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上海(hai)市人民(min)政(zheng)府辦(ban)公(gong)廳關于印(yin)發《上海(hai)市資源節約和循環經濟發展“十四五”規劃(hua)》的通知

滬府辦發〔2022〕6號(hao)

各區人民政府(fu)，市(shi)政府(fu)各委、辦、局：

經(jing)市政府同(tong)意，現(xian)將(jiang)《上海市資(zi)源節約和(he)循環經(jing)濟(ji)發展“十四五(wu)”規劃》印發給(gei)你們，請(qing)認(ren)真按照執行(xing)。

上海市人民(min)政府辦(ban)公廳(ting)

2022年4月5日

上海市資源(yuan)節約和循環經濟(ji)發展“十四(si)五”規劃

為進(jin)一步推動本市(shi)資源節約和循環經濟發(fa)展，根據《上海市(shi)國民(min)經濟和社會發(fa)展第(di)十四個五年規(gui)劃和二〇三五年遠景目標綱(gang)要》，制定本規(gui)劃。

一、發展基礎

（一）發展現狀

1.節能(neng)降(jiang)耗目(mu)標(biao)超額(e)(e)完(wan)成(cheng)(cheng)。“十三五”期間，全市單(dan)位生產總(zong)(zong)(zong)值能(neng)源(yuan)消耗、單(dan)位生產總(zong)(zong)(zong)值用(yong)水(shui)量分別累計下降(jiang)22.7%和(he)38.7%，能(neng)源(yuan)消費(fei)總(zong)(zong)(zong)量、用(yong)水(shui)總(zong)(zong)(zong)量分別為1.11億(yi)噸標(biao)準煤(mei)（含原料用(yong)能(neng)）和(he)72.62億(yi)立方(fang)米，超額(e)(e)完(wan)成(cheng)(cheng)國(guo)家下達目(mu)標(biao)。

2.重點(dian)(dian)領域工(gong)作成效(xiao)顯(xian)著(zhu)。“十三五”期間，全(quan)市實施(shi)產業結構調(diao)整項目近6000項，相當于減(jian)少能源消耗150萬(wan)(wan)(wan)噸標準煤(mei)。完成分(fen)散(san)燃煤(mei)和集中(zhong)供(gong)熱企(qi)業的清潔能源替代，減(jian)少煤(mei)炭消費548萬(wan)(wan)(wan)噸。組織(zhi)工(gong)業企(qi)業開(kai)展落(luo)后電(dian)機淘(tao)汰、余熱余壓(ya)利用(yong)等(deng)(deng)重點(dian)(dian)節(jie)能工(gong)程，提高(gao)能效(xiao)水(shui)平。新增民用(yong)建(jian)筑(zhu)100%按(an)照綠色建(jian)筑(zhu)標準建(jian)設，累計推(tui)廣綠色建(jian)筑(zhu)2.33億平方米，完成既有公(gong)(gong)共建(jian)筑(zhu)節(jie)能改造1300萬(wan)(wan)(wan)平方米。綠色交通(tong)體系不斷完善(shan)，軌道交通(tong)運(yun)營線(xian)路(lu)總長達到729公(gong)(gong)里。推(tui)廣新能源汽(qi)車(che)42萬(wan)(wan)(wan)輛、充(chong)換(huan)電(dian)設施(shi)37.7萬(wan)(wan)(wan)個、液(ye)化(hua)天然氣(qi)（LNG）集卡(ka)4046輛、LNG內河船(chuan)舶98艘。開(kai)展中(zhong)國(guo)（上海(hai)）自由貿(mao)易試驗(yan)區(qu)臨港新片(pian)區(qu)（以下(xia)簡稱“臨港新片(pian)區(qu)”）等(deng)(deng)區(qu)域海(hai)綿(mian)城市建(jian)設，改造供(gong)水(shui)管網2207公(gong)(gong)里，公(gong)(gong)共供(gong)水(shui)管網漏損率下(xia)降至9.3%。

