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生態(tai)環境(jing)部等十四部門關于印發《生態(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)賠償管理規定》的通知

各省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市人民(min)政府，新疆生產建設兵團：

《生(sheng)態環境損害賠償管理規定(ding)》已經中央(yang)全(quan)面深化改革委員會審議通(tong)過(guo)。現印發給你們，請結合(he)實際認真貫(guan)徹落實。

生態環境部

最高人民(min)法院

最高(gao)人(ren)民檢察院

科技(ji)部

公安部(bu)

司法部

財政部

自然資源部

住房和城(cheng)鄉建設(she)部(bu)

水利部

農業農村(cun)部

衛生(sheng)健康委(wei)

市場(chang)監管總局(ju)

林草局

2022年(nian)4月(yue)26日

（此(ci)件社(she)會(hui)公(gong)開）

抄送：各省、自治區、直轄(xia)市黨(dang)委，新疆生(sheng)產建設兵團黨(dang)委。

生態環境部辦公廳2022年4月28日印發(fa)

生態環(huan)境損(sun)害賠償管理規定

第一章  總(zong)  則

第一條  為規范生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害賠償工(gong)作，推進生(sheng)態文明建設(she)，建設(she)美(mei)麗中國(guo)，根據《生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害賠償制度改革(ge)方案》和《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國(guo)民法(fa)典》《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國(guo)環(huan)境(jing)保護法(fa)》等法(fa)律法(fa)規的要(yao)求(qiu)，制定本規定。

第二條(tiao)  以習(xi)近平新時代中(zhong)國(guo)特色社會主義(yi)思想(xiang)為指導(dao)，全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的(de)(de)十(shi)九大和十(shi)九屆歷次全(quan)會精神，深入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近平生(sheng)態(tai)文明思想(xiang)，堅持(chi)黨的(de)(de)全(quan)面領導(dao)，堅持(chi)以人(ren)(ren)民為中(zhong)心的(de)(de)發展思想(xiang)，堅持(chi)依法治國(guo)、依法行政(zheng)，以構建責任明確、途徑暢通(tong)、技術規(gui)范、保障有力、賠(pei)償(chang)到位(wei)、修復有效(xiao)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境損害賠(pei)償(chang)制度(du)為目(mu)標(biao)，持(chi)續改善環(huan)境質量(liang)，維護國(guo)家生(sheng)態(tai)安全(quan)，不斷滿(man)足(zu)人(ren)(ren)民群眾日益增長(chang)的(de)(de)美好(hao)生(sheng)活(huo)需要，建設人(ren)(ren)與自然和諧(xie)共生(sheng)的(de)(de)美麗中(zhong)國(guo)。

第三條  生態環境損(sun)害賠償工作堅持依(yi)法(fa)推(tui)進、鼓勵(li)創新，環境有價(jia)、損(sun)害擔責，主動(dong)磋商、司(si)法(fa)保障，信息共享、公(gong)眾監(jian)督(du)的(de)原(yuan)則。

第四條  本規定所稱生(sheng)態(tai)環(huan)境損害，是指因(yin)污染環(huan)境、破壞生(sheng)態(tai)造成(cheng)大氣、地表水、地下(xia)水、土壤、森林等(deng)環(huan)境要(yao)素(su)(su)和植物、動(dong)物、微生(sheng)物等(deng)生(sheng)物要(yao)素(su)(su)的不(bu)利改(gai)變，以及上述要(yao)素(su)(su)構成(cheng)的生(sheng)態(tai)系統(tong)功能退化(hua)。

違反國家規定造(zao)成生態(tai)環境損害的(de)，按照《生態(tai)環境損害賠償制度改革方案》和本(ben)規定要求(qiu)，依(yi)法追究生態(tai)環境損害賠償責任。

以下情(qing)形不適用本(ben)規(gui)定：

（一）涉及(ji)人身傷害、個(ge)人和集(ji)體財(cai)產損失要求賠償的(de)，適用《中(zhong)華人民共和國民法(fa)典》等(deng)法(fa)律有關侵權(quan)責任的(de)規定；

（二）涉及(ji)海(hai)洋(yang)生態環(huan)境損(sun)害賠償的(de)，適用海(hai)洋(yang)環(huan)境保護(hu)法等法律(lv)及(ji)相(xiang)關規定。

