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中共中央 國務院印(yin)發《擴(kuo)大內(nei)需戰略規劃綱要(yao)（2022－2035年）》

近(jin)日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院印發(fa)了《擴大(da)內(nei)需戰略規劃綱要(yao)（2022－2035年）》，并發(fa)出(chu)通(tong)知(zhi)，要(yao)求(qiu)各(ge)地區各(ge)部門結合實(shi)(shi)際認真貫徹落(luo)實(shi)(shi)。

《擴大內需戰略(lve)規劃綱要(yao)(yao)（2022－2035年）》主(zhu)要(yao)(yao)內容如下(xia)。

堅定實(shi)施(shi)擴大內(nei)需(xu)戰(zhan)略、培(pei)育完(wan)整內(nei)需(xu)體(ti)系，是加快構建以國內(nei)大循(xun)環為主體(ti)、國內(nei)國際雙循(xun)環相互促進(jin)的新發(fa)展格局(ju)的必然(ran)選擇，是促進(jin)我國長(chang)遠(yuan)發(fa)展和(he)(he)長(chang)治久安(an)的戰(zhan)略決策(ce)。為推動實(shi)施(shi)擴大內(nei)需(xu)戰(zhan)略，根據《中華人民(min)(min)共(gong)和(he)(he)國國民(min)(min)經濟和(he)(he)社會發(fa)展第(di)十四個五年規劃和(he)(he)2035年遠(yuan)景(jing)目標綱要》，制定本規劃綱要。

一、規劃背景

（一）我(wo)國擴大內需已取得顯著成效

改(gai)革開放以來特別是(shi)黨的十八大以來，我國(guo)在(zai)深度參與國(guo)際產業分工(gong)的同(tong)時(shi)，不(bu)斷(duan)提升國(guo)內供給(gei)質(zhi)量(liang)水(shui)平(ping)，著力釋放國(guo)內市場(chang)需求，促進形成強大國(guo)內市場(chang)，內需對(dui)經濟發展(zhan)的支撐(cheng)作用(yong)明顯(xian)增強。

消(xiao)費(fei)(fei)(fei)基(ji)礎性(xing)作用持續(xu)強化。最終消(xiao)費(fei)(fei)(fei)支出(chu)占(zhan)國內生產總值(zhi)的比(bi)(bi)重連續(xu)11年保持在50%以上(shang)(shang)。住行消(xiao)費(fei)(fei)(fei)等(deng)傳(chuan)統消(xiao)費(fei)(fei)(fei)顯(xian)著增(zeng)長，城鎮居民人(ren)均住房建筑(zhu)面(mian)積穩步提(ti)高，汽車(che)新車(che)銷量連續(xu)13年位居全球(qiu)第一。消(xiao)費(fei)(fei)(fei)新業態新模式快速發展，2021年實(shi)物商品(pin)網上(shang)(shang)零售額占(zhan)社(she)會(hui)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)零售總額比(bi)(bi)重為24.5%，人(ren)均服務性(xing)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)支出(chu)占(zhan)人(ren)均消(xiao)費(fei)(fei)(fei)支出(chu)比(bi)(bi)重為44.2%。

投資關(guan)鍵作用(yong)更(geng)好(hao)發(fa)揮。我(wo)國資本形成總額(e)占國內生產總值的比重(zhong)保持在合理水平，為優(you)化供(gong)給結構、推動經濟平穩發(fa)展提(ti)供(gong)了有力支撐。基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)水平全面提(ti)升，全國綜合運(yun)輸大(da)通道加(jia)快貫通，一批重(zhong)大(da)水利設(she)施(shi)(shi)建成使用(yong)。5G等(deng)新型基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)加(jia)快推進，重(zhong)大(da)科技項(xiang)目(mu)建設(she)取得顯著成就，高技術產業投資持續較(jiao)快增長。醫療衛生、生態環保、農業農村、教(jiao)育等(deng)領域(yu)短板(ban)弱項(xiang)加(jia)快補齊。

國(guo)內市(shi)場(chang)運行(xing)機制(zhi)不斷健全。高標準市(shi)場(chang)體(ti)系加快(kuai)建設，“放管服(fu)”改革持續深化(hua)(hua)，營商環境不斷優化(hua)(hua)，要素市(shi)場(chang)化(hua)(hua)配置、產權制(zhi)度(du)等(deng)重(zhong)點改革穩步推進，流通體(ti)系加快(kuai)健全，社會保(bao)障制(zhi)度(du)逐步完善，統(tong)籌城鄉的基本公共服(fu)務體(ti)系加快(kuai)形(xing)成，市(shi)場(chang)活力(li)得到有效激發。

