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遼寧省沈(shen)陽市人民政府關于(yu)印發沈(shen)陽市廢(fei)舊物(wu)資(zi)循環利用(yong)體系示(shi)范城(cheng)市建(jian)設實施方案（2022-2025年）的通知

沈政發〔2022〕15號(hao)

各區(qu)、縣（市）人(ren)民政府，市政府有關(guan)部門、有關(guan)直屬單位：

現將《沈陽市(shi)(shi)廢舊物資循環(huan)利用體系示(shi)范城市(shi)(shi)建(jian)設(she)實(shi)施(shi)方(fang)案（2022-2025年(nian)）》印發給你們，請結(jie)合實(shi)際(ji)，認(ren)真貫徹落實(shi)。

沈陽市(shi)人民(min)政府

2022年12月(yue)28日

（此件公開發布）

沈陽市(shi)廢舊物資循環利(li)用體系示范城市(shi)建設實施方(fang)案（2022-2025年）

為貫徹落(luo)實(shi)《國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)等部門關(guan)于(yu)加快(kuai)(kuai)廢舊(jiu)物資(zi)循(xun)環(huan)利用(yong)體系建(jian)設(she)(she)的(de)指(zhi)導意見(jian)》（發(fa)(fa)改環(huan)資(zi)〔2022〕109號）、《國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)辦公廳等關(guan)于(yu)印發(fa)(fa)廢舊(jiu)物資(zi)循(xun)環(huan)利用(yong)體系建(jian)設(she)(she)重點(dian)城市(shi)名單(dan)的(de)通知》（發(fa)(fa)改辦環(huan)資(zi)〔2022〕649號）要求，加快(kuai)(kuai)建(jian)立健全廢舊(jiu)物資(zi)循(xun)環(huan)利用(yong)體系，結合我(wo)市(shi)實(shi)際，制定本方(fang)案(an)。

一、工作基礎

（一）城市發展概況。沈陽市(shi)位(wei)于中(zhong)國東北地(di)(di)區的(de)南部(bu)、遼(liao)寧省中(zhong)部(bu)，轄10個(ge)區、2個(ge)縣和(he)1個(ge)縣級市(shi)，全市(shi)總(zong)(zong)面(mian)積1.286萬(wan)(wan)(wan)平方千米，其(qi)(qi)中(zhong)建成區面(mian)積570平方千米。2021年(nian)，全市(shi)地(di)(di)區生(sheng)產總(zong)(zong)值7249.7億(yi)元(yuan)(yuan)，同比增長7%；三次產比重4.5:35.5:60。全市(shi)人(ren)均地(di)(di)區生(sheng)產總(zong)(zong)值79706元(yuan)(yuan)，比上年(nian)增長5.9%。2021年(nian)末，全市(shi)常(chang)住(zhu)人(ren)口911.8萬(wan)(wan)(wan)人(ren)，其(qi)(qi)中(zhong)城鎮人(ren)口774.76萬(wan)(wan)(wan)人(ren)。

（二(er)）廢舊物資循環利用概況(kuang)。“十三五(wu)”以來，我市(shi)構建(jian)了(le)《沈陽(yang)市(shi)循環(huan)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)“十四五(wu)”規劃(hua)》《沈陽(yang)市(shi)“十四五(wu)”垃圾(ji)分類規劃(hua)》《沈陽(yang)市(shi)再(zai)生資(zi)(zi)(zi)(zi)源發展(zhan)(zhan)規劃(hua)（2017-2022）》等一系(xi)(xi)列政策體(ti)系(xi)(xi)，引導和促進廢(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)(zi)(zi)(zi)循環(huan)利用(yong)。全市(shi)廢(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)(zi)(zi)(zi)以廢(fei)金屬(shu)和廢(fei)紙為(wei)主，其他品類產(chan)生量相對較少。現有(you)營業執照的(de)再(zai)生物資(zi)(zi)(zi)(zi)回收(shou)站點約1500個，基(ji)本覆蓋全市(shi)各街道、鄉鎮。2021年(nian)，全市(shi)廢(fei)鋼鐵、廢(fei)有(you)色金屬(shu)、廢(fei)塑(su)料、廢(fei)紙、廢(fei)輪胎、廢(fei)舊(jiu)(jiu)紡織品、廢(fei)玻璃、報廢(fei)機動車(che)等廢(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)(zi)(zi)(zi)回收(shou)量達到242.63萬(wan)噸，接收(shou)并處理建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)能力達到21萬(wan)噸，廢(fei)棄資(zi)(zi)(zi)(zi)源綜合(he)利用(yong)業營業收(shou)入(ru)22.6億元，再(zai)生資(zi)(zi)(zi)(zi)源加工利用(yong)規上(shang)(shang)企業產(chan)值(zhi)45億元，再(zai)制造規上(shang)(shang)企業產(chan)值(zhi)9000余(yu)萬(wan)元。城鄉二手商(shang)品交易有(you)序推進，呈現良(liang)好發展(zhan)(zhan)態(tai)勢。