第五條(tiao)  生態環境損(sun)害(hai)賠償(chang)范(fan)圍包(bao)括：

（一）生態(tai)環(huan)境受到(dao)損害至(zhi)修復(fu)完成期間服務功(gong)能喪失導(dao)致的損失；

（二）生態環境功能永久性損害造成的損失(shi)；

（三(san)）生(sheng)態(tai)環境損害(hai)調查、鑒定評估等費用；

（四）清(qing)除污染(ran)、修(xiu)復(fu)生態環境費用；

（五）防止損害的(de)發生和擴大所(suo)支出的(de)合(he)理費用。

第(di)六(liu)條  國(guo)務院授權(quan)的(de)省級(ji)、市地(di)級(ji)政府（包括(kuo)直轄市所轄的(de)區縣(xian)級(ji)政府，下同）作(zuo)(zuo)為本行政區域內生態環(huan)境損害賠(pei)償(chang)權(quan)利人。賠(pei)償(chang)權(quan)利人可以根據有關職責分工(gong)(gong)，指(zhi)定有關部門或機(ji)構負責具體工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

第七(qi)條(tiao)  賠償權利人及其指定的部門或(huo)機構開展以下工作：

（一）定(ding)期(qi)組織篩查案件(jian)線索，及時(shi)啟動(dong)案件(jian)辦理(li)程(cheng)序(xu)； 

（二）委托(tuo)鑒定評(ping)估(gu)，開展索(suo)賠磋商和(he)作為原告(gao)提(ti)起訴訟；

（三）引導(dao)賠償義(yi)務人自(zi)行或委托(tuo)社會第三方機構修復(fu)受損生態環境，或者根據國(guo)家有關規定(ding)組織開(kai)展修復(fu)或替(ti)代修復(fu)；

（四）組織對生態環境修復效果進行(xing)評(ping)估；

（五）其(qi)他相關工作。

第(di)八(ba)條(tiao)  違反國家規(gui)(gui)(gui)定(ding)，造成生態環境損(sun)害(hai)的單位或者(zhe)個(ge)人，應(ying)當按(an)照國家規(gui)(gui)(gui)定(ding)的要求和范圍(wei)，承擔生態環境損(sun)害(hai)賠償責(ze)任，做到應(ying)賠盡賠。民事法律和資源環境保護等法律有相關免除或者(zhe)減輕(qing)生態環境損(sun)害(hai)賠償責(ze)任規(gui)(gui)(gui)定(ding)的，按(an)相應(ying)規(gui)(gui)(gui)定(ding)執行。

賠(pei)償(chang)義(yi)務(wu)人(ren)應當依法積極(ji)配(pei)合(he)生態環境損(sun)害賠(pei)償(chang)調(diao)查、鑒定評(ping)估等工作，參與(yu)索賠(pei)磋商，實(shi)施修復，全面履行賠(pei)償(chang)義(yi)務(wu)。

第(di)九條  賠償權(quan)利人及其指定的部門或機構(gou)，有權(quan)請(qing)求(qiu)賠償義務人在合理期限內承擔生(sheng)態(tai)環境損害賠償責任。

生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)可以修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的(de)，應(ying)當修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)至生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)受(shou)損(sun)前(qian)的(de)基線水平或(huo)者(zhe)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)風險可接(jie)受(shou)水平。賠償義務人根據賠償協議或(huo)者(zhe)生(sheng)效判決要求，自行或(huo)者(zhe)委托開展修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的(de)，應(ying)當依法(fa)賠償生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)受(shou)到損(sun)害(hai)至修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)完(wan)成期(qi)間服務功能喪失導(dao)致的(de)損(sun)失和生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償范(fan)圍內的(de)相關費(fei)用。

生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害無法修復(fu)的(de)，賠償義務人應當依法賠償相關損失和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償范圍內的(de)相關費用，或者在(zai)符合有(you)關生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)修復(fu)法規(gui)(gui)政策和規(gui)(gui)劃的(de)前提下(xia)，開展替代修復(fu)，實現生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)及其服務功能(neng)等(deng)量恢(hui)復(fu)。

第十(shi)條  賠(pei)償(chang)義務人因同一生態環境損害(hai)行為(wei)需要承(cheng)擔行政(zheng)責任(ren)或者刑事責任(ren)的，不影響其依(yi)法承(cheng)擔生態環境損害(hai)賠(pei)償(chang)責任(ren)。賠(pei)償(chang)義務人的財產不足以同時承(cheng)擔生態環境損害(hai)賠(pei)償(chang)責任(ren)和繳納罰(fa)款、罰(fa)金時，優先用(yong)于承(cheng)擔生態環境損害(hai)賠(pei)償(chang)責任(ren)。

各地可根據案件實(shi)際情(qing)況，統籌(chou)考慮社會穩(wen)定、群眾利(li)益，根據賠償(chang)義務人主觀過錯、經(jing)營(ying)狀況等因素分(fen)類處置，探索分(fen)期賠付(fu)等多樣化責任承(cheng)擔方(fang)式。

有關國家機關應當依法(fa)履行(xing)職責(ze)，不得以罰代(dai)賠(pei)(pei)，也不得以賠(pei)(pei)代(dai)罰。

第十一(yi)條  賠償義務人(ren)積極履行生態(tai)環境損(sun)害賠償責任的，相關(guan)行政機(ji)關(guan)和司法機(ji)關(guan)，依法將(jiang)其作為從輕(qing)、減輕(qing)或者免予處理的情節。

