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四川省成都市人民(min)政府(fu)辦公(gong)廳關于印發成都市“無廢城市”建設實施方(fang)案的(de)通知

各區（市(shi)）縣政府（管委會），市(shi)級有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)，有(you)關(guan)(guan)單(dan)位：

《成都(dou)市(shi)“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”建設(she)實(shi)施方案(an)》已經(jing)市(shi)政府同意，現印發你們，請結合實(shi)際認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)。

成(cheng)都市人民政府(fu)辦公廳

2022年(nian)12月14日

成都(dou)市(shi)“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)設實施(shi)方(fang)案

為貫徹落實(shi)生態環境部等18個部門《關于印發(fa)〈“十(shi)四五”時期“無廢城(cheng)市”建(jian)設工作方(fang)(fang)案〉的(de)通(tong)知》（環固(gu)體函〔2021〕114號）和(he)重慶市人民(min)政府(fu)辦(ban)公(gong)(gong)廳、四川(chuan)(chuan)省(sheng)人民(min)政府(fu)辦(ban)公(gong)(gong)廳《關于推(tui)進成(cheng)渝地區雙城(cheng)經濟圈“無廢城(cheng)市”共建(jian)的(de)指導意(yi)見(jian)》（川(chuan)(chuan)辦(ban)發(fa)〔2022〕52號）要求，加快建(jian)設踐(jian)行新發(fa)展理念的(de)公(gong)(gong)園城(cheng)市示(shi)范區，引導形(xing)成(cheng)綠(lv)色(se)低碳(tan)的(de)生產(chan)和(he)生活方(fang)(fang)式，推(tui)進固(gu)體廢物減量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)，促進城(cheng)市可持續發(fa)展和(he)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)，制定本(ben)實(shi)施方(fang)(fang)案。

一、指導(dao)思(si)想

堅持以習近(jin)平(ping)新(xin)時代中國特色社會主(zhu)義思(si)想(xiang)為指導，全(quan)面落實(shi)黨的二十大精神(shen)，深(shen)入貫徹習近(jin)平(ping)生態(tai)文明(ming)思(si)想(xiang)，立足新(xin)發(fa)展階段(duan)、貫徹新(xin)發(fa)展理念、融入新(xin)發(fa)展格局，推動(dong)高質量(liang)發(fa)展，緊(jin)密圍(wei)繞減污(wu)降碳(tan)協(xie)同增效(xiao)，統(tong)籌(chou)城市發(fa)展與(yu)固體廢(fei)(fei)物管(guan)理，不(bu)斷提升固體廢(fei)(fei)物污(wu)染防治(zhi)能(neng)力和水平(ping)，推進(jin)(jin)固體廢(fei)(fei)物減量(liang)化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)，強化(hua)制度、技術、市場、監管(guan)等保障體系建設，為深(shen)入打好污(wu)染防治(zhi)攻堅戰、推進(jin)(jin)生態(tai)環境治(zhi)理體系與(yu)治(zhi)理能(neng)力現代化(hua)、促進(jin)(jin)經濟社會綠色低碳(tan)轉型作出貢獻(xian)。

二、建設目標

到(dao)2025年(nian)，“無廢(fei)城市”建設工作取得明顯(xian)成效，構建系統的固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理政策法規體(ti)系，理順管(guan)理體(ti)制(zhi)機制(zhi)，強(qiang)化(hua)區域危險廢(fei)物(wu)(wu)利用處(chu)置(zhi)能(neng)力共享，推(tui)進生(sheng)活垃圾分類和資(zi)源(yuan)循環利用，促進主要農(nong)業廢(fei)棄物(wu)(wu)全量利用，固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)減量化(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)、無害(hai)化(hua)水(shui)平全面提升，形成一批可復制(zhi)、可推(tui)廣的固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理經驗做法。