（三(san)）存(cun)在問題和制(zhi)約因素。傳統再生資(zi)源(yuan)行業回(hui)收(shou)率、分揀水平、規(gui)(gui)范化程度低和回(hui)收(shou)渠(qu)道散，回(hui)收(shou)--分揀--利(li)用鏈尚未(wei)形成完善體系，應借(jie)助“互聯網+”“大數據(ju)+云計算”等手段(duan)提高規(gui)(gui)范化、科學化、組織化程度。廢舊物資(zi)利(li)用、二(er)手交易(yi)和再制(zhi)造(zao)領域缺乏規(gui)(gui)模化企(qi)業，對龍頭企(qi)業的扶持力度落后于部(bu)分先(xian)進地(di)區，有待通(tong)過(guo)積(ji)極引領和培育實現集(ji)聚化、規(gui)(gui)模化發展。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平(ping)新(xin)時代(dai)中國特色社(she)會主義思(si)(si)想(xiang)為指導(dao)，全面貫(guan)(guan)徹(che)黨的二(er)(er)十大精(jing)神，深入貫(guan)(guan)徹(che)習近平(ping)生(sheng)態文明思(si)(si)想(xiang)，完整、準確、全面貫(guan)(guan)徹(che)新(xin)發展(zhan)理念，構建(jian)新(xin)發展(zhan)格局，堅持高質量發展(zhan)，加(jia)快建(jian)設(she)與國家中心城市相適應的廢舊(jiu)物資(zi)(zi)循環利用體系，完善廢舊(jiu)物資(zi)(zi)回收網(wang)絡，提(ti)升(sheng)再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)分揀加(jia)工(gong)利用水平(ping)，促進二(er)(er)手商品規(gui)范流通和再制造行(xing)業發展(zhan)壯大，全面提(ti)升(sheng)全社(she)會資(zi)(zi)源(yuan)利用效率，保障資(zi)(zi)源(yuan)安(an)全，探索總(zong)結凝聚沈(shen)陽模(mo)式，助力實現碳達峰(feng)碳中和。

（二）工作原則。

1.政(zheng)府推(tui)動、市場(chang)主導(dao)(dao)。發(fa)揮政(zheng)策的(de)引(yin)導(dao)(dao)作(zuo)用(yong)和市場(chang)配置資源的(de)決定性(xing)作(zuo)用(yong)，加強(qiang)政(zheng)策統籌，完善市場(chang)機制(zhi)，優(you)化發(fa)展環境，釋放各類市場(chang)主體(ti)參與廢舊(jiu)物資循環利用(yong)體(ti)系建(jian)設的(de)內生動力。

2.系(xi)(xi)統(tong)構建(jian)、協調推(tui)進(jin)。強化系(xi)(xi)統(tong)觀念，堅持問題導向，聚焦廢(fei)舊物資(zi)循環(huan)利(li)用各領域短板、各環(huan)節堵點(dian)，統(tong)籌規劃建(jian)設銜接有序、運行高效的(de)城鄉廢(fei)舊物資(zi)回收(shou)體(ti)系(xi)(xi)、垃圾分類收(shou)運體(ti)系(xi)(xi)、再生資(zi)源加工(gong)利(li)用體(ti)系(xi)(xi)。

