99久久精品费精品国产

長沙(sha)(sha)市(shi)人民政府關于印(yin)發(fa)《長沙(sha)(sha)市(shi)“十四五”時(shi)期“無廢城市(shi)”建設實施方(fang)案》的(de)通知

湖南湘江(jiang)新(xin)區(qu)管委(wei)會，各區(qu)縣（市(shi)）人民政(zheng)府，市(shi)直機(ji)關各單位：

現(xian)將《長沙市“十四五”時(shi)期“無廢(fei)城市”建設實施方案》印發給你(ni)們，請認真遵照執行。

長沙(sha)市人民政府

2023年1月(yue)19日(ri)

（此件(jian)主動公開）

長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設實施(shi)方案(an)

為深入推(tui)進“無廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設(she)(she)，貫徹落(luo)實《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，根據生態(tai)環境部(bu)等18部(bu)門《關于印發〈“十四(si)五”時期“無廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設(she)(she)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)〉的通知》（環固(gu)體〔2021〕114號）要求，切(qie)實推(tui)動(dong)長沙市(shi)(shi)(shi)“十四(si)五”時期“無廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設(she)(she)工(gong)作(zuo)，結合我市(shi)(shi)(shi)實際，制定本(ben)方(fang)案(an)。

一、總體(ti)要求

（一）指導(dao)思想

以習(xi)近(jin)(jin)平(ping)新時代中國(guo)特色社會主(zhu)義思想為(wei)指導，全面(mian)(mian)貫徹黨的二十大(da)精神，深入貫徹習(xi)近(jin)(jin)平(ping)生(sheng)態文明思想、習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書記考察湖南重要講(jiang)話(hua)和指示精神，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)“五位(wei)一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)”總體(ti)(ti)(ti)(ti)布局(ju)，協調(diao)推(tui)進(jin)“四個全面(mian)(mian)”戰略布局(ju)，堅持穩中求進(jin)工作總基調(diao)，全面(mian)(mian)落實(shi)“三高四新”戰略定位(wei)和使命任務，堅持推(tui)動綠色發(fa)展、促(cu)進(jin)人與(yu)自然和諧共生(sheng)的戰略部署，積極穩妥推(tui)進(jin)碳(tan)達峰碳(tan)中和，統(tong)籌(chou)城市(shi)發(fa)展與(yu)固(gu)體(ti)(ti)(ti)(ti)廢物管(guan)理，強(qiang)化制度、技(ji)術、市(shi)場(chang)、監(jian)督管(guan)理等保障體(ti)(ti)(ti)(ti)系建設，大(da)力推(tui)進(jin)全市(shi)固(gu)體(ti)(ti)(ti)(ti)廢物減(jian)量化、資(zi)源化、無害化，全面(mian)(mian)提升固(gu)體(ti)(ti)(ti)(ti)廢物管(guan)理水(shui)平(ping)，探索總結(jie)出(chu)符合長沙市(shi)發(fa)展需求的“無廢城市(shi)”建設的可行路(lu)徑和具體(ti)(ti)(ti)(ti)模式。

（二）基本原則

1.堅持(chi)統(tong)籌(chou)規劃、一體推進

把(ba)實(shi)現減污(wu)降(jiang)碳(tan)協同(tong)增效(xiao)作為促(cu)進(jin)經濟(ji)社會發展全(quan)面綠色轉型的(de)總抓手，充分發揮固(gu)體廢物污(wu)染防(fang)治(zhi)在(zai)減污(wu)降(jiang)碳(tan)協同(tong)增效(xiao)方面的(de)重(zhong)要作用，在(zai)深入(ru)打(da)好污(wu)染防(fang)治(zhi)攻堅戰和(he)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)等重(zhong)大戰略(lve)部(bu)署下系統謀(mou)劃“無廢城市”建設，一體推進(jin)。

2.堅持問題(ti)導向、目標(biao)導向

以產生強度高、回(hui)收利用潛(qian)力大(da)的固體廢物為重點，按照優先源(yuan)頭減量、充分資源(yuan)化(hua)利用、全過程無(wu)害化(hua)原則，推(tui)動形成綠色生產和(he)生活方式，加快補(bu)齊(qi)相(xiang)關治理體系(xi)和(he)基礎(chu)設施(shi)短(duan)板，持續提升固體廢物綜(zong)合(he)治理能力。

3.堅持依法治理、深化改革

落實(shi)《中華人民(min)共和國固體(ti)廢物(wu)污染環境(jing)防治法》等法律、法規要求，健(jian)全固體(ti)廢物(wu)污染環境(jing)防治長效機制(zhi)。深(shen)化機制(zhi)改革(ge)，建立健(jian)全相關制(zhi)度(du)、技(ji)術、市場、監督管理(li)四大體(ti)系，為(wei)“無廢城市”建設提(ti)供支(zhi)撐(cheng)保(bao)障(zhang)。

