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中共云(yun)南(nan)省(sheng)委 云(yun)南(nan)省(sheng)人(ren)民(min)政府(fu)印(yin)發

《云南省(sheng)生態文明建(jian)設排頭兵規劃（2021—2025年）》

近日，省委、省政府印(yin)發(fa)(fa)了(le)《云南省生態文明建設排頭兵規(gui)劃（2021—2025年(nian)）》，并發(fa)(fa)出通(tong)知，要(yao)求各地區各部門結合實際認(ren)真(zhen)貫徹(che)落(luo)實。

《云(yun)南省生態文(wen)明建設(she)排頭兵規劃（2021—2025年(nian)）》

前(qian)　言

“十四五”時期，我(wo)國生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設進入以降碳為(wei)(wei)重點(dian)戰略(lve)方向、推(tui)動減污降碳協(xie)同增效、促(cu)進經濟(ji)社會發展全(quan)面綠色轉型(xing)、實(shi)(shi)現(xian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)(gai)善由(you)量(liang)變到質(zhi)變的(de)(de)關(guan)鍵時期。黨中央(yang)、國務院高度重視云(yun)(yun)南(nan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設，習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書記明(ming)(ming)(ming)(ming)確(que)要求云(yun)(yun)南(nan)努力成為(wei)(wei)我(wo)國生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設排頭(tou)兵，筑(zhu)牢國家西(xi)南(nan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)屏障。省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府堅(jian)持以習(xi)近(jin)平(ping)(ping)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)思想(xiang)和習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書記考察云(yun)(yun)南(nan)重要講話精神為(wei)(wei)指(zhi)引(yin)，牢記習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書記殷殷囑托，切實(shi)(shi)把生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設擺在全(quan)局工作的(de)(de)突出位置，全(quan)面加強(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設，開(kai)啟綠美云(yun)(yun)南(nan)建(jian)設新(xin)征(zheng)程(cheng)，圓滿完成污染(ran)防治攻(gong)堅(jian)戰階段性目標任(ren)務，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)明(ming)(ming)(ming)(ming)顯改(gai)(gai)善，人民群眾(zhong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)獲得(de)感顯著增強(qiang)，全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社會綠色底(di)色更加濃厚(hou)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設實(shi)(shi)現(xian)歷史性突破。

黨的十九屆五(wu)(wu)中全(quan)會(hui)提(ti)(ti)出“十四五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)(qi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)實(shi)(shi)現(xian)新(xin)進步(bu)，強調要(yao)構建(jian)(jian)(jian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)體(ti)系(xi)，促(cu)進經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)面綠(lv)色(se)轉型(xing)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)人與自然和(he)諧(xie)共生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的現(xian)代化(hua)。省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)十屆十一次(ci)全(quan)會(hui)提(ti)(ti)出，到2035年(nian)全(quan)面建(jian)(jian)(jian)成我國生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)排(pai)頭(tou)(tou)兵，《云(yun)南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)國民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)第(di)十四個五(wu)(wu)年(nian)規劃和(he)二〇三五(wu)(wu)年(nian)遠景(jing)目標綱要(yao)》對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)作出了具體(ti)安排(pai)。《云(yun)南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)排(pai)頭(tou)(tou)兵規劃（2021—2025年(nian)）》堅持以習近平生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)思想(xiang)為指(zhi)引，深入貫(guan)徹黨中央、國務(wu)院關于生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)、深入打好污染(ran)防治攻堅戰(zhan)、碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)等方(fang)面的決策部署及(ji)省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)政府工(gong)作要(yao)求(qiu)，圍繞構建(jian)(jian)(jian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)體(ti)系(xi)，明(ming)(ming)(ming)確爭當全(quan)國生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)排(pai)頭(tou)(tou)兵目標、主(zhu)要(yao)任務(wu)和(he)重大舉措，切實(shi)(shi)提(ti)(ti)升生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境治理體(ti)系(xi)和(he)治理能力現(xian)代化(hua)水(shui)平，全(quan)面形成綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)方(fang)式，推(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護、環(huan)境質量、資源(yuan)利用等走(zou)在全(quan)國前(qian)列，是未來5年(nian)乃至更長時(shi)期(qi)(qi)全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)加強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)、實(shi)(shi)現(xian)人與自然和(he)諧(xie)共生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的現(xian)代化(hua)的宏偉藍圖，是全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)各族人民(min)齊心協力、奮勇前(qian)進，推(tui)動(dong)我國生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)排(pai)頭(tou)(tou)兵取得(de)新(xin)進展(zhan)(zhan)，開啟綠(lv)美云(yun)南(nan)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)新(xin)征程的指(zhi)導性文(wen)(wen)(wen)件。

