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浙(zhe)江省杭州市人民政府關于印發杭州市廢舊物資(zi)循環利用體系建設實施方案（2022—2025年(nian)）的通知(zhi)

各(ge)區(qu)、縣（市）人民(min)政府(fu)，市政府(fu)各(ge)部(bu)門、各(ge)直屬單位：

現將《杭州(zhou)市廢舊物(wu)資循環利用體系建設(she)實施方案（2022—2025年）》印發給你們，請結(jie)合實際(ji)，認真組織實施。

杭州市(shi)人民(min)政府

2022年9月20日(ri)

（此(ci)件公開(kai)發布）

杭州市廢(fei)舊物資循環(huan)利(li)用體系(xi)建設實施方案(an)（2022—2025年）

根據(ju)《國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)辦公(gong)廳等(deng)關于(yu)組織開展廢舊(jiu)物(wu)(wu)資循環利用體系示(shi)范城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)的通知》（發(fa)改(gai)辦環資〔2022〕35號(hao)）和《國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)辦公(gong)廳等(deng)關于(yu)印發(fa)廢舊(jiu)物(wu)(wu)資循環利用體系建(jian)設(she)重(zhong)點城(cheng)市(shi)(shi)名單的通知》（發(fa)改(gai)辦環資〔2022〕649號(hao)）要求，結合我市(shi)(shi)實際(ji)，制定(ding)本實施方案。

一、創建(jian)基礎

（一）基(ji)本情況。

我市(shi)(shi)(shi)是浙(zhe)江省(sheng)省(sheng)會、副省(sheng)級城市(shi)(shi)(shi)、特大城市(shi)(shi)(shi)、國務院批復(fu)確定的浙(zhe)江省(sheng)經濟、文化、科教中心，也是長(chang)江三角洲(zhou)中心城市(shi)(shi)(shi)之一，共轄上城、拱墅、西湖、濱江、蕭(xiao)山(shan)、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安(an)10個區(qu)和桐廬(lu)、淳(chun)安(an)2個縣，代管(guan)1個縣級市(shi)(shi)(shi)建(jian)德(de)市(shi)(shi)(shi)，總面積(ji)16850平方千(qian)米(mi)，建(jian)成(cheng)區(qu)面積(ji)648.46平方千(qian)米(mi)。2021年末，全市(shi)(shi)(shi)常住人口1220.4萬人，城鎮化率83.6%。

（二）經濟社會發展狀況。

近年來(lai)，我市(shi)以習近平新時代中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義(yi)思想為(wei)指(zhi)導，認(ren)真落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)和(he)省委、省政府決策部署，忠實(shi)踐行“八八戰略”、奮(fen)力打造“重要窗口”，高(gao)質量(liang)發展建(jian)設共同富(fu)裕示范區城(cheng)市(shi)范例，統籌推進疫情(qing)防控和(he)經濟社會(hui)發展，連(lian)續(xu)15年蟬聯“中國(guo)(guo)最具幸福感城(cheng)市(shi)”。2021年，全市(shi)實(shi)現生產總值18109億元(yuan)、增(zeng)長(chang)8.5%，一般公共預算收(shou)入(ru)2387億元(yuan)、增(zeng)長(chang)14%，研發投入(ru)強(qiang)度3.6%，城(cheng)鄉居民(min)人均(jun)可支配收(shou)入(ru)分別增(zeng)長(chang)8.8%和(he)10.3%。

（三）廢(fei)舊物資循環利用(yong)工作(zuo)基礎。

1.回(hui)收(shou)網(wang)絡(luo)(luo)體系(xi)基本形成。全市(shi)共有(you)再生(sheng)資源(yuan)回(hui)收(shou)網(wang)點(dian)2491個(ge)，標(biao)準(zhun)化(hua)再生(sheng)資源(yuan)分揀中心48個(ge)，設置郵政快遞標(biao)準(zhun)包(bao)裝廢棄(qi)物回(hui)收(shou)裝置1900余個(ge)，城市(shi)環衛系(xi)統與再生(sheng)資源(yuan)系(xi)統“兩網(wang)融合”加快推(tui)進，“互聯網(wang)+回(hui)收(shou)”模式加快推(tui)廣(guang)，回(hui)收(shou)網(wang)絡(luo)(luo)覆(fu)蓋(gai)面不斷擴大。2021年，全市(shi)城鎮、農村回(hui)收(shou)網(wang)點(dian)覆(fu)蓋(gai)率(lv)分別(bie)達到94%和(he)60%，城鄉生(sheng)活垃圾回(hui)收(shou)率(lv)達60.7%。