到2030年，建成涵蓋工業(ye)、農業(ye)、生活等各個領域的固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)智慧管(guan)理平臺，形成高(gao)效協同的城市(shi)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)管(guan)理體(ti)系，綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)質量顯(xian)著提升，綠色(se)生活方式深入人心，主導產業(ye)實現(xian)循(xun)環化發(fa)(fa)展(zhan)，危險(xian)廢物(wu)得到全面安(an)全管(guan)控(kong)，農業(ye)廢棄(qi)物(wu)實現(xian)全量利用。

到2035年，建成(cheng)完備的固體廢(fei)物(wu)地(di)方政(zheng)策法(fa)規體系，固體廢(fei)物(wu)管理達到中等(deng)發(fa)達國家水平，歷(li)史堆存的工業固體廢(fei)物(wu)基本得到安全處(chu)置，城(cheng)鄉融合發(fa)展全面實現(xian)，綠色生(sheng)活質(zhi)量(liang)全面提升，生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)量(liang)明顯改善。

三、重點任務(wu)

（一）堅持頂層設計引領

1.強化頂層設計。建立健全制(zhi)度、技術、市場、監管四(si)大體系，制(zhi)定產廢、任(ren)務、責任(ren)、項目四(si)大清單，高標(biao)準(zhun)推進“無廢城市”建設工(gong)作。

2.加強制(zhi)度建(jian)(jian)設。完善考核機(ji)制(zhi)，強化部門分(fen)工協(xie)作，重(zhong)點建(jian)(jian)立協(xie)同推進(jin)機(ji)制(zhi)，打(da)造協(xie)同共治新方(fang)式。明(ming)確(que)重(zhong)點環(huan)節(jie)、重(zhong)點領域責(ze)任邊(bian)界，將“無廢城市(shi)”建(jian)(jian)設與城市(shi)建(jian)(jian)設管理相(xiang)融(rong)合。

3.強(qiang)化(hua)整體推進(jin)。探索建立(li)工(gong)業園(yuan)區水(shui)氣土協同預警體系(xi)，切實推進(jin)水(shui)氣土污染綜(zong)合治理，將(jiang)“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)納入經濟建設(she)、城市(shi)管理等(deng)領域的規(gui)劃目(mu)標(biao)和建設(she)任務(wu)，增強(qiang)相關領域改革的系(xi)統性、協同性和配(pei)套性，明晰“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)主要內容和重點任務(wu)措施，提升整體推進(jin)水(shui)平(ping)。

（二(er)）加強區域協同(tong)共治

1.完善體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。加強成渝地區、成都(dou)都(dou)市圈(quan)及市域內生(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)協作，完善區域固體廢(fei)物(wu)(wu)管理(li)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。建立固體廢(fei)物(wu)(wu)跨市轉移(yi)聯防(fang)聯控機(ji)制(zhi)(zhi)，深化危險廢(fei)物(wu)(wu)跨省轉移(yi)“白名單”制(zhi)(zhi)度，探索建立固體廢(fei)物(wu)(wu)分級分類管理(li)、生(sheng)產者責任(ren)延伸、跨區域處(chu)理(li)處(chu)置補(bu)償、危險廢(fei)物(wu)(wu)跨區域“點對點”定向利用(yong)豁(huo)免(mian)管理(li)等制(zhi)(zhi)度。

2.加(jia)強區(qu)域(yu)協同(tong)處置(zhi)能力。探(tan)索(suo)成都都市圈生活(huo)垃(la)圾、城鎮污水污泥、建筑(zhu)垃(la)圾、再(zai)生資源(yuan)、農業(ye)固體廢物等利用處置(zhi)設施(shi)共建共享(xiang)，推進(jin)固體廢物產生總量、種(zhong)類(lei)與利用處置(zhi)能力評估，統籌分類(lei)收集及利用處置(zhi)設施(shi)建設。

