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各省、自治區、直轄市(shi)及(ji)新疆(jiang)生(sheng)(sheng)產建設兵(bing)團供銷(xiao)合作社(she)，中(zhong)(zhong)國(guo)供銷(xiao)集團、中(zhong)(zhong)國(guo)再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)開發(fa)有限公司(si)、中(zhong)(zhong)再資(zi)源(yuan)再生(sheng)(sheng)開發(fa)有限公司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收利用協(xie)會：

《中華全(quan)(quan)國供(gong)銷合作總社(she)關(guan)于(yu)加快(kuai)推進(jin)供(gong)銷合作社(she)再生資源(yuan)業務高(gao)質量發展的指導(dao)意(yi)見》已經中華全(quan)(quan)國供(gong)銷合作總社(she)七屆(jie)理事會(hui)第(di)18次主(zhu)任辦公會(hui)議同意(yi)，現(xian)印發你們，請認真抓好貫(guan)徹落(luo)實。

中華全國供銷合作總社(she)

2021年6月8日(ri)

中華全國供銷(xiao)合(he)作總社(she)關于加快推進供銷(xiao)合(he)作社(she)再(zai)生(sheng)資源(yuan)業(ye)務高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)指導意見

為貫徹落實《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)關于全面推(tui)進(jin)鄉村振興(xing)加快農業農村現代(dai)化的意見》、《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)國(guo)民經(jing)濟和(he)社(she)會發(fa)展第十四(si)個五年規(gui)劃(hua)和(he)2035年遠景(jing)目標綱要(yao)》和(he)《全國(guo)供銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)“十四(si)五”發(fa)展規(gui)劃(hua)和(he)2035遠景(jing)目標》，持續深(shen)化供銷(xiao)合(he)作(zuo)社(she)綜合(he)改革(ge)，引(yin)導全系統(tong)聚焦主責主業，加快推(tui)進(jin)再生資源(yuan)業務高質量發(fa)展，現提出(chu)如下(xia)意見。

一(yi)、充分認識加快推進(jin)再生資(zi)源業務高(gao)質量(liang)發(fa)展重(zhong)要意(yi)義

構建(jian)生態文(wen)明體系(xi)，促(cu)進經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)全面綠色(se)(se)轉型是(shi)(shi)國家“十四五”規劃做出的(de)重(zhong)要(yao)戰略(lve)部署。再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)生態文(wen)明建(jian)設的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，是(shi)(shi)實現(xian)綠色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑。加快推(tui)進再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產業(ye)健康持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，對于轉變(bian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式，實現(xian)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)循環利(li)用，實現(xian)人(ren)與(yu)自然和(he)諧(xie)共生的(de)現(xian)代化具有重(zhong)要(yao)意義(yi)。特別是(shi)(shi)，全面推(tui)進鄉村振興，實施(shi)鄉村建(jian)設行動，改善農(nong)村生態環境(jing)日益受到重(zhong)視(shi)，這對加快推(tui)進再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)業(ye)務高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提出了(le)新的(de)更(geng)高的(de)要(yao)求。

供銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社是(shi)黨領導下(xia)的(de)為農(nong)(nong)服(fu)務的(de)綜合(he)(he)性合(he)(he)作(zuo)經(jing)濟組織。加(jia)快推進再生資(zi)源業務高質(zhi)量發展(zhan)，積極(ji)開展(zhan)農(nong)(nong)村環(huan)境服(fu)務，是(shi)黨和政(zheng)(zheng)府(fu)十分(fen)關心(xin)、廣大農(nong)(nong)民(min)群眾(zhong)迫切(qie)需要的(de)大事，供銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社責無旁貸。這是(shi)供銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社加(jia)快成為服(fu)務農(nong)(nong)民(min)生產生活綜合(he)(he)平臺的(de)重要途徑，也是(shi)發揮黨和政(zheng)(zheng)府(fu)密(mi)切(qie)聯(lian)系農(nong)(nong)民(min)群眾(zhong)的(de)橋梁紐帶作(zuo)用(yong)的(de)具(ju)體體現。

再生資源回收利用是供銷合作社的傳統主營業務，經過多年努力，目前全系(xi)(xi)統(tong)已建成再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)回收(shou)網點6.4萬個，分揀中心1515個，綜合利(li)用園區（基地）210個，2020年全系(xi)(xi)統(tong)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)銷售(shou)總額2824億(yi)元，是我國再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)行業的重要力量(liang)。但也要看到，再生資源回收行業面臨價格持續下跌，經營成本不斷上升等挑戰，系統大多數再生資源企業存在基礎設施薄弱、加工處理技術落后、經營模式單一、實力不強等問題，有的地方供銷合作社甚至已經沒有再生資源業務，迫切需要轉變發展方式，加快轉型升級。

