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《遼寧(ning)省大連市(shi)人民政府辦公室關于印發(fa)大連市(shi)“十四(si)五”時期“無廢城(cheng)市(shi)”建設實施(shi)方案的通知》政策解讀（附圖解）

一、出臺背景

開展“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的(de)(de)具體(ti)行動(dong)，是推動(dong)減污(wu)降碳協同增效的(de)(de)重要舉措，是實現美麗中(zhong)國(guo)建(jian)設目(mu)標的(de)(de)內在要求(qiu)。2021年11月(yue)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院印發《關于(yu)深入打好污(wu)染防治攻堅戰的(de)(de)意見(jian)》，提出穩步推進(jin)“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設，推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物精細(xi)化管理。“十(shi)(shi)四(si)五(wu)(wu)”時期，推進(jin)100個左右(you)地級及以上城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)開展“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設。今(jin)年4月(yue)24日，生態環境(jing)部公布“十(shi)(shi)四(si)五(wu)(wu)”時期“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設名單，我(wo)省大連、沈陽、盤錦等3個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)入選(xuan)。為穩步推進(jin)我(wo)市(shi)(shi)(shi)“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設工(gong)作，11月(yue)21日，市(shi)(shi)(shi)政府(fu)辦公室(shi)印發了《大連市(shi)(shi)(shi)“十(shi)(shi)四(si)五(wu)(wu)”時期“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設實施(shi)方案》（以下簡(jian)稱《實施(shi)方案》）。

二、主要內容

《實施方案》包括(kuo)總體要求、主(zhu)要任務(wu)(wu)、保障措施等(deng)3個部分，制定了責任清單、任務(wu)(wu)清單和項目清單，將“十四五”時期“無廢城市”建(jian)設重點任務(wu)(wu)和指標分解到各部門、各地區。

《實(shi)施方(fang)(fang)(fang)案》明確到2025年，大連(lian)市(shi)(shi)(shi)固(gu)體廢(fei)物(wu)源(yuan)頭減(jian)量(liang)(liang)效果顯著，綜(zong)合利(li)用比率(lv)穩步提升，填(tian)埋量(liang)(liang)逐步下降，無害化處(chu)置能力持續增強，固(gu)體廢(fei)物(wu)環境風險全面管控，制度、技術、市(shi)(shi)(shi)場、監(jian)管體系日趨完(wan)善，綠色生產和生活方(fang)(fang)(fang)式基本形成，“無廢(fei)城市(shi)(shi)(shi)”建(jian)(jian)設目標(biao)基本實(shi)現(xian)，“無廢(fei)理念(nian)”深入人心，城市(shi)(shi)(shi)環境治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現(xian)代化水平明顯提升，“無廢(fei)城市(shi)(shi)(shi)”建(jian)(jian)設達到國內領先水平。根據固(gu)體廢(fei)物(wu)源(yuan)頭減(jian)量(liang)(liang)、資(zi)源(yuan)化利(li)用、最終處(chu)置、保障能力、群眾(zhong)獲得感等(deng)5個(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)面，《實(shi)施方(fang)(fang)(fang)案》共設立一(yi)級(ji)指(zhi)標(biao)5個(ge)(ge)(ge)、二(er)級(ji)指(zhi)標(biao)15個(ge)(ge)(ge)、三(san)級(ji)指(zhi)標(biao)43個(ge)(ge)(ge)，其中(zhong)三(san)級(ji)指(zhi)標(biao)內涵蓋22個(ge)(ge)(ge)國家必選指(zhi)標(biao)，21個(ge)(ge)(ge)可選指(zhi)標(biao)。

《實施方(fang)(fang)案》結合大(da)連區域特點(dian)，圍繞工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物、農業源(yuan)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物、生活源(yuan)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物、建(jian)筑垃(la)圾(ji)(ji)、危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物五大(da)領域及制(zhi)度、技術、市(shi)(shi)場、監管(guan)四大(da)體(ti)(ti)系(xi)，建(jian)立七個方(fang)(fang)面(mian)工(gong)作任務，全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)“無廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)。包括統籌規劃銜接融合，強化(hua)(hua)頂(ding)層(ceng)設(she)計引領作用(yong)；減污降碳協(xie)同(tong)增效，提(ti)升工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)利(li)用(yong)質量(liang)；發(fa)展農業循環(huan)模式，提(ti)升農業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)利(li)用(yong)水(shui)平；深(shen)化(hua)(hua)生活垃(la)圾(ji)(ji)分類，創新生活垃(la)圾(ji)(ji)治理(li)(li)模式；強化(hua)(hua)城(cheng)市(shi)(shi)保(bao)障(zhang)建(jian)設(she)，補齊城(cheng)市(shi)(shi)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)治理(li)(li)短板；推(tui)動石(shi)化(hua)(hua)綠色發(fa)展，完善(shan)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物治理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)；加強支撐體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)，全(quan)面(mian)提(ti)升建(jian)設(she)保(bao)障(zhang)能力(li)等(deng)七個方(fang)(fang)面(mian)。

三、特(te)色亮點

《實(shi)施方案》緊密圍繞大(da)連(lian)(lian)市“兩(liang)先區(qu)”的發(fa)展定位，結(jie)合大(da)連(lian)(lian)實(shi)際，提出(chu)體現大(da)連(lian)(lian)特色的主(zhu)要亮點(dian)任務。一是(shi)構建工(gong)業(ye)固體廢(fei)物治理與(yu)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)協同發(fa)展的綠色模式。二是(shi)以(yi)石(shi)化(hua)產(chan)業(ye)為核心，打(da)造石(shi)化(hua)“無(wu)廢(fei)園區(qu)”模式。三是(shi)探索中石(shi)油大(da)連(lian)(lian)石(shi)化(hua)“無(wu)廢(fei)搬遷”模式。四是(shi)推(tui)廣“1945”農村生活垃圾長效治理模式。五是(shi)推(tui)進廢(fei)舊農資產(chan)品回收利用模式。

【圖解】大連市(shi)(shi)人民政府辦公室關于印發大連市(shi)(shi)“十四五”時期“無廢城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設實施方案的(de)通(tong)知

（來源：大(da)連(lian)市人民政府 原文題目：《大(da)連(lian)市人民政府辦(ban)公室關于(yu)印發大(da)連(lian)市“十四五”時(shi)期“無(wu)廢城市”建設實(shi)施方案的通知(zhi)》政策解讀）