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江蘇省(sheng)生(sheng)態環境廳(ting)2022年(nian)推(tui)動碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)工作計劃的通知

各設(she)區(qu)市生態環境局，廳各處室（局）、直屬單位：

現(xian)將《省(sheng)生(sheng)態環境廳(ting)2022年推動碳達峰碳中和工作計劃(hua)》印發給你們(men)，請認真貫徹(che)執行(xing)。

江蘇省生態(tai)環境廳

2022年3月16日

江蘇省生(sheng)態(tai)環境廳(ting)2022年推動碳達峰(feng)碳中和(he)工作計(ji)劃(hua)

為貫徹落實《中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)(yuan)關于完整準確全(quan)面貫徹新發展理念做好碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作的(de)(de)實施意見(jian)》《國務院(yuan)(yuan)關于印(yin)發2030年前(qian)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)行(xing)動方(fang)案的(de)(de)通知(zhi)》及(ji)我省(sheng)《關于推(tui)動高(gao)質量發展做好碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作的(de)(de)實施意見(jian)》，聚焦“減污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)”總要求，推(tui)進全(quan)省(sheng)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和，制(zhi)定本工(gong)作計劃(hua)。

一、推動減污降(jiang)碳協同控(kong)制

（一）出臺“十(shi)四五”應(ying)對(dui)氣候(hou)變(bian)化規劃(hua)。根據國(guo)家和(he)省(sheng)關于碳達(da)峰碳中和(he)及應(ying)對(dui)氣候(hou)變(bian)化工作的最新要求，修改完善《江蘇省(sheng)“十(shi)四五”應(ying)對(dui)氣候(hou)變(bian)化規劃(hua)》，按(an)程序報審后印發實施。

（二）制定減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)協(xie)(xie)同(tong)增效實(shi)施(shi)方(fang)案。堅持(chi)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)、減(jian)污(wu)、擴綠(lv)、增長協(xie)(xie)同(tong)推進，突(tu)出生態環境領(ling)域減(jian)污(wu)與(yu)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)統(tong)籌融合，編制實(shi)施(shi)《江蘇省(sheng)減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)協(xie)(xie)同(tong)增效實(shi)施(shi)方(fang)案》。聚焦(jiao)“抓住‘十四五’關鍵期科學推進‘雙碳(tan)(tan)(tan)’工作”、“強化政策引導和重點領(ling)域管控，有效支撐(cheng)碳(tan)(tan)(tan)排放達峰目標實(shi)現(xian)”等主題，高質量辦理2022年(nian)人大建議和政協(xie)(xie)提案，推進減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)協(xie)(xie)同(tong)增效。

（三）推進(jin)大(da)氣污染防治(zhi)領域協同(tong)控制。篩(shai)選大(da)氣污染物和碳(tan)排放(fang)“雙高(gao)”重(zhong)點行(xing)業(ye)企業(ye)，推進(jin)大(da)氣治(zhi)理(li)設施節能降耗，探索開展大(da)氣污染物和碳(tan)排放(fang)“雙控”改造提升(sheng)工程試點，推進(jin)燃(ran)煤鍋工業(ye)爐窯等清潔燃(ran)料替代改造項目(mu)，推進(jin)大(da)氣環境(jing)質(zhi)量改善和碳(tan)排放(fang)協同(tong)增效。

（四）推進水環境治理領域協同(tong)控制。探索開展污水處(chu)理和污泥(ni)資(zi)源化利用碳(tan)排放評(ping)價(jia)，推進污水處(chu)理廠節能降耗，優(you)化工藝流程，提高處(chu)理效率(lv)，鼓勵自(zi)建污水處(chu)理廠太(tai)陽能發電設施。大力推進生(sheng)態(tai)安(an)全緩沖區(qu)建設，不斷提升生(sheng)態(tai)系(xi)統碳(tan)匯和凈化功能。

（五）推進土壤污(wu)染(ran)治理(li)領(ling)域協同控制(zhi)。合理(li)規劃污(wu)染(ran)地(di)塊土地(di)用途，鼓勵農藥(yao)化工等(deng)行業中重度污(wu)染(ran)土地(di)規劃用于園林綠(lv)地(di)，拓展(zhan)生態空(kong)間(jian)，降低修復能耗(hao)。組(zu)織開(kai)發(fa)(fa)綠(lv)色低碳修復技(ji)術，優(you)化土壤污(wu)染(ran)風(feng)險管控和(he)修復技(ji)術路線，注重節(jie)能降耗(hao)。探索利用已封建垃圾填埋場、暫不(bu)開(kai)發(fa)(fa)利用的(de)高(gao)污(wu)染(ran)地(di)塊等(deng)因地(di)制(zhi)宜(yi)規劃建設光伏發(fa)(fa)電項目(mu)。