3.改(gai)革(ge)驅動(dong)，創新(xin)(xin)(xin)發展。推(tui)(tui)進廢(fei)舊物(wu)資循環利(li)用(yong)領域體制機制改(gai)革(ge)，加強要素(su)供(gong)給(gei)，推(tui)(tui)動(dong)技術創新(xin)(xin)(xin)、模式(shi)(shi)創新(xin)(xin)(xin)和監管創新(xin)(xin)(xin)，創新(xin)(xin)(xin)發展廢(fei)舊物(wu)資循環利(li)用(yong)新(xin)(xin)(xin)模式(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)場景。

（三）主要目標。

到2025年(nian)，廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)舊物資(zi)循環(huan)利用政策體系進一步(bu)完(wan)善，回(hui)收(shou)(shou)利用水(shui)平進一步(bu)提(ti)升(sheng)。廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)舊物資(zi)回(hui)收(shou)(shou)網絡體系基本建立，城(cheng)鄉廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)舊物資(zi)回(hui)收(shou)(shou)站達(da)到2000個，實現(xian)100%覆蓋(gai)，滿(man)足城(cheng)鄉居(ju)民便利化生活需求。建成綜合型(xing)分揀中心(xin)2個，專業型(xing)分揀中心(xin)16個以上，其中綠(lv)色分揀中心(xin)1個以上。再生資(zi)源(yuan)加(jia)工利用行業集聚(ju)化、規(gui)(gui)模化、規(gui)(gui)范化、信息化水(shui)平大(da)幅提(ti)升(sheng)。廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)銅、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)鋁、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)鉛、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)鋅、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)橡(xiang)膠、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)玻璃等9種(zhong)主(zhu)要再生資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)量達(da)到300萬(wan)噸以上，再生資(zi)源(yuan)加(jia)工利用與再制造產業總產值達(da)到63億元以上。二手商品流通秩(zhi)序和(he)(he)交(jiao)易行為更(geng)加(jia)規(gui)(gui)范，交(jiao)易渠道和(he)(he)形式更(geng)加(jia)豐富，交(jiao)易規(gui)(gui)模明顯提(ti)升(sheng)。

三、主(zhu)要(yao)任務(wu)

（一）完善廢舊物資回收網絡。

1.加快回收網點布局建設。以便(bian)利居民(min)交售為原則，合理(li)布局回(hui)收(shou)(shou)(shou)交投點(dian)(dian)和中轉站。公共場所配(pei)置(zhi)智能回(hui)收(shou)(shou)(shou)箱等設(she)(she)施，引導郵政快遞企業(ye)在營業(ye)網點(dian)(dian)設(she)(she)置(zhi)包裝廢棄物(wu)(wu)回(hui)收(shou)(shou)(shou)裝置(zhi)。新建小區配(pei)套建設(she)(she)廢舊物(wu)(wu)資回(hui)收(shou)(shou)(shou)用房，回(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)(wu)品做(zuo)到“日收(shou)(shou)(shou)日清”。有序推進(jin)農村(cun)廢舊物(wu)(wu)資回(hui)收(shou)(shou)(shou)網點(dian)(dian)建設(she)(she)，做(zuo)好農村(cun)可利用垃圾回(hui)收(shou)(shou)(shou)工作。鼓(gu)勵回(hui)收(shou)(shou)(shou)企業(ye)以多種形式運營回(hui)收(shou)(shou)(shou)站點(dian)(dian)，提(ti)升全品類回(hui)收(shou)(shou)(shou)功能，形成扎(zha)根社區、服務居民(min)的基礎網絡。到2025年(nian)，城(cheng)鄉(xiang)廢舊物(wu)(wu)資回(hui)收(shou)(shou)(shou)站點(dian)(dian)2000個以上，實現100%覆蓋。

2.深(shen)入推進“兩網融合”。深入推進生活垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)與(yu)廢舊物(wu)資(zi)回(hui)收“兩網融(rong)合(he)”、有(you)效(xiao)銜接，鼓勵再生資(zi)源(yuan)回(hui)收業和環衛(wei)服務(wu)業等第三方市場主體提高生活垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)參與(yu)度，實現(xian)生活垃(la)圾(ji)(ji)末端(duan)處理減量化(hua)(hua)和再生資(zi)源(yuan)回(hui)收增量化(hua)(hua)。規范廢舊物(wu)資(zi)回(hui)收車(che)(che)輛管理，使用(yong)(yong)統一分(fen)類(lei)標識，確保專車(che)(che)專用(yong)(yong)、密閉運輸，加(jia)強路權保障。到2025年，“兩網融(rong)合(he)”不(bu)斷深入，城(cheng)市建成區生活垃(la)圾(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)(yong)率達到60%以上。

