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西安市(shi)人(ren)民(min)政府辦公廳關(guan)于印發“十四(si)五(wu)”時期“無廢城市(shi)”建(jian)設實施方案的通知

各(ge)區、縣人民政府(fu)(fu)，市人民政府(fu)(fu)各(ge)工(gong)作部門、各(ge)直屬(shu)機(ji)構(gou)：

《西安市“十四五”時期“無廢城市”建(jian)設實施方案(an)》已經市政府(fu)同意(yi)，現印發給(gei)你們(men)，請認(ren)真(zhen)貫徹(che)落實。

西安市人(ren)民(min)政府辦公廳

2023年3月18日(ri)

（此件部分(fen)公開）

西安市“十四五”時期“無廢城市”建設實施(shi)方案

為深入推(tui)進“無廢(fei)城市”建(jian)設，促(cu)進城市可持續發(fa)展和綠色轉型(xing)，根(gen)據(ju)生態環(huan)境部等18部委《關(guan)于印(yin)發(fa)〈“十(shi)四五”時期“無廢(fei)城市”建(jian)設工作方案〉的(de)通(tong)知》（環(huan)固體〔2021〕114號）有關(guan)要求，結(jie)合我市實際制定本(ben)方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習(xi)近(jin)平(ping)新時代中(zhong)國特色社會主義思(si)(si)想為指導，全(quan)面貫徹黨的二十(shi)大精神，深(shen)入(ru)踐行習(xi)近(jin)平(ping)生態文明思(si)(si)想，堅(jian)持綠水青山就是金山銀山的發展理(li)念，堅(jian)持生態優先、綠色發展，大力推(tui)進固(gu)廢(fei)減量化、資(zi)源化、無害化，促進減污降碳協同(tong)增效(xiao)，完善政(zheng)策制(zhi)度(du)保障體(ti)(ti)系，健(jian)全(quan)科技創新治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系，打造綠色低(di)碳市場(chang)體(ti)(ti)系，建立協同(tong)高效(xiao)管理(li)體(ti)(ti)系，形成政(zheng)府主導、企業主體(ti)(ti)、市場(chang)驅(qu)動、公眾(zhong)參與、社會監督的固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物處置體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，推(tui)動固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物綜合治(zhi)(zhi)理(li)融入(ru)城市建設管理(li)，為建設美(mei)麗中(zhong)國做出西安貢獻(xian)。

（二）基(ji)本原則

一是堅(jian)持目標導向，依法分類處置。立足(zu)建設(she)國家中心城市目標定位，以(yi)固體(ti)廢物(wu)產生強度高、回收利(li)用水平低、處置缺口(kou)大(da)等突出問題(ti)為(wei)突破口(kou)，重點解決建筑垃圾治理(li)、廚余垃圾資源化利(li)用、農業廢棄物(wu)全量利(li)用、一般工業固廢資源化利(li)用、危險(xian)廢物(wu)規范(fan)化管理(li)等關(guan)鍵(jian)領域(yu)的突出問題(ti)，加(jia)快補齊相關(guan)治理(li)體(ti)系和基礎(chu)設(she)施短板(ban)，持續提升固體(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)治理(li)能(neng)力。

二是堅持系(xi)統(tong)謀劃(hua)，一體協同推進。在深入打好污染防治攻堅戰(zhan)和碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中和等重大(da)戰(zhan)略部署(shu)下(xia)，系(xi)統(tong)謀劃(hua)“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)任(ren)務(wu)，以減污降碳(tan)(tan)、協同增效為(wei)目標，一體推進各項任(ren)務(wu)順(shun)利實施，加(jia)快(kuai)推進城市(shi)綠色低碳(tan)(tan)轉型，以高(gao)水平(ping)保護推動城市(shi)高(gao)質(zhi)量發展、打造高(gao)品(pin)質(zhi)生(sheng)活(huo)。