2.再生資(zi)(zi)源(yuan)產業(ye)(ye)加(jia)快(kuai)集聚。2021年，全市(shi)再生資(zi)(zi)源(yuan)加(jia)工(gong)利用(yong)產業(ye)(ye)總(zong)產值達70億(yi)元，培(pei)育再生資(zi)(zi)源(yuan)回收骨干龍頭(tou)企業(ye)(ye)27家(jia)。桐(tong)廬(lu)縣國家(jia)“城市(shi)礦產”示范基(ji)(ji)地(di)(di)成為全市(shi)低品位廢有色金屬、廢家(jia)電及電子產品資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)產業(ye)(ye)主平臺。富陽(yang)區資(zi)(zi)源(yuan)循環利用(yong)示范基(ji)(ji)地(di)(di)建設(she)加(jia)快(kuai)推進。

3.政策監(jian)管(guan)體(ti)系不(bu)斷完善。先后出臺推(tui)進再生(sheng)資源回(hui)收(shou)實施意見、全面推(tui)進生(sheng)活垃(la)圾分(fen)類(lei)杭(hang)州模式實施方案(an)等(deng)政策文(wen)件。常態化開展二手商品以(yi)次充(chong)好、以(yi)舊(jiu)充(chong)新等(deng)違法(fa)犯(fan)罪打擊行動，持(chi)續強化廢舊(jiu)物資回(hui)收(shou)、加(jia)工等(deng)環(huan)節的環(huan)境(jing)污(wu)染防(fang)治(zhi)監(jian)管(guan)，形成統一規范、競爭有序的市場環(huan)境(jing)和(he)回(hui)收(shou)秩序。 

二、總(zong)體要求

（四）指導思想。

深入(ru)貫徹習近平生態文明思想(xiang)，以碳(tan)達峰碳(tan)中和目標為引領(ling)，緊緊圍繞建(jian)設美麗杭州總(zong)體部署，充分發(fa)揮杭州創新、生態、數(shu)字(zi)經(jing)濟等優勢，著力打(da)造“回收網(wang)絡化(hua)(hua)、服務便利化(hua)(hua)、分揀工廠(chang)化(hua)(hua)、利用(yong)高效(xiao)化(hua)(hua)、監管信息化(hua)(hua)”全鏈條(tiao)廢舊物資循(xun)(xun)環利用(yong)體系，提升全社(she)會資源利用(yong)效(xiao)率，建(jian)設國家廢舊物資循(xun)(xun)環利用(yong)體系重點城(cheng)市（以下簡(jian)稱重點城(cheng)市）。

（五(wu)）工作原則。

1.政府(fu)推(tui)動(dong)(dong)，全(quan)民參與。強(qiang)化制度(du)建設(she)，完善政策(ce)體系，充分發揮政府(fu)引導(dao)推(tui)動(dong)(dong)作用。創新(xin)激勵機制，充分調(diao)動(dong)(dong)企業、社會團(tuan)體、公眾力量參與廢舊物資循環利(li)用工作，合(he)力推(tui)進重點城市建設(she)。

2.問(wen)題(ti)導向(xiang)，完善體系。聚焦處(chu)置能力、網點建設(she)、低值品回收(shou)等難點痛點問(wen)題(ti)，著力推進強(qiang)鏈補(bu)鏈，補(bu)強(qiang)薄弱環(huan)節(jie)，打造全鏈條廢舊物(wu)資循(xun)環(huan)利用體系。

3.數(shu)智賦能(neng)，創新管(guan)理(li)。推進“互聯網+”等數(shu)智模(mo)式(shi)在廢(fei)舊(jiu)物資(zi)循環(huan)利(li)用體系建設(she)中的應(ying)用，創新廢(fei)舊(jiu)物資(zi)循環(huan)利(li)用監管(guan)模(mo)式(shi)。 

4.基層(ceng)(ceng)首創(chuang)(chuang)，凝練(lian)模式(shi)。鼓勵基層(ceng)(ceng)首創(chuang)(chuang)精神，鼓勵廢舊物資回收利用(yong)模式(shi)創(chuang)(chuang)新。及(ji)時總結提煉典型(xing)案(an)例和場景，推廣試點經驗(yan)。