（六(liu)）推(tui)進(jin)固體廢(fei)(fei)(fei)物處置領域協同控制。結合(he)(he)“無廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)”建(jian)設，大(da)力推(tui)動(dong)大(da)宗(zong)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)，重點推(tui)動(dong)尾礦、粉煤灰、煤矸石等工業固廢(fei)(fei)(fei)和城市(shi)建(jian)筑垃圾替代建(jian)材生產(chan)原料。結合(he)(he)太湖(hu)流域有機廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)示范區(qu)建(jian)設，積極推(tui)進(jin)廚余垃圾和秸(jie)稈等有機廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物能源化、資源化利用(yong)(yong)。指導(dao)無錫市(shi)開展秸(jie)稈碳(tan)化還田(tian)，改善土(tu)壤生態環(huan)境(jing)，增強土(tu)壤碳(tan)匯能力。

（七(qi)）加(jia)強甲烷(wan)排(pai)放(fang)管控。按(an)照(zhao)生(sheng)(sheng)態環(huan)境部制定的(de)甲烷(wan)排(pai)放(fang)控制行動(dong)方案(an)，研(yan)究(jiu)制訂我省(sheng)(sheng)實施(shi)計(ji)劃。配合(he)省(sheng)(sheng)住建(jian)廳推動(dong)不(bu)符合(he)環(huan)保(bao)標準(zhun)和達到(dao)使用(yong)年(nian)限的(de)垃(la)圾填(tian)埋處理設施(shi)整治(zhi)工(gong)作，在(zai)條件(jian)具備的(de)填(tian)埋場建(jian)設甲烷(wan)收集(ji)利用(yong)設施(shi)，減少甲烷(wan)無序排(pai)放(fang)。在(zai)餐廚(chu)廢棄物和生(sheng)(sheng)活污泥(ni)處置設施(shi)的(de)甲烷(wan)產生(sheng)(sheng)環(huan)節(jie)，實施(shi)封閉負壓(ya)收集(ji)和集(ji)中處理。聯(lian)合(he)省(sheng)(sheng)農(nong)業農(nong)村廳支持利用(yong)畜禽(qin)糞(fen)便為(wei)原料發展沼氣工(gong)程(cheng)，結(jie)合(he)種植業生(sheng)(sheng)產需求(qiu)對沼渣沼液(ye)等附加(jia)產品進行利用(yong)，控制畜禽(qin)養殖甲烷(wan)和氧化亞氮排(pai)放(fang)。聯(lian)合(he)省(sheng)(sheng)應急管理廳、能源(yuan)局加(jia)強煤炭開采、油氣系統甲烷(wan)排(pai)放(fang)控制。

（八）強(qiang)化(hua)生(sheng)態環(huan)境準入(ru)管(guan)(guan)(guan)理(li)。加強(qiang)生(sheng)態環(huan)境分區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)，做好(hao)與碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)等工作的(de)(de)協(xie)調聯動，試點(dian)“三線(xian)一單(dan)(dan)”生(sheng)態環(huan)境分區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)對(dui)重(zhong)點(dian)行(xing)業、重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)環(huan)境準入(ru)約束(shu)機制(zhi)，強(qiang)化(hua)“三線(xian)一單(dan)(dan)”生(sheng)態環(huan)境管(guan)(guan)(guan)控(kong)成果(guo)在(zai)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)中的(de)(de)應用。配合相關(guan)(guan)部門遏制(zhi)高(gao)耗能、高(gao)排放項目(mu)盲目(mu)發(fa)展，充分發(fa)揮環(huan)境質量改(gai)善目(mu)標對(dui)能源和(he)(he)產(chan)業結(jie)構調整的(de)(de)引導約束(shu)作用，配合有關(guan)(guan)部門研究制(zhi)訂以(yi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)環(huan)境質量改(gai)善和(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰目(mu)標為導向的(de)(de)產(chan)業準入(ru)和(he)(he)退出清單(dan)(dan)。在(zai)省(sheng)內(nei)部分產(chan)業園區(qu)(qu)(qu)規劃環(huan)評和(he)(he)重(zhong)點(dian)行(xing)業建(jian)設項目(mu)環(huan)評中開展碳(tan)(tan)(tan)評試點(dian)。

