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中山市(shi)人大(da)常委會關于(yu)向社會公開(kai)征(zheng)求(qiu)《中山市(shi)工業固(gu)體(ti)廢物污染環(huan)境防治(zhi)條例（草案）》意見建議的公告

《中山市工業固體廢物污(wu)染環境防治條例（草案）》業經中山市第(di)十六屆人(ren)大常委會(hui)(hui)第(di)七次會(hui)(hui)議第(di)一次審議。為提(ti)(ti)高地方立(li)法質量，做到科學立(li)法、民主立(li)法，現公(gong)開向社(she)(she)會(hui)(hui)征求意見。社(she)(she)會(hui)(hui)各界(jie)如對(dui)草案有意見和建議，可于(yu)3月28日(ri)前通過信函、傳真或電子郵件等方式向中山市人(ren)大常委會(hui)(hui)提(ti)(ti)出(chu)，并請注明建議人(ren)姓名(名稱(cheng))及聯系方式。

特此公告

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中山市人大常委會

2023年(nian)2月(yue)27日

中山市(shi)工業固體廢物污(wu)染環境防治條例

（草案修改稿·征求意見稿）

第一(yi)章 總則

第一條【立法(fa)目的】為了防治工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物污染環境(jing)(jing)，推進“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建設試點，保障公眾健康，維(wei)護生態(tai)安全，建設生態(tai)文明，根據《中華人民(min)共和(he)國環境(jing)(jing)保護法(fa)》《中華人民(min)共和(he)國固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物污染環境(jing)(jing)防治法(fa)》《廣東(dong)省固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物污染環境(jing)(jing)防治條(tiao)例》等法(fa)律、法(fa)規，結合本市(shi)實際，制定(ding)本條(tiao)例。

第二條【適(shi)用(yong)范(fan)圍】本條(tiao)例適(shi)用(yong)于本市行政區域內工業固體廢物污染環(huan)境的防治及其監(jian)督(du)管理。

放射(she)性(xing)工業(ye)固體廢物的管理不(bu)適(shi)用本(ben)條例。

法(fa)律、法(fa)規(gui)對工(gong)業(ye)固(gu)體廢物管理另有規(gui)定的，從其規(gui)定。

第三條【基本(ben)(ben)原則(ze)】本(ben)(ben)市工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污染環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)防(fang)治，實行預(yu)防(fang)優先、分(fen)類管理(li)、鼓勵利用、集中處置、污染擔責(ze)(ze)(ze)和公眾(zhong)參與的原則(ze)，推動工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)減量(liang)化、資源(yuan)化和無害化，促進清潔(jie)生產(chan)和循環(huan)(huan)經濟發展；按(an)照(zhao)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)黨政同責(ze)(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)(ze)、權(quan)責(ze)(ze)(ze)匹配、嚴(yan)格責(ze)(ze)(ze)任(ren)追究的要(yao)求，開展工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污染環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)防(fang)治的管理(li)和監督工作。

第四條【監督(du)管(guan)(guan)理體制】市人民(min)政府應當加強對工(gong)業固體廢物管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)的領導，將工(gong)業固體廢物污染(ran)環(huan)境防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)納(na)入國民(min)經濟(ji)和社(she)會發(fa)展規(gui)劃、國土空間規(gui)劃和生態環(huan)境保護規(gui)劃，建立健(jian)全工(gong)業固體廢物污染(ran)環(huan)境防(fang)治(zhi)(zhi)目標(biao)責任(ren)制和考核評價制度。

    鎮人民政府（管理委員會、街道辦(ban)事處）負(fu)責(ze)(ze)本(ben)轄(xia)區工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境防治工(gong)作，對轄(xia)區內責(ze)(ze)任不(bu)明確、責(ze)(ze)任人已不(bu)存在(zai)或者(zhe)責(ze)(ze)任人已破產的工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)，承擔污(wu)(wu)染(ran)防治責(ze)(ze)任和生態環(huan)境修復責(ze)(ze)任。

第五條【部門(men)職(zhi)責】市(shi)生態環(huan)境主管(guan)部門(men)負(fu)責對全市(shi)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環(huan)境防治工(gong)作實施統一監(jian)督管(guan)理。

市財(cai)政(zheng)部門負責做好(hao)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)處置設施建設及(ji)運營(ying)、工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)監管等工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)染環境防治管理工作的資金保障。

市工(gong)業(ye)和信息化主(zhu)管部門負責推動產業(ye)優化升(sheng)級，牽頭推動落后(hou)產能退(tui)出，提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物綜合利用水(shui)平。

市(shi)交通(tong)運輸主管(guan)部(bu)門負(fu)責工業危險廢物道路運輸的監(jian)督(du)管(guan)理(li)；負(fu)責機動車維修行(xing)業危險廢物的監(jian)督(du)管(guan)理(li)。

