99久久精品费精品国产

生態環境部固體廢物與化學(xue)品司(si)有關負責人就《重(zhong)點(dian)管控新污染物清單（2023年版）》答(da)記者問

近日，生態(tai)環境部(bu)會同有(you)(you)關(guan)部(bu)門印發(fa)了(le)《重點管控新污染物(wu)清單(dan)（2023年版）》（生態(tai)環境部(bu)令(ling)第28號(hao)，以下簡稱《清單(dan)》），將于2023年3月1日起施行。生態(tai)環境部(bu)固體廢物(wu)與(yu)化學品司有(you)(you)關(guan)負(fu)責人就《清單(dan)》出(chu)臺的背(bei)景和主要(yao)內容等，回答(da)了(le)記者提問。

問(wen)：請問(wen)《清單(dan)》出臺的(de)背景和意(yi)義是什么？

答：新污染物(wu)(wu)是指排放(fang)到環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)中的具有(you)生(sheng)物(wu)(wu)毒(du)性(xing)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)持久性(xing)、生(sheng)物(wu)(wu)累積性(xing)等特征，對生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)或(huo)者(zhe)人(ren)體健康(kang)(kang)存(cun)在較大(da)風險，但尚未納入管理或(huo)者(zhe)現有(you)管理措施不足的有(you)毒(du)有(you)害化學物(wu)(wu)質。我國是化學物(wu)(wu)質生(sheng)產使用大(da)國，加強新污染物(wu)(wu)管控工作，是深化環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污染防(fang)治，保護國家生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)安全(quan)的必(bi)然要求，對于防(fang)范環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)與健康(kang)(kang)風險意義重大(da)。

黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)院高(gao)度重視新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)。習近(jin)平總書記多次就新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)作(zuo)出重要指示。黨的(de)二十大在部署(shu)“深入推進環(huan)境污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)”時(shi)，明(ming)確提出“開展新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)”的(de)重要任務(wu)(wu)。《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務(wu)(wu)院關于(yu)深入打(da)好污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰的(de)意(yi)見》把新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力明(ming)顯增強作(zuo)為(wei)“十四五”時(shi)期主要目標(biao)予以部署(shu)，并明(ming)確提出要強化源頭準入，動態發(fa)布(bu)重點管控(kong)新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)清單及其禁止、限(xian)制、限(xian)排等環(huan)境風(feng)險管控(kong)措施(shi)。2022年5月(yue)，國(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公廳(ting)印發(fa)《新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)行動方(fang)案(an)》（以下簡(jian)稱《行動方(fang)案(an)》），對新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)進行全面部署(shu)，進一步明(ming)確要求2022年發(fa)布(bu)首批(pi)重點管控(kong)新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)清單。

生態環(huan)境(jing)部(bu)深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)貫徹黨的(de)二十(shi)大精(jing)神，認真學(xue)習(xi)領會習(xi)近平總書記(ji)關(guan)于新污(wu)染(ran)(ran)物治(zhi)(zhi)理的(de)重要(yao)指(zhi)示精(jing)神，全面貫徹落(luo)實黨中(zhong)央、國務院決策部(bu)署，會同工業和信(xin)息化(hua)部(bu)、農業農村部(bu)、商務部(bu)、海關(guan)總署、市場監督管(guan)(guan)理總局等部(bu)門共同制定了《清(qing)單》。《清(qing)單》以(yi)有效防范新污(wu)染(ran)(ran)物環(huan)境(jing)與健康風(feng)險(xian)為核心，以(yi)精(jing)準治(zhi)(zhi)污(wu)、科學(xue)治(zhi)(zhi)污(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)為工作方(fang)針，遵循全生命周(zhou)期環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理理念，科學(xue)篩查評估(gu)有毒有害化(hua)學(xue)物質環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)，精(jing)準識(shi)別需要(yao)重點管(guan)(guan)控(kong)的(de)新污(wu)染(ran)(ran)物，依法實施分(fen)類(lei)治(zhi)(zhi)理、全過程環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控(kong)，推動形成(cheng)貫穿全過程、涵蓋各類(lei)別、采取多舉措的(de)治(zhi)(zhi)理體(ti)系，為以(yi)更高標(biao)準打好藍天、碧水、凈土(tu)保衛(wei)戰(zhan)提(ti)供(gong)新的(de)目標(biao)靶向，有效支撐(cheng)深(shen)入(ru)打好污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)，提(ti)升(sheng)美(mei)麗中(zhong)國、健康中(zhong)國建(jian)設(she)水平。

