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廣東省惠(hui)州市人(ren)民政(zheng)府關于印發惠(hui)州市再生資源回收管理辦(ban)法的(de)通知

惠府〔2023〕1號

各(ge)(ge)縣、區人民政府，市(shi)政府各(ge)(ge)工作部門：

《惠州市再(zai)生資源回收(shou)管理辦法》業經(jing)十三屆41次市政府常(chang)務會議(yi)通(tong)過(guo)，現印發給你們，請(qing)(qing)遵照(zhao)執行。執行過(guo)程中(zhong)遇到的問題，請(qing)(qing)徑(jing)向市商(shang)務局反映。

惠州(zhou)市人民政府

2023年1月(yue)9日

惠州(zhou)市再(zai)生資源回(hui)收管理辦法

第一條  為加強再(zai)生資源回(hui)(hui)收行(xing)業(ye)管理，規范再(zai)生資源回(hui)(hui)收經(jing)營(ying)行(xing)為，推(tui)進再(zai)生資源回(hui)(hui)收體系(xi)建設，節約(yue)資源，保護環境。根據《中華(hua)人民(min)共和國循環經(jing)濟促進法》《中華(hua)人民(min)共和國固體廢物污染環境防治法》《再(zai)生資源回(hui)(hui)收管理辦(ban)法》等有(you)關規定，結合惠州實際，制定本(ben)辦(ban)法。

第(di)二(er)條  本辦法所稱再生資源，是指在社會(hui)生產(chan)和(he)生活消費過程(cheng)中產(chan)生的，已(yi)經失(shi)去原(yuan)有全部或(huo)者部分(fen)使(shi)用價值，經過回收(shou)、加工處(chu)理(li)，能夠使(shi)其重(zhong)新獲得(de)使(shi)用價值的各(ge)種廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)。包(bao)括廢(fei)(fei)(fei)舊金屬、報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)電子(zi)產(chan)品、報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)機電設備及其零部件(jian)、廢(fei)(fei)(fei)造紙原(yuan)料（如廢(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)棉等）、廢(fei)(fei)(fei)輕(qing)化工原(yuan)料（如橡(xiang)膠、塑料、農藥(yao)包(bao)裝(zhuang)物(wu)、動物(wu)雜骨、毛(mao)發(fa)等）、廢(fei)(fei)(fei)玻璃等。

第(di)三條  在本市行政(zheng)區域內(nei)從(cong)事再生資(zi)(zi)源回(hui)收經(jing)營(ying)活動的企(qi)業和個體工商戶（統稱(cheng)再生資(zi)(zi)源回(hui)收經(jing)營(ying)者）應當(dang)遵守本辦法。

再生資源回收(shou)經(jing)營(ying)者從事舊貨經(jing)營(ying)活動的，還應當遵守舊貨流通的有關規定。

對放射性廢(fei)物(wu)(wu)、危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)、廢(fei)棄電器(qi)電子產品、報廢(fei)機動車(che)、醫(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)和農(nong)藥包裝物(wu)(wu)等(deng)再生資(zi)源的回收管理，法律法規和規章另有規定的，從(cong)其規定。

第(di)四條  商務部門是(shi)本(ben)市再(zai)生資(zi)源回收的(de)行(xing)(xing)業主管部門。負責編(bian)制和(he)實(shi)(shi)施再(zai)生資(zi)源產業發展(zhan)及網點(dian)規(gui)劃；落實(shi)(shi)國家、省、市有關再(zai)生資(zi)源回收政策；引導、規(gui)范和(he)扶(fu)持再(zai)生資(zi)源回收行(xing)(xing)業的(de)發展(zhan)，指(zhi)導行(xing)(xing)業自律組織的(de)建(jian)立(li)和(he)發展(zhan)。

發(fa)展改革部門負責研(yan)究提出促進再生資源(yuan)發(fa)展的產業(ye)政策，組織實施再生資源(yuan)利用新技術、新設(she)備(bei)的推(tui)廣應用和產業(ye)化示范。

工(gong)業(ye)和信息化(hua)部門負(fu)責擬訂并組(zu)織實施(shi)工(gong)業(ye)領域資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，組(zu)織協調省一般工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)示范項目的建(jian)設。