三是堅(jian)持統(tong)籌(chou)(chou)協(xie)(xie)調，促(cu)進協(xie)(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)(xiao)。構(gou)建(jian)由(you)黨(dang)委(wei)、政府統(tong)籌(chou)(chou)組織，各(ge)方凝聚共(gong)識，“多點發力，齊抓(zhua)共(gong)管”的協(xie)(xie)作(zuo)機制和固體(ti)廢(fei)物管理模式；推進“無廢(fei)城市”建(jian)設(she)與同(tong)期各(ge)項發展(zhan)規劃的協(xie)(xie)同(tong)融合，統(tong)籌(chou)(chou)工業(ye)、農業(ye)、生活、建(jian)筑、危廢(fei)等領域各(ge)類固體(ti)廢(fei)物的全(quan)流程(cheng)管理要求(qiu)，整體(ti)推進，補齊短板，發揮(hui)協(xie)(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)(xiao)作(zuo)用。

四(si)是堅持創新驅動(dong)，全(quan)(quan)民共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享。在制度、技術、市場、監管體(ti)系建設中開展先(xian)行先(xian)試，創新體(ti)制機制模(mo)式(shi)，推動(dong)實現以(yi)重(zhong)點突破帶動(dong)整體(ti)提升，培(pei)育發展市域特色環保產業(ye)；積極開展“無廢細(xi)胞”建設，推動(dong)形成(cheng)簡約適度、綠色低碳、文明(ming)健康(kang)的(de)生活方式(shi)；發揮園區、骨干(gan)企業(ye)的(de)引領和(he)支撐作用，促(cu)進全(quan)(quan)民參(can)與，形成(cheng)全(quan)(quan)社會(hui)“共(gong)(gong)商、共(gong)(gong)治(zhi)、共(gong)(gong)管、共(gong)(gong)享”的(de)良好(hao)氛圍。

（三）總體目(mu)標

以(yi)“創新、協調、綠色、開放、共(gong)享(xiang)”的(de)新發(fa)展理念為(wei)引領，推動西(xi)安(an)市(shi)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產生強(qiang)(qiang)度(du)較(jiao)快下(xia)降，綜(zong)合利(li)用水平顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)(sheng)，無(wu)(wu)害化(hua)(hua)(hua)處置(zhi)能(neng)力(li)有效(xiao)(xiao)保障，減污降碳協同增(zeng)效(xiao)(xiao)作用充分發(fa)揮(hui)。實(shi)現各類固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)全過程管(guan)理與多部門協同治理，力(li)爭一般工業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)貯存處置(zhi)總量趨零增(zeng)長，推進主要(yao)農(nong)業(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)全量利(li)用，提(ti)升(sheng)(sheng)生活垃圾減量化(hua)(hua)(hua)、資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)水平，加強(qiang)(qiang)建(jian)筑(zhu)垃圾源(yuan)(yuan)(yuan)頭減量和資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)用，實(shi)現危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)全面安(an)全管(guan)控。健全規章制度(du)、促進技術創新、強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)市(shi)場機制、提(ti)升(sheng)(sheng)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)，基本實(shi)現固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理信息“一張網”，“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)”理念得(de)到廣(guang)泛認(ren)同，固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)治理體系(xi)和治理能(neng)力(li)現代化(hua)(hua)(hua)水平顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)(sheng)，群眾滿意度(du)、獲(huo)得(de)感(gan)明顯(xian)提(ti)高(gao)，形(xing)成固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)減量化(hua)(hua)(hua)、資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)、無(wu)(wu)害化(hua)(hua)(hua)、產業(ye)化(hua)(hua)(hua)、社(she)會化(hua)(hua)(hua)綜(zong)合管(guan)理的(de)“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)西(xi)安(an)”新模式(shi)。

二、主要任務(wu)