各(ge)級供銷(xiao)合作(zuo)社(she)要深(shen)刻認(ren)識加快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)再(zai)生資源(yuan)業務(wu)高質量發(fa)(fa)展(zhan)重(zhong)要意(yi)義，牢(lao)牢(lao)把(ba)握全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)鄉(xiang)村振興帶來的(de)(de)(de)難得機(ji)遇(yu)，進(jin)(jin)一步增(zeng)強(qiang)責任(ren)感(gan)(gan)、使命感(gan)(gan)、緊迫感(gan)(gan)，把(ba)加快(kuai)鞏固、拓(tuo)展(zhan)、提(ti)升再(zai)生資源(yuan)業務(wu)，作(zuo)為持(chi)續深(shen)化供銷(xiao)合作(zuo)社(she)綜合改革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要任(ren)務(wu)，以更(geng)(geng)(geng)大的(de)(de)(de)決心、更(geng)(geng)(geng)明確的(de)(de)(de)目(mu)標、更(geng)(geng)(geng)有(you)力的(de)(de)(de)舉措，建立健全(quan)完善的(de)(de)(de)再(zai)生資源(yuan)回收利(li)用網絡體系(xi)，加快(kuai)形成供銷(xiao)合作(zuo)社(she)特色的(de)(de)(de)再(zai)生資源(yuan)業務(wu)高質量發(fa)(fa)展(zhan)模式，在推(tui)進(jin)(jin)綠色發(fa)(fa)展(zhan)、美麗鄉(xiang)村建設中發(fa)(fa)揮更(geng)(geng)(geng)大作(zuo)用。

二、準確把握(wo)加(jia)快推進再生(sheng)資(zi)源業(ye)務高質量發展總體要求

（一）指導思想(xiang)

堅持以習(xi)近平(ping)(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義(yi)思想為(wei)指(zhi)(zhi)導，全面貫徹黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精(jing)神(shen)，深(shen)入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)(ping)總書記關于“三農”工(gong)作(zuo)重(zhong)(zhong)要論述和對供銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)要指(zhi)(zhi)示(shi)精(jing)神(shen)，準確把握新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段，深(shen)入貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，加快構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，圍繞黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于推動綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)決(jue)策部署，堅定不(bu)移走好(hao)生態優(you)先、綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)導向的(de)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)路，進(jin)一步鞏固(gu)回(hui)收基礎、擴(kuo)大分(fen)揀加工(gong)能力、提(ti)升(sheng)技術水平(ping)(ping)、做(zuo)強(qiang)龍(long)頭企(qi)(qi)業(ye)、拓展(zhan)(zhan)業(ye)務(wu)經營(ying)領域、完善行業(ye)管理、推進(jin)產業(ye)化進(jin)程，形成村鎮(zhen)和城市社區(qu)有(you)回(hui)收網點、重(zhong)(zhong)要集散地(di)(di)有(you)分(fen)揀中(zhong)心（市場(chang)）、資(zi)源(yuan)富集區(qu)有(you)綜合(he)(he)利用園區(qu)（基地(di)(di)）的(de)網絡(luo)體(ti)系，持續推進(jin)再生資(zi)源(yuan)企(qi)(qi)業(ye)從“廢(fei)品買賣型(xing)”向“環境服務(wu)型(xing)”轉型(xing)升(sheng)級，做(zuo)大做(zuo)強(qiang)供銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社再生資(zi)源(yuan)業(ye)務(wu)板塊(kuai)，為(wei)加快我國(guo)(guo)生態文明體(ti)系建設，全面實施鄉(xiang)村振興戰略做(zuo)出積極貢獻。

（二）基本(ben)原(yuan)則

1.統籌(chou)規劃，協同推進(jin)。堅持全系統網(wang)絡體系建(jian)設與國(guo)家(jia)循環經濟戰(zhan)略協同一致，自覺(jue)服(fu)從(cong)和服(fu)務于各級政(zheng)府(fu)的生(sheng)態文明建(jian)設規劃(hua)，結合城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設，兼顧城(cheng)(cheng)鄉(xiang)兩個陣(zhen)地，主動(dong)承擔社(she)會責任(ren)，注重社(she)會效益(yi)，樹立良(liang)好社(she)會形象。

