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浙江省生態環(huan)境廳(ting)公(gong)開征求《浙江省工(gong)業固體(ti)廢物污染環(huan)境防(fang)治規(gui)劃（2022-2025年）（征求意見(jian)稿）》意見(jian)的函

為全面(mian)提升(sheng)我省(sheng)工(gong)業固(gu)體廢物污(wu)染防治、資源化利用(yong)和環(huan)境(jing)風險防控水平，我廳起草了(le)《浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)工(gong)業固(gu)體廢物污(wu)染環(huan)境(jing)防治規劃（2022-2025年）（征(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》。現向社(she)會公開征(zheng)求意(yi)見(jian), 如有修改意(yi)見(jian)或建議，請于(yu)2月17日前(qian)反(fan)饋浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)生態環(huan)境(jing)廳。

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附件：浙江(jiang)省工業固(gu)體(ti)廢物污染環境防治規劃(hua)（2022-2025年）（征求意(yi)見稿）及(ji)起草說明

相關(guan)附件：

《浙(zhe)江(jiang)省工業固體廢物污染環境(jing)防治規(gui)劃（2022—2025年）（征求意見稿）》.doc

《浙(zhe)江省工業固體廢(fei)物污(wu)染環境防治(zhi)規劃（2022—2025年(nian)）》起(qi)草說明.doc

《浙江省工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染環境防治規劃(hua)（2022—2025年）》

（征求(qiu)意見(jian)稿）

為深入貫徹習近平生態文明(ming)思(si)想，全面提升工業固體廢物(wu)污(wu)染防(fang)(fang)治、資源化利用和(he)環境(jing)風險(xian)防(fang)(fang)控水平，推動(dong)減污(wu)降碳協同(tong)增效，促進(jin)經(jing)濟社會綠色發展(zhan)，根據《中華人民共和(he)國固體廢物(wu)污(wu)染環境(jing)防(fang)(fang)治法》《浙江省(sheng)固體廢物(wu)污(wu)染環境(jing)防(fang)(fang)治條例》等(deng)法律(lv)法規要求(qiu)，制定本規劃。

一、背景(jing)與(yu)形勢

（一）“十三五”以(yi)來主(zhu)要成效

“十(shi)三五”以來，我省以習近平(ping)生態文明(ming)思想為指(zhi)導，深入踐行“綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”理念(nian)，高標(biao)準打(da)好清廢(fei)攻堅戰，在全國(guo)率先開(kai)展全域“無(wu)廢(fei)城市”建設，深入推(tui)(tui)進(jin)危(wei)險(xian)廢(fei)物專項整治，著力推(tui)(tui)動工業固體廢(fei)物資源化利用，加快(kuai)構(gou)建工業固體廢(fei)物產生、貯存、轉運和利用處置全過程的監管體系(xi)，取得明(ming)顯成效(xiao)。

1.推(tui)(tui)進(jin)機(ji)制更加健(jian)全(quan)。將工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染防治(zhi)納入全(quan)域“無(wu)廢(fei)城市”建設，橫向(xiang)聯動(dong)、縱(zong)向(xiang)貫(guan)通的(de)推(tui)(tui)進(jin)機(ji)制更加有力。圍(wei)繞打贏清廢(fei)攻堅戰(zhan)，陸續出臺《浙江省清廢(fei)行動(dong)實施方(fang)案》《浙江省全(quan)域“無(wu)廢(fei)城市”建設工作(zuo)方(fang)案》《浙江省強化危險廢(fei)物(wu)(wu)監管和利用(yong)處置能力改革(ge)實施方(fang)案》等制度文(wen)件(jian)(jian)，在全(quan)國率先實施危險廢(fei)物(wu)(wu)閉環(huan)監管“一件(jian)(jian)事”改革(ge)，系統(tong)謀劃、整體(ti)推(tui)(tui)進(jin)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染防治(zhi)的(de)制度體(ti)系基(ji)本形成。

2.減(jian)量化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)、無(wu)害(hai)化(hua)(hua)水平加(jia)快提升(sheng)。創(chuang)建國家級(ji)綠色工(gong)(gong)(gong)廠(chang)213家、國家級(ji)綠色工(gong)(gong)(gong)業(ye)園區14個(ge)、綠色供應鏈示范企業(ye)46家、綠色設(she)計產品350種。大(da)力推動(dong)制(zhi)造業(ye)類產業(ye)園區循環(huan)化(hua)(hua)改造，形(xing)成以(yi)電(dian)廠(chang)粉(fen)煤灰(hui)、鋼(gang)鐵(tie)廠(chang)冶金渣(zha)等大(da)宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜合(he)利(li)用為重點(dian)的企業(ye)循環(huan)型產業(ye)鏈。著力推動(dong)統一收(shou)運(yun)體(ti)(ti)系建設(she)，2021年底小微單(dan)位危險廢(fei)物(wu)(wu)收(shou)運(yun)體(ti)(ti)系實(shi)現(xian)(xian)縣級(ji)行政區全覆(fu)蓋，建成一般工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)收(shou)運(yun)平臺183個(ge)，服務(wu)企業(ye)超過14萬(wan)家。全省危險廢(fei)物(wu)(wu)利(li)用處(chu)置能(neng)(neng)力達1207萬(wan)噸/年，是2015年的近(jin)3倍，歷(li)史性實(shi)現(xian)(xian)設(she)區市產處(chu)能(neng)(neng)力平衡。一般工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜合(he)利(li)用率(lv)98%，高出全國水平20個(ge)百分點(dian)。