二、推進(jin)碳排放權交易

（九）開(kai)展(zhan)重點排(pai)(pai)放單(dan)位(wei)碳(tan)(tan)核(he)查(cha)。按照《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權交易管理辦法（試行(xing)）》和(he)企業溫(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放核(he)算方案、報(bao)告與核(he)查(cha)指(zhi)南，組織開(kai)展(zhan)全(quan)省500余家石化(hua)、化(hua)工、建材(cai)、鋼(gang)鐵、有色、造紙、電(dian)力、航空(kong)等行(xing)業重點排(pai)(pai)放單(dan)位(wei)2021年度溫(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放報(bao)告與核(he)查(cha)工作，加(jia)強數(shu)據審核(he)，保證數(shu)據質量，為參加(jia)國家碳(tan)(tan)市場第二個(ge)履約周期交易提供基(ji)礎(chu)數(shu)據。

（十）規范(fan)碳(tan)排(pai)放(fang)報告(gao)質量管理。指導督促(cu)年綜合能耗(hao)1萬噸標準(zhun)煤以(yi)上或排(pai)放(fang)量2.6萬噸二氧化(hua)碳(tan)當(dang)量以(yi)上企(qi)業制(zhi)定并嚴格執(zhi)行(xing)碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據質量控制(zhi)計劃(hua)，規范(fan)數(shu)據填報，確保臺賬記(ji)錄完整，數(shu)據資料真實可靠(kao)、來源(yuan)可溯。開展全省重點行(xing)業碳(tan)排(pai)放(fang)報告(gao)質量專(zhuan)項執(zhi)法行(xing)動，嚴厲(li)打擊溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)數(shu)據造假行(xing)為。

（十一）積(ji)極參與國家自愿減(jian)(jian)排(pai)交易。指導各設區市結合自身資源稟賦(fu)、產(chan)業結構狀況，積(ji)極組織(zhi)開(kai)發一批林業碳匯、新能(neng)源、工業節能(neng)降碳等(deng)類型(xing)自愿減(jian)(jian)排(pai)項目。

（十二）研究推進自愿碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)體系建(jian)設(she)。組織開展專題調研，撰(zhuan)寫(xie)關于(yu)推進江(jiang)蘇自愿碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交易(yi)體系建(jian)設(she)的調研報告。組織編制江(jiang)蘇自愿碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交易(yi)體系建(jian)設(she)方案，在全省(sheng)生態(tai)環境智慧監管(guan)(guan)平臺同步建(jian)設(she)碳(tan)(tan)交易(yi)信(xin)息管(guan)(guan)理與(yu)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)在線報送(song)平臺。

（十三）規(gui)范(fan)碳(tan)資(zi)產質(zhi)(zhi)押管(guan)理。聯合人行南(nan)京(jing)分行、銀保監會江(jiang)(jiang)蘇監管(guan)局制(zhi)定《江(jiang)(jiang)蘇省碳(tan)資(zi)產質(zhi)(zhi)押融資(zi)操作指引》，厘(li)清(qing)碳(tan)排(pai)放(fang)權質(zhi)(zhi)押的各環節和流(liu)程(cheng)，有效(xiao)盤活(huo)企業(ye)碳(tan)資(zi)產，促進企業(ye)節能減排(pai)、綠色轉型(xing)發展(zhan)。

（十四）支持碳(tan)金(jin)融(rong)創新實踐。鼓(gu)勵金(jin)融(rong)機構(gou)積(ji)(ji)極圍繞碳(tan)配額開(kai)發抵押貸(dai)(dai)款、碳(tan)基(ji)金(jin)等綠(lv)色信(xin)貸(dai)(dai)產品，積(ji)(ji)極促成納入碳(tan)排放交易(yi)的綠(lv)色信(xin)貸(dai)(dai)企業申請碳(tan)權貸(dai)(dai)款，推出(chu)一批碳(tan)權抵押貸(dai)(dai)款項目。