公安部門負(fu)責再(zai)生資源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)活動的(de)治安管(guan)理(li)，對(dui)強買強賣(mai)(mai)、黑(hei)惡勢(shi)力介入、收(shou)(shou)購和(he)販(fan)賣(mai)(mai)贓物等(deng)違法(fa)犯罪(zui)行(xing)為(wei)進行(xing)依(yi)法(fa)整治和(he)查(cha)處；負(fu)責廢舊金屬回(hui)收(shou)(shou)經營者的(de)備(bei)案(an)工作(zuo)(zuo)；轄區派出所(suo)依(yi)法(fa)對(dui)再(zai)生資源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)站(zhan)點消(xiao)防安全(quan)開展日(ri)常監督檢查(cha)、消(xiao)防宣(xuan)傳教育等(deng)工作(zuo)(zuo)。

自然資(zi)源(yuan)部(bu)門負責(ze)配合行(xing)業主管部(bu)門組織編制再生資(zi)源(yuan)回收體系專(zhuan)項規劃(hua)并納入國土(tu)空間規劃(hua)。

生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)負(fu)責對再生資(zi)源回(hui)收(shou)過程中環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染的防治工作實施監督(du)管理，依法對違反污染環(huan)(huan)境(jing)(jing)防治法律法規的行為進(jin)行處罰。

住房城鄉(xiang)建設部(bu)門(men)(men)負責督促城鎮排(pai)(pai)水(shui)設施(shi)覆蓋范圍內的(de)再生資源回收網點申辦污水(shui)排(pai)(pai)入排(pai)(pai)水(shui)管(guan)網許(xu)可證，將(jiang)日常工作中發現(xian)的(de)違法排(pai)(pai)污線索移交生態(tai)環境及城鄉(xiang)管(guan)理主管(guan)部(bu)門(men)(men)查處。

交(jiao)通運輸管理(li)部門負責對再生資源回收貨(huo)物的違(wei)法違(wei)規運輸行為(wei)(wei)進行監督，依法查處(chu)違(wei)法違(wei)規運輸行為(wei)(wei)。

水(shui)行(xing)(xing)政主管(guan)部門負責對在河(he)道、水(shui)利工(gong)程(cheng)管(guan)理范圍(wei)內設立再生資源回收站點的行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)監督，依法(fa)查處違法(fa)違規(gui)(gui)占用河(he)道、水(shui)利工(gong)程(cheng)管(guan)理范圍(wei)從(cong)事違反(fan)水(shui)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)活動(dong)的行(xing)(xing)為。

應急管理部(bu)門依法行使(shi)安全(quan)生產(chan)(chan)綜合監督管理職責，指導協調(diao)、監督檢(jian)查再(zai)生資源回收行業主管部(bu)門加強再(zai)生資源回收行業安全(quan)生產(chan)(chan)工作。

市場(chang)監管(guan)(guan)部門(men)負責(ze)再生資源回收經(jing)營(ying)者的登記管(guan)(guan)理，并配合(he)相關職能部門(men)做好對(dui)再生資源交易市場(chang)經(jing)營(ying)活動的監督管(guan)(guan)理。

城鄉管理主管部門負責對再生資源回(hui)收(shou)經(jing)營者非法(fa)占道經(jing)營、影(ying)響(xiang)市容環境衛生等(deng)違反城鄉管理有(you)關法(fa)律法(fa)規行(xing)為(wei)進行(xing)查處(chu)。

消(xiao)防救援機構(gou)依法履(lv)行(xing)消(xiao)防安全綜合監(jian)管(guan)職責(ze)，指導相關部門開展消(xiao)防安全檢(jian)查，對違(wei)反消(xiao)防安全管(guan)理規定(ding)的行(xing)為依法處(chu)理。

稅(shui)務部門負責貫徹(che)落實再(zai)生資源(yuan)回收(shou)行業的(de)稅(shui)收(shou)政策，依法(fa)查處再(zai)生資源(yuan)行業稅(shui)收(shou)違法(fa)行為。

供銷(xiao)部門(men)負(fu)責督導系統內再生(sheng)資源(yuan)回收(shou)企業(ye)(ye)做好經營管理工作，推動再生(sheng)資源(yuan)回收(shou)行業(ye)(ye)規范發展(zhan)，提(ti)升再生(sheng)資源(yuan)產業(ye)(ye)化經營水平。