3.資源綜合利用(yong)(yong)(yong)效(xiao)率和(he)(he)能級(ji)穩(wen)步(bu)提(ti)升(sheng)。“十三五(wu)”期間，全市大(da)宗工業固廢利用(yong)(yong)(yong)率達到99.7%，主要農作物(wu)秸稈(gan)綜合利用(yong)(yong)(yong)率達到96%，生活垃(la)圾(ji)分類基(ji)本(ben)實(shi)現全覆蓋，可(ke)回(hui)收物(wu)基(ji)本(ben)實(shi)現“點站場”三級(ji)網絡全覆蓋，餐廚(chu)廢棄油脂實(shi)現全流程(cheng)管理和(he)(he)全量回(hui)收利用(yong)(yong)(yong)。資源綜合利用(yong)(yong)(yong)產(chan)業能級(ji)和(he)(he)水(shui)平穩(wen)步(bu)提(ti)升(sheng)，再(zai)制造產(chan)業、汽車和(he)(he)廢舊電器電子(zi)產(chan)品拆解利用(yong)(yong)(yong)等(deng)規(gui)模進一步(bu)擴大(da)，廢玻璃、廢塑料再(zai)生利用(yong)(yong)(yong)等(deng)領域龍頭企業逐(zhu)步(bu)形成。

4.管理(li)制度(du)和(he)政策(ce)體系(xi)(xi)持續完善(shan)。健全能源消費(fei)強(qiang)度(du)和(he)總(zong)量(liang)雙(shuang)控制度(du)，強(qiang)化市級(ji)(ji)主管部(bu)門(men)、區政府(fu)、重(zhong)點用(yong)能單位責(ze)任目標層層落實(shi)的三級(ji)(ji)節能管理(li)，形成固定資(zi)產投資(zi)項目節能審查和(he)節能驗(yan)收閉環(huan)管理(li)體系(xi)(xi)。制定出臺水資(zi)源管理(li)考核(he)(he)辦(ban)法及行動(dong)方案，強(qiang)化對(dui)區政府(fu)、特大型取用(yong)水戶的用(yong)水總(zong)量(liang)和(he)強(qiang)度(du)考核(he)(he)。出臺生活垃圾管理(li)、加(jia)強(qiang)塑料污(wu)染治(zhi)理(li)等一(yi)批法規政策(ce)，加(jia)強(qiang)資(zi)源回收利用(yong)。修訂完善(shan)市節能減排專項資(zi)金管理(li)辦(ban)法及配(pei)套政策(ce)。

5.示(shi)(shi)(shi)范引(yin)領(ling)(ling)效(xiao)應(ying)進(jin)一(yi)步凸(tu)顯。發布本市綠(lv)色(se)發展行動指南(nan)和節(jie)(jie)能低(di)碳(tan)技(ji)術產品(pin)推(tui)廣(guang)目(mu)錄，組(zu)織(zhi)開展各具特色(se)的試點示(shi)(shi)(shi)范，引(yin)領(ling)(ling)帶動一(yi)批先進(jin)節(jie)(jie)能低(di)碳(tan)技(ji)術和管理模式的推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。創建能效(xiao)領(ling)(ling)跑者39家(jia)、節(jie)(jie)水型(xing)機(ji)關（單位）737家(jia)、節(jie)(jie)約型(xing)公共機(ji)構(gou)示(shi)(shi)(shi)范單位194家(jia)。創建綠(lv)色(se)工廠100家(jia)、綠(lv)色(se)園(yuan)區(qu)20家(jia)、綠(lv)色(se)供(gong)應(ying)鏈管理示(shi)(shi)(shi)范企業11家(jia)。深(shen)入開展城(cheng)(cheng)市礦產、餐廚廢棄物(wu)資源化(hua)利用(yong)、園(yuan)區(qu)循環化(hua)改(gai)造等一(yi)批國家(jia)級試點示(shi)(shi)(shi)范工作(zuo)，持續開展低(di)碳(tan)發展實踐區(qu)、低(di)碳(tan)社區(qu)、綠(lv)色(se)生態城(cheng)(cheng)區(qu)等市級試點示(shi)(shi)(shi)范工作(zuo)。