3.提升分揀能力和(he)水平。優化調整再(zai)生(sheng)資(zi)源分(fen)(fen)揀中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)布局(ju)和功能(neng)，按照《再(zai)生(sheng)資(zi)源綠色(se)分(fen)(fen)揀中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)建設管理規(gui)范》新建或升(sheng)級改造(zao)一批功能(neng)明確、技(ji)術先(xian)進(jin)、環(huan)保設施完備(bei)、管理規(gui)范的綜合型(xing)分(fen)(fen)揀中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)和專(zhuan)業型(xing)分(fen)(fen)揀中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。到2025年(nian)，沈(shen)北(bei)新區、遼中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)區建成2個(ge)綜合型(xing)分(fen)(fen)揀中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，其他地區改造(zao)建設專(zhuan)業型(xing)分(fen)(fen)揀中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)16個(ge)以上，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)綠色(se)分(fen)(fen)揀中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)1個(ge)以上。

4.培育發展龍(long)頭企(qi)業。鼓勵回收利(li)(li)用龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過(guo)多種方式整合中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)個(ge)體經營戶，提(ti)高行(xing)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度和(he)規模效益；按(an)照下游(you)再生原料、再生產品標準，提(ti)升廢舊物資回收環節預處理能力(li)，形成規范有序的回收利(li)(li)用產業(ye)(ye)(ye)鏈條。支持(chi)加(jia)工(gong)利(li)(li)用企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)制造(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)向產業(ye)(ye)(ye)鏈上游(you)拓展(zhan)，發(fa)展(zhan)回收、加(jia)工(gong)、利(li)(li)用一(yi)體化模式，促進資源增(zeng)值。到(dao)2025年，回收加(jia)工(gong)利(li)(li)用型龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)實現集(ji)群(qun)化快速發(fa)展(zhan)，建筑垃圾資源化利(li)(li)用與(yu)技術推廣型企(qi)業(ye)(ye)(ye)實現高質量發(fa)展(zhan)。

5.提升信息化(hua)水平。強化數字賦能，鼓勵(li)行業(ye)協會和企(qi)業(ye)聯盟建立(li)信息平臺，銜接“收(shou)、運(yun)、儲、交(jiao)易(yi)”全流(liu)程數據信息采集。推進(jin)“互聯網(wang)(wang)+回(hui)收(shou)+交(jiao)易(yi)”協同發展，向網(wang)(wang)上(shang)(shang)(shang)預約、上(shang)(shang)(shang)門回(hui)收(shou)、線(xian)上(shang)(shang)(shang)交(jiao)易(yi)、線(xian)下交(jiao)割的(de)新業(ye)態(tai)升(sheng)級迭代，形成上(shang)(shang)(shang)接回(hui)收(shou)網(wang)(wang)絡、中接倉儲物流(liu)、下接利用(yong)產業(ye)的(de)再生資源供應鏈(lian)。到2025年(nian)，“互聯網(wang)(wang)+再生資源回(hui)收(shou)”企(qi)業(ye)數量達(da)到2個以上(shang)(shang)(shang)，“上(shang)(shang)(shang)門回(hui)收(shou)App應用(yong)”注冊(ce)人數180萬人。

（二）提升再生資源加工利用水(shui)平。

6.推(tui)動加(jia)工利用產業集聚化發展。統(tong)籌規劃再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)加(jia)工利用(yong)(yong)基地和區(qu)域交易中(zhong)心，促(cu)進再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)產業集聚(ju)發(fa)展。推進產業園區(qu)資(zi)源(yuan)循環利用(yong)(yong)設施共建(jian)共享，強化要(yao)素保障。遼(liao)中(zhong)區(qu)加(jia)快建(jian)設以循環經濟為主(zhu)導產業的沈(shen)陽近海經濟區(qu)。到2025年，再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)加(jia)工利用(yong)(yong)基地達到2個(ge)(ge)以上，再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)區(qu)域交易中(zhong)心數量達到1個(ge)(ge)。