第五條  各縣（區）商務主(zhu)管部門負責實(shi)施再生資(zi)(zi)源產業發展及網(wang)點(dian)規劃，承擔(dan)再生資(zi)(zi)源回收(shou)行業的屬地管理責任(ren)。

各鎮人(ren)民(min)政府（街道(dao)辦事處）負責摸(mo)查轄區再生(sheng)資源回收網點的數(shu)量、分布、經營情況等，對(dui)再生(sheng)資源回收經營者(zhe)登記造(zao)冊建立臺賬，配合相關行政管(guan)理部門做好再生(sheng)資源回收管(guan)理工(gong)作。

第六條  再生(sheng)資源回(hui)收行(xing)業協會是行(xing)業自律性組織，履行(xing)如下(xia)職責：

（一）反映企業(ye)的建(jian)議(yi)和要求，維護行業(ye)利益(yi)；

（二）制定并監督執(zhi)行行業(ye)自律(lv)性規范(fan)，依照法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規和章程，為再(zai)(zai)生(sheng)資源回(hui)收(shou)經營者提供安全生(sheng)產(chan)方面的信息、培訓等服務，發揮自律(lv)作(zuo)用，促(cu)進再(zai)(zai)生(sheng)資源回(hui)收(shou)經營者加強安全生(sheng)產(chan)管理；

（三）經法律、法規授(shou)權或主管部門(men)委托，進(jin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)調查(cha)，發(fa)布行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)；

（四）配合行(xing)業(ye)主管部門研究制(zhi)定再生資源回(hui)收行(xing)業(ye)發(fa)展規劃、產業(ye)政策(ce)和回(hui)收標準。

再(zai)生資源(yuan)回收(shou)行業協會應當(dang)接(jie)受行業主管部門的(de)業務指導(dao)。

第七條  鼓勵各(ge)行各(ge)業(ye)和城鄉居民積攢交售再生(sheng)資(zi)源。對廢電池、廢玻璃(li)等影響(xiang)環(huan)境和低價值的再生(sheng)資(zi)源品類的回收，政府給予政策支持。

第(di)八條  鼓(gu)勵企業利用互聯網、大數(shu)據和(he)云計(ji)算等(deng)現代信(xin)息(xi)技術和(he)手段，著力(li)推(tui)動再(zai)生資源交易平臺發(fa)展；以廢棄電器(qi)電子(zi)產品、廢棄飲料瓶等(deng)為突(tu)破口，在有(you)條件的社區、商場等(deng)公共場所試(shi)點設立智能型(xing)自動回收機；鼓(gu)勵龍頭企業推(tui)行連鎖經(jing)(jing)營、特許經(jing)(jing)營（加盟）等(deng)方式，提高再(zai)生資源回收企業規模化和(he)組織(zhi)化水平。

探索逆向(xiang)(xiang)物(wu)流建(jian)設的新方式。鼓(gu)勵有條件的企業與上游(you)生產商、銷售(shou)商合作(zuo)，通過“以舊換新”等方式，利(li)用現有物(wu)流體系，試(shi)點開展廢棄電器電子產品(pin)等再生資源(yuan)品(pin)種(zhong)逆向(xiang)(xiang)物(wu)流體系建(jian)設。

第九條  鼓勵應(ying)用分(fen)揀(jian)(jian)(jian)加工(gong)新技(ji)術。鼓勵研發(fa)再生資源(yuan)回(hui)收(shou)、分(fen)揀(jian)(jian)(jian)、加工(gong)設備，提供(gong)再生資源(yuan)分(fen)揀(jian)(jian)(jian)加工(gong)整體解決(jue)方案，提高(gao)分(fen)揀(jian)(jian)(jian)加工(gong)的(de)科學化、精細化水平。

第十條(tiao)市(shi)商務部門應當會(hui)同(tong)市(shi)發(fa)(fa)展改革、工業(ye)(ye)和信息化、公安、自(zi)然資源、生(sheng)態環(huan)境、住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)、市(shi)場監管、城(cheng)鄉管理、市(shi)容環(huan)境衛生(sheng)等相關單位，根(gen)據國(guo)土空間規(gui)(gui)劃、城(cheng)鄉建設(she)規(gui)(gui)劃以及再生(sheng)資源回收(shou)行(xing)業(ye)(ye)有關國(guo)家標準(zhun)(zhun)，結合本(ben)市(shi)實際，編制(zhi)再生(sheng)資源產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展及回收(shou)網(wang)點(dian)規(gui)(gui)劃，報市(shi)人民政(zheng)府批(pi)準(zhun)(zhun)后公布實施。