4.堅持黨政主導、多(duo)元共治(zhi)

構建(jian)黨委領(ling)導、政府主(zhu)導、企業(ye)主(zhu)體、社(she)會組織和公眾共同參與的(de)“無廢城市(shi)”建(jian)設工(gong)(gong)作(zuo)格局(ju)。建(jian)立分工(gong)(gong)明(ming)確、權責清晰、協同增效的(de)管(guan)理(li)體制(zhi)機制(zhi)。發揮園(yuan)區、骨干企業(ye)的(de)引領(ling)和支撐作(zuo)用(yong)。發動群眾，依靠群眾，形成(cheng)全社(she)會戶戶知曉、人(ren)人(ren)參與的(de)良好(hao)氛(fen)圍。

（三）建設范圍和時期

1.建設范圍(wei)

建設范圍涵蓋(gai)長(chang)沙市(shi)(shi)全域(yu)，總面積約1.18萬平方公里，包含湖(hu)南湘江新區(qu)(qu)、長(chang)沙經開(kai)區(qu)(qu)、芙蓉區(qu)(qu)、天心區(qu)(qu)、開(kai)福區(qu)(qu)、雨花區(qu)(qu)、望(wang)城(cheng)區(qu)(qu)，長(chang)沙縣、瀏陽市(shi)(shi)、寧鄉(xiang)市(shi)(shi)，共計80個(ge)(ge)街道、95個(ge)(ge)鎮、14個(ge)(ge)鄉(xiang)、715個(ge)(ge)社區(qu)(qu)、1169個(ge)(ge)村。

2.建設時(shi)期

方(fang)案編制基準年(nian)為2021年(nian)，建設(she)期間為2023年(nian)至2025年(nian)，全過程持續推進“無(wu)廢城市”建設(she)。

（四）建(jian)設(she)目(mu)標

推動長沙市全(quan)域(yu)開展“無廢(fei)(fei)城市”建(jian)(jian)(jian)設，大力(li)推進固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)減量(liang)化(hua)(hua)(hua)、資(zi)源化(hua)(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)(hua)，發揮減污降(jiang)碳協同效應。到(dao)2025年，全(quan)市工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜合利用率走(zou)在前列，主要農業廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)接(jie)近全(quan)量(liang)利用，生活垃圾(ji)分類基本(ben)實現(xian)(xian)全(quan)覆(fu)蓋，建(jian)(jian)(jian)筑垃圾(ji)綜合利用水平顯著(zhu)提升，危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)得(de)(de)到(dao)安全(quan)管(guan)控，實現(xian)(xian)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)信息化(hua)(hua)(hua)，“無廢(fei)(fei)”理(li)念得(de)(de)到(dao)廣泛(fan)認同，固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)體(ti)系和管(guan)理(li)能(neng)力(li)得(de)(de)到(dao)明(ming)顯提升，形成(cheng)可復制、可推廣、可持續的長沙市“無廢(fei)(fei)城市”建(jian)(jian)(jian)設樣(yang)本(ben)。

二(er)、建設任(ren)務

（一）強化頂層設(she)計引領，建立(li)長(chang)效協調機制

1.健(jian)全協調(diao)推進工作(zuo)機制，強化(hua)部門聯動(dong)。建(jian)(jian)(jian)立(li)“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)(jian)(jian)設工作(zuo)多部門聯動(dong)機制，及時(shi)解決“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)(jian)(jian)設重(zhong)點任務、重(zhong)點項目推進過程中存在的困(kun)難和問題(ti)；建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全跟蹤督導機制，定期通報工作(zuo)進度。（市(shi)(shi)(shi)生態(tai)環境(jing)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)發展改(gai)革委(wei)、市(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)科技局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)工業和信(xin)息化(hua)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)司法局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)自然資源規劃局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)交通運輸局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)農業農村局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)商(shang)務局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)文(wen)旅廣(guang)電局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)衛生健(jian)康委(wei)、市(shi)(shi)(shi)應(ying)急局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)國資委(wei)、市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場監管(guan)(guan)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)統(tong)計局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)執法局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府金(jin)融辦、市(shi)(shi)(shi)供銷社、市(shi)(shi)(shi)郵政(zheng)管(guan)(guan)理局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)稅務局(ju)(ju)(ju)、湖南(nan)湘(xiang)江新區(qu)(qu)管(guan)(guan)委(wei)會(hui)、各區(qu)(qu)縣(xian)市(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)府、各園(yuan)區(qu)(qu)管(guan)(guan)委(wei)會(hui)按職責分工負責。以(yi)下任務項無(wu)特殊說明均需湖南(nan)湘(xiang)江新區(qu)(qu)管(guan)(guan)委(wei)會(hui)、各區(qu)(qu)縣(xian)市(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)府和各園(yuan)區(qu)(qu)管(guan)(guan)委(wei)會(hui)配合和落(luo)實，不(bu)再重(zhong)復列(lie)出(chu)）