3.數(shu)字(zi)(zi)化治理邁出堅實(shi)一(yi)步。開(kai)發“無廢(fei)(fei)城(cheng)市在線”數(shu)字(zi)(zi)化綜(zong)合應(ying)用，構(gou)建“1+7+N”（1個(ge)主駕駛(shi)艙、7大(da)模(mo)塊、N個(ge)子場(chang)景）的(de)框架體(ti)(ti)系，實(shi)現省(sheng)市縣三(san)級貫通、五大(da)類固(gu)(gu)廢(fei)(fei)多跨協同。上(shang)(shang)線以(yi)來，覆蓋(gai)危險廢(fei)(fei)物(wu)和一(yi)般工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)單位17.6萬(wan)(wan)家(jia)(jia)、運輸單位2.5萬(wan)(wan)家(jia)(jia)、處置單位742家(jia)(jia)，監控危險廢(fei)(fei)物(wu)和一(yi)般工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)轉運處置165萬(wan)(wan)批(pi)次、2989萬(wan)(wan)噸，線上(shang)(shang)預警15萬(wan)(wan)批(pi)次，基本(ben)構(gou)建了全過程(cheng)閉環(huan)監管體(ti)(ti)系。2021年，獲(huo)評全省(sheng)數(shu)字(zi)(zi)化改革(ge)“最(zui)佳應(ying)用”，我省(sheng)被(bei)生(sheng)(sheng)態環(huan)境部列為全國首(shou)個(ge)“無廢(fei)(fei)城(cheng)市”建設(she)數(shu)字(zi)(zi)化改革(ge)試點。

4.污(wu)染(ran)風險(xian)(xian)管控能力有(you)效提(ti)升。開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)專(zhuan)項整治(zhi)、危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)專(zhuan)項治(zhi)理(li)百日攻(gong)堅、危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)動態“存量清零”等系(xi)列專(zhuan)項行(xing)動。2021年以來，累計排查涉工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)10.2萬(wan)家，立(li)案查處3600多件，最(zui)大限度將(jiang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)隱患消除在萌芽狀(zhuang)態，工(gong)(gong)業(ye)(ye)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)非(fei)法轉移處置(zhi)、傾倒(dao)行(xing)為有(you)效遏制(zhi)。

（二）存在的主要問題

1.產生(sheng)量(liang)和(he)污染(ran)風險依然較大(da)。大(da)量(liang)消耗、大(da)量(liang)廢(fei)棄的生(sheng)產模式(shi)還(huan)(huan)未根本轉變，全省工業(ye)固體廢(fei)物年產生(sheng)量(liang)4600萬噸，電力(li)、鋼鐵、化工、紡織和(he)造紙等5個(ge)行業(ye)產生(sheng)量(liang)占76%，而(er)相應(ying)減量(liang)措施不夠(gou)有(you)力(li)、效果還(huan)(huan)不明(ming)顯。全省工業(ye)固體廢(fei)物產生(sheng)強度較大(da)，污染(ran)問(wen)題仍時有(you)發生(sheng)。

2.回(hui)收(shou)、利用(yong)和(he)處(chu)置環(huan)節(jie)仍有短(duan)板(ban)。一般工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)統一收(shou)運體系尚在(zai)建設中，與可再(zai)生(sheng)垃(la)圾分(fen)揀(jian)、再(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)收(shou)網(wang)絡(luo)融(rong)合度不(bu)(bu)(bu)夠高、統一收(shou)運惠及面還(huan)不(bu)(bu)(bu)夠廣。上規模(mo)、技(ji)術(shu)強的(de)回(hui)收(shou)利用(yong)骨(gu)干企業(ye)數量偏少，分(fen)類(lei)后的(de)“可回(hui)收(shou)固(gu)廢(fei)(fei)”轉化為(wei)“再(zai)生(sheng)資(zi)源”的(de)渠道還(huan)比較狹窄、不(bu)(bu)(bu)夠穩固(gu)。飛灰、廢(fei)(fei)鹽等(deng)(deng)特定種(zhong)類(lei)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)以(yi)及廢(fei)(fei)玻璃、廢(fei)(fei)布料(liao)等(deng)(deng)低附加(jia)值一般工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)，利用(yong)處(chu)置能力仍存在(zai)明顯缺口。部分(fen)早(zao)年建設的(de)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)利用(yong)處(chu)置設施技(ji)術(shu)裝備水平較為(wei)落后、運行管理不(bu)(bu)(bu)夠規范，安(an)全和(he)污染風險突出。