三、建設(she)碳普惠(hui)體系

（十(shi)五）分步推(tui)進(jin)碳(tan)普惠(hui)體系建設。落實長三角(jiao)碳(tan)普惠(hui)合作協議，探索碳(tan)普惠(hui)核證減排量跨區域交(jiao)易機制。鼓(gu)勵南(nan)京、無錫、常州、蘇州、鎮江先行先試，召開碳(tan)普惠(hui)體系建設推(tui)進(jin)會，交(jiao)流總結試點經(jing)驗。

（十六）建立(li)健全相關規范標準體系。組織開展(zhan)(zhan)辦公場所、大(da)型(xing)活動節能降碳方(fang)法學(xue)研究，編制(zhi)《江(jiang)蘇省(sheng)大(da)型(xing)活動碳中和實施指南(nan)》，在(zai)舉辦賽(sai)事、會議(yi)、論壇、展(zhan)(zhan)覽等活動中，鼓勵開展(zhan)(zhan)碳中和活動，加(jia)強典(dian)型(xing)案例經驗交流和宣傳推(tui)廣。

（十七）推進公共機構節(jie)能(neng)低碳示范(fan)(fan)創建。聯(lian)合(he)省(sheng)機關事(shi)務管理局，落實《江(jiang)蘇省(sheng)節(jie)約(yue)型機關和公共機構節(jie)能(neng)低碳示范(fan)(fan)單位創建驗收(shou)標準(zhun)意見(jian)》，指導全省(sheng)公共機關開展節(jie)能(neng)低碳示范(fan)(fan)創建。

四、完(wan)善碳排放統計監測體系

（十八(ba)）完(wan)善溫(wen)室(shi)氣體統(tong)計(ji)(ji)(ji)方(fang)法。配合省統(tong)計(ji)(ji)(ji)局(ju)研究建(jian)立碳排放統(tong)計(ji)(ji)(ji)核算方(fang)法，健全溫(wen)室(shi)氣體排放基礎(chu)數(shu)據統(tong)計(ji)(ji)(ji)指標體系。按照生(sheng)態環境部統(tong)一部署，進(jin)一步完(wan)善相(xiang)關統(tong)計(ji)(ji)(ji)報表(biao)制度，在環境統(tong)計(ji)(ji)(ji)中協同開展溫(wen)室(shi)氣體排放統(tong)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)。

（十九）實施溫(wen)室氣體(ti)試(shi)點(dian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)。開展(zhan)(zhan)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放試(shi)點(dian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，組織在全省火電、鋼鐵(tie)等8個行業(ye)選取(qu)15個重(zhong)(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)排(pai)放監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，逐步(bu)構建(jian)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)技(ji)術(shu)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。開展(zhan)(zhan)海(hai)洋及森林、農田(tian)生態系(xi)(xi)(xi)統碳(tan)(tan)匯試(shi)點(dian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，選取(qu)海(hai)岸帶生態系(xi)(xi)(xi)統（南(nan)通市(shi)）和森林（吳中區(qu)）、農田(tian)生態系(xi)(xi)(xi)統（泰興市(shi)）以及高(gao)郵、寶(bao)應、興化開展(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)匯監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，探索開展(zhan)(zhan)典型(xing)區(qu)域(yu)碳(tan)(tan)匯量核算(suan)。選取(qu)南(nan)京市(shi)、徐(xu)州(zhou)市(shi)、蘇州(zhou)市(shi)作(zuo)為(wei)試(shi)點(dian)，利用(yong)衛星遙感(gan)開展(zhan)(zhan)全省CO2/CH4遙感(gan)柱濃度(du)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，獲取(qu)典型(xing)城市(shi)與(yu)區(qu)域(yu)碳(tan)(tan)高(gao)精度(du)溫(wen)室氣體(ti)濃度(du)，積累相(xiang)關基礎(chu)數據。

（二十(shi)）夯(hang)實應(ying)對氣候變(bian)化數據基礎。組(zu)織(zhi)編制(zhi)《2021年江蘇省溫室(shi)氣體排放清(qing)單》，識別溫室(shi)氣體主(zhu)要排放源，了解各領域(yu)排放現狀。制(zhi)訂《江蘇省市縣溫室(shi)氣體清(qing)單編制(zhi)指南》，指導地方常態化、規范化開展溫室(shi)氣體清(qing)單編制(zhi)。