2.明(ming)確“無廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)”建(jian)(jian)設(she)各(ge)項(xiang)指標和任務的(de)責任與分(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)，共同推進“無廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)”建(jian)(jian)設(she)。明(ming)確市(shi)(shi)(shi)(shi)各(ge)類(lei)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作與職責分(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)，強(qiang)化全市(shi)(shi)(shi)(shi)各(ge)類(lei)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物減量化、資(zi)源化、無害化監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，以及(ji)各(ge)類(lei)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產生(sheng)、收集、轉移(yi)、運(yun)輸、利用(yong)、處(chu)置等環節的(de)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，實現對(dui)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物的(de)全過程監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。（市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)態(tai)環境(jing)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)發展改(gai)革委、市(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)科技局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)業和信息化局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)司法局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)自然資(zi)源規劃局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)交通運(yun)輸局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)農業農村(cun)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)商務局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)文旅廣電局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)健康(kang)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)應急局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國資(zi)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)統計局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)執法局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府金融辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)供銷(xiao)社、市(shi)(shi)(shi)(shi)郵政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)稅務局(ju)(ju)按(an)職責分(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)負責）

3.完(wan)善固(gu)體廢物(wu)管(guan)理制度。研(yan)究出臺針對生活垃圾、市(shi)政污(wu)泥、建筑垃圾、再生資(zi)源(yuan)、工業(ye)固(gu)體廢物(wu)、農(nong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)、危險廢物(wu)、醫療廢物(wu)等減量(liang)化、資(zi)源(yuan)化、無害化的(de)政策文件(jian)或專項(xiang)規劃。（市(shi)城管(guan)執法局(ju)(ju)、市(shi)住房城鄉建設局(ju)(ju)、市(shi)商(shang)務局(ju)(ju)、市(shi)發展改(gai)革(ge)委、市(shi)工業(ye)和信(xin)息化局(ju)(ju)、市(shi)自然資(zi)源(yuan)規劃局(ju)(ju)、市(shi)農(nong)業(ye)農(nong)村局(ju)(ju)、市(shi)生態環(huan)境局(ju)(ju)、市(shi)衛生健康委、市(shi)市(shi)場監(jian)管(guan)局(ju)(ju)、市(shi)文旅廣電局(ju)(ju)按職責分工負責）

4.完善統計(ji)制度，夯(hang)實(shi)數(shu)據(ju)基礎(chu)。健全農(nong)(nong)業固體廢物、生(sheng)活垃圾、市(shi)(shi)(shi)(shi)政污泥、再生(sheng)資源(yuan)、建筑垃圾等(deng)統計(ji)制度和方法，為推動固體廢物源(yuan)頭減量、綜合利(li)用和監督管(guan)理(li)提供數(shu)據(ju)基礎(chu)。（市(shi)(shi)(shi)(shi)統計(ji)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)態(tai)環境局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)工業和信(xin)息化局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)城管(guan)執(zhi)法局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)生(sheng)健康委、市(shi)(shi)(shi)(shi)住房城鄉建設局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)然資源(yuan)規(gui)劃局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)商務局(ju)(ju)按職(zhi)責分工負責）

（二）加快工業綠色(se)低碳發(fa)展(zhan)，降低工業固體(ti)廢物處置壓(ya)力

1.推(tui)動制(zhi)造(zao)業綠色發(fa)展。擴(kuo)大市(shi)先進(jin)制(zhi)造(zao)業發(fa)展優(you)勢，圍繞“三(san)智一芯”重(zhong)點領域，加(jia)快(kuai)構建“綠色制(zhi)造(zao)”體系。（牽頭單位(wei)：市(shi)工(gong)業和信息(xi)化(hua)局）

2.推動(dong)綠色園區(qu)建設(she)。全面推動(dong)園區(qu)向(xiang)綠色化(hua)、低(di)碳化(hua)、循(xun)環(huan)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。到2025年，園區(qu)可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)能力顯(xian)著增(zeng)強(qiang)，節能減排、循(xun)環(huan)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)取得新成效。（牽頭單位：市(shi)工業和信(xin)息(xi)化(hua)局、市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委）