目　錄

第(di)一章(zhang)　開啟(qi)我國生態文明建設排頭(tou)兵(bing)新征程

第(di)一節　生(sheng)態文(wen)明建(jian)設面(mian)臨(lin)的形勢

第二節(jie)　總體要求

第(di)三(san)節　主(zhu)要目標

第二章　爭當綠(lv)色低碳循環(huan)發展排(pai)頭兵

第一節　構建國土空間開發保護新格(ge)局

第二節　推(tui)動碳達峰(feng)碳中和

第三節　構(gou)建綠(lv)色低(di)碳循(xun)環(huan)發展經濟體系

第四節　構建綠色資源利用新格局

第(di)三章(zhang)　爭當(dang)深入打(da)好污染(ran)防治攻堅戰排頭兵

第(di)一(yi)節　持續深入(ru)打好(hao)藍(lan)天保(bao)衛戰

第(di)二節　持續(xu)深入打好(hao)碧水保衛戰

第三節　持續深入打(da)好凈土(tu)保衛戰(zhan)

第四節　提升固體廢(fei)物危(wei)險廢(fei)物風險管(guan)控處置水平

第四章　爭當生物多樣性保護排頭兵

第一(yi)節(jie)　持續完(wan)善生物多樣(yang)性保護(hu)體系(xi)

第二(er)節　建(jian)立(li)健全生物(wu)多樣性監管(guan)體系(xi)

第三節(jie)　推進生物多樣性可持續利用

第四節　推(tui)進生物多樣性保護再上新(xin)臺階

第五章　爭當生態(tai)安全(quan)體(ti)系建設(she)排(pai)頭兵

第(di)一節　完(wan)善生態安全屏障體系

第二(er)節　著力提(ti)升(sheng)生態(tai)系統質量和穩定性

第(di)三(san)節(jie)　統籌防(fang)范自(zi)然生態(tai)環(huan)境風險

第(di)六章　爭當(dang)生態文化體系建(jian)設排頭兵(bing)

第一(yi)節　厚植(zhi)生態文明(ming)思(si)想文化

第二節　培育(yu)生態文明(ming)行(xing)為文化

第三節(jie)　加(jia)強生態文化基礎建設

第七章　爭當(dang)生態環境治理體系(xi)和治理能力現代化排頭(tou)兵(bing)

第(di)一節(jie)　優化生態文明考核(he)和責任追究制度

第二節(jie)　健全生(sheng)態文明法治(zhi)監督體系

第三(san)節　建立健(jian)全(quan)生態產品價值(zhi)實現機制

第(di)四(si)節　構(gou)建現代環境保(bao)護(hu)與治理體系(xi)

第五(wu)節　全面加強生態環境保護能力建設(she)

第六節　加強生態文明建(jian)設交流與合作

第八章(zhang)　保障措(cuo)施

第(di)一章 　開啟我國生(sheng)態文明建設排頭兵新征程

“十四五(wu)”時期是(shi)云南(nan)省(sheng)譜寫綠美云南(nan)建(jian)設新(xin)篇章、努力爭當我國生態(tai)文明建(jian)設排頭兵(bing)固本強基的關(guan)鍵五(wu)年，是(shi)深入(ru)打好污染(ran)防治攻堅戰(zhan)、持(chi)續(xu)改善生態(tai)環境質量(liang)的五(wu)年。