發布《清單》，是落(luo)實黨中央、國務院決策部(bu)署(shu)的具體舉措，進一(yi)步明(ming)確了目(mu)前新污(wu)染物治(zhi)(zhi)理“治(zhi)(zhi)什(shen)么、怎么治(zhi)(zhi)”，是全面落(luo)實《行動方案》的主要抓手，防控突出(chu)的新污(wu)染物環(huan)境風險，切實保障生態環(huan)境安(an)全和人(ren)民群眾身(shen)體健康。

問：請簡要介(jie)紹一下《清單(dan)》的主要內容。

答：《清單》由正文和(he)附表組成(cheng)。

正(zheng)文(wen)包括(kuo)六個部分(fen)：一是(shi)編(bian)制(zhi)(zhi)依(yi)據。即《中華人(ren)民共和(he)國環(huan)(huan)境保護法(fa)》《中共中央國務(wu)院關(guan)于深入打好污(wu)(wu)(wu)染防治攻(gong)堅戰的(de)(de)(de)意見(jian)》（以下(xia)簡(jian)稱《意見(jian)》）以及(ji)(ji)國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳印發(fa)的(de)(de)(de)《行(xing)動(dong)方案(an)》等(deng)(deng)相(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)文(wen)件。二是(shi)編(bian)制(zhi)(zhi)原則。按(an)照《行(xing)動(dong)方案(an)》有(you)(you)關(guan)要(yao)求(qiu)(qiu)，根據有(you)(you)毒有(you)(you)害化學物(wu)質的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境風(feng)險，結合監管(guan)實際，經過技術可(ke)行(xing)性和(he)經濟社會(hui)影響評估后(hou)，確定列(lie)(lie)入《清單》的(de)(de)(de)新(xin)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)。三是(shi)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)(qiu)。按(an)照《意見(jian)》有(you)(you)關(guan)要(yao)求(qiu)(qiu)，對列(lie)(lie)入《清單》的(de)(de)(de)新(xin)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)，應當采取禁止、限制(zhi)(zhi)、限排(pai)等(deng)(deng)環(huan)(huan)境風(feng)險管(guan)控(kong)措施。四是(shi)部門職(zhi)責。根據有(you)(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，各級生態(tai)環(huan)(huan)境、工(gong)業和(he)信息化、農業農村、商務(wu)、市場(chang)監督(du)管(guan)理等(deng)(deng)部門以及(ji)(ji)海(hai)關(guan)，應當按(an)照職(zhi)責分(fen)工(gong)依(yi)法(fa)加強對新(xin)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)的(de)(de)(de)管(guan)控(kong)、治理。五是(shi)動(dong)態(tai)調整。按(an)照《意見(jian)》有(you)(you)關(guan)要(yao)求(qiu)(qiu)，動(dong)態(tai)發(fa)布重點管(guan)控(kong)新(xin)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)清單及(ji)(ji)其(qi)禁止、限制(zhi)(zhi)、限排(pai)等(deng)(deng)環(huan)(huan)境風(feng)險管(guan)控(kong)措施。六是(shi)生效日期(qi)。按(an)照《規(gui)章制(zhi)(zhi)定程序條例》的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關(guan)規(gui)定，《清單》的(de)(de)(de)生效日期(qi)為(wei)2023年3月1日。

附表中(zhong)包括四類(lei)14種(zhong)類(lei)重(zhong)點管(guan)控新污(wu)染物的(de)名稱、對(dui)應(ying)的(de)化學文摘(zhai)社登記號（CAS號）及其(qi)主要環境風險管(guan)控措施。

問(wen)：《清(qing)單》的(de)總體思路(lu)是什么？

答：《清單》的總體思(si)路是以習近平生態文明思(si)想為(wei)指導(dao)，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展與保護(hu)；堅持系統觀念(nian)，以有效(xiao)防范新污(wu)染(ran)物環(huan)(huan)境與健康(kang)風(feng)險(xian)為(wei)核(he)心，遵循全生命周(zhou)期環(huan)(huan)境風(feng)險(xian)管理理念(nian)；堅持問題導(dao)向(xiang)，聚焦新污(wu)染(ran)物環(huan)(huan)境與健康(kang)風(feng)險(xian)，突出精準(zhun)治污(wu)、科學治污(wu)、依(yi)法治污(wu)。