6.工(gong)作基礎(chu)進一步夯實。基本形成全(quan)市能(neng)源資(zi)源和(he)(he)廢棄物信(xin)息(xi)(xi)(xi)收集監(jian)測體(ti)系，完善(shan)(shan)全(quan)市資(zi)源統計制度和(he)(he)標(biao)準體(ti)系，信(xin)息(xi)(xi)(xi)化水平和(he)(he)管(guan)理能(neng)力(li)不斷(duan)提高。全(quan)市重點用能(neng)單(dan)(dan)位全(quan)部接入能(neng)耗在線監(jian)測系統，機關(guan)辦公和(he)(he)大(da)型公共建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)能(neng)耗監(jian)測平臺覆蓋全(quan)市2030棟建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，建(jian)(jian)立用水大(da)戶(hu)實時監(jian)管(guan)系統。建(jian)(jian)立完善(shan)(shan)工(gong)業固體(ti)廢物管(guan)理信(xin)息(xi)(xi)(xi)平臺，初(chu)步搭建(jian)(jian)生活垃(la)圾(ji)全(quan)程(cheng)分類(lei)信(xin)息(xi)(xi)(xi)化監(jian)管(guan)平臺、循(xun)環經濟和(he)(he)資(zi)源綜(zong)合(he)利用信(xin)息(xi)(xi)(xi)平臺、余熱資(zi)源信(xin)息(xi)(xi)(xi)共享服務平臺。修訂(ding)完善(shan)(shan)43個(ge)(ge)單(dan)(dan)位產(chan)品能(neng)源消耗限額(e)標(biao)準和(he)(he)120個(ge)(ge)推(tui)薦性(xing)節能(neng)低碳、資(zi)源綜(zong)合(he)利用地方標(biao)準，制定出臺13項建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)廢棄混凝土相關(guan)技術和(he)(he)產(chan)品標(biao)準。

7.綠色(se)生活(huo)氛圍日(ri)趨濃厚(hou)。每年結合節能(neng)宣傳周、全國低(di)碳日(ri)、世界(jie)環境日(ri)等活(huo)動開展(zhan)形式多樣的主題宣傳。綠色(se)消費(fei)理念深入(ru)人心，共享(xiang)經濟、二手市場(chang)蓬勃發展(zhan)，綠色(se)出行(xing)(xing)、光(guang)盤行(xing)(xing)動廣泛踐行(xing)(xing)，主動減少包裝物和塑(su)料(liao)制品等一次性用品使用的意識不斷(duan)加(jia)強。生活(huo)垃圾分類全面深入(ru)推(tui)行(xing)(xing)，已逐步(bu)成為(wei)低(di)碳生活(huo)新時尚(shang)。

（二）面臨形勢

“十四五(wu)”期間(jian)，本市資(zi)源節約和循環(huan)經濟發(fa)(fa)展形勢更為(wei)緊迫、任務更加艱巨(ju)。我國(guo)已明確(que)提(ti)出(chu)努力實現碳達峰、碳中和目(mu)標，要(yao)全面提(ti)高(gao)(gao)(gao)資(zi)源利用(yong)效(xiao)率，推行(xing)循環(huan)經濟理念，加快(kuai)構建多(duo)層次資(zi)源高(gao)(gao)(gao)效(xiao)循環(huan)利用(yong)體系。上海(hai)應在推動綠(lv)色(se)低碳發(fa)(fa)展轉型、優化提(ti)升資(zi)源利用(yong)效(xiao)率等方面走在全國(guo)前列，率先探索走出(chu)一條高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展新路。

