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生態環境部關于印(yin)發《“十四五”環境影響評價與排污許可工(gong)作(zuo)實施方案》的通(tong)知

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市生態環境(jing)(jing)廳（局），新疆(jiang)生產建(jian)設兵團(tuan)生態環境(jing)(jing)局，各(ge)派(pai)出機構(gou)、直(zhi)屬單位：

為貫徹落實(shi)“十四五(wu)(wu)”生態環(huan)境(jing)保(bao)護目標、任務(wu)，健全以環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評(ping)價制(zhi)度(du)為主體的源(yuan)頭預(yu)防體系(xi)，構建以排污許(xu)可(ke)制(zhi)為核心的固定污染(ran)源(yuan)監管(guan)制(zhi)度(du)體系(xi)，協(xie)同推進經(jing)濟高質量發(fa)展和(he)生態環(huan)境(jing)高水平保(bao)護，我(wo)部研究制(zhi)定了《“十四五(wu)(wu)”環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評(ping)價與排污許(xu)可(ke)工作實(shi)施方案》，現印發(fa)給你們，請認(ren)真貫徹實(shi)施。

生態環(huan)境部

2022年(nian)4月1日

（此件社會公開(kai)）

生態環境部辦(ban)公廳2022年4月2日印(yin)發

“十(shi)四五”環境(jing)影響(xiang)評(ping)價與排污許可(ke)工(gong)作實施方案

為(wei)貫(guan)徹落實“十四五”生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)目標、任務，深入打好污(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)戰，健全以(yi)環(huan)(huan)(huan)境影響評(ping)(ping)價（以(yi)下簡稱環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)）制(zhi)度為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)源頭(tou)預防體(ti)系，構(gou)建以(yi)排污(wu)許可制(zhi)為(wei)核心的(de)固定污(wu)染源監管制(zhi)度體(ti)系，推(tui)動(dong)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量持續改(gai)善和經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)展，制(zhi)定本方案(an)。

一(yi)、形勢與挑戰

回顧“十三五”，環(huan)(huan)(huan)評(ping)與排(pai)污許(xu)可全面(mian)深化改革創(chuang)新，不斷(duan)提升源頭預(yu)防和過程監管效能，取(qu)得積極(ji)進展。展望“十四(si)五”，面(mian)對推動減污降碳協同增(zeng)效、促進經濟社會發展全面(mian)綠色轉型(xing)、實現生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量改善由(you)量變到質(zhi)變的艱巨(ju)任務，環(huan)(huan)(huan)評(ping)與排(pai)污許(xu)可工作仍任重(zhong)道遠。

（一）“十三五”環評(ping)與(yu)排(pai)污許可改革取得新進展

制(zhi)度改革創新蹄疾步(bu)穩(wen)。“三線一(yi)單(dan)”生態(tai)環境分區(qu)管控從(cong)試點(dian)推(tui)進(jin)到(dao)全(quan)面鋪開，完成了所(suo)有(you)省級成果發布(bu)。排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)確立核心制(zhi)度地位(wei)，出臺了《排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)管理條(tiao)例(li)》，發證登記(ji)覆蓋(gai)所(suo)有(you)固定(ding)污(wu)(wu)染源。環評“放管服”改革持續深(shen)化(hua)，取消(xiao)了竣工環保驗收和環評機構資質(zhi)審(shen)批等(deng)多項行政許可(ke)，登記(ji)表由(you)審(shen)批改為在線備案，審(shen)批和監管向(xiang)基層(ceng)下沉。規劃環評、項目環評與排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)進(jin)一(yi)步(bu)聚焦重點(dian)、優化(hua)流程、提高(gao)效能，法(fa)治化(hua)、規范化(hua)、信息化(hua)水平進(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)。

助力區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)行業(ye)綠色(se)發(fa)(fa)展作用(yong)(yong)顯現。“三(san)大地區(qu)(qu)(qu)”（京津冀、長三(san)角(jiao)和珠三(san)角(jiao)）、長江經(jing)濟帶等區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展戰略環評(ping)全(quan)面(mian)完成，生態環境(jing)分區(qu)(qu)(qu)管控逐(zhu)步落(luo)地，基礎性和引導性作用(yong)(yong)逐(zhu)步顯現。流域(yu)(yu)、省(sheng)級礦產資源(yuan)規劃環評(ping)取得新突破，產業(ye)園區(qu)(qu)(qu)、煤(mei)炭礦區(qu)(qu)(qu)、港口、能(neng)源(yuan)化工基地規劃環評(ping)全(quan)面(mian)推進(jin)，在優布(bu)局、調結構、控規模、促轉型(xing)等方面(mian)發(fa)(fa)揮了積極作用(yong)(yong)。