國(guo)際國(guo)內市(shi)(shi)場(chang)聯系更(geng)加(jia)緊密。我(wo)國(guo)國(guo)內生產總值超過110萬億元，已成(cheng)為全球第(di)二(er)大(da)商品消費(fei)市(shi)(shi)場(chang)，帶(dai)動進口規(gui)模持續擴大(da)、結(jie)構不斷優化(hua)。國(guo)際經(jing)貿合作扎實(shi)推進，對外(wai)開放高地建設進展顯(xian)著，我(wo)國(guo)成(cheng)為最(zui)具(ju)吸(xi)引力(li)的外(wai)資流入(ru)國(guo)之一，利(li)用外(wai)資質量(liang)不斷提高，我(wo)國(guo)市(shi)(shi)場(chang)與全球市(shi)(shi)場(chang)進一步協調發(fa)展、互惠互利(li)。

（二）重大意義

實(shi)(shi)施擴大內需(xu)(xu)戰略(lve)是滿(man)足人(ren)民對美好(hao)生(sheng)活向(xiang)往的(de)現實(shi)(shi)需(xu)(xu)要(yao)。我國經濟由高速增(zeng)長(chang)階(jie)段轉向(xiang)高質量發(fa)(fa)展階(jie)段，發(fa)(fa)展要(yao)求(qiu)和發(fa)(fa)展條件(jian)都呈(cheng)(cheng)現新特征，特別(bie)是人(ren)民對美好(hao)生(sheng)活的(de)向(xiang)往總體上(shang)已經從(cong)“有沒有”轉向(xiang)“好(hao)不好(hao)”，呈(cheng)(cheng)現多(duo)樣化(hua)、多(duo)層次、多(duo)方面(mian)的(de)特點。解決人(ren)民日益增(zeng)長(chang)的(de)美好(hao)生(sheng)活需(xu)(xu)要(yao)和不平(ping)(ping)衡不充分的(de)發(fa)(fa)展之間的(de)矛盾，必須(xu)堅定實(shi)(shi)施擴大內需(xu)(xu)戰略(lve)，固根基(ji)、揚優(you)勢、補短板、強弱項，通過增(zeng)加(jia)高質量產品和服務(wu)供給，滿(man)足人(ren)民群眾(zhong)需(xu)(xu)要(yao)，促進人(ren)的(de)全面(mian)發(fa)(fa)展和社會全面(mian)進步(bu)，推動供需(xu)(xu)在更高水(shui)平(ping)(ping)上(shang)實(shi)(shi)現良(liang)性循環。

實施(shi)擴大(da)內需戰(zhan)略是充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)超(chao)大(da)規(gui)(gui)模市場(chang)優(you)勢(shi)的(de)主(zhu)動選擇。大(da)國經(jing)濟(ji)具(ju)有內需為主(zhu)導的(de)顯(xian)著特征。內需市場(chang)一頭連(lian)著經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展，一頭連(lian)著社會(hui)民生(sheng)，是經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)主(zhu)要依托。我國經(jing)濟(ji)經(jing)過改革開放40多年持續快速發(fa)(fa)(fa)展，逐步在市場(chang)需求、產業體系、人力(li)資(zi)(zi)源、軟硬(ying)基(ji)礎(chu)設施(shi)等方面形成了超(chao)大(da)規(gui)(gui)模市場(chang)優(you)勢(shi)，為培育完整內需體系奠(dian)定(ding)了基(ji)礎(chu)。進(jin)一步發(fa)(fa)(fa)揮(hui)超(chao)大(da)規(gui)(gui)模市場(chang)優(you)勢(shi)，必須堅定(ding)實施(shi)擴大(da)內需戰(zhan)略，擴大(da)居民消費和有效投資(zi)(zi)，增強經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展韌性，促進(jin)經(jing)濟(ji)持續健康(kang)發(fa)(fa)(fa)展。

實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)內需戰略是應(ying)對(dui)(dui)國際(ji)環(huan)(huan)境深刻變(bian)化的必(bi)然要求。世界(jie)(jie)百年未有之大(da)變(bian)局加速(su)演進，國際(ji)力量對(dui)(dui)比深刻調整，新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)影(ying)響廣泛深遠(yuan)，世界(jie)(jie)經濟增長不(bu)平(ping)衡不(bu)確(que)定性增大(da)，單邊主(zhu)義、保護主(zhu)義、霸權主(zhu)義對(dui)(dui)世界(jie)(jie)和平(ping)與發展構成威脅。面(mian)對(dui)(dui)復雜(za)嚴峻的外(wai)部(bu)(bu)環(huan)(huan)境，必(bi)須(xu)堅(jian)定實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)內需戰略，以自身的穩定發展有效應(ying)對(dui)(dui)外(wai)部(bu)(bu)風險(xian)挑戰。