3.推動(dong)綠(lv)(lv)(lv)色(se)工(gong)廠、綠(lv)(lv)(lv)色(se)礦(kuang)(kuang)山創(chuang)建。以綠(lv)(lv)(lv)色(se)工(gong)廠示范(fan)(fan)帶動(dong)，加(jia)快制造業(ye)的綠(lv)(lv)(lv)色(se)轉(zhuan)型發展，促增效減排污；以綠(lv)(lv)(lv)色(se)礦(kuang)(kuang)山示范(fan)(fan)引領，提升礦(kuang)(kuang)山資源的綜(zong)合利用(yong)率(lv)。到2025年(nian)，累計創(chuang)建省(sheng)級以上綠(lv)(lv)(lv)色(se)工(gong)廠不少于160家，綠(lv)(lv)(lv)色(se)礦(kuang)(kuang)山建成率(lv)100%。（牽頭單位：市工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化局(ju)、市自然資源規(gui)劃局(ju)、市應(ying)急局(ju)，配合單位：市生態環境局(ju)）

4.全面(mian)推行(xing)清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核，實現節能、降耗、減污(wu)、增效。全面(mian)推進自愿性清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核和(he)強制性清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核工(gong)(gong)(gong)作。到2025年(nian)，工(gong)(gong)(gong)程機械制造、汽車制造、生(sheng)(sheng)物制藥等重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)重(zhong)點(dian)企業(ye)，通過清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核評估(gu)工(gong)(gong)(gong)業(ye)企業(ye)占(zhan)比不低于85%。（牽頭單位：市生(sheng)(sheng)態環(huan)境局、市工(gong)(gong)(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)局、市發(fa)展改革委）

5.鼓勵一般工(gong)業(ye)(ye)固體廢物在筑(zhu)路(lu)、生態修復(fu)、土壤(rang)治理等領域的(de)(de)規(gui)模化利用，以(yi)及在綠色建材、新型(xing)材料墻板、裝配式建筑(zhu)等產業(ye)(ye)的(de)(de)綜合利用。（牽頭單位(wei)：市(shi)工(gong)業(ye)(ye)和信息化局(ju)、市(shi)自(zi)然資源規(gui)劃局(ju)、市(shi)農業(ye)(ye)農村局(ju)、市(shi)住(zhu)房城鄉建設局(ju)）

6.分行業(ye)、分目標、分步驟有序(xu)地完成(cheng)市(shi)現階段(duan)工(gong)業(ye)企業(ye)能源結構調(diao)整，積極(ji)開展(zhan)(zhan)天然氣替(ti)(ti)代(dai)(dai)煤(mei)和電替(ti)(ti)代(dai)(dai)煤(mei)的“雙(shuang)(shuang)替(ti)(ti)代(dai)(dai)”技(ji)術改(gai)造(zao)，助力“雙(shuang)(shuang)碳”目標實現、推(tui)動能源消費革(ge)命、促進(jin)節能減排、推(tui)進(jin)固體(ti)廢(fei)物源頭減量。（牽頭單(dan)位(wei)：市(shi)發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、市(shi)生態環(huan)境(jing)局、市(shi)工(gong)業(ye)和信息化局、市(shi)交通運(yun)輸局、市(shi)住房城鄉建設局、市(shi)林業(ye)局、市(shi)農業(ye)農村局，配合單(dan)位(wei)：市(shi)稅務(wu)(wu)局、市(shi)政(zheng)府金融辦、市(shi)商務(wu)(wu)局）

7.加強重(zhong)點排放單(dan)位溫室氣體(ti)排放報(bao)告管理。建立發(fa)電(dian)、化工、建材、造紙等(deng)重(zhong)點行(xing)業(ye)重(zhong)點企(qi)業(ye)溫室氣體(ti)重(zhong)點排放單(dan)位清(qing)單(dan)，組織核算年(nian)度排放量并編制排放報(bao)告。（牽(qian)頭(tou)單(dan)位：市生態環(huan)境局）

（三）強化(hua)利用處(chu)置(zhi)和(he)監督管理能力，防控危險廢物環境風險

1.新改(gai)擴(kuo)建(jian)(jian)項目依法嚴格履行(xing)環(huan)(huan)(huan)保(bao)手續和(he)“事中事后”環(huan)(huan)(huan)保(bao)驗收制(zhi)度。嚴禁環(huan)(huan)(huan)境審(shen)批未采取必要(yao)措施預防和(he)控制(zhi)生態破壞(huai)的(de)涉(she)(she)危(wei)險廢物項目。依法依規對(dui)已環(huan)(huan)(huan)評批復的(de)重點行(xing)業(ye)(ye)涉(she)(she)危(wei)險廢物建(jian)(jian)設項目環(huan)(huan)(huan)境影響評價文(wen)件開展(zhan)抽查(cha)復核。依法落實工業(ye)(ye)危(wei)險廢物排污許可制(zhi)度。（牽頭單(dan)位：市生態環(huan)(huan)(huan)境局）