在《清(qing)單》編(bian)制過(guo)程中(zhong)，一是重(zhong)點關(guan)注環(huan)境(jing)(jing)(jing)和(he)健(jian)康危害(hai)大(da)且在我國環(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)險已經顯(xian)現(xian)的(de)(de)(de)、群眾反映強(qiang)(qiang)烈的(de)(de)(de)，以(yi)及國際社會廣泛關(guan)注的(de)(de)(de)、國際環(huan)境(jing)(jing)(jing)公約管(guan)控的(de)(de)(de)新(xin)污(wu)(wu)染物(wu)，精(jing)準(zhun)識別首批重(zhong)點管(guan)控新(xin)污(wu)(wu)染物(wu)；二是深入(ru)分(fen)(fen)析每個新(xin)污(wu)(wu)染物(wu)全(quan)(quan)生命周期可能(neng)產生環(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)險的(de)(de)(de)主要環(huan)節，堅(jian)持問題導向，精(jing)準(zhun)發力(li)，分(fen)(fen)類治(zhi)理，科學制定“一品一策”的(de)(de)(de)全(quan)(quan)生命周期環(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)險管(guan)控措(cuo)施，并(bing)強(qiang)(qiang)化(hua)對(dui)(dui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)險管(guan)控措(cuo)施的(de)(de)(de)社會經濟影響評估；三是在《清(qing)單》有關(guan)措(cuo)施的(de)(de)(de)落實方(fang)面(mian)，明確各有關(guan)部(bu)門應按照國家有關(guan)法(fa)律法(fa)規的(de)(de)(de)規定，依法(fa)對(dui)(dui)重(zhong)點管(guan)控新(xin)污(wu)(wu)染物(wu)實施監督管(guan)理，壓實企(qi)業主體責任。

問：《清(qing)單》規(gui)定了哪些(xie)主要環境(jing)風險管控(kong)措施？

答(da)：《清單》主要包括四類14種類新污染物：

編號1—9是《關于持久(jiu)性有機(ji)(ji)污染(ran)物的(de)斯德哥(ge)爾摩公約(yue)(yue)》明(ming)確的(de)持久(jiu)性有機(ji)(ji)污染(ran)物（POPs）。持久(jiu)性有機(ji)(ji)污染(ran)物具(ju)有環境(jing)持久(jiu)性和生(sheng)(sheng)物累(lei)積性等特征，一旦進入(ru)環境(jing)不(bu)易降解(jie)，即使是極低(di)濃度(du)也(ye)可能造成較大的(de)環境(jing)風險(xian)(xian)。綜(zong)合(he)考慮履(lv)約(yue)(yue)要(yao)求，對(dui)這類新污染(ran)物主(zhu)(zhu)要(yao)采(cai)取以源頭禁止(zhi)或(huo)者限制(zhi)為主(zhu)(zhu)的(de)環境(jing)風險(xian)(xian)管(guan)(guan)控措施，并經綜(zong)合(he)評估(gu)替(ti)代(dai)品和替(ti)代(dai)技術的(de)基本情(qing)況，分析對(dui)生(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)及其下(xia)游(you)產(chan)業(ye)鏈的(de)影響(xiang)，對(dui)部分現(xian)有使用用途的(de)禁止(zhi)或(huo)者限制(zhi)措施保留了過渡期，給企業(ye)完全替(ti)代(dai)和管(guan)(guan)理部門提升(sheng)監管(guan)(guan)能力留出時(shi)間(jian)。

編號10—11是(shi)已列入有毒有害大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)名(ming)(ming)錄或有毒有害水污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)名(ming)(ming)錄、需(xu)實施(shi)重點(dian)管(guan)(guan)控的(de)新(xin)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)。這(zhe)兩(liang)類新(xin)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)在我國產量和(he)用(yong)量均較大，用(yong)途廣泛。盡管(guan)(guan)相關管(guan)(guan)理部(bu)門已采取了一些(xie)用(yong)途和(he)排(pai)放(fang)管(guan)(guan)控措施(shi)，但環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)依然存在，主(zhu)要(yao)聚焦在生(sheng)產使用(yong)企(qi)業的(de)點(dian)源(yuan)排(pai)放(fang)，以(yi)及(ji)相關產品在消費過程的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)排(pai)放(fang)引發的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)。針對主(zhu)要(yao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)點(dian)，采取包括用(yong)途限(xian)制、產品中含量限(xian)制、污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)管(guan)(guan)控和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)預(yu)警等(deng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)控措施(shi)，涵蓋(gai)主(zhu)要(yao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)環(huan)(huan)(huan)(huan)節，突出全生(sheng)命(ming)周(zhou)期環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防控。