推(tui)動污染物減(jian)排成效顯著。通過(guo)項目環評推(tui)動減(jian)少化(hua)學需氧(yang)(yang)量(liang)(liang)、氨(an)氮、二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)(yang)化(hua)物、煙塵排放(fang)量(liang)(liang)分別約46.8萬(wan)噸(dun)、3.7萬(wan)噸(dun)、19.0萬(wan)噸(dun)、27.4萬(wan)噸(dun)、42.5萬(wan)噸(dun)。將273.44萬(wan)家(jia)排污單位納入(ru)排污許可(ke)管理，涉(she)及年許可(ke)排放(fang)化(hua)學需氧(yang)(yang)量(liang)(liang)約470.80萬(wan)噸(dun)、氨(an)氮49.67萬(wan)噸(dun)、二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫560.65萬(wan)噸(dun)、氮氧(yang)(yang)化(hua)物790.04萬(wan)噸(dun)。

加強生態(tai)保(bao)護(hu)措(cuo)施有力。通(tong)過30余個流域綜(zong)合(he)規劃(hua)環評，對近200個不符合(he)生態(tai)保(bao)護(hu)要求的水利水電(dian)工(gong)程提出取消建(jian)設的優(you)化(hua)建(jian)議，將多段干、支流納入(ru)棲息地整體性(xing)保(bao)護(hu)。重(zhong)大(da)工(gong)程建(jian)設的生態(tai)保(bao)護(hu)和修復措(cuo)施進一步強化(hua)，野生動物通(tong)道、過魚設施、替代生境(jing)建(jian)設等(deng)逐步成為水利水電(dian)和線(xian)性(xing)工(gong)程標配，全封(feng)閉聲屏(ping)障(zhang)等(deng)環保(bao)創新措(cuo)施開始落地實施。

服務“六穩”“六保”多措并(bing)舉。對新冠疫情防(fang)控(kong)急(ji)需的(de)建設項(xiang)(xiang)目實施環(huan)評應(ying)急(ji)保障(zhang)。制定實施環(huan)評審(shen)批(pi)正面清單(dan)，修訂(ding)建設項(xiang)(xiang)目環(huan)評分類管理(li)名錄和環(huan)境影響報(bao)告表格(ge)式，建成全(quan)國環(huan)評技術評估(gu)服務咨詢平臺(tai)。大幅(fu)提(ti)升(sheng)環(huan)評審(shen)批(pi)效率，全(quan)國平均審(shen)批(pi)時間已經(jing)壓縮到(dao)法定時限的(de)一(yi)半。

（二）“十四五”環評與(yu)排污許可工(gong)作面臨(lin)新挑戰

制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度體系(xi)有(you)待健(jian)全(quan)。生態環(huan)境(jing)分區管控(kong)落地(di)應用尚不到位，各方責任有(you)待明晰，支撐保障亟需加強。排(pai)污許(xu)可制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)核心制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度建設尚不健(jian)全(quan)，與環(huan)評、總量、統計、監(jian)測(ce)、執(zhi)法等相關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度亟待深化銜(xian)接(jie)。規劃環(huan)評和項目環(huan)評制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度歷(li)經多年(nian)發展，既存(cun)(cun)在(zai)疊床架屋也存(cun)(cun)在(zai)短板不足，管理和技術(shu)體系(xi)仍需統籌優化。

預防效能(neng)仍待提升。主要污染物排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)仍居高位，特征污染物和新(xin)污染物影響不容忽視(shi)。一些地區(qu)上馬高耗(hao)能(neng)高排(pai)放(fang)(fang)（以(yi)下簡稱“兩(liang)高”）項(xiang)目沖動(dong)仍較強(qiang)烈，新(xin)建項(xiang)目呈現向中西部欠發達地區(qu)、流域上游和生態(tai)敏(min)感區(qu)布局建設的(de)態(tai)勢，給生態(tai)環境準入把關帶來新(xin)的(de)壓力，優化(hua)規劃(hua)決策、嚴格環境準入的(de)剛性(xing)約束(shu)仍待增強(qiang)。