3.治(zhi)理體(ti)(ti)系和(he)能(neng)力亟待完(wan)善提升。一(yi)般工業(ye)固體(ti)(ti)廢物監(jian)管制度尚不(bu)健全，產(chan)生(sheng)、利用和(he)處置情況的統(tong)計不(bu)夠全面，底數不(bu)夠清晰(xi)。重點行(xing)業(ye)源頭減(jian)量的壓力傳導機制還(huan)不(bu)夠有效(xiao)，企業(ye)主動減(jian)量積極性(xing)不(bu)夠高(gao)。工業(ye)固體(ti)(ti)廢物再生(sheng)利用產(chan)品認證標準缺失，制約了(le)行(xing)業(ye)做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強。一(yi)般工業(ye)固體(ti)(ti)廢物數字化監(jian)管剛剛起步，近50%的產(chan)生(sheng)單位(wei)還(huan)未聯(lian)網監(jian)控。

（三(san)）面臨形勢

“十四五”時期，我省將邁上高水平建設(she)社會主義現代化、高水平建設(she)新(xin)(xin)時代美麗浙江的(de)新(xin)(xin)征程。在減污(wu)降碳協同大格局和深(shen)化“無廢城市”建設(she)大背(bei)景下，工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)染防(fang)治進(jin)入新(xin)(xin)階段，面臨新(xin)(xin)機遇、新(xin)(xin)挑戰。

1.高(gao)水(shui)平打造生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明高(gao)地為工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物污染(ran)防(fang)治(zhi)提出了新(xin)需(xu)求。省委作(zuo)出“努力建(jian)設(she)展示人與自然和(he)(he)諧共生(sheng)、生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明高(gao)度發達的重要窗口(kou)” 部署(shu)要求，全省上(shang)(shang)下進一步深(shen)化(hua)(hua)新(xin)時(shi)代(dai)美麗(li)浙(zhe)江建(jian)設(she)，奮力打造人與自然和(he)(he)諧共生(sheng)的生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明高(gao)地。作(zuo)為五大類(lei)固廢(fei)重要組成部分，防(fang)治(zhi)工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物污染(ran)不但要在(zai)無害化(hua)(hua)上(shang)(shang)規范力行，更(geng)要在(zai)減(jian)量化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)上(shang)(shang)做(zuo)足文(wen)章。

2.“無(wu)廢(fei)(fei)城市(shi)”建(jian)設全(quan)域深(shen)化為工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染防治(zhi)(zhi)提供了新基礎。“十四(si)五”時期，我省11個市(shi)全(quan)部(bu)入列國家“無(wu)廢(fei)(fei)城市(shi)”建(jian)設試點，全(quan)力統(tong)(tong)籌城市(shi)發展與固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)治(zhi)(zhi)理，整體(ti)(ti)推進各類(lei)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)減量化、資源化、無(wu)害化，打造(zao)系(xi)統(tong)(tong)集成、高效協同(tong)、整體(ti)(ti)智治(zhi)(zhi)、普(pu)惠共享(xiang)的“無(wu)廢(fei)(fei)城市(shi)”浙江(jiang)樣板。全(quan)省上下抓(zhua)好(hao)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染防治(zhi)(zhi)的決心更大(da)、力度更強、措施更實。

3.數字(zi)賦(fu)能變革(ge)重塑(su)為(wei)工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物污(wu)染防治提(ti)供了新動能。“無廢(fei)城市(shi)在線”數字(zi)化(hua)應(ying)用持續迭(die)代升(sheng)級，工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物領域聯(lian)網(wang)監控、物聯(lian)感知、智能預警、科學決策能力(li)不(bu)斷提(ti)升(sheng)。《浙江省(sheng)固(gu)(gu)體廢(fei)物污(wu)染環(huan)境防治條例》修訂并頒(ban)布(bu)實施(shi)，工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物統一收運、電子聯(lian)單、工業(ye)園(yuan)區(qu)循(xun)環(huan)化(hua)改(gai)造、生產(chan)者責任延(yan)伸等(deng)改(gai)革(ge)舉措固(gu)(gu)化(hua)為(wei)法(fa)律規定，為(wei)污(wu)染防治提(ti)供了有力(li)保障。