市(shi)應(ying)急(ji)管理(li)部門(men)負責全市(shi)工礦商貿行業安全生產(chan)監(jian)督管理(li)工作，配(pei)合有關部門(men)落(luo)實突發工業固體廢物(wu)環(huan)境(jing)事件的風(feng)險控制(zhi)、應(ying)急(ji)準備、應(ying)急(ji)處置和(he)事后恢復等工作。

市公安(an)機(ji)關負責(ze)查辦(ban)違法運(yun)輸、貯存、利用(yong)、處(chu)置(zhi)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物涉嫌犯罪或者適用(yong)行政拘留處(chu)罰(fa)的案件(jian)；負責(ze)查辦(ban)內河、陸地走私工業(ye)固(gu)體廢(fei)物的案件(jian)。

海警部門負責(ze)偵(zhen)辦海上(shang)涉嫌破壞環境(jing)的(de)刑事案件(jian)(jian)，對海洋傾廢(fei)活動進行執法監督，對過程中造成(cheng)海洋污染損害(hai)的(de)行為進行查(cha)處；負責(ze)海上(shang)緝私，查(cha)辦走私工業固體廢(fei)物的(de)案件(jian)(jian)。

市(shi)自(zi)然資源、住房城鄉建設、發展(zhan)改革(ge)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村、商務(wu)、衛生健康等(deng)部門按照(zhao)各(ge)自(zi)職責(ze)，做好工業固體(ti)廢物污染環境防治工作。

災害應急期間，市(shi)人民政府可以根據實際情況(kuang)對各部門的(de)工業固體(ti)廢物污染環(huan)境(jing)防治職責進行調整(zheng)。

第二章 規劃(hua)與建(jian)設(she)

第六條(tiao)【工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)處置(zhi)專項規(gui)劃】市生態(tai)環境主管(guan)部門應當(dang)會同市自然(ran)資源等(deng)部門依(yi)法(fa)編制工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)處置(zhi)專項規(gui)劃，經市人民政府(fu)批準后，向(xiang)社(she)會公布(bu)。規(gui)劃內(nei)容應當(dang)包括工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)處置(zhi)需求預測、空間布(bu)局、建設規(gui)模、建設方式(shi)、收運網絡(luo)及應急處置(zhi)設施配套要求等(deng)。

市人民政府有(you)關部(bu)門在編制國土空(kong)間規劃和相關專(zhuan)項規劃時，應當統籌工(gong)業固體廢物收集、轉運(yun)、分類管理、集中(zhong)處置等設(she)施建設(she)需求，并(bing)保障設(she)施用地。

第(di)七(qi)條【工業(ye)固(gu)體廢物處置(zhi)設施(shi)建(jian)設】市生態(tai)環境(jing)主管部門負(fu)責統籌(chou)推進本市工業(ye)固(gu)體廢物利用處置(zhi)設施(shi)建(jian)設。

工業危險廢(fei)物(wu)(wu)填(tian)埋場、一般工業固體廢(fei)物(wu)(wu)應急貯存設施(shi)采(cai)用(yong)政(zheng)府投資、特許經營的方(fang)式建設。工業危險廢(fei)物(wu)(wu)填(tian)埋場建設應當包括應急貯存能力。

新建、擴建生活垃圾(ji)焚(fen)燒廠應當預留可以與生活垃圾(ji)協同處置的一般工(gong)業固體廢物(wu)的處置能力。

小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)(ju)區、環保(bao)(bao)共(gong)性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)配(pei)套的工(gong)業(ye)(ye)(ye)危險廢(fei)(fei)物(wu)集(ji)中收(shou)集(ji)點應當統籌建(jian)設。市(shi)生態(tai)環境主(zhu)管(guan)部門根據(ju)本市(shi)轄區內小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)(ju)區、環保(bao)(bao)共(gong)性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)分布(bu)以及本市(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)危險廢(fei)(fei)物(wu)收(shou)集(ji)能力需求等(deng)情況，合理布(bu)局規劃收(shou)集(ji)點和收(shou)運網絡。

第八條【工業(ye)固體(ti)廢物處(chu)理(li)(li)處(chu)置(zhi)設(she)(she)施運營】政府投資方式建設(she)(she)的工業(ye)固體(ti)廢物處(chu)理(li)(li)處(chu)置(zhi)設(she)(she)施采用特(te)許經營方式運營。

第三章 污染防(fang)治措施

第九條【分類(lei)收集(ji)】產生一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物的單位和其他生產經營者應當按照一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物分類(lei)指(zhi)南，分類(lei)收集(ji)產生的一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物，并根據工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物的類(lei)型開展綜合利用和處置。

一般工業固體廢物(wu)分類指南由市生(sheng)態環境(jing)主(zhu)管部門按照優先(xian)綜合利用的(de)原則制定，并向社會公布。

產生、收集、貯存、利用、處置工業(ye)(ye)危險廢(fei)物(wu)應當按照危險廢(fei)物(wu)特性分類(lei)工業(ye)(ye)危險廢(fei)物(wu)，并按照市生態環(huan)境(jing)主管部門(men)制定的危險廢(fei)物(wu)規范化包裝指南(nan)包裝工業(ye)(ye)危險廢(fei)物(wu)。