2.因地制宜，分類(lei)施(shi)策。根據各地經濟社會發展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)、資源條(tiao)件(jian)、產業(ye)(ye)特(te)點和發展(zhan)(zhan)基礎(chu)，科(ke)學選擇符合自身實(shi)際情況(kuang)的再生資源業(ye)(ye)務(wu)發展(zhan)(zhan)路徑。工(gong)作基礎(chu)和條(tiao)件(jian)較好(hao)的，積極(ji)推進轉型升級，實(shi)現高質量發展(zhan)(zhan)；工(gong)作基礎(chu)空白(bai)和薄弱(ruo)的，加快恢復、完善再生資源業(ye)(ye)務(wu)，循序開(kai)展(zhan)(zhan)網絡(luo)體系(xi)建(jian)設。

3.強(qiang)化合(he)作，提質升級。以(yi)市場為導向，以(yi)企業為主體(ti)，以(yi)產權為核心，以(yi)資本(ben)為紐帶，以(yi)項目為平臺，加快推進系統內(nei)外(wai)、不(bu)同(tong)層級(ji)、不(bu)同(tong)區域之間的聯合合作(zuo)，推動產業集聚，加快轉型(xing)升級(ji)，促進高質(zhi)量發展。

4.循(xun)環(huan)利(li)用，環(huan)境優先。堅持減量化(hua)、再(zai)利用、資源化(hua)的(de)循(xun)環經濟理(li)念，始終把環境(jing)保護(hu)放(fang)在(zai)第一位，避(bi)免造(zao)成二次污(wu)染。

（三）主要(yao)目標

到(dao)“十四五”末，全系(xi)統共發(fa)展(zhan)標準規范的(de)(de)城鄉(xiang)回收(shou)(shou)網點8萬個，建設(she)分揀(jian)技術先進、環保(bao)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)完備、勞動保(bao)護措施(shi)健(jian)全的(de)(de)綠色分揀(jian)中(zhong)心2000個，綜合(he)利用(yong)(yong)園(yuan)區（基地）300個，年銷售額(e)超過10億元的(de)(de)龍(long)頭(tou)企業達到(dao)30家。形成“村(cun)級收(shou)(shou)集(ji)+鄉(xiang)鎮轉運+縣域處(chu)(chu)理+再生(sheng)資源(yuan)基地綜合(he)利用(yong)(yong)”覆蓋(gai)城鄉(xiang)的(de)(de)供銷合(he)作(zuo)社再生(sheng)資源(yuan)回收(shou)(shou)利用(yong)(yong)體系(xi)，在(zai)我(wo)國再生(sheng)資源(yuan)行業占有(you)重要地位，在(zai)加快生(sheng)態文明建設(she)、實施(shi)鄉(xiang)村(cun)振興戰略(lve)中(zhong)發(fa)揮重要作(zuo)用(yong)(yong)。

三、全(quan)面夯實(shi)再生資(zi)源業(ye)務高(gao)質量發展基(ji)礎(chu)

（四）積極(ji)建設現代化回收網點。以村鎮和街道社區為(wei)重點(dian)(dian)，結合各地循環(huan)經(jing)濟發展(zhan)、推進(jin)鄉村振(zhen)興和供(gong)銷合作(zuo)社基層網(wang)(wang)點(dian)(dian)建設，有重點(dian)(dian)、有步驟地建設城鄉回(hui)收網(wang)(wang)點(dian)(dian)。對現有回(hui)收網(wang)(wang)點(dian)(dian)實施標準化(hua)(hua)改造、規(gui)范(fan)化(hua)(hua)經(jing)營，打造規(gui)范(fan)有序、整潔環(huan)保的示范(fan)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)。在網(wang)(wang)點(dian)(dian)空白地區，新建一(yi)批規(gui)范(fan)化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)回(hui)收網(wang)(wang)點(dian)(dian)。依托龍(long)頭企業，采取收購、加(jia)盟、租賃等方式，對社會回(hui)收網(wang)(wang)點(dian)(dian)和個體經(jing)營者進(jin)行規(gui)范(fan)整合，擴大網(wang)(wang)絡(luo)(luo)覆蓋面(mian)。

（五(wu)）大力發(fa)展綠(lv)色分揀中心(xin)。按照(zhao)土地集(ji)約(yue)、生態環保的原(yuan)則，根據當地再(zai)生資源產生量和回收(shou)量，在中心(xin)鄉鎮(zhen)和城市近郊(jiao)新(xin)建一批專業化(hua)、綠色化(hua)、現代化(hua)的再(zai)生資源分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中心(xin)，提高垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)類后可(ke)回收(shou)物分(fen)(fen)(fen)揀(jian)加工的集(ji)約(yue)化(hua)程度，打造對接產業上下游的服務(wu)平臺。對現有分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中心(xin)進行升(sheng)(sheng)級改造，采用先(xian)進應用技術(shu)，提高經(jing)營(ying)管理水平，提升(sheng)(sheng)分(fen)(fen)(fen)揀(jian)處理功能。