（一）降(jiang)低工(gong)業固體廢物處置(zhi)壓(ya)力

1．推進企業固廢(fei)精細化(hua)管理，量化(hua)一般工業固體(ti)廢(fei)物產生(sheng)強(qiang)度。推進工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)實(shi)施生產性再生資源分類(lei)收集(ji)、分類(lei)貯存(cun)，設(she)立(li)一般工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物貯存(cun)場所；嚴(yan)格(ge)臺(tai)賬記(ji)錄和一般工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物申(shen)報登(deng)記(ji)，實(shi)現工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物全(quan)過程(cheng)可(ke)追(zhui)溯。鼓勵產廢企(qi)業(ye)聘請(qing)第三(san)方專業(ye)機(ji)構協助做好工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物分類(lei)貯存(cun)管(guan)理工(gong)作(zuo)。結合排污許(xu)可(ke)、環(huan)境(jing)統計等(deng)數(shu)據，完善(shan)產廢單位(wei)清單并及時動態更(geng)新(xin)，依法公示固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物污染(ran)環(huan)境(jing)防治信息，準確(que)量化統計數(shu)據。到2025年，實(shi)現固(gu)(gu)廢相關企(qi)業(ye)申(shen)報登(deng)記(ji)全(quan)覆蓋，一般工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物產生強(qiang)度(du)限(xian)值(zhi)為0.165噸/萬(wan)元。（市生態環(huan)境(jing)局(ju)牽頭，各(ge)(ge)區(qu)縣政府(fu)(fu)，西(xi)咸新(xin)區(qu)管(guan)委會(hui)，各(ge)(ge)開(kai)發區(qu)管(guan)委會(hui)落實(shi)，以下均需(xu)各(ge)(ge)區(qu)縣政府(fu)(fu)，西(xi)咸新(xin)區(qu)管(guan)委會(hui)，各(ge)(ge)開(kai)發區(qu)管(guan)委會(hui)落實(shi)，不再列出）

2．深入推(tui)進重(zhong)點行業清潔生產審核。編制年度(du)清潔生(sheng)產審(shen)(shen)核(he)實施(shi)方案(an)，建(jian)立重點(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)分類(lei)管(guan)理清單，有(you)序開(kai)展清潔生(sheng)產審(shen)(shen)核(he)工作(zuo)，提(ti)高清潔生(sheng)產審(shen)(shen)核(he)完(wan)成率。完(wan)善(shan)技術服務支撐體(ti)(ti)系，開(kai)展重點(dian)行(xing)業(ye)園(yuan)區（或(huo)產業(ye)聚集區）整體(ti)(ti)審(shen)(shen)核(he)，對(dui)完(wan)成審(shen)(shen)核(he)企(qi)業(ye)的清潔生(sheng)產水(shui)平和績效進行(xing)評估，完(wan)善(shan)信息報送跟蹤制度(du)。到2025年，通過清潔生(sheng)產審(shen)(shen)核(he)評估的工業(ye)企(qi)業(ye)占比達到60%。（市生(sheng)態環境局(ju)牽頭）

3．加快工業綠色(se)發(fa)展，構(gou)建工業“無(wu)廢細胞”。鼓勵綠(lv)(lv)(lv)色(se)產品生(sheng)(sheng)產，推廣綠(lv)(lv)(lv)色(se)設計(ji)(ji)，提(ti)(ti)高再生(sheng)(sheng)原料的替代(dai)使用(yong)(yong)比例和產品的可回收性(xing)。通(tong)過政策(ce)扶(fu)持引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行技術改(gai)造(zao)，擴(kuo)大綠(lv)(lv)(lv)色(se)工廠、綠(lv)(lv)(lv)色(se)供應鏈建(jian)設規模。推進綠(lv)(lv)(lv)色(se)園(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)將綠(lv)(lv)(lv)色(se)發(fa)展理(li)念(nian)貫穿于產品全(quan)生(sheng)(sheng)命周期，推進綠(lv)(lv)(lv)色(se)制造(zao)體系建(jian)設。到(dao)2025年，力爭創(chuang)建(jian)國家和省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)綠(lv)(lv)(lv)色(se)工廠累計(ji)(ji)60家以上，開展綠(lv)(lv)(lv)色(se)工廠建(jian)設的企(qi)業(ye)(ye)(ye)占比達(da)到(dao)3.62%，開展“綠(lv)(lv)(lv)色(se)園(yuan)區(qu)(qu)”建(jian)設的工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)達(da)到(dao)3家。持續推動(dong)園(yuan)區(qu)(qu)循環化改(gai)造(zao)，提(ti)(ti)升能源資源梯(ti)級(ji)(ji)利用(yong)(yong)率與資源效率。到(dao)2025年底，具備條件的省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)以上園(yuan)區(qu)(qu)全(quan)部實施(shi)循環化改(gai)造(zao)，循環化改(gai)造(zao)的工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)占比達(da)到(dao)100%。（市發(fa)改(gai)委(wei)、市工信(xin)局牽頭）