（六）主要目標。

到2025年(nian)，全市基本形成(cheng)較為完善的廢舊物(wu)資(zi)(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)政策(ce)體(ti)系(xi)，資(zi)(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)水平(ping)得到進(jin)一步(bu)提(ti)(ti)升。基本建成(cheng)廢舊物(wu)資(zi)(zi)回(hui)收網絡體(ti)系(xi)，生活垃圾(ji)分類實現(xian)市區全覆蓋，標(biao)準化(hua)分揀中(zhong)心實現(xian)各區、縣（市）全覆蓋，城鄉(xiang)生活垃圾(ji)回(hui)收利(li)用(yong)率達到65%。再生資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收企(qi)業(ye)專(zhuan)業(ye)化(hua)水平(ping)進(jin)一步(bu)提(ti)(ti)升，“互聯網+”模(mo)式廣泛運用(yong)。城鄉(xiang)居民二手商品(pin)交易(yi)渠(qu)道和形式更加(jia)豐富，二手商品(pin)交易(yi)更加(jia)規(gui)范便利(li)。

三、推進高標準(zhun)建設(she)，健全(quan)回收網絡(luo)體系

（七(qi)）繼續(xu)完善廢舊物(wu)資回收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)(wang)點(dian)體(ti)系。按照便民(min)、高效(xiao)原則，因(yin)地制(zhi)宜規(gui)范(fan)(fan)布局(ju)回收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)(wang)點(dian)，在居(ju)民(min)小(xiao)(xiao)區(qu)、行政(zheng)村全面推(tui)進標(biao)準化回收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)(wang)點(dian)建設(she)，每個(ge)居(ju)民(min)小(xiao)(xiao)區(qu)（或1000戶家庭左右(you)）、行政(zheng)村（或2000戶家庭左右(you)）確保設(she)置一(yi)個(ge)營業(ye)面積10平方米以(yi)上的回收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)(wang)點(dian)；在商場(chang)(chang)、超市(shi)(shi)、學(xue)校等公共場(chang)(chang)所推(tui)廣智能回收(shou)(shou)(shou)(shou)箱等設(she)施(shi)。加強廢棄塑(su)料物(wu)、廢舊紡織品規(gui)范(fan)(fan)收(shou)(shou)(shou)(shou)集設(she)施(shi)和可循環快遞包裝投放(fang)、回收(shou)(shou)(shou)(shou)設(she)施(shi)建設(she)。鼓勵有(you)條件的垃圾中轉(zhuan)站(zhan)增設(she)回收(shou)(shou)(shou)(shou)貯存設(she)施(shi)。持續(xu)開展高標(biao)準生活垃圾分(fen)類(lei)示范(fan)(fan)小(xiao)(xiao)區(qu)建設(she)。[各區(qu)、縣(xian)（市(shi)(shi)）政(zheng)府(fu)，市(shi)(shi)商務(wu)局(ju)、市(shi)(shi)城管局(ju)、市(shi)(shi)規(gui)劃和自(zi)然資源(yuan)局(ju)、市(shi)(shi)郵政(zheng)管理局(ju)、市(shi)(shi)農業(ye)農村局(ju)按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)。以(yi)下均需各區(qu)、縣(xian)（市(shi)(shi)）政(zheng)府(fu)負責(ze)，不再列出]

（八）實施分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)提(ti)升改(gai)造計劃(hua)。以區、縣（市）為(wei)單位，合理規劃(hua)分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)占(zhan)地面積、分(fen)(fen)(fen)揀(jian)能力、服(fu)務半徑，鼓(gu)勵(li)(li)按(an)照相關規范(fan)要(yao)求，新建、改(gai)造提(ti)升綠色分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。強化綜(zong)合型(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)安全監測、分(fen)(fen)(fen)揀(jian)、打包、儲存等功能，鼓(gu)勵(li)(li)有條(tiao)件(jian)的(de)分(fen)(fen)(fen)類減(jian)量(liang)綜(zong)合體(ti)設立再(zai)生(sheng)資(zi)源分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，有條(tiao)件(jian)的(de)打造為(wei)綠色分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。鼓(gu)勵(li)(li)各區、縣（市）根據再(zai)生(sheng)資(zi)源品(pin)類，因地制宜建設廢(fei)舊電子產(chan)品(pin)、廢(fei)舊紡織品(pin)、廢(fei)棄大件(jian)家具等專(zhuan)業型(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。（市商務局、市城管局、市規劃(hua)和自然資(zi)源局、市建委、市城投集團(tuan)按(an)職責分(fen)(fen)(fen)工負責）