責(ze)任(ren)落(luo)實尚(shang)待加(jia)強。主體責(ze)任(ren)落(luo)實不(bu)夠到位，過(guo)程監(jian)管相對薄弱，在一些領域和行(xing)業(ye)(ye)仍較為(wei)突出。有的地(di)方(fang)和建設(she)單(dan)位將依法環(huan)評(ping)視為(wei)額外負擔(dan)，規劃“未評(ping)先批”和項目“未批先建”、擅自(zi)變更、生(sheng)態環(huan)保設(she)施措施不(bu)落(luo)實等問題(ti)仍然(ran)存在。排污(wu)(wu)許可發(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)質量不(bu)高，證(zheng)(zheng)(zheng)后監(jian)管機制有待完善，持證(zheng)(zheng)(zheng)排污(wu)(wu)、依證(zheng)(zheng)(zheng)排污(wu)(wu)尚(shang)未成為(wei)企業(ye)(ye)自(zi)覺，違法排污(wu)(wu)、限期整改要求不(bu)落(luo)實等問題(ti)仍有發(fa)生(sheng)。

二、總體(ti)思路

（三）指導思想

深入(ru)貫徹(che)習近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文明思想(xiang)，立足(zu)新(xin)發展(zhan)(zhan)階(jie)段，完(wan)整、準(zhun)確、全(quan)(quan)面貫徹(che)新(xin)發展(zhan)(zhan)理念，構建(jian)新(xin)發展(zhan)(zhan)格局，以持續改(gai)善生(sheng)態(tai)環境質量為核心，堅(jian)(jian)持精準(zhun)治污(wu)(wu)、科學治污(wu)(wu)、依法治污(wu)(wu)，堅(jian)(jian)持綜合治理、系統治理、源(yuan)頭(tou)治理，堅(jian)(jian)持推進減污(wu)(wu)降碳協(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)，確立并實施生(sheng)態(tai)環境分區管(guan)控(kong)制度，持續提升重點領(ling)域重點行業環評管(guan)理效(xiao)能，全(quan)(quan)面實行排污(wu)(wu)許可制，協(xie)同(tong)推進“放(fang)管(guan)服”改(gai)革，充分發揮(hui)環評與排污(wu)(wu)許可在源(yuan)頭(tou)預(yu)防(fang)和過程監管(guan)中的效(xiao)力，守住底線把好(hao)關(guan)，為深入(ru)打好(hao)污(wu)(wu)染防(fang)治攻堅(jian)(jian)戰(zhan)、推進高質量發展(zhan)(zhan)提供有力支(zhi)撐。

（四(si)）基本原則(ze)

堅持問題導向、改革創新，聚焦(jiao)環評效力不高、固定污染源管理不夠(gou)系(xi)統(tong)精(jing)細(xi)、事中事后監管相對(dui)薄弱(ruo)等短板，用(yong)改革的辦(ban)法解決問題，增強制(zhi)度操作性和有效性。

堅(jian)持制度銜接、形(xing)成合力，構建生態(tai)環(huan)境分(fen)區管(guan)控、規(gui)劃環(huan)評、項目(mu)環(huan)評、排污許可(ke)有效(xiao)聯動(dong)體(ti)系，強化與執(zhi)法(fa)、督察等制度的相互支撐。

堅持試(shi)點先行、穩中求(qiu)(qiu)進(jin)，依(yi)法依(yi)規(gui)推進(jin)改(gai)革，保持制度體系和(he)管(guan)理要求(qiu)(qiu)基本統一，支持具備條件的地區(qu)和(he)領域(yu)納(na)入改(gai)革試(shi)點，并逐步規(gui)范(fan)化(hua)、制度化(hua)。

堅(jian)持提升能力、強化支撐(cheng)，統籌推進(jin)法規(gui)、技(ji)(ji)術和(he)信(xin)息化體系建設，提升管理和(he)技(ji)(ji)術隊伍(wu)依法履職的(de)能力水平(ping)。