實(shi)(shi)施(shi)擴大內(nei)(nei)需戰(zhan)略(lve)(lve)是更(geng)(geng)高效率(lv)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)的(de)關鍵支撐。構建新發展(zhan)(zhan)格局關鍵在于(yu)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)的(de)暢(chang)通(tong)無阻。促(cu)進(jin)國(guo)內(nei)(nei)大循(xun)環(huan)更(geng)(geng)為順暢(chang)，必須堅定實(shi)(shi)施(shi)擴大內(nei)(nei)需戰(zhan)略(lve)(lve)，打通(tong)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)堵點，夯實(shi)(shi)國(guo)內(nei)(nei)基(ji)本盤；實(shi)(shi)現國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際雙循(xun)環(huan)相互促(cu)進(jin)，也必須堅定實(shi)(shi)施(shi)擴大內(nei)(nei)需戰(zhan)略(lve)(lve)，更(geng)(geng)好依托(tuo)國(guo)內(nei)(nei)大市場(chang)，有(you)效利用全球要(yao)素和市場(chang)資(zi)源，更(geng)(geng)高效率(lv)實(shi)(shi)現內(nei)(nei)外市場(chang)聯通(tong)，促(cu)進(jin)發展(zhan)(zhan)更(geng)(geng)高水平的(de)國(guo)內(nei)(nei)大循(xun)環(huan)。

（三）機遇和挑戰

進入新發展階段，我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內市(shi)場基(ji)礎更加扎實，實施擴大內需戰略的(de)(de)環境(jing)條件深刻(ke)變化(hua)(hua)。展望未來一(yi)(yi)段時期，國(guo)(guo)(guo)內市(shi)場主(zhu)導國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟循環特征會更加明顯，消費(fei)已成(cheng)為我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟增長的(de)(de)主(zhu)拉動力(li)(li)，居民消費(fei)優(you)化(hua)(hua)升(sheng)級(ji)同現(xian)代科技(ji)和(he)生產方(fang)式相結(jie)合(he)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)這一(yi)(yi)全球最有(you)潛力(li)(li)的(de)(de)消費(fei)市(shi)場還將不斷成(cheng)長壯大。我(wo)國(guo)(guo)(guo)正處于新型工業(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)、農業(ye)現(xian)代化(hua)(hua)快速發展階段，與發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)相比，在很多方(fang)面還有(you)較(jiao)大投資(zi)空間(jian)，投資(zi)需求(qiu)潛力(li)(li)巨大。同時，中國(guo)(guo)(guo)特色社會主(zhu)義制(zhi)度優(you)勢顯著(zhu)，宏觀經(jing)(jing)濟治理能(neng)力(li)(li)持續(xu)提升(sheng)，改革創(chuang)新不斷孕育新的(de)(de)發展動力(li)(li)，全國(guo)(guo)(guo)統一(yi)(yi)大市(shi)場加快建設(she)，商品和(he)要(yao)素流通制(zhi)度環境(jing)持續(xu)改善，我(wo)國(guo)(guo)(guo)生產要(yao)素質量(liang)和(he)配置水(shui)平(ping)顯著(zhu)提升(sheng)，國(guo)(guo)(guo)內市(shi)場空間(jian)更趨廣闊(kuo)。

同時要看到(dao)，我國擴大內需仍面臨(lin)不(bu)少制(zhi)約(yue)。勞動力、土地、環境(jing)等要素(su)趨(qu)緊制(zhi)約(yue)投資增長，創(chuang)新能力不(bu)能完全適應高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)要求，群眾個性化(hua)、多樣化(hua)消(xiao)費需求難以(yi)得到(dao)有效滿足；城鄉(xiang)區域發(fa)展(zhan)(zhan)和收入分(fen)配差距(ju)較大，民生保障存(cun)在短板，財政金融等領域風險隱患不(bu)容忽視，制(zhi)約(yue)內需潛力釋(shi)放的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)堵點仍然較多；國際競爭日趨(qu)激烈，把我國打造成國際高(gao)端要素(su)資源的(de)“引力場”任(ren)重道(dao)遠(yuan)。

