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《南(nan)陽市“十四五”時期“無廢城(cheng)市”建設實施方(fang)案》解(jie)讀(du)方(fang)案和解(jie)讀(du)材料

（附一圖讀(du)懂）

一(yi)、《南(nan)陽市(shi)“十(shi)四五”時期(qi)“無廢(fei)城市(shi)”建設實施方案》解讀方案

（一）解(jie)讀材料提綱

1、《方案》的(de)起草背景和依據(ju)

2、《方(fang)案》的起(qi)草過程

3、《方案》起草的主要(yao)思路

4、《方案》的主(zhu)要內容

（二(er)）解讀(du)材料形式(shi)

《南陽市“十(shi)四五(wu)”時期(qi)“無(wu)廢城市”建設實施方(fang)案》解讀材料擬以(yi)文字(zi)形式制作。

（三）解讀渠道

1、南陽市人民政府門戶網站

2、南陽市政務微博

（四）解(jie)讀時間(jian)

文件印發之日。

二(er)、《南(nan)陽市“十四五”時期“無廢城(cheng)市”建設實施方案》解讀材料

（一）《方(fang)案》的起草背景和(he)依(yi)據(ju)是(shi)什么？

為深入貫徹(che)習近(jin)平生態(tai)(tai)文明思(si)想，全面落實習近(jin)平總書記視(shi)察(cha)南(nan)陽重要講話重要指示(shi)精神(shen)，進(jin)一步提升全市(shi)固體廢(fei)(fei)物管(guan)理水平，我市(shi)積極申報國家“十(shi)四(si)(si)五(wu)”時(shi)期(qi)(qi)“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建設市(shi)，并于2022年(nian)4月成功入選，為河(he)南(nan)省5個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)之(zhi)一。根據《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國固體廢(fei)(fei)物污染環境(jing)防治法》、《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國務院關于深入打(da)好污染防治攻堅戰的(de)意見》（中(zhong)發(fa)(fa)〔2021〕40號）、生態(tai)(tai)環境(jing)部等18個部門(men)印發(fa)(fa)的(de)《“十(shi)四(si)(si)五(wu)”時(shi)期(qi)(qi)“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建設工作方(fang)案(an)》和(he)《河(he)南(nan)省“十(shi)四(si)(si)五(wu)”時(shi)期(qi)(qi)“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建設工作方(fang)案(an)》（豫環文〔2023〕10號），結(jie)合我市(shi)實際(ji)，市(shi)生態(tai)(tai)環境(jing)局(ju)組織(zhi)起草了(le)《實施(shi)方(fang)案(an)》，作為“十(shi)四(si)(si)五(wu)”時(shi)期(qi)(qi)我市(shi)“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建設的(de)基本遵(zun)循和(he)依(yi)據。

（二）《方案(an)》的起草(cao)過(guo)程。

按照起草程序(xu)，《實施(shi)方案》三次征求47個(ge)(ge)單(dan)位的意(yi)見建(jian)議(yi)(yi)，32個(ge)(ge)單(dan)位無意(yi)見，其余15個(ge)(ge)單(dan)位提出(chu)38條意(yi)見建(jian)議(yi)(yi)，已全部采納或達成(cheng)(cheng)一(yi)致(zhi)意(yi)見，并通過市(shi)司法局合(he)法性審查。本議(yi)(yi)題(ti)經分管副市(shi)長研(yan)究(jiu)成(cheng)(cheng)熟(shu)后，已送市(shi)政府(fu)常務會(hui)議(yi)(yi)組成(cheng)(cheng)人員審閱。

（三）《方案》起草的主(zhu)要思路(lu)是什么?

一是深入(ru)貫徹習近平生(sheng)態(tai)(tai)文明思想，立(li)足新(xin)發(fa)展(zhan)階段，完整(zheng)、準(zhun)確、全(quan)面(mian)貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念，構建(jian)(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局，始終堅(jian)持生(sheng)態(tai)(tai)優先、綠色發(fa)展(zhan)，統籌城市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)與固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)管理。二(er)是“無(wu)廢(fei)城市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設(she)涉及工業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)、農業廢(fei)棄物(wu)(wu)、生(sheng)活(huo)垃圾、建(jian)(jian)筑垃圾、再生(sheng)資(zi)源(yuan)等各領域(yu)，包括(kuo)制度、技術、市(shi)(shi)場和(he)監(jian)管四(si)大(da)體系，與多個(ge)部門都有所(suo)關聯，需(xu)通力(li)(li)合作(zuo)，共同完成建(jian)(jian)設(she)任務。三(san)是大(da)力(li)(li)推(tui)進(jin)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)減量化、資(zi)源(yuan)化、無(wu)害化，全(quan)面(mian)提升城市(shi)(shi)精細(xi)化管理和(he)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)治(zhi)理水平，為(wei)(wei)深入(ru)打好污染防治(zhi)攻堅(jian)戰，協同推(tui)進(jin)南水北(bei)調中(zhong)線(xian)工程水源(yuan)地、長江流域(yu)和(he)淮(huai)河流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)，高(gao)質量建(jian)(jian)設(she)人(ren)與自然和(he)諧共生(sheng)的(de)美麗(li)南陽奠定堅(jian)實基礎，為(wei)(wei)南陽建(jian)(jian)設(she)現代化省域(yu)副中(zhong)心(xin)城市(shi)(shi)提供環境(jing)支撐。

（四）《方案(an)》的主要內(nei)容有哪些？

《實(shi)施(shi)方案》分(fen)(fen)為總體要求、建(jian)設目標、建(jian)設任務及保障措(cuo)施(shi)等四部分(fen)(fen)。