編號(hao)12是(shi)(shi)近(jin)期社會高度關(guan)注的(de)環境(jing)(jing)內分(fen)泌干擾物(wu)壬(ren)基酚(fen)(fen)(fen)。在(zai)我(wo)國，壬(ren)基酚(fen)(fen)(fen)主要用(yong)于生(sheng)產(chan)(chan)表面活性劑(ji)——壬(ren)基酚(fen)(fen)(fen)聚(ju)(ju)氧(yang)乙(yi)烯醚(mi)，少部分(fen)用(yong)作(zuo)農藥助劑(ji)等。主要環境(jing)(jing)風險(xian)(xian)聚(ju)(ju)焦在(zai)生(sheng)產(chan)(chan)使用(yong)企業的(de)點源排放，以及相關(guan)產(chan)(chan)品在(zai)使用(yong)過程的(de)環境(jing)(jing)排放引發(fa)的(de)環境(jing)(jing)風險(xian)(xian)。結合我(wo)國現行管(guan)理(li)規定，采取三項管(guan)控措(cuo)施：一(yi)是(shi)(shi)禁止使用(yong)壬(ren)基酚(fen)(fen)(fen)作(zuo)為助劑(ji)生(sheng)產(chan)(chan)農藥產(chan)(chan)品；二是(shi)(shi)禁止使用(yong)壬(ren)基酚(fen)(fen)(fen)生(sheng)產(chan)(chan)壬(ren)基酚(fen)(fen)(fen)聚(ju)(ju)氧(yang)乙(yi)烯醚(mi)；三是(shi)(shi)禁止將壬(ren)基酚(fen)(fen)(fen)用(yong)作(zuo)化妝品組分(fen)。

編(bian)號13是(shi)國內外高關(guan)注的(de)抗(kang)生(sheng)素類物(wu)質。抗(kang)生(sheng)素的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)危害主要表(biao)現在(zai)產(chan)生(sheng)的(de)耐藥(yao)基因(yin)通過(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)在(zai)菌(jun)(jun)群(qun)間轉移所(suo)引發的(de)細菌(jun)(jun)耐藥(yao)問題。主要環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險聚焦在(zai)過(guo)(guo)量和不(bu)規(gui)范使(shi)(shi)用導致的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)排放。采(cai)取三項主要環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險管控措(cuo)施：一是(shi)嚴格落實(shi)國家有關(guan)抗(kang)菌(jun)(jun)藥(yao)物(wu)銷售使(shi)(shi)用的(de)相關(guan)管理規(gui)定，減少過(guo)(guo)量和不(bu)規(gui)范使(shi)(shi)用產(chan)生(sheng)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)排放；二是(shi)根據國家危險廢(fei)物(wu)名(ming)錄或危廢(fei)鑒(jian)別標準(zhun)，對抗(kang)生(sheng)素生(sheng)產(chan)過(guo)(guo)程中產(chan)生(sheng)的(de)抗(kang)生(sheng)素菌(jun)(jun)渣實(shi)施環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理；三是(shi)嚴格落實(shi)《發酵類制藥(yao)工業(ye)水(shui)污(wu)染(ran)物(wu)排放標準(zhun)》等相關(guan)排放管控要求(qiu)。

編號(hao)14是我國已淘(tao)汰(tai)的持久性有機(ji)污染物，采取的主要環境風(feng)險管(guan)控(kong)措施是繼續嚴格(ge)落(luo)實現行的源頭禁(jin)止、固廢環境管(guan)理和(he)土壤污染風(feng)險管(guan)控(kong)要求(qiu)。

問：如(ru)何有效推進(jin)《清單(dan)》的實施？

答：生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)將(jiang)會同(tong)工業和信息化部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、海關(guan)總署、市場監(jian)督管理總局等部(bu)(bu)門，扎實(shi)(shi)推(tui)動(dong)《清單》落(luo)(luo)地(di)(di)見效(xiao)。一是(shi)做好(hao)宣(xuan)傳解讀(du)，讓管理部(bu)(bu)門掌握好(hao)管理要求，讓企業充分了解合規要求，有(you)效(xiao)發揮社會監(jian)督作用；二是(shi)加強部(bu)(bu)門間工作協同(tong)，共(gong)同(tong)推(tui)進《清單》的各項(xiang)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險管控措施有(you)效(xiao)落(luo)(luo)實(shi)(shi)落(luo)(luo)地(di)(di)落(luo)(luo)細；三是(shi)研究將(jiang)《清單》落(luo)(luo)實(shi)(shi)情況納入生態環(huan)(huan)境(jing)保護相關(guan)考核(he)，壓實(shi)(shi)地(di)(di)方責任(ren)。

（來源：生(sheng)態環境部）