五(wu)、加(jia)強碳達峰碳中和(he)政(zheng)策(ce)技(ji)術研究

（二十一）開展應(ying)對氣(qi)候(hou)變化立(li)法(fa)調研。針對溫(wen)室氣(qi)體減排、應(ying)對氣(qi)候(hou)變化、推動低碳發展等(deng)行動進行法(fa)律研究，開展應(ying)對氣(qi)候(hou)變化相關立(li)法(fa)調研，形(xing)成專題(ti)調研報(bao)告。

（二十二）開展碳達峰碳中(zhong)和(he)科技(ji)創新(xin)研究。組織申報碳達峰碳中(zhong)和(he)科技(ji)創新(xin)專項(xiang)(xiang)行(xing)業應用示范項(xiang)(xiang)目(mu)，聚焦污水處理行(xing)業開展減污降碳協同增效相(xiang)關研究。

（二十三）開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)碳匯(hui)提升體系建設。協(xie)同推(tui)進生(sheng)(sheng)物多樣(yang)性(xing)保護(hu)(hu)(hu)和山水(shui)林(lin)田湖草沙系統治理(li)工作，印(yin)發《江蘇(su)省首批山水(shui)林(lin)田湖草生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)修復(fu)試點工程管理(li)暫(zan)行辦法(fa)》，開(kai)展(zhan)《江蘇(su)省生(sheng)(sheng)物多樣(yang)性(xing)保護(hu)(hu)(hu)條例(li)》立法(fa)調研，推(tui)進《條例(li)》研究制定。（責任(ren)部門(men)：自(zi)(zi)然處，完成期限：12月(yue)底）配合省自(zi)(zi)然資源(yuan)廳開(kai)展(zhan)濕地保護(hu)(hu)(hu)修復(fu)，提高濕地管護(hu)(hu)(hu)能(neng)力，到(dao)2022年底全省自(zi)(zi)然濕地保護(hu)(hu)(hu)率不低于59%。加強沿海濕地的碳監測，開(kai)展(zhan)沿海濕地“碳匯(hui)”能(neng)力動態(tai)變化評(ping)估。

（二(er)十四）開展園(yuan)區碳達峰(feng)試點(dian)示范(fan)工作。聯合省(sheng)發展改(gai)革委制定《江蘇(su)城市、園(yuan)區碳達峰(feng)試點(dian)實施方案》。聯合省(sheng)財政、發改(gai)等(deng)部門組織(zhi)申報評審，確定試點(dian)示范(fan)名單(dan)，指導推進碳排放達峰(feng)試點(dian)園(yuan)區創建。

六、強(qiang)化組織保障(zhang)

（二(er)十(shi)五(wu)）開(kai)展年度(du)碳(tan)(tan)達(da)峰水平評(ping)價。指導(dao)各設區(qu)市做(zuo)好碳(tan)(tan)強(qiang)度(du)下降(jiang)率基(ji)礎(chu)數據(ju)統(tong)計工作，配合省雙碳(tan)(tan)辦開(kai)展碳(tan)(tan)達(da)峰水平評(ping) 價，實施與減污降(jiang)碳(tan)(tan)成效掛(gua)鉤的財政政策。

（二十六）把碳達峰(feng)碳中(zhong)和(he)納入督察(cha)體系。配合省碳達峰(feng)碳中(zhong)和(he)領導小(xiao)組辦(ban)公室制定《碳達峰(feng)碳中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)任務(wu)落實情況督察(cha)考(kao)核方案》，將重點任務(wu)落實情況納入督察(cha)范疇。

（二十七）加大(da)應(ying)對氣候變(bian)(bian)化宣(xuan)傳(chuan)力(li)度。編制(zhi)《江蘇(su)應(ying)對氣候變(bian)(bian)化政(zheng)策與行動(dong)2021》報(bao)告，在低碳(tan)日、節能周，籌劃(hua)舉辦(ban)社區(qu)科普活(huo)動(dong)、新聞發布會等系列宣(xuan)傳(chuan)活(huo)動(dong)。

（二十八）廣泛開展國際交流合(he)作。加強與國際組(zu)織在應對氣候變化領域(yu)的(de)合(he)作交流，充分(fen)發(fa)揮發(fa)達國家在低碳(tan)發(fa)展技術(shu)、資(zi)金和能力建設的(de)支(zhi)持作用(yong)。