盡管本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)在(zai)生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設和(he)(he)(he)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)方面(mian)(mian)積累了一(yi)些經驗，具備了較(jiao)好的工作基礎，但綠(lv)色低(di)碳循環的生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活方式(shi)尚處在(zai)初期(qi)階段，面(mian)(mian)對國家更高要求和(he)(he)(he)市(shi)(shi)民更高期(qi)待(dai)，資(zi)源(yuan)節約(yue)和(he)(he)(he)循環經濟發(fa)(fa)展(zhan)工作還(huan)存在(zai)著壓(ya)(ya)力(li)和(he)(he)(he)挑戰。一(yi)是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)消(xiao)費總(zong)量、廢棄物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量等(deng)仍將(jiang)持(chi)續增長。“十(shi)四五”時(shi)期(qi)，隨著本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)臨港新片區(qu)(qu)(qu)、長三(san)(san)角(jiao)生(sheng)(sheng)態綠(lv)色一(yi)體(ti)(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)示范(fan)區(qu)(qu)(qu)、虹橋國際中央商務(wu)區(qu)(qu)(qu)等(deng)國家戰略任務(wu)深入推進(jin)(jin)(jin)，五個新城(cheng)建(jian)設和(he)(he)(he)戰略性新興產(chan)業(ye)加速(su)發(fa)(fa)展(zhan)，本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗和(he)(he)(he)各(ge)類城(cheng)市(shi)(shi)廢棄物(wu)(wu)總(zong)量將(jiang)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步增長，資(zi)源(yuan)環境(jing)壓(ya)(ya)力(li)愈發(fa)(fa)凸顯。二是(shi)資(zi)源(yuan)節約(yue)和(he)(he)(he)循環利(li)(li)用潛(qian)力(li)有(you)限。產(chan)業(ye)結構優化和(he)(he)(he)節能(neng)(neng)技術(shu)改造挖(wa)潛(qian)空間有(you)限，難(nan)度進(jin)(jin)(jin)一(yi)步提升。同時(shi)，本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)受資(zi)源(yuan)稟賦、場(chang)址和(he)(he)(he)通道等(deng)制約(yue)，能(neng)(neng)源(yuan)結構低(di)碳化轉型難(nan)度較(jiao)大。三(san)(san)是(shi)資(zi)源(yuan)化利(li)(li)用能(neng)(neng)力(li)和(he)(he)(he)水平有(you)待(dai)提高。本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)資(zi)源(yuan)循環利(li)(li)用企(qi)業(ye)穩定生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)壓(ya)(ya)力(li)大，企(qi)業(ye)數量逐年萎縮，隨著固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)管控要求的進(jin)(jin)(jin)一(yi)步提高，流通和(he)(he)(he)利(li)(li)用處置難(nan)度大，本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)資(zi)源(yuan)利(li)(li)用處置缺口將(jiang)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步加大。

二(er)、總體要求

（一）指導思(si)想(xiang)

以習(xi)近平(ping)新時代(dai)中國特色社會(hui)主(zhu)義思想為(wei)指導(dao)，全面貫(guan)徹黨的(de)(de)十九大和(he)十九屆歷(li)次全會(hui)精神，深(shen)入貫(guan)徹習(xi)近平(ping)生態文明思想，緊(jin)緊(jin)圍繞“五個中心”和(he)生態之(zhi)城建設(she)目(mu)標(biao)，將資源節約和(he)循環(huan)經濟發(fa)展作為(wei)推(tui)動(dong)(dong)城市高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展，實現(xian)碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)目(mu)標(biao)的(de)(de)重要抓手(shou)，以“源頭減量(liang)(liang)、循環(huan)使用、再生利用”為(wei)理念統領，以優化結構、控(kong)制總量(liang)(liang)、提升效率為(wei)主(zhu)要途徑(jing)，以綠色技術(shu)創新和(he)產業發(fa)展為(wei)關鍵支撐，加快建立健(jian)全綠色低碳(tan)循環(huan)發(fa)展經濟體系(xi)，推(tui)動(dong)(dong)上海(hai)經濟社會(hui)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展。

（二）基本原(yuan)則

——節(jie)約(yue)優(you)先(xian)(xian)，目標倒逼(bi)。堅持節(jie)約(yue)優(you)先(xian)(xian)方針，樹立全生命周期理念，優(you)化(hua)資源(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)、強化(hua)源(yuan)(yuan)(yuan)頭綠(lv)色設(she)計，統籌(chou)推進節(jie)能(neng)(neng)、節(jie)水、節(jie)材。強化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費強度和(he)總量雙控(kong)，倒逼(bi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構和(he)產業結構轉型升級。

——循(xun)環暢通，高效(xiao)利(li)用。以(yi)不斷(duan)完善循(xun)環體系(xi)建設為抓手(shou)，聚焦區域(yu)間、行(xing)業間以(yi)及產品(pin)利(li)用各環節(jie)，打造有(you)序暢通的回(hui)收和(he)循(xun)環利(li)用路(lu)徑，建立健全(quan)源(yuan)頭減量、精細分類、高效(xiao)利(li)用、循(xun)環再生等環節(jie)全(quan)覆蓋的資(zi)源(yuan)循(xun)環利(li)用體系(xi)。

——政(zheng)府(fu)引(yin)導，多元(yuan)共(gong)治。發揮(hui)政(zheng)府(fu)在工作(zuo)推(tui)進中(zhong)的引(yin)導作(zuo)用，明確生產、流通(tong)、消費(fei)、回(hui)收、利用處置等環節的主體責任，鼓勵和吸(xi)納全社會共(gong)同參與，推(tui)動形成政(zheng)府(fu)引(yin)導、企業主體、社會參與的多元(yuan)共(gong)治格(ge)局。