（三）加快工業綠色低碳轉型

1.促進產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構調(diao)整。建立“兩(liang)(liang)高(gao)”（高(gao)污染、高(gao)耗能）項(xiang)目(mu)全鏈(lian)條(tiao)管控(kong)機制(zhi)，加強存(cun)量(liang)“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)管理，嚴格控(kong)制(zhi)新(xin)建“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)，加快淘汰落后工藝和(he)產能，減少(shao)工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢物的產生量(liang)，鼓勵發展綠色產業(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)動傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色轉型，推(tui)廣工業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)循環化生產，減少(shao)原料使用和(he)廢物排放。

2.引領工業綠色(se)轉型。編制固體(ti)廢物利用(yong)處置領域碳(tan)排(pai)放清單，評(ping)估碳(tan)減排(pai)潛力。推進(jin)產(chan)業園區循(xun)環(huan)化改(gai)造，實施綠色(se)制造創新(xin)示范行動(dong)，加強綠色(se)信(xin)貸支持。全面開展清潔生產(chan)審核和(he)評(ping)價(jia)認證，實施節能、節水、節材、減污(wu)降(jiang)碳(tan)等系統性清潔生產(chan)改(gai)造。

3.探索工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜合管理(li)(li)新模式(shi)。健全固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)環境管理(li)(li)體(ti)系，加強專業化(hua)管理(li)(li)隊伍(wu)建設。建立工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)信(xin)息共享(xiang)、聯(lian)合監管協作(zuo)機(ji)制，明晰工(gong)作(zuo)責任，聯(lian)動推(tui)進(jin)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)減量(liang)化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)措施落實。

4.完善循(xun)環產業(ye)鏈(lian)條(tiao)。推進(jin)機動(dong)(dong)車(che)維(wei)修“無廢(fei)行(xing)業(ye)”建設試點，深化(hua)研(yan)究(jiu)退役新(xin)(xin)能源動(dong)(dong)力蓄電池后(hou)續處理處置問題，構建新(xin)(xin)能源汽車(che)動(dong)(dong)力蓄電池回收體系，推進(jin)動(dong)(dong)力蓄電池循(xun)環回收利用項(xiang)目和梯次利用示范(fan)企業(ye)建設，推動(dong)(dong)新(xin)(xin)能源汽車(che)產業(ye)高質量發展。

（四）推(tui)行農(nong)業綠色(se)生產

1.健全秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)收儲(chu)運體系。制(zhi)定秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)收儲(chu)中心(xin)建設規范，建立規范的秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)儲(chu)存場所和專業化儲(chu)運網絡。開展(zhan)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)“五化”利(li)用(yong)(yong)技術研發，加(jia)大(da)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)科技創新力(li)度。利(li)用(yong)(yong)農(nong)機(ji)購置補(bu)貼政(zheng)策，加(jia)大(da)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)機(ji)械化還田(tian)新機(ji)具、新技術推(tui)廣應用(yong)(yong)力(li)度。積(ji)極推(tui)廣食(shi)用(yong)(yong)菌種植企業利(li)用(yong)(yong)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)部分或全量替代木(mu)料種植，形成秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)能量的多級利(li)用(yong)(yong)。完善(shan)區(qu)域聯(lian)防聯(lian)控(kong)工作機(ji)制(zhi)，加(jia)大(da)衛星(xing)遙感、無人機(ji)等技術應用(yong)(yong)，實(shi)現秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)禁(jin)燒區(qu)域監控(kong)“立體化”。 

2.推(tui)(tui)進畜禽養殖(zhi)(zhi)廢(fei)(fei)棄物資源化利用(yong)。推(tui)(tui)廣全(quan)(quan)量收集利用(yong)畜禽糞污、全(quan)(quan)量機械化施用(yong)等技術模式。引(yin)導畜禽養殖(zhi)(zhi)企業(ye)建立(li)起與市場、與循環農業(ye)相匹配的養殖(zhi)(zhi)廢(fei)(fei)棄物處理產(chan)業(ye)鏈，嚴格區域種養平衡，研究畜禽糞肥還田(tian)精準(zhun)施用(yong)方法(fa)，推(tui)(tui)動(dong)畜禽養殖(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)化建設工作。