（五）主(zhu)要目標

源頭(tou)預(yu)防作用進(jin)一步提升。全國生(sheng)態環(huan)境分區管控體系(xi)基本(ben)形(xing)成，管理機制、技術(shu)體系(xi)和數據共享系(xi)統基本(ben)完善。政策環(huan)評穩步推進(jin)，規劃(hua)環(huan)評體系(xi)更加健(jian)全，重(zhong)點領域、重(zhong)點行業環(huan)評管理效能持續提升。

排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)核心制(zhi)度(du)進一步穩固。固定污染(ran)源排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)全(quan)要(yao)素、全(quan)周(zhou)期管(guan)(guan)理(li)基本(ben)實現(xian)，固定污染(ran)源排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)執法(fa)監(jian)管(guan)(guan)體系和自行監(jian)測監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)全(quan)面(mian)建立，排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)“一證(zheng)式”管(guan)(guan)理(li)全(quan)面(mian)落實，以(yi)排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)制(zhi)為核心的固定污染(ran)源監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度(du)體系基本(ben)形成。

制(zhi)度(du)(du)創新體(ti)系(xi)(xi)進(jin)一步豐(feng)富。生態環(huan)境分區(qu)管(guan)控、規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)(ping)、項目環(huan)評(ping)(ping)、排(pai)污許可及執(zhi)法、督察等相關制(zhi)度(du)(du)的閉環(huan)管(guan)理體(ti)系(xi)(xi)初步建(jian)立。探索溫室氣體(ti)排(pai)放(fang)環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價。環(huan)評(ping)(ping)與排(pai)污許可信用管(guan)理制(zhi)度(du)(du)更加(jia)完善(shan)，第三方服務市場全面規(gui)范。

基礎保障進(jin)一步加(jia)強(qiang)。一批新領(ling)域、新行(xing)業管理(li)政策、技(ji)術(shu)方法(fa)出臺(tai)實(shi)施。環評(ping)與排污許(xu)可信息銜接、業務協同有(you)效推進(jin)，排污許(xu)可信息系(xi)統功(gong)能(neng)持(chi)續拓(tuo)展，智能(neng)查重覆蓋(gai)所有(you)環評(ping)文件，信息化建(jian)設和應用水平(ping)持(chi)續提升。

三、深(shen)化體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)，推進完善閉環管理體系

（六）全鏈條優化管理

健全環(huan)評(ping)(ping)和(he)排污(wu)許(xu)可管(guan)理(li)鏈條。完善涵蓋(gai)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)(kong)、規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)評(ping)(ping)、排污(wu)許(xu)可的(de)管(guan)理(li)制(zhi)度體系，明確功能(neng)(neng)定位、責任邊界和(he)銜接關系，避免重(zhong)復評(ping)(ping)價。以(yi)產(chan)業園(yuan)區(qu)、石化(hua)基地(di)、能(neng)(neng)源基地(di)等領域規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)為重(zhong)點(dian)，強化(hua)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)與生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)(kong)聯動(dong)，推(tui)(tui)動(dong)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)(kong)成果落地(di)。深化(hua)產(chan)業園(yuan)區(qu)、自由貿易試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)與項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)評(ping)(ping)聯動(dong)改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)，探(tan)索(suo)簡化(hua)相關項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)評(ping)(ping)管(guan)理(li)。探(tan)索(suo)建(jian)立污(wu)染影(ying)響(xiang)類(lei)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)影(ying)響(xiang)類(lei)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)差(cha)異化(hua)全過(guo)程(cheng)監管(guan)體系。選取(qu)具(ju)備(bei)條件(jian)的(de)地(di)方，開展污(wu)染影(ying)響(xiang)類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)評(ping)(ping)與排污(wu)許(xu)可深度銜接改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)；對(dui)符合規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)要求，且排污(wu)許(xu)可證能(neng)(neng)夠(gou)有效承(cheng)接的(de)部(bu)分(fen)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)報告表(biao)，推(tui)(tui)進(jin)依法將審批(pi)制(zhi)調整為備(bei)案制(zhi)；對(dui)納入排污(wu)許(xu)可管(guan)理(li)的(de)污(wu)染影(ying)響(xiang)類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，深化(hua)自主(zhu)驗(yan)(yan)收和(he)后(hou)評(ping)(ping)價管(guan)理(li)改(gai)革。對(dui)成熟(shu)的(de)改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)經驗(yan)(yan)，推(tui)(tui)動(dong)通過(guo)立法等形式予(yu)以(yi)制(zhi)度化(hua)。