綜(zong)合來看，我國(guo)擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)機(ji)遇和挑(tiao)戰(zhan)都(dou)有新的發(fa)(fa)展變化，總體上機(ji)遇大(da)于挑(tiao)戰(zhan)。必須堅定實施擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)戰(zhan)略(lve)，準確把握國(guo)內(nei)(nei)市場(chang)發(fa)(fa)展規律，未雨綢繆，趨利避害，在危(wei)機(ji)中(zhong)育先機(ji)、于變局(ju)中(zhong)開新局(ju)，不斷釋放內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)潛力，充分(fen)發(fa)(fa)揮內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)拉動作(zuo)用，建(jian)設(she)更加強大(da)的國(guo)內(nei)(nei)市場(chang)，推動我國(guo)經濟(ji)平穩(wen)健康可持續(xu)發(fa)(fa)展。

二(er)、總體要(yao)求

（四）指導思想

以習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義思(si)想為(wei)(wei)指(zhi)導，堅持穩中(zhong)(zhong)求進工(gong)作總基(ji)調，立(li)足新(xin)發展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，完(wan)整(zheng)、準(zhun)確、全面(mian)貫徹(che)新(xin)發展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，構建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局，以推(tui)(tui)動高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)題，以深化(hua)供給側結構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)線，以改(gai)(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)為(wei)(wei)根(gen)本(ben)動力(li)，以滿足人民日(ri)益增長的美好(hao)生(sheng)活(huo)需(xu)要為(wei)(wei)根(gen)本(ben)目的，堅持系統觀念(nian)，更好(hao)統籌發展(zhan)(zhan)和安全，牢(lao)牢(lao)把(ba)握擴大內(nei)需(xu)這個戰略(lve)基(ji)點，加快培育(yu)完(wan)整(zheng)內(nei)需(xu)體系，加強需(xu)求側管理(li)，促(cu)進形成強大國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市場(chang)，著(zhu)力(li)暢(chang)通國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)經濟(ji)大循環，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循環良性(xing)互(hu)動，推(tui)(tui)動我國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)行穩致遠、社會(hui)安定和諧，為(wei)(wei)全面(mian)建設社會(hui)主(zhu)(zhu)義現代化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)家奠定堅實基(ji)礎。

（五）工作原則(ze)

——堅持黨的領導，發(fa)揮制度優(you)勢。充(chong)分(fen)發(fa)揮黨總攬全(quan)局(ju)(ju)、協調各方的領導核心作(zuo)用，貫徹黨把(ba)方向、謀大局(ju)(ju)、定政策、促改(gai)革的要(yao)求，把(ba)黨的領導貫徹到擴(kuo)大內需(xu)戰略實(shi)施(shi)全(quan)過程，發(fa)揮我國國家制度和(he)國家治理體系多方面顯著優(you)勢，為擴(kuo)大內需(xu)戰略實(shi)施(shi)提供根本保證。

——堅持人(ren)民立場，增進(jin)民生福(fu)祉。堅持以人(ren)民為中心，把滿足(zu)人(ren)民日益增長(chang)的美好(hao)生活需要(yao)作為擴大內需的出(chu)發(fa)點和落腳點，始終做到發(fa)展(zhan)為了(le)人(ren)民、發(fa)展(zhan)依靠人(ren)民、發(fa)展(zhan)成果由(you)人(ren)民共享，扎實(shi)推動(dong)共同富(fu)裕(yu)，不(bu)斷增強人(ren)民群(qun)眾的獲(huo)得感、幸(xing)福(fu)感、安全感。

——堅(jian)持頂(ding)層(ceng)設(she)計，服(fu)務(wu)全局戰略(lve)。堅(jian)持擴大(da)內(nei)需(xu)這個(ge)戰略(lve)基點，以創新驅動(dong)、高質量(liang)供給引領和創造新需(xu)求，使擴大(da)內(nei)需(xu)成為構建新發展格局的重要支(zhi)撐，推動(dong)質量(liang)變(bian)(bian)革(ge)、效率(lv)變(bian)(bian)革(ge)、動(dong)力變(bian)(bian)革(ge)，促(cu)進供需(xu)在更高水(shui)平上(shang)實現動(dong)態平衡。

——堅持改革開放，增強內生(sheng)動力。堅定不移(yi)用(yong)改革的辦法(fa)釋放和激發市(shi)(shi)場(chang)(chang)潛力，把有(you)效(xiao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)和有(you)為(wei)政府結(jie)合起來，充分(fen)(fen)發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源配(pei)置(zhi)中的決定性作(zuo)用(yong)，更(geng)好發揮政府作(zuo)用(yong)，破除制約內需增長的體制機制障礙，不斷提高(gao)(gao)要素配(pei)置(zhi)和產品(pin)流(liu)通效(xiao)率，同時(shi)實施更(geng)高(gao)(gao)水平對(dui)外開放，充分(fen)(fen)利用(yong)國(guo)際高(gao)(gao)端要素資源，持續(xu)增強國(guo)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)活力。