（九(jiu)）完善廢舊物資(zi)轉運(yun)(yun)(yun)體(ti)系。按(an)照(zhao)(zhao)“大分(fen)流、小(xiao)分(fen)類”基本路徑，建立廢舊物資(zi)與生(sheng)活垃圾分(fen)類、回收、運(yun)(yun)(yun)輸(shu)相(xiang)銜接的(de)轉運(yun)(yun)(yun)體(ti)系。對再(zai)生(sheng)資(zi)源回收運(yun)(yun)(yun)輸(shu)車(che)輛和(he)獲得政府采購企業的(de)回收三輪(lun)車(che)的(de)管(guan)理，按(an)照(zhao)(zhao)有關(guan)規(gui)定執行。（市(shi)城管(guan)局、市(shi)公安局、市(shi)商務局按(an)職責(ze)(ze)分(fen)工負責(ze)(ze)）

（十）建(jian)立廢舊物資(zi)逆向回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)體系。鼓勵橡膠(jiao)、化(hua)纖(xian)、啤酒(jiu)(jiu)、家居建(jian)材等生產(chan)企業通過自(zi)主(zhu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)、聯合回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)或(huo)委托回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)等方式(shi)，規范(fan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)廢棄產(chan)品和包(bao)(bao)裝(zhuang)。強化(hua)酒(jiu)(jiu)店、商(shang)場(chang)、超市(shi)(shi)、餐飲、景區(qu)等經營主(zhu)體管(guan)理責(ze)任，建(jian)立定點(dian)定時收(shou)(shou)(shou)運制度，提(ti)高廢舊物資(zi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)率。深(shen)化(hua)快(kuai)(kuai)遞業綠色包(bao)(bao)裝(zhuang)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)，鼓勵快(kuai)(kuai)遞企業建(jian)立快(kuai)(kuai)遞包(bao)(bao)裝(zhuang)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)體系，推(tui)廣應用(yong)可重復使用(yong)中轉箱、籠車等設(she)備。（市(shi)(shi)發(fa)改(gai)委、市(shi)(shi)商(shang)務局(ju)、市(shi)(shi)城管(guan)局(ju)、市(shi)(shi)經信局(ju)、市(shi)(shi)生態環(huan)境局(ju)、市(shi)(shi)郵政(zheng)管(guan)理局(ju)按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

（十一）提升廢舊物(wu)資回(hui)收(shou)規(gui)范化水平。制(zhi)定發(fa)布(bu)社(she)區回(hui)收(shou)和各類分(fen)揀標準，適時(shi)更新發(fa)布(bu)再生(sheng)資源回(hui)收(shou)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)目錄，引導(dao)(dao)回(hui)收(shou)企業按照下游再生(sheng)原料、再生(sheng)產品相(xiang)關標準要(yao)求，提升廢舊物(wu)資回(hui)收(shou)環節(jie)預處理(li)能力(li)。加強回(hui)收(shou)網點規(gui)范經營管(guan)(guan)理(li)，落實(shi)垃圾分(fen)類指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)員制(zhi)度。（市(shi)(shi)(shi)商務(wu)局、市(shi)(shi)(shi)城管(guan)(guan)局、市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態環境局、市(shi)(shi)(shi)發(fa)改委(wei)按職責分(fen)工負(fu)責）

