)(de)機關(guan)處理。

對涉(she)嫌違法依(yi)法應當(dang)實施(shi)行(xing)政(zheng)拘留的(de)案件(jian)，生態環境主(zhu)管部門應當(dang)移(yi)送公安機關或者海警機構(gou)。

違法行(xing)為(wei)涉嫌犯罪(zui)的，生態環(huan)境主管部門(men)應(ying)當(dang)及時將案(an)件(jian)移(yi)送司法機關。不得以行(xing)政處罰(fa)代(dai)替刑事(shi)處罰(fa)。

對(dui)涉嫌違(wei)法依法應當由人民(min)政府(fu)責令停業、關閉(bi)的案件，生態(tai)環(huan)境主管部門應當報有批準權的人民(min)政府(fu)。

第三章普通程序

第一節立案(an)