4．推進工業低碳(tan)(tan)轉型(xing)，助力碳(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標達成。推進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)結構(gou)升(sheng)級，推動能(neng)(neng)耗(hao)“雙(shuang)控”向(xiang)碳(tan)排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)和(he)強(qiang)(qiang)度“雙(shuang)控”轉變，增強(qiang)(qiang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總(zong)量(liang)管理彈性(xing)，保障(zhang)經濟社會發展合(he)理用能(neng)(neng)需(xu)求，提高風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)、生物(wu)質能(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)等清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)結構(gou)中的占比(bi)。構(gou)建企業節能(neng)(neng)減碳(tan)體系，實施設(she)備升(sheng)級改造，優化(hua)節能(neng)(neng)過(guo)程控制措(cuo)施，推廣生物(wu)固碳(tan)及碳(tan)捕集封存技(ji)術，推進碳(tan)交易市(shi)場建設(she)。加(jia)快工業領域數字(zi)化(hua)轉型，發展戰略(lve)性(xing)新興產業，加(jia)強(qiang)(qiang)新型基礎設(she)施用能(neng)(neng)管理，提升(sheng)使用能(neng)(neng)效。到2025年，單(dan)位GDP二氧化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放比(bi)2020年下降19%。（市(shi)生態環(huan)境(jing)局牽(qian)頭(tou)）

5．拓寬(kuan)一般工(gong)業(ye)固廢利(li)用渠道。按照《國家工(gong)(gong)業資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)先進(jin)適用(yong)(yong)工(gong)(gong)藝技術設(she)備目(mu)錄》，拓寬(kuan)再生產品在綠色建(jian)材(cai)、筑爐材(cai)料、礦山修(xiu)復、土壤治理等領域的應用(yong)(yong)實(shi)踐。加快(kuai)推進(jin)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)重大示范(fan)工(gong)(gong)程(cheng)和循環利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)產業基(ji)地(di)建(jian)設(she)，促進(jin)一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固廢產業規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展(zhan)。到(dao)2025年，一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體廢物綜(zong)合利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達到(dao)90%以上(shang)（含(han)綜(zong)合利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)往(wang)年貯存量）。（市(shi)工(gong)(gong)信局、市(shi)發改(gai)委、市(shi)生態(tai)環境局牽頭）

6．產教(jiao)融合推(tui)動(dong)一般(ban)工業固(gu)廢(fei)綜合利用技術發展(zhan)。加快資源再(zai)生(sheng)利用技術成果(guo)轉(zhuan)化，鼓勵重點(dian)產廢企業與(yu)高校、科研機構合作申報國家(jia)、省級科技重大(da)專項，參(can)與(yu)示范基地建(jian)設(she)，通過多方協作推(tui)動技術應用落(luo)地。推(tui)動高校科研教育與(yu)區域(yu)發(fa)(fa)(fa)展相融(rong)合，面向一般工業固廢處(chu)理需求，推(tui)進緊缺學科建(jian)設(she)和課題研發(fa)(fa)(fa)，以人才培養和技術研發(fa)(fa)(fa)助力區域(yu)固廢資源化利用水平提升。（市(shi)生(sheng)態環(huan)境局、市(shi)科技局牽頭(tou)）