對生(sheng)效判(pan)決和經司法確認的賠(pei)償協議，賠(pei)償義(yi)務人(ren)不履行(xing)或者不完全履行(xing)義(yi)務的，依法列入失信被執行(xing)人(ren)名(ming)單。

第(di)十二條  對公民(min)、法人和其他(ta)組織(zhi)舉報要求提起生態環(huan)境(jing)損害賠償的，賠償權利人及其指定的部門或(huo)機構應當及時研究(jiu)處理和答復。

第(di)二章  任務分(fen)工

第十(shi)三條  生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)牽頭指(zhi)(zhi)導(dao)實(shi)施生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠償制度，會同(tong)自然資(zi)源部(bu)(bu)(bu)、住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)(bu)、國家(jia)林(lin)草局等(deng)相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)負(fu)(fu)責(ze)指(zhi)(zhi)導(dao)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)的(de)調查(cha)(cha)、鑒定(ding)評(ping)(ping)估、修復方案編制、修復效果評(ping)(ping)估等(deng)業務工(gong)(gong)作。科技部(bu)(bu)(bu)負(fu)(fu)責(ze)指(zhi)(zhi)導(dao)有關(guan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)鑒定(ding)評(ping)(ping)估技術研(yan)(yan)究工(gong)(gong)作。公安部(bu)(bu)(bu)負(fu)(fu)責(ze)指(zhi)(zhi)導(dao)公安機關(guan)依法辦(ban)理涉及生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠償的(de)刑事(shi)案件。司(si)(si)法部(bu)(bu)(bu)負(fu)(fu)責(ze)指(zhi)(zhi)導(dao)有關(guan)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)司(si)(si)法鑒定(ding)管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作。財政部(bu)(bu)(bu)負(fu)(fu)責(ze)指(zhi)(zhi)導(dao)有關(guan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠償資(zi)金管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作。國家(jia)衛生(sheng)(sheng)健(jian)(jian)康(kang)委會同(tong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)開展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)健(jian)(jian)康(kang)問題調查(cha)(cha)研(yan)(yan)究、環(huan)(huan)境(jing)與健(jian)(jian)康(kang)綜(zong)合監測與風險評(ping)(ping)估。市(shi)場監管(guan)(guan)總(zong)局負(fu)(fu)責(ze)指(zhi)(zhi)導(dao)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)鑒定(ding)評(ping)(ping)估相關(guan)的(de)計(ji)量(liang)和(he)標準(zhun)化(hua)工(gong)(gong)作。

最高人民法(fa)院、最高人民檢(jian)(jian)察院分別(bie)負責指導生態(tai)環境損害(hai)賠償(chang)案件的審判和檢(jian)(jian)察工作。

第十四條  省(sheng)級、市地級黨(dang)(dang)委和政府(fu)對本地區的生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)償工作負總(zong)責(ze)，應當(dang)(dang)加(jia)強(qiang)組織領(ling)導(dao)，狠(hen)抓責(ze)任(ren)落實，推進生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)償工作穩妥(tuo)、有序(xu)進行。黨(dang)(dang)委和政府(fu)主要負責(ze)人(ren)應當(dang)(dang)履行生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)償工作第一責(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)；黨(dang)(dang)委和政府(fu)領(ling)導(dao)班子其他成員(yuan)應當(dang)(dang)根(gen)據工作分工，領(ling)導(dao)、督(du)促(cu)有關部(bu)門和單位開展(zhan)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)償工作。

各省級、市地級黨(dang)委和政(zheng)府每(mei)年應當至少(shao)聽取一次生態環境(jing)損害(hai)賠償(chang)工(gong)作情況的匯報，督促推進生態環境(jing)損害(hai)賠償(chang)工(gong)作，建立嚴(yan)考核、硬約束的工(gong)作機(ji)制。

第(di)三章  工作程序

第十(shi)五條  賠償權(quan)利人應當建(jian)立(li)線索篩查和移送(song)機制。

賠(pei)償(chang)權利人指(zhi)定的(de)部門或(huo)機構，應當根據(ju)本地區實施方案(an)(an)規定的(de)任務分工，重(zhong)點通(tong)過以下渠(qu)道(dao)定期(qi)組(zu)織篩查發現生態環境損害賠(pei)償(chang)案(an)(an)件線索： 

（一）中(zhong)央和省級生態環境(jing)保護(hu)督察發現的案件線索；

（二）突發生(sheng)態環(huan)境事(shi)件(jian)；

（三）資源(yuan)與環(huan)境行政處(chu)罰(fa)案件；

（四(si)）涉嫌構成(cheng)破(po)壞環境資(zi)源(yuan)保護犯罪的案件；