——創新(xin)驅動，市(shi)場(chang)主導(dao)。加大(da)創新(xin)投入力(li)度，優(you)化創新(xin)環(huan)(huan)境(jing)，完(wan)善創新(xin)體系。建立激勵與(yu)約(yue)束相(xiang)結(jie)合的長效機(ji)制，發(fa)揮市(shi)場(chang)配置(zhi)資源的決定(ding)性作用(yong)，充分激發(fa)市(shi)場(chang)主體的積極性，增強綠色低碳(tan)循環(huan)(huan)發(fa)展(zhan)的內生動力(li)。

——共(gong)建共(gong)享(xiang)，區(qu)域協同(tong)。健(jian)全完(wan)善(shan)區(qu)域循(xun)(xun)環協同(tong)機(ji)制，合理布局、共(gong)建共(gong)享(xiang)高水平資源循(xun)(xun)環利用設施，共(gong)同(tong)推動長三角綠色低碳循(xun)(xun)環一(yi)體化發展。

（三(san)）發展目標(biao)

1.總(zong)體(ti)目標

合理控(kong)制能源(yuan)資源(yuan)消費強度和(he)總量，高碳能源(yuan)占比持續下降(jiang)，資源(yuan)產出(chu)和(he)循環(huan)利用(yong)效率不斷提高，循環(huan)型產業和(he)社(she)會體系基本形成(cheng)，為確保實現碳達峰、碳中和(he)目標提供有力支撐(cheng)。

——能(neng)源(yuan)節(jie)約利用水(shui)平(ping)持續提升。能(neng)源(yuan)消(xiao)費強度持續下(xia)降(jiang)，主要(yao)用能(neng)領域能(neng)源(yuan)利用效率進(jin)一(yi)步提升，主要(yao)工業產品單耗達到（保(bao)持）國內外(wai)先進(jin)水(shui)平(ping)，能(neng)源(yuan)消(xiao)費總量增(zeng)長得(de)到合(he)理控制，煤炭(tan)等高碳(tan)化石能(neng)源(yuan)占比進(jin)一(yi)步降(jiang)低。推(tui)動形(xing)成節(jie)水(shui)型生產生活方(fang)式。

——資源(yuan)綜合利用(yong)(yong)(yong)能力顯著增(zeng)強(qiang)。資源(yuan)產出(chu)率和廢棄(qi)物(wu)循(xun)環利用(yong)(yong)(yong)率進(jin)(jin)一步(bu)提高，部(bu)分廢棄(qi)物(wu)循(xun)環再生利用(yong)(yong)(yong)達到國際先進(jin)(jin)水平，廢舊物(wu)資循(xun)環利用(yong)(yong)(yong)體系進(jin)(jin)一步(bu)完善，全(quan)面實(shi)現原生生活垃圾零填埋，努力實(shi)現全(quan)市固(gu)體廢棄(qi)物(wu)近零填埋。

——循環型社(she)會基(ji)本形成(cheng)。建(jian)成(cheng)覆蓋工(gong)業、農(nong)業、城建(jian)、生(sheng)活(huo)等(deng)領域的(de)資源回收和循環利(li)用體系，培育一(yi)批高水平的(de)循環經濟(ji)產(chan)業項(xiang)目和龍頭(tou)企業。全社(she)會自覺(jue)踐(jian)行綠色消(xiao)費理(li)念的(de)氛圍更加濃(nong)厚，簡(jian)約適(shi)度的(de)生(sheng)活(huo)方式得到全面推廣。

2.主(zhu)要指標

——能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)強度與(yu)總量。到2025年，單位生產總值能(neng)源(yuan)(yuan)消耗(hao)下(xia)降14%；合理控制能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量。

——能(neng)源結構。到2025年(nian)，非化石(shi)能(neng)源占(zhan)能(neng)源消費總量比重力爭達到20%左右(you)；“十四五”時期，煤炭消費量下降5%左右(you)。

——資源產出(chu)(chu)和廢棄物循環(huan)利用(yong)效率(lv)。“十四(si)五(wu)”時期，全(quan)社會主(zhu)要資源產出(chu)(chu)率(lv)提高(gao)20%左右；到2025年，主(zhu)要廢棄物循環(huan)利用(yong)率(lv)達到92%左右。

?三(san)、主要任務

（一）持續推進結構(gou)優(you)化