3.規范農(nong)業投入品(pin)廢(fei)棄物(wu)回收(shou)及處置。加強超薄地膜管理，加大農(nong)膜產品(pin)貫(guan)標執行情況(kuang)檢查力(li)度，提高(gao)廢(fei)舊農(nong)膜回收(shou)機具使用率(lv)和(he)廢(fei)舊農(nong)膜回收(shou)率(lv)。探索建(jian)立農(nong)藥包裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)和(he)廢(fei)舊農(nong)膜生(sheng)產者責任延(yan)伸制度，激勵生(sheng)產者自行或合(he)作建(jian)立收(shou)集(ji)及處理設施。

（五）構建高效處(chu)理處(chu)置體系

1.促(cu)(cu)進(jin)生(sheng)活(huo)源(yuan)固廢(fei)源(yuan)頭減(jian)量。加大“限塑令”執(zhi)行力度(du)，倡導(dao)低碳生(sheng)活(huo)、適度(du)消費、綠(lv)色(se)(se)辦公和“光盤行動”。開展(zhan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾回收站(zhan)(zhan)（點）規(gui)范(fan)化建設，創建生(sheng)活(huo)垃(la)圾分類示范(fan)小(xiao)區。探(tan)索生(sheng)活(huo)小(xiao)區生(sheng)化池污泥原(yuan)位處置，促(cu)(cu)進(jin)城(cheng)鎮污水(shui)污泥源(yuan)頭減(jian)量。強(qiang)化再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回收站(zhan)(zhan)（點）規(gui)范(fan)管理，優化完善再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回收體(ti)系。推進(jin)快(kuai)遞業綠(lv)色(se)(se)包裝應(ying)用(yong)和綠(lv)色(se)(se)快(kuai)遞網點建設。

2.挖掘生(sheng)(sheng)活源(yuan)固廢(fei)資源(yuan)化利用潛力。推進(jin)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)分類回(hui)收(shou)和(he)(he)再生(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)收(shou)“兩網(wang)融合”，強化回(hui)收(shou)設施(shi)和(he)(he)回(hui)收(shou)服(fu)務融合，大力推廣“互(hu)聯網(wang)+”新型回(hui)收(shou)模式，加強全產業鏈的數(shu)據應用能力，建設區域性(xing)綜合回(hui)收(shou)服(fu)務平臺，推動廢(fei)舊商品線(xian)上線(xian)下流(liu)通(tong)場景融合。

3.提(ti)高生活源固(gu)廢綜合利用水(shui)平和無害化(hua)處置(zhi)(zhi)能(neng)力。合理布局垃圾分類轉運(yun)設(she)(she)施，推進(jin)生活垃圾轉運(yun)站提(ti)升改造，推進(jin)廚余垃圾和城鎮(zhen)污(wu)水(shui)污(wu)泥處置(zhi)(zhi)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，推進(jin)協同焚燒處置(zhi)(zhi)方式，推進(jin)長安靜脈產業園建(jian)設(she)(she)。

（六）提升危廢處置(zhi)能(neng)力

1.有效防控(kong)環境安全風險。健(jian)全危(wei)險廢物(wu)重點監管企業清單(dan)，分級開展規范化考核。推進區域性危(wei)險廢物(wu)風險防控(kong)技術中心和危(wei)險廢物(wu)綜合(he)利用處置能力建設。探索生(sheng)活垃圾焚燒(shao)飛灰資源化利用路徑，加強應用技術研究與推廣。