四(si)、構建(jian)完善產業鏈，提高資源利用效率

（十(shi)二(er)(er)）促(cu)進(jin)二(er)(er)手(shou)(shou)商品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)流(liu)通。合理規劃布局(ju)(ju)二(er)(er)手(shou)(shou)車(che)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)，支持(chi)二(er)(er)手(shou)(shou)車(che)流(liu)通主體品(pin)牌化、連(lian)鎖化經營，進(jin)一步推行跨省、市(shi)便(bian)利(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)。鼓勵電器電子產品(pin)、家電、服裝、家具、書(shu)籍等零售(shou)(shou)企業利(li)(li)用(yong)現(xian)有銷(xiao)售(shou)(shou)網絡和線上(shang)交(jiao)(jiao)易(yi)平臺規范開展二(er)(er)手(shou)(shou)商品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)。支持(chi)各(ge)區(qu)、縣（市(shi)）利(li)(li)用(yong)現(xian)有舊貨市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)集(ji)中規范的“跳(tiao)蚤市(shi)場(chang)(chang)”，選擇(ze)居民區(qu)、辦公區(qu)等場(chang)(chang)所(suo)設(she)置(zhi)寄(ji)賣店、寄(ji)賣點(dian)。鼓勵各(ge)級學校設(she)置(zhi)舊書(shu)分(fen)享角(jiao)、分(fen)享日(ri)，推動(dong)舊書(shu)交(jiao)(jiao)換使用(yong)。（市(shi)商務(wu)局(ju)(ju)、市(shi)市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)局(ju)(ju)按(an)職責分(fen)工(gong)負責）

（十三）實施(shi)高(gao)端智能再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)示(shi)范工(gong)程。以錢(qian)江經濟(ji)開(kai)(kai)發(fa)區、蕭山經濟(ji)開(kai)(kai)發(fa)區等(deng)平(ping)臺為載體，發(fa)展(zhan)大(da)型(xing)(xing)成(cheng)套設備(bei)(bei)等(deng)高(gao)端再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)產(chan)業。積極推廣高(gao)效無損(sun)拆解(jie)、綠(lv)色清(qing)洗(xi)、納米復合(he)成(cheng)型(xing)(xing)、三維(wei)體積損(sun)傷零部件(jian)成(cheng)型(xing)(xing)等(deng)技術，加快發(fa)展(zhan)智能再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)。聚焦設備(bei)(bei)早期故障診斷(duan)與(yu)預警及故障自愈化，提升(sheng)服役期內設備(bei)(bei)維(wei)護水平(ping)，全面發(fa)展(zhan)在役再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)產(chan)業。探索制(zhi)定汽車零部件(jian)、電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產(chan)品、文化辦(ban)公設備(bei)(bei)等(deng)再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)產(chan)品目錄，鼓勵在售后維(wei)修、保險、租(zu)賃等(deng)領(ling)域推廣應用再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)產(chan)品。到2025年，全市再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)產(chan)業規模突破100億元。（市經信(xin)局、市發(fa)改委按職責分工(gong)負責）

（十四）培(pei)育壯(zhuang)大再生資(zi)源市(shi)(shi)場主(zhu)體。在二(er)手(shou)汽車、二(er)手(shou)電子(zi)產(chan)品(pin)等領域培(pei)育權威鑒定(ding)評估機構，擴大二(er)手(shou)商(shang)品(pin)鑒定(ding)行業(ye)(ye)人(ren)才(cai)規(gui)模。提(ti)升改(gai)造(zao)一(yi)批報廢(fei)機動車回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)解企(qi)(qi)業(ye)(ye)，關(guan)停不(bu)符合(he)(he)技(ji)術規(gui)范的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，到(dao)2025年，全市(shi)(shi)所(suo)有報廢(fei)機動車回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)解企(qi)(qi)業(ye)(ye)符合(he)(he)規(gui)范標(biao)準。以連鎖經(jing)營(ying)、授權經(jing)營(ying)等方式，培(pei)育一(yi)批規(gui)模化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、品(pin)牌化(hua)(hua)的(de)線上和線下(xia)融合(he)(he)的(de)再生資(zi)源回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。培(pei)育一(yi)批資(zi)源循環利用技(ji)術裝(zhuang)備和產(chan)品(pin)制造(zao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，建立(li)覆蓋資(zi)源綜合(he)(he)利用處(chu)理全產(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)市(shi)(shi)場主(zhu)體。推動傳統廢(fei)品(pin)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)站整(zheng)治(zhi)提(ti)升，對于(yu)符合(he)(he)標(biao)準的(de)，引(yin)導(dao)其成(cheng)立(li)合(he)(he)資(zi)公(gong)司，入駐分揀中心(xin)。鼓勵推進整(zheng)編閑散回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)人(ren)員，引(yin)導(dao)其入駐再生資(zi)源回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)網點，提(ti)供標(biao)準化(hua)(hua)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)服務。（市(shi)(shi)商(shang)務局(ju)、市(shi)(shi)經(jing)信局(ju)、市(shi)(shi)城管局(ju)、市(shi)(shi)發改(gai)委按職責分工負責）

五、強化科技引領，賦能行(xing)業創新發展(zhan)