1.總(zong)體要求。明(ming)確指導思想和基本原則。

2.建(jian)設(she)目標。到(dao)2023年底，“無廢城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)制度(du)、技術、市(shi)(shi)場和(he)監管(guan)體系框架基本形成(cheng)；到(dao)2025年底，制度(du)、技術、市(shi)(shi)場和(he)監管(guan)能(neng)(neng)力(li)全面(mian)提(ti)升，全面(mian)形成(cheng)固體廢物(wu)管(guan)理(li)(li)體系和(he)現(xian)代(dai)化(hua)治理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)，城(cheng)市(shi)(shi)精細化(hua)管(guan)理(li)(li)水平(ping)得到(dao)提(ti)升，“無廢”理(li)(li)念得到(dao)廣泛認同，減污降碳協同增效作(zuo)用明顯(xian)，形成(cheng)效果好、能(neng)(neng)持續、可復制、宜推廣的“無廢城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)模(mo)式。

3.重點(dian)任務。

（1）推(tui)動工(gong)業(ye)固體廢(fei)物減量(liang)和處置。主要內容包(bao)括(kuo)發展(zhan)綠色低(di)碳產業(ye)；推(tui)進工(gong)業(ye)領(ling)域碳減排(pai)；加(jia)強(qiang)(qiang)清(qing)潔生產與綠色制(zhi)造(zao)；推(tui)進綠色礦山建設(she)；強(qiang)(qiang)化工(gong)業(ye)固體廢(fei)物過程監管；提(ti)高一般工(gong)業(ye)固體廢(fei)物綜合利用水平(ping)；加(jia)強(qiang)(qiang)靜脈產業(ye)建設(she)等。

（2）提升農(nong)業固(gu)體廢物(wu)綜合利(li)(li)用水平。主要內容包(bao)括壯大“渠首(shou)”有機農(nong)業品牌(pai)；打造秸稈專業收儲、多元利(li)(li)用綜合利(li)(li)用模式；加(jia)強(qiang)畜禽(qin)糞污資源化利(li)(li)用；規范病死畜禽(qin)無害化處理；加(jia)強(qiang)農(nong)膜污染(ran)防治；提高化肥農(nong)藥使(shi)用效率等。

（3）促進(jin)生(sheng)活源固(gu)體(ti)廢(fei)物減量(liang)化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)。主(zhu)要內容(rong)包括(kuo)深化(hua)(hua)垃(la)圾分(fen)類；完善收運體(ti)系建(jian)設；提(ti)升生(sheng)活垃(la)圾處(chu)理(li)處(chu)置水平；加強存(cun)量(liang)垃(la)圾填埋設施治理(li)；推進(jin)污泥資源化(hua)(hua)利用；推進(jin)塑料污染治理(li)；推動快(kuai)遞(di)包裝綠色(se)轉型；倡(chang)導綠色(se)低(di)碳生(sheng)活；建(jian)立(li)再生(sheng)資源回收體(ti)系“天地網”；打造(zao)豫西南再生(sheng)資源交(jiao)易(yi)市場(chang)等。

（4）推(tui)進建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾綜合(he)利(li)用(yong)。主要內容包括完善建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾管理體制；提升建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)能力和水平(ping)；開展綠色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)創建(jian)(jian)行動；加快(kuai)推(tui)進裝配式建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)等。

（5）切實(shi)防(fang)控(kong)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)環境風險(xian)。主要內容(rong)包括實(shi)施(shi)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)分級分類管(guan)(guan)理(li)；加強危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)過程監管(guan)(guan)；提升危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)利用(yong)處置水(shui)平；健(jian)全危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)應(ying)(ying)急處置機制；強化醫(yi)療廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)應(ying)(ying)急處置能力；深化小微(wei)企(qi)業危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)集(ji)中收集(ji)等(deng)。

（6）加強(qiang)保(bao)障能力建(jian)(jian)(jian)(jian)設。主要內(nei)容包(bao)括強(qiang)化制度體(ti)(ti)(ti)系建(jian)(jian)(jian)(jian)設；構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)“無廢(fei)(fei)城(cheng)市”建(jian)(jian)(jian)(jian)設技(ji)術體(ti)(ti)(ti)系；建(jian)(jian)(jian)(jian)立項目牽引(yin)的市場體(ti)(ti)(ti)系；建(jian)(jian)(jian)(jian)立全(quan)領(ling)域、全(quan)過程固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物監管(guan)體(ti)(ti)(ti)系；推進“無廢(fei)(fei)細胞”建(jian)(jian)(jian)(jian)設；開展無廢(fei)(fei)文化建(jian)(jian)(jian)(jian)設等。

4.保障(zhang)措施。成立市(shi)長(chang)(chang)任(ren)組(zu)長(chang)(chang)的“無(wu)廢(fei)城市(shi)”建設工作領導(dao)小組(zu)和(he)五個工作專班；制定(ding)“無(wu)廢(fei)城市(shi)”建設指標體系(xi)、任(ren)務(wu)、責(ze)任(ren)和(he)重點項目清單；加大資金支(zhi)持(chi)；抓(zhua)好輿(yu)論引(yin)導(dao)；建立督查臺(tai)賬，強化落(luo)實責(ze)任(ren)等。

一(yi)圖讀懂：南(nan)陽(yang)市人民政府辦公室關于印發南(nan)陽(yang)市“十四五”時期(qi)“無廢城市”建(jian)設(she)實施方案的通(tong)知

（來源(yuan)：南陽市人民政(zheng)府）