7.加快加工利用項(xiang)目建設。以沈陽(yang)近海經濟區(qu)(qu)等(deng)省級開(kai)發區(qu)(qu)為載體，加快推(tui)進遼(liao)中區(qu)(qu)、沈北新區(qu)(qu)等(deng)重點資(zi)源(yuan)循環(huan)利用(yong)項目實施(shi)，謀劃建設(she)“三大固(gu)廢”一體化集中處置和利用(yong)的綜(zong)合設(she)施(shi)，在全國形(xing)成(cheng)示范效應(ying)。到2025年，沈陽(yang)城(cheng)市固(gu)廢綜(zong)合利用(yong)綠(lv)色環(huan)保產(chan)業園(yuan)、沈陽(yang)再生資(zi)源(yuan)產(chan)業園(yuan)危險(xian)廢物資(zi)源(yuan)化等(deng)項目建成(cheng)投運。

8.提高加工利(li)用技術(shu)水平。鼓勵采用(yong)(yong)(yong)多種方(fang)式開展技(ji)術升(sheng)級和(he)設備更(geng)新，推(tui)動現(xian)有加(jia)(jia)工利(li)用(yong)(yong)(yong)行業提質改造(zao)，全面提升(sheng)機械化(hua)、信息化(hua)、智慧化(hua)水平。依(yi)托制(zhi)造(zao)企業積極開展再(zai)生(sheng)資源加(jia)(jia)工利(li)用(yong)(yong)(yong)先進(jin)裝備研(yan)(yan)發(fa)，落實首臺（套）研(yan)(yan)制(zhi)應用(yong)(yong)(yong)支持政策，加(jia)(jia)大新技(ji)術、新裝備、新模式應用(yong)(yong)(yong)推(tui)廣力度。到2025年，廢舊(jiu)鋼(gang)鐵加(jia)(jia)工利(li)用(yong)(yong)(yong)企業進(jin)入國家(jia)規(gui)范(fan)企業數量(liang)達(da)到3家(jia)。

9.加速兩化融合與技術創(chuang)新(xin)。推動新一代信(xin)息技術(shu)在再生資源加(jia)工(gong)(gong)制造領(ling)(ling)域(yu)實(shi)現(xian)集成應用，打造再生資源加(jia)工(gong)(gong)利用核心技術(shu)平臺(tai)。引(yin)導支持高(gao)校院(yuan)所重點(dian)在精細(xi)拆解、復合材(cai)料(liao)高(gao)效解離(li)、有(you)價金屬清潔提取(qu)、再制造等領(ling)(ling)域(yu)開展前沿性基礎研究，提升源頭供給(gei)能力。到2025年(nian)，規模(mo)以(yi)上工(gong)(gong)業(ye)企(qi)業(ye)關鍵工(gong)(gong)序數控(kong)化率達到60%以(yi)上。

（三(san)）推(tui)動(dong)二手商品交(jiao)易和再制造產業發展。

10.發展“互(hu)聯網+二手”新(xin)業(ye)態。促進二(er)手(shou)商(shang)品(pin)(pin)網絡交易(yi)平(ping)(ping)臺健(jian)康發展，豐(feng)富(fu)交易(yi)渠(qu)道，規范交易(yi)行為(wei)，提(ti)高消費(fei)體驗。鼓(gu)勵(li)遼中區(qu)依托綜(zong)保區(qu)開展二(er)手(shou)車出口，規劃建設二(er)手(shou)商(shang)品(pin)(pin)電商(shang)園(yuan)區(qu)。支持互聯網二(er)手(shou)商(shang)品(pin)(pin)平(ping)(ping)臺在(zai)我(wo)市(shi)布局區(qu)域性總部基地、分倉和質檢中心，發展全品(pin)(pin)類閑置物品(pin)(pin)循環流轉(zhuan)平(ping)(ping)臺。到(dao)2025年，在(zai)我(wo)市(shi)運營的線上二(er)手(shou)商(shang)品(pin)(pin)交易(yi)平(ping)(ping)臺達到(dao)3個(ge)。