——堅持(chi)系統(tong)(tong)觀念，強化協同高效(xiao)。加強前瞻性(xing)(xing)(xing)思考、全局性(xing)(xing)(xing)謀(mou)劃(hua)、戰略性(xing)(xing)(xing)布局、整體(ti)(ti)性(xing)(xing)(xing)推進，加快培育(yu)完(wan)整內需(xu)體(ti)(ti)系，統(tong)(tong)籌好供(gong)給和(he)需(xu)求、消費和(he)投資(zi)、內需(xu)和(he)外需(xu)、數量和(he)質(zhi)(zhi)量、國內和(he)國際、速度和(he)效(xiao)益、效(xiao)率和(he)公平、發(fa)展和(he)安全等重大關系，盡力而為、量力而行，實現(xian)發(fa)展質(zhi)(zhi)量、結構(gou)、規模(mo)、速度、效(xiao)益、安全相統(tong)(tong)一(yi)，使擴大內需(xu)成(cheng)為一(yi)個可持(chi)續的(de)歷史過程。

（六）發(fa)展目標

按照全面建(jian)設社會(hui)主義現(xian)(xian)(xian)代化(hua)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)戰略(lve)安(an)排，展望2035年，實(shi)施擴大內需戰略(lve)的(de)(de)(de)遠景目標是：消費和(he)投資規(gui)模再上(shang)新臺(tai)階，完(wan)整內需體(ti)系全面建(jian)立；新型工業化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)、城鎮化(hua)、農業現(xian)(xian)(xian)代化(hua)基本實(shi)現(xian)(xian)(xian)，強(qiang)大國(guo)(guo)內市場(chang)建(jian)設取(qu)得更大成(cheng)就(jiu)，關鍵核(he)心(xin)技術(shu)實(shi)現(xian)(xian)(xian)重大突(tu)破，以創新驅動、內需拉(la)動的(de)(de)(de)國(guo)(guo)內大循環(huan)更加高效暢通(tong)(tong)；人民(min)(min)生活(huo)更加美好(hao)，城鄉居(ju)民(min)(min)人均收(shou)入(ru)再邁(mai)上(shang)新的(de)(de)(de)大臺(tai)階，中等收(shou)入(ru)群體(ti)顯(xian)著擴大，基本公共服務實(shi)現(xian)(xian)(xian)均等化(hua)，城鄉區域發(fa)展差距(ju)和(he)居(ju)民(min)(min)生活(huo)水平差距(ju)顯(xian)著縮小(xiao)，全體(ti)人民(min)(min)共同富(fu)裕(yu)取(qu)得更為明(ming)顯(xian)的(de)(de)(de)實(shi)質性(xing)進展；改革(ge)對內需發(fa)展的(de)(de)(de)支撐作(zuo)用大幅提升，高標準(zhun)市場(chang)體(ti)系更加健(jian)全，現(xian)(xian)(xian)代流通(tong)(tong)體(ti)系全面建(jian)成(cheng)；我國(guo)(guo)參與全球經濟合作(zuo)和(he)競(jing)爭新優(you)勢持續增強(qiang)，國(guo)(guo)內市場(chang)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際影響力大幅提升。

錨定2035年遠景目標，綜(zong)合考(kao)慮發展(zhan)環(huan)境和發展(zhan)條件，“十四(si)五”時(shi)期(qi)實施(shi)擴(kuo)大內需戰略的主(zhu)要目標是：

——促進消費投資(zi)(zi)，內需(xu)規模實現新突(tu)破(po)。消費的(de)基(ji)礎性作用和投資(zi)(zi)的(de)關(guan)鍵作用進一步增強。內需(xu)持續健康發展(zhan)，質量效益明(ming)顯提升，超(chao)大(da)規模市場優勢充分發揮，國(guo)內市場更加強大(da)，培(pei)育完整(zheng)內需(xu)體系取得(de)明(ming)顯進展(zhan)。

——完善分(fen)配格局，內需潛能不斷釋放。分(fen)配結構明顯改善，城鄉區域發展(zhan)差(cha)距(ju)和(he)居民生活水平(ping)差(cha)距(ju)逐步縮小，居民人均可支配收入實(shi)際增(zeng)長和(he)經濟(ji)增(zeng)長基(ji)(ji)本同步。基(ji)(ji)本公共服務均等化(hua)水平(ping)持續提升，多層次社(she)會保障體系更加健全，社(she)會事業加快(kuai)發展(zhan)。