統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)建設項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)管理機制(zhi)。推(tui)進形(xing)成環(huan)(huan)評(ping)(ping)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)管理格局，理順機制(zhi)、規范(fan)流程、打通平臺、共(gong)享數據。推(tui)進省級(ji)以下環(huan)(huan)評(ping)(ping)審(shen)批(pi)權(quan)限評(ping)(ping)估調整，縣級(ji)分局原則上只受權(quan)負責環(huan)(huan)境影響較小的(de)部(bu)分報告(gao)表審(shen)批(pi)具體工作。實施集中行政(zheng)審(shen)批(pi)改(gai)革(ge)的(de)地(di)方生態環(huan)(huan)境部(bu)門(men)，應當(dang)強(qiang)化(hua)(hua)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)環(huan)(huan)評(ping)(ping)管理，將承擔環(huan)(huan)評(ping)(ping)審(shen)批(pi)的(de)相關(guan)部(bu)門(men)納入政(zheng)策指導、業務(wu)培訓、環(huan)(huan)評(ping)(ping)文件復核、信息化(hua)(hua)監管等工作體系，做(zuo)到統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)尺度、規范(fan)把關(guan)。

（七）全過(guo)程公正監(jian)管

加(jia)(jia)強(qiang)日常(chang)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)監管(guan)。落實環(huan)評(ping)與排污許可(ke)監管(guan)行動計劃(hua)，重點對產業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區、流域(yu)、港口、煤炭礦(kuang)區、城市軌道交通等(deng)(deng)(deng)領域(yu)規劃(hua)環(huan)評(ping)開(kai)(kai)展和(he)(he)(he)落實情況進行抽(chou)查(cha)(cha)，對實施(shi)(shi)中產生重大(da)不良環(huan)境影響的規劃(hua)依(yi)法開(kai)(kai)展核查(cha)(cha)。重點對石化(hua)(hua)、煤化(hua)(hua)工、水利、水電、煤炭等(deng)(deng)(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)建設項目環(huan)評(ping)開(kai)(kai)展情況、污染物區域(yu)削(xue)減替代(dai)、生態環(huan)境保(bao)護(hu)設施(shi)(shi)和(he)(he)(he)措(cuo)施(shi)(shi)等(deng)(deng)(deng)環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)及批復要求落實情況進行抽(chou)查(cha)(cha)。針對建設單位(wei)尤其是小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)落實中存在(zai)的問(wen)題，強(qiang)化(hua)(hua)指(zhi)導幫扶(fu)，做(zuo)到寓管(guan)于(yu)服(fu)。按季度開(kai)(kai)展環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)復核抽(chou)查(cha)(cha)，加(jia)(jia)強(qiang)環(huan)評(ping)單位(wei)和(he)(he)(he)環(huan)評(ping)工程(cheng)師等(deng)(deng)(deng)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)動態監管(guan)，對違法違規環(huan)評(ping)單位(wei)和(he)(he)(he)人員(yuan)開(kai)(kai)展清理整頓，強(qiang)化(hua)(hua)典型案(an)例(li)曝光和(he)(he)(he)正面宣(xuan)傳引(yin)導，鼓(gu)勵加(jia)(jia)強(qiang)行業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)律和(he)(he)(he)能力建設。建立健全排污許可(ke)信用管(guan)理體(ti)系，全面實施(shi)(shi)“一處失信、全國受限”的跨地區環(huan)評(ping)失信聯動監管(guan)機制，將環(huan)評(ping)與排污許可(ke)違法等(deng)(deng)(deng)信息納入國家有(you)關信用信息系統，并及時(shi)依(yi)法公開(kai)(kai)。強(qiang)化(hua)(hua)行政處罰與刑事司(si)法銜接，嚴(yan)懲弄虛作假，堅決整治環(huan)評(ping)技術服(fu)務(wu)市場亂象。