第十一(yi)條  各縣（區）商務主(zhu)管(guan)部(bu)門應當會同(tong)發展改革、工業(ye)和(he)(he)信(xin)息(xi)化、公(gong)(gong)安、自然資(zi)源、生態環(huan)境、住房城鄉建(jian)設(she)、市場監管(guan)、城鄉管(guan)理、市容(rong)環(huan)境衛(wei)生等(deng)相關單位，根據再生資(zi)源產業(ye)發展及回收(shou)網點(dian)(dian)規(gui)劃，結合本轄區經濟發展水平(ping)、人口密(mi)度、環(huan)境和(he)(he)資(zi)源等(deng)具體情況(kuang)，制定本轄區再生資(zi)源回收(shou)網點(dian)(dian)設(she)置規(gui)劃，報縣（區）級人民政(zheng)府批準后公(gong)(gong)布實施。

再生(sheng)資源回收(shou)網點包括社區(qu)回收(shou)、中(zhong)轉、集(ji)散、加工處理等回收(shou)過(guo)程中(zhong)再生(sheng)資源停留的各類場所。

設立(li)再生資(zi)源回收網點(dian)，應(ying)當符(fu)合(he)(he)(he)再生資(zi)源回收體系建(jian)設規劃、《再生資(zi)源回收站點(dian)建(jian)設管(guan)理(li)規范（SB/T 10719—2012）》《再生資(zi)源綠色分揀(jian)中心(xin)建(jian)設管(guan)理(li)規范》（SB/T 10720—2021）等，可同城(cheng)市生活垃圾分類布局結合(he)(he)(he)設置，以利于生活垃圾分類和(he)再生資(zi)源綜合(he)(he)(he)利用。

第十二條  新建、改建住宅區(qu)，規(gui)劃(hua)報建時應當(dang)按(an)照轄(xia)區(qu)內再生(sheng)資源回收(shou)(shou)網點設(she)置規(gui)劃(hua)要求，預留建設(she)社(she)區(qu)回收(shou)(shou)點所需場地(di)或(huo)設(she)施，盡量結合生(sheng)活垃圾收(shou)(shou)運設(she)施一并(bing)規(gui)劃(hua)。

已經建成的住宅(zhai)區(qu)(qu)、主要商業(ye)(ye)區(qu)(qu)、寫字樓等(deng)區(qu)(qu)域，可以由所在縣(xian)（區(qu)(qu)）屬地鎮(zhen)人民政府（街道辦事處）和(he)業(ye)(ye)主委員(yuan)會或物業(ye)(ye)服務企業(ye)(ye)協商，設立固定回(hui)收點(dian)。

如無法提(ti)供(gong)回(hui)收(shou)點(dian)所需場地(di)的，可以由(you)所在縣（區）屬地(di)鎮人(ren)民政府(fu)（街(jie)道辦事處(chu)）和業主委員(yuan)會協商(shang)，設(she)立(li)流動回(hui)收(shou)點(dian)，由(you)周邊回(hui)收(shou)點(dian)、中轉站派人(ren)定點(dian)定時(shi)回(hui)收(shou)生活源再生資(zi)源。

縣(xian)（區(qu)）內(nei)(nei)設置的工業園區(qu)由園區(qu)管(guan)理機構按照轄區(qu)內(nei)(nei)再生資源(yuan)回收(shou)(shou)網點設置規劃(hua)安排回收(shou)(shou)站點所(suo)需場(chang)地，用于開展再生資源(yuan)回收(shou)(shou)活動(dong)。

第十(shi)三條  下列區域和地點不得設立再生資源回(hui)收站點：

（一）城市道路(lu)兩側100米范(fan)圍內，國道、省(sheng)道、高速(su)公(gong)路(lu)兩側200米范(fan)圍內；

（二）河(he)道、水利工程管(guan)理范圍內，西枝江(jiang)流(liu)域依法劃定的(de)飲用水水源準保護區內；