7．降低一般工業固廢貯存量。督(du)促一般(ban)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)貯存(cun)量(liang)(liang)較大的(de)企(qi)業(ye)，通(tong)過(guo)自行處(chu)置或委外處(chu)置的(de)方式，降低廢(fei)(fei)(fei)鋼鐵、鋼渣、廢(fei)(fei)(fei)有色金屬、廢(fei)(fei)(fei)復合包裝、廢(fei)(fei)(fei)紙等廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物的(de)貯存(cun)量(liang)(liang)。通(tong)過(guo)送政策到企(qi)業(ye)的(de)方式，上門指(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)開展一般(ban)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)的(de)申報登記(ji)、處(chu)理處(chu)置工(gong)作。到2025年(nian)，一般(ban)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物貯存(cun)處(chu)置量(liang)(liang)下降幅度達(da)到20%以上。（市生態環(huan)境(jing)局(ju)牽頭）

8．開(kai)展大(da)宗(zong)工(gong)業固廢（尾礦庫(ku)）堆(dui)場整治。督促周(zhou)至縣陜西馬鞍橋生態礦業(ye)(ye)尾(wei)礦庫編制“一(yi)庫一(yi)策”治(zhi)理方案并啟動尾(wei)礦庫閉庫程序，計劃(hua)2023年(nian)底前完成(cheng)閉庫銷號。到(dao)2025年(nian)，全市(shi)大宗工業(ye)(ye)固(gu)體廢物堆(dui)場(chang)中完成(cheng)綜合整治(zhi)的(de)堆(dui)場(chang)（含(han)尾(wei)礦庫）占比達到(dao)100%。（市(shi)應急管(guan)理局、市(shi)生態環境局牽頭）

9．建設工業(ye)固廢信息化監管系統。建(jian)(jian)立一(yi)(yi)般(ban)工業固廢(fei)“產(chan)生(sheng)—轉運—處(chu)置(zhi)/利用(yong)”全(quan)過程的(de)“物聯網+”收(shou)處(chu)模式，實現企業產(chan)廢(fei)數據信息(xi)溯源，達到全(quan)流程信息(xi)化(hua)閉環管(guan)理的(de)目的(de)。建(jian)(jian)立非(fei)法固廢(fei)傾(qing)倒(dao)點信息(xi)化(hua)識(shi)別系統，對(dui)無序混倒(dao)、非(fei)法堆積、不規范處(chu)置(zhi)的(de)固體廢(fei)物堆場進行識(shi)別摸(mo)排，在(zai)黃河(he)流域渭河(he)干流及主要支流西安(an)段沿岸、工業園區(qu)、街道開展工業固體廢(fei)物智能化(hua)監管(guan)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊一(yi)(yi)般(ban)工業固廢(fei)非(fei)法傾(qing)倒(dao)。（市生(sheng)態環境(jing)局牽(qian)頭）

10．深入(ru)實施工業固體廢物排(pai)污許可(ke)制(zhi)度(du)。定(ding)期對工(gong)業企業工(gong)業固(gu)體廢物排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可實施情(qing)況進行檢查核實。嚴格執行固(gu)定(ding)污(wu)(wu)染源排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證制(zhi)度，實現固(gu)定(ding)污(wu)(wu)染源排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可全覆蓋，提高管理類別準確性和登記質量(liang)，落實自行監測、臺賬(zhang)記錄、信息公開及(ji)排(pai)污(wu)(wu)執行報告等環境(jing)管理要求。（市生態環境(jing)局牽頭）

11．探(tan)索完(wan)善生(sheng)態(tai)環境損(sun)害賠償制(zhi)度。按(an)照“企業主(zhu)體(ti)、屬地負責、第三(san)方服務公司經營、部門(men)監(jian)管”的模式，規范一般(ban)工業固(gu)廢(fei)收運體(ti)系(xi)，強(qiang)化產廢(fei)企業污(wu)染防治主(zhu)體(ti)責任，履(lv)行核(he)(he)實一般(ban)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物受托(tuo)方主(zhu)體(ti)資格和技術能力的義務。按(an)照“環境有價、損害(hai)擔責、依法推進、應賠盡賠”的原則(ze)，建立目標(biao)考核(he)(he)機(ji)制，扎實推進生(sheng)態(tai)環境損害(hai)賠償案例實踐。（市生(sheng)態(tai)環境局牽頭）