第(di)一(yi)節　生態文明建設面臨的(de)形勢

“十(shi)三(san)五(wu)”時期(qi)，云南省(sheng)(sheng)把爭當我國生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設(she)排(pai)頭(tou)兵轉(zhuan)化為建設(she)綠美云南的(de)行動實(shi)踐(jian)，切實(shi)將生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設(she)和生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護工作融入(ru)經濟、政治、文化、社(she)會建設(she)各方面(mian)和全過程，推動中央決策部署(shu)在云南落地(di)生(sheng)(sheng)根，在全省(sheng)(sheng)形成生(sheng)(sheng)態優先、綠色發(fa)展(zhan)的(de)共(gong)識共(gong)為，為全省(sheng)(sheng)開啟(qi)全面(mian)建設(she)人與自然(ran)和諧共(gong)生(sheng)(sheng)的(de)現(xian)代化新征程奠定了堅實(shi)基(ji)礎。

一、生態文明(ming)建設取得歷(li)史性突破

綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)底(di)色(se)(se)更加(jia)鮮明。八大重點產(chan)業(ye)和“三(san)張牌”彰(zhang)顯特色(se)(se)優勢，綠(lv)色(se)(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)成(cheng)為第一(yi)大支柱產(chan)業(ye)，非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占一(yi)次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費比重42.2%，綠(lv)色(se)(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)裝機、綠(lv)色(se)(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)量占比等指標全國(guo)領先(xian)。持(chi)續加(jia)大化解過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)和淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)(neng)(neng)工(gong)作力(li)度(du)，2020年(nian)單位(wei)地區(qu)生產(chan)總值能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗較2015年(nian)下(xia)降(jiang)14.56%，萬元工(gong)業(ye)增加(jia)值用水量降(jiang)低到65立(li)方(fang)米以下(xia)。完(wan)成(cheng)農業(ye)水價綜(zong)合改革(ge)面積(ji)1163萬畝，新增高(gao)效(xiao)節水灌(guan)溉面積(ji)115萬畝，農業(ye)節水達2億立(li)方(fang)米以上(shang)。碳排放強(qiang)度(du)較2015年(nian)降(jiang)低24.72%，超(chao)額完(wan)成(cheng)“十三(san)五”目(mu)標任務。有(you)機產(chan)品認(ren)證數(shu)量居(ju)全國(guo)第三(san)，綠(lv)色(se)(se)食品認(ren)證數(shu)量居(ju)全國(guo)第七(qi)。綠(lv)色(se)(se)已(yi)成(cheng)為云南高(gao)質量跨越式發(fa)展(zhan)的鮮明底(di)色(se)(se)。

生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)持續(xu)保(bao)持優良。全力推進污(wu)染防治攻堅戰，2020年，16個(ge)州（市）政府(fu)所在地(di)(di)城市環境(jing)(jing)空(kong)氣質量(liang)(liang)優良天數(shu)比率(lv)為98.8%；納入(ru)國家考核的地(di)(di)表水(shui)(shui)斷面Ⅰ—Ⅲ類(lei)(lei)水(shui)(shui)體(ti)(ti)比例(li)達(da)83%，六大(da)(da)水(shui)(shui)系出境(jing)(jing)跨界斷面水(shui)(shui)質全面穩定達(da)標并保(bao)持Ⅲ類(lei)(lei)以上，劣Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)體(ti)(ti)比例(li)下降到4%，九大(da)(da)高原湖(hu)泊劣Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)體(ti)(ti)數(shu)量(liang)(liang)由2015年的4個(ge)減少(shao)到1個(ge)，完成33條黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)整治；受污(wu)染耕地(di)(di)安全利(li)用率(lv)和污(wu)染地(di)(di)塊安全利(li)用率(lv)分別達(da)到81.2%和90%。