收集、裝載工(gong)業危險(xian)廢物(wu)的容器(qi)應(ying)當完好無損，不得將不相容的危險(xian)廢物(wu)混裝在同一容器(qi)中(zhong)。

禁(jin)止(zhi)向(xiang)生活(huo)垃(la)圾(ji)收集設施投放工業固體廢(fei)物(wu)，禁(jin)止(zhi)向(xiang)工業固體廢(fei)物(wu)收集設施投放生活(huo)垃(la)圾(ji)。

第十條(tiao)【貯存特別要求】產生(sheng)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物的單位和(he)其他生(sheng)產經營者(zhe)應當按照《危險(xian)廢(fei)物貯存污染控制標準》《一般工(gong)業固體(ti)廢(fei)物貯存和(he)填埋(mai)污染控制標準》等國家(jia)環境保護標準規定的防(fang)護措施，建(jian)設工(gong)業固體(ti)廢(fei)物貯存設施、場所(suo)。

不相容(rong)的工(gong)業危險廢物應(ying)當分開存(cun)放，并設置隔離間(jian)予以(yi)隔斷。

第十一條【運(yun)輸(shu)管(guan)理特別(bie)要求】運(yun)輸(shu)工業(ye)固體(ti)廢物，應當采(cai)取防揚散、防流失等措施防止污染環境(jing)。在本市運(yun)輸(shu)工業(ye)固體(ti)廢物的車輛應當安裝衛星(xing)定位(wei)(wei)設(she)備或(huo)者利用市固體(ti)廢物信息管(guan)理平(ping)臺手機端定位(wei)(wei)，將實時數據傳輸(shu)至市固體(ti)廢物信息管(guan)理平(ping)臺。

第(di)十二條【自行利用處置要求(qiu)】鼓勵產生(sheng)(sheng)(sheng)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物的(de)單位和其他生(sheng)(sheng)(sheng)產經(jing)營者自行利用、處置所產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物。

產生工(gong)業固體廢(fei)物(wu)的(de)(de)單位自行利用、處置工(gong)業固體廢(fei)物(wu)的(de)(de)，應當依(yi)法進(jin)行環境影響(xiang)評價，并遵守國家(jia)有關建設(she)項目環境保護管理的(de)(de)規(gui)定。對環境影響(xiang)小符合豁免條件(jian)的(de)(de)，依(yi)法豁免環評審批手(shou)續。鼓(gu)勵將沾染原(yuan)材(cai)料的(de)(de)包(bao)裝物(wu)、容器交(jiao)由原(yuan)生產者(zhe)用于原(yuan)始用途。

自行利用、處(chu)置(zhi)工業(ye)固體廢(fei)物的單位和(he)其他生產經營者，應當建(jian)立利用、處(chu)置(zhi)臺賬(zhang)，如實記(ji)錄(lu)有(you)關信息，定期向生態環境主管部(bu)(bu)門(men)報告；自行利用、處(chu)置(zhi)本單位內(nei)產生的工業(ye)危(wei)險廢(fei)物的，還應當建(jian)立內(nei)部(bu)(bu)轉運(yun)管理制度(du)，填寫轉運(yun)交接記(ji)錄(lu)。

第十三條【委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)處理要求(qiu)】產生(sheng)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)單位(wei)和其他(ta)生(sheng)產經營(ying)者(zhe)可以(yi)依(yi)法委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)第(di)三方(fang)處理所(suo)產生(sheng)的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)。委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)他(ta)人運(yun)輸、利用(yong)、處置工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)，應當核實(shi)受(shou)托(tuo)(tuo)方(fang)的(de)主體(ti)資格、技術能力，依(yi)法簽(qian)訂(ding)書面(mian)合(he)同(tong)，在(zai)合(he)同(tong)中(zhong)約定污染防治要求(qiu)，并(bing)對受(shou)托(tuo)(tuo)方(fang)的(de)運(yun)輸、利用(yong)、處置等履約情況(kuang)進行核實(shi)。

第十(shi)四條(tiao)【工業(ye)(ye)(ye)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物集(ji)(ji)中收(shou)集(ji)(ji)點(dian)要求】小微企業(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)聚區、環保(bao)共性(xing)產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)工業(ye)(ye)(ye)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物集(ji)(ji)中收(shou)集(ji)(ji)點(dian)的(de)(de)運(yun)營(ying)單位，應當按(an)照國家有關規(gui)定申請取得(de)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物經(jing)營(ying)許可證(zheng)，依(yi)照許可證(zheng)的(de)(de)規(gui)定開展收(shou)集(ji)(ji)、貯(zhu)存(cun)、轉(zhuan)運(yun)經(jing)營(ying)活動(dong)，并對經(jing)營(ying)活動(dong)全過程(cheng)采取相(xiang)應的(de)(de)污(wu)染防治措施。