（六）優化布局綜合利用(yong)產業(ye)園區(qu)。在資(zi)源(yuan)富(fu)集(ji)(ji)(ji)區(qu)(qu)按照布局合(he)(he)理、產(chan)(chan)業集(ji)(ji)(ji)聚、土地(di)(di)集(ji)(ji)(ji)約、生態環保的(de)原則，加快建(jian)(jian)設(she)一批高(gao)起點、高(gao)標準、高(gao)水平的(de)區(qu)(qu)域性綜(zong)合(he)(he)利用園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)（基地(di)(di)），引導回收(shou)利用企(qi)業進入園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)（基地(di)(di)），促(cu)進產(chan)(chan)業集(ji)(ji)(ji)聚化發展。按照“無(wu)廢城(cheng)市”建(jian)(jian)設(she)要求，積極參與國家“城(cheng)市礦產(chan)(chan)”示范(fan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)、循環經濟示范(fan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)、資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用基地(di)(di)建(jian)(jian)設(she)，推動集(ji)(ji)(ji)中拆解處(chu)理，加強(qiang)過(guo)程中的(de)污染(ran)治理，合(he)(he)理延伸產(chan)(chan)業鏈(lian)，提高(gao)再生資(zi)源(yuan)集(ji)(ji)(ji)約化規(gui)模化處(chu)理水平。

（七(qi)）培育(yu)壯(zhuang)大行業(ye)龍頭企業(ye)。堅持(chi)市(shi)場(chang)(chang)化原則，爭(zheng)取政策支(zhi)持(chi)，推動企(qi)(qi)業(ye)聯合合作，促進優勢資(zi)(zi)源進一步向優質企(qi)(qi)業(ye)集中，盡快培育(yu)形成一批環保型再生資(zi)(zi)源行業(ye)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)。鼓(gu)勵龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)依托資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)(chang)，通過發行股票、債券、可(ke)轉換債等融資(zi)(zi)方式(shi)加(jia)快發展；支(zhi)持(chi)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)加(jia)大創(chuang)新力度，引(yin)進國(guo)內(nei)外先(xian)進的行業(ye)理念、技術(shu)設備、工藝(yi)流程，努力在核(he)心技術(shu)和關鍵(jian)工藝(yi)上(shang)取得突破，通過內(nei)部(bu)研發儲備和對外收購兼并(bing)等多(duo)種(zhong)形式(shi)，做精做強優勢主營業(ye)務，加(jia)快做大做強步伐。

四、加快推進再生資(zi)源業務提質升級

（八）積極開展農(nong)村環境服(fu)務。引(yin)導和支(zhi)持有條(tiao)件的供(gong)銷合(he)(he)作社(she)將再(zai)生(sheng)資源回收(shou)利用網(wang)絡(luo)延伸到農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)，參與構建(jian)符(fu)合(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)實際、方式多樣的生(sheng)活垃圾(ji)收(shou)運處置體系，開展農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類處理(li)，促進農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活垃圾(ji)減量化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)。積極(ji)推(tui)進再(zai)生(sheng)資源回收(shou)利用網(wang)絡(luo)與環衛清運網(wang)絡(luo)有效對接(jie)，在機制(zhi)、人員(yuan)、物流、設(she)施(shi)(shi)、平臺等方面積極(ji)實施(shi)(shi)“兩網(wang)融(rong)(rong)合(he)(he)”。發展一批符(fu)合(he)(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)發展規劃要(yao)求(qiu)，布局合(he)(he)理(li)、網(wang)絡(luo)健(jian)全、設(she)施(shi)(shi)適用、服務(wu)(wu)功(gong)能齊全、管理(li)科學的“兩網(wang)融(rong)(rong)合(he)(he)”示范網(wang)點。鼓(gu)勵(li)引(yin)導有條(tiao)件的供(gong)銷合(he)(he)作社(she)實施(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活垃圾(ji)資源化(hua)(hua)利用和污水無害化(hua)(hua)處理(li)工程，構建(jian)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)綠色生(sheng)態(tai)服務(wu)(wu)網(wang)絡(luo)。發展城鄉(xiang)環境服務(wu)(wu)市場(chang)主體，培育形(xing)成一批環保型、專業型鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)環境服務(wu)(wu)龍頭企業。積極(ji)運用互(hu)聯網(wang)、大數(shu)據(ju)等先(xian)進技(ji)術，加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環境服務(wu)(wu)業態(tai)創新。