綠美(mei)云南(nan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設全(quan)面開啟。將中(zhong)央(yang)對(dui)生態(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設的(de)頂層(ceng)設計(ji)轉化為建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設綠美(mei)云南(nan)的(de)施工藍圖(tu)，命名36個(ge)“美(mei)麗縣城(cheng)”，授牌27個(ge)“特色小(xiao)鎮”，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成3條(tiao)美(mei)麗公(gong)(gong)路。創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)生態(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設示范市(shi)(shi)(shi)縣12個(ge)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)“綠水青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”實(shi)踐創(chuang)新基地6個(ge)，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成了一(yi)批(pi)省(sheng)級生態(tai)文(wen)明縣（市(shi)(shi)(shi)、區）、生態(tai)文(wen)明鄉鎮（街道(dao)）。創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)園(yuan)林(lin)(lin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)（縣城(cheng)）37個(ge)、省(sheng)級園(yuan)林(lin)(lin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)（縣城(cheng)）85個(ge)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)森(sen)林(lin)(lin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)6個(ge)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)森(sen)林(lin)(lin)鄉村(cun)(cun)(cun)235個(ge)。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成區綠地面積達(da)(da)到(dao)685.6平方千米，人(ren)均公(gong)(gong)園(yuan)綠地面積達(da)(da)到(dao)11.67平方米；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成海綿城(cheng)市(shi)(shi)(shi)217平方千米。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)傳(chuan)統村(cun)(cun)(cun)落達(da)(da)708個(ge)，位居(ju)全(quan)國(guo)(guo)(guo)第二；106個(ge)傳(chuan)統村(cun)(cun)(cun)落上線中(zhong)國(guo)(guo)(guo)傳(chuan)統村(cun)(cun)(cun)落數字(zi)博物館，位居(ju)全(quan)國(guo)(guo)(guo)第一(yi)。

西(xi)南生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全(quan)屏障(zhang)逐步牢固。主(zhu)動服務和(he)融入國家(jia)生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全(quan)體系，推(tui)進(jin)普達措(cuo)國家(jia)公園試(shi)點建(jian)設，持續(xu)開展綠(lv)美云(yun)(yun)南建(jian)設，全(quan)省森林面積（3.74億畝）、覆蓋率（65.04%）、蓄(xu)積量(liang)（20.67億立方(fang)米）均居全(quan)國前(qian)列。頒布實(shi)施全(quan)國首個生(sheng)物多樣(yang)(yang)性保(bao)護(hu)(hu)地方(fang)性法規——《云(yun)(yun)南省生(sheng)物多樣(yang)(yang)性保(bao)護(hu)(hu)條例》，率先發布生(sheng)物物種(zhong)名錄(lu)，率先實(shi)施極小種(zhong)群物種(zhong)保(bao)護(hu)(hu)行動，建(jian)成(cheng)中國西(xi)南野(ye)生(sheng)生(sheng)物種(zhong)質資(zi)源庫，累計(ji)建(jian)立各(ge)類自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)區166個，全(quan)省90%的典型生(sheng)態(tai)(tai)系統和(he)85%的重要物種(zhong)得到(dao)有效保(bao)護(hu)(hu)，“人與(yu)自(zi)然和(he)諧共生(sheng)”正在(zai)從愿(yuan)景變為現(xian)實(shi)。

生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)理念日益深入人心。堅決(jue)貫(guan)徹落實(shi)習近平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)思想和習近平(ping)總書(shu)記(ji)考察云南重要講話(hua)精神，堅持把生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建設(she)擺在突(tu)出位置，牢固樹立和踐行綠(lv)水青山就是金山銀(yin)山理念，“像(xiang)保護眼睛(jing)一(yi)樣(yang)(yang)保護生(sheng)態(tai)環境，像(xiang)對(dui)待生(sheng)命一(yi)樣(yang)(yang)對(dui)待生(sheng)態(tai)環境”成為全省上(shang)下(xia)的共識(shi)共為。創建云南省生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)教育基(ji)地35個，為弘揚(yang)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)化、傳播生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)理念奠(dian)定了堅實(shi)基(ji)礎。

生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明制度體系加快(kuai)形成(cheng)。《云南(nan)省創(chuang)建(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設排頭兵促(cu)進條例》及(ji)實施細則(ze)頒(ban)布施行。主體功能(neng)區制度逐步(bu)健全(quan)，國家重點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)區增(zeng)加到(dao)39個。建(jian)立生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)轉(zhuan)移支付制度，“十三(san)五(wu)”期間爭取到(dao)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)轉(zhuan)移支付資金227.98億元(yuan)，年均遞增(zeng)20.3%。強化“一張(zhang)藍(lan)圖管控”，構建(jian)全(quan)省國土空(kong)間規劃體系，編制完成(cheng)“三(san)線一單”。累計完成(cheng)135項改(gai)革任(ren)務，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明制度建(jian)設的“四(si)梁八柱”加快(kuai)形成(cheng)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明體制改(gai)革行穩致(zhi)遠。

二(er)、正視生態文明建設的差距和不足