2.優化(hua)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)第三(san)方治(zhi)理。鼓(gu)勵第三(san)方參與(yu)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)治(zhi)理，持續開展重點(dian)產(chan)廢(fei)(fei)單(dan)位(wei)環(huan)境信用(yong)評(ping)價。鼓(gu)勵重點(dian)產(chan)廢(fei)(fei)單(dan)位(wei)自(zi)建(jian)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)利用(yong)處置(zhi)設(she)施，推(tui)進(jin)重點(dian)產(chan)廢(fei)(fei)單(dan)位(wei)參加環(huan)境污染責任(ren)保(bao)險。推(tui)進(jin)新建(jian)醫(yi)(yi)廢(fei)(fei)處置(zhi)項目建(jian)設(she)，完(wan)善醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)收運體系，提(ti)升醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)處置(zhi)保(bao)障能力。

3.提升智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)化(hua)監管(guan)(guan)水平(ping)(ping)。持(chi)續推進(jin)固體(ti)(ti)廢物智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)監管(guan)(guan)，建立集動(dong)(dong)態管(guan)(guan)理、業(ye)務流轉、數據分析、預(yu)測預(yu)警、輔助決策于(yu)一體(ti)(ti)的(de)固體(ti)(ti)廢物管(guan)(guan)理智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)化(hua)平(ping)(ping)臺，逐步(bu)實現固體(ti)(ti)廢物“全(quan)生命周期”可(ke)追溯可(ke)視(shi)化(hua)管(guan)(guan)理。整(zheng)合“數智(zhi)(zhi)環境”平(ping)(ping)臺，形成水、氣、固廢耦(ou)合信息化(hua)一張網，推動(dong)(dong)成渝(yu)地區固體(ti)(ti)廢物信息管(guan)(guan)理系統(tong)互通。

4.創新危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管理模式。探索(suo)服務中小微企業(ye)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)區域性、專業(ye)化集中收集機制，探索(suo)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)“點(dian)(dian)對點(dian)(dian)”定向利用。開展社會(hui)(hui)源(yuan)(yuan)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)普查，建立社會(hui)(hui)源(yuan)(yuan)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)數據庫，健全社會(hui)(hui)源(yuan)(yuan)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)回收體(ti)系。

（七）促進源(yuan)頭減量與資源(yuan)化利用(yong)

1.規(gui)范(fan)建筑行業(ye)管(guan)(guan)理(li)。加強(qiang)綠(lv)色建筑全鏈條管(guan)(guan)理(li)機制，大力推進綠(lv)色建筑和裝配式建筑發展(zhan)。規(gui)范(fan)建筑垃(la)(la)圾(ji)利用處(chu)置管(guan)(guan)理(li)。健全建筑垃(la)(la)圾(ji)運輸企業(ye)準入和退出機制，探(tan)索建立(li)建筑垃(la)(la)圾(ji)管(guan)(guan)理(li)市場誠信體系。

2.提高資源化利(li)用及(ji)消納能(neng)力。加(jia)快推進建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾(ji)消納場(chang)（棄土(tu)場(chang)）及(ji)建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾(ji)資源化利(li)用設(she)施建(jian)(jian)設(she)。鼓勵建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾(ji)再生骨料及(ji)制品在房建(jian)(jian)和市政道路工程中應(ying)用。

3.優(you)化建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)智(zhi)能管(guan)理(li)。推動(dong)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)監督管(guan)理(li)信(xin)息(xi)化平臺(tai)建(jian)設，加快建(jian)設“成(cheng)都市工(gong)地揚塵監控(kong)及(ji)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)運輸處置信(xin)息(xi)監管(guan)平臺(tai)”“成(cheng)都市智(zhi)慧(hui)工(gong)地監管(guan)平臺(tai)”，搭建(jian)全(quan)市共(gong)聯共(gong)享建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)管(guan)理(li)和服務(wu)平臺(tai)，實現總體管(guan)控(kong)、統籌協調、全(quan)程可溯、路徑清晰的管(guan)理(li)閉環。

（八）推動形成共建(jian)共享局面