二、總體思(si)路

（一）指導(dao)思想

以(yi)(yi)習近平生(sheng)態文明思想為指導(dao)，認(ren)真貫徹黨的(de)二十(shi)大和省(sheng)(sheng)第十(shi)五次黨代會(hui)(hui)精神，全面落實省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府關于新(xin)時代美麗浙江建(jian)設(she)和固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物污(wu)染(ran)防治(zhi)各項決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，堅(jian)持精準治(zhi)廢(fei)(fei)、科學治(zhi)廢(fei)(fei)、依(yi)法治(zhi)廢(fei)(fei)、數字(zi)治(zhi)廢(fei)(fei)，以(yi)(yi)有效防范環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)為目標，以(yi)(yi)全域“無廢(fei)(fei)城市”建(jian)設(she)為抓(zhua)手，聚(ju)焦減量(liang)化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)，著力推動高質量(liang)打贏工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物治(zhi)理攻堅(jian)再升級，建(jian)立(li)健全減污(wu)降碳協同(tong)增(zeng)效在工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物治(zhi)理領域的(de)關鍵路徑(jing)與政策(ce)體(ti)(ti)系，助力經濟社會(hui)(hui)綠色轉型，爭創工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物污(wu)染(ran)防治(zhi)先行(xing)示(shi)范省(sheng)(sheng)。

（二）基(ji)本原(yuan)則(ze)

問(wen)題導(dao)向，系統推進(jin)。以(yi)突出問(wen)題為(wei)突破口，按照減量化(hua)、資源化(hua)、無害(hai)化(hua)原則，強化(hua)工業固(gu)(gu)體(ti)廢物產生、收運(yun)、利用處置(zhi)全過程監(jian)管，堅持(chi)因地(di)制宜、合理布局(ju)、部門聯動、共建共享，系統推進(jin)工業固(gu)(gu)體(ti)廢物污染防治(zhi)。

創(chuang)(chuang)新(xin)驅動，綠(lv)色(se)低碳(tan)。把創(chuang)(chuang)新(xin)作為工業(ye)固體廢(fei)物污染防治(zhi)工作的(de)關鍵(jian)引擎，秉持綠(lv)色(se)低碳(tan)理念，強化制度創(chuang)(chuang)新(xin)、技術創(chuang)(chuang)新(xin)、體制機制創(chuang)(chuang)新(xin)，加強源頭(tou)減量控制，不斷打通(tong)資源化通(tong)道、拓展資源化路徑，實現減污降碳(tan)協同增效。

數(shu)字賦能，變革重塑。以(yi)數(shu)字化(hua)(hua)改革為(wei)牽引，堅(jian)持(chi)“整體智(zhi)治(zhi)”理念，推進工業固體廢物污染防治(zhi)數(shu)字化(hua)(hua)轉型，以(yi)數(shu)字化(hua)(hua)手(shou)段提升工業固體廢物治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能力現代(dai)化(hua)(hua)水平。

政(zheng)(zheng)府主(zhu)導，多(duo)元共(gong)治(zhi)。以政(zheng)(zheng)府為主(zhu)導，企業(ye)(ye)為主(zhu)體(ti)，社會組織和公眾共(gong)同參與工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，發(fa)揮(hui)國(guo)家級工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區、頭部工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)引領示范(fan)作(zuo)用，激(ji)發(fa)工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)主(zhu)動性(xing)、積極性(xing)和創(chuang)造性(xing)。

（三）主要目標(biao)

到2025年，工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)生強度穩中有降，利用(yong)處(chu)置(zhi)能力(li)富余、結構合理(li)(li)、布局(ju)優(you)化，利用(yong)處(chu)置(zhi)設施全(quan)面升(sheng)級，低碳利用(yong)方式(shi)和先進(jin)技術裝(zhuang)備得(de)(de)以普(pu)及(ji)，數字化治(zhi)理(li)(li)覆蓋(gai)面大(da)幅提(ti)升(sheng)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)得(de)(de)到較(jiao)大(da)發展。培育一(yi)批具有全(quan)國影(ying)響力(li)的工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物治(zhi)理(li)(li)領(ling)(ling)跑企業(ye)(ye)，形成較(jiao)強創新引(yin)領(ling)(ling)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)帶動(dong)和降碳示范(fan)效(xiao)應。“無廢(fei)”理(li)(li)念在(zai)工業(ye)(ye)領(ling)(ling)域得(de)(de)到廣泛認同(tong)，工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物治(zhi)理(li)(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化水平(ping)進(jin)一(yi)步提(ti)升(sheng)。

表1 浙江省工業(ye)固體廢物污染防治主要目標（2022-2025年）

三、重點任務

（一）推(tui)動(dong)工(gong)業固體(ti)廢物源頭減量