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日前，生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)與農業農村(cun)部(bu)聯合印發《農業面源污(wu)染治理(li)與監督(du)指(zhi)導實施(shi)方案(an)（試行）》（以下(xia)簡(jian)稱《實施(shi)方案(an)》），生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)土壤生(sheng)態環境(jing)(jing)司(si)與農業農村(cun)部(bu)科(ke)技教育司(si)有關負(fu)責同志就《實施(shi)方案(an)》出(chu)臺的(de)背(bei)景、意(yi)義和(he)主要內(nei)容等回答記者提問。

1. 問：農業面源污(wu)染(ran)具(ju)有哪些主要特(te)點？

答(da)：面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染也稱非點源(yuan)污(wu)(wu)染，按照(zhao)來(lai)源(yuan)的(de)不(bu)(bu)同，可細分為(wei)農業面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染和城(cheng)市面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染等(deng)。農業面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染，是指農業生(sheng)產過程中(zhong)由于化肥、農藥(yao)、地(di)膜等(deng)化學投入品不(bu)(bu)合理使(shi)用，以及畜禽水產養殖廢棄(qi)物、農作物秸稈等(deng)處(chu)理不(bu)(bu)及時或(huo)不(bu)(bu)當，所(suo)產生(sheng)的(de)氮、磷、有機(ji)質等(deng)營(ying)養物質，在降雨(yu)和地(di)形(xing)的(de)共(gong)同驅動下，以地(di)表、地(di)下徑(jing)流和土(tu)壤侵蝕為(wei)載(zai)體(ti)，在土(tu)壤中(zhong)過量(liang)累積(ji)或(huo)進入受納水體(ti)，對(dui)生(sheng)態環境造成的(de)污(wu)(wu)染。

農業面源污染(ran)具有(you)以(yi)下特點：一是分散性。固定污染源通常具有明確的坐標和排污口，而農業面源污染來源分散、多樣，沒有明確的排污口，地理邊界和位置難以識別和確定，無法開展有效的監測；二是不確定性。固定源污染物的排放通常具有明確的時間規律，容易確定排放量和組分，而農業面源污染的發生受自然地理條件、水文氣候特征等因素影響，污染物向土壤和受納水體運移過程中，呈現時間上的隨機性和空間上的不確定性；三是滯后性。固定污染源通過管道直排進入環境，能夠對環境質量產生直接影響，而農業面源污染受到生物地球化學轉化和水文傳輸過程的共同影響，農業生產殘留的氮磷等營養元素通常會在土壤中累積，并緩慢的向外環境釋放，對受納水體環境質量的影響存在滯后性；四是雙重性。固定源污染物成分復雜，常含有重金屬、持久性有機污染物等有害物質，往往直接對人體和環境造成嚴重損壞，而農業面源污染物以氮、磷營養物質為主，利用好了對農業生產是一種資源，只有進入受納水體或在土壤中過量累積，才是污染物。

由于農業面源污(wu)染的上述(shu)特點，難以確(que)定監管(guan)對象和治(zhi)污(wu)主體，常規生態環境管(guan)理模(mo)式難以滿足日常工作需要，從而對治(zhi)理模(mo)式、監測體系(xi)、監管(guan)方式提(ti)出更(geng)高的要求。

2. 問：目前農業面源污染防治工作的(de)進展及存在(zai)的(de)主要問題和難點有哪些？

答：黨(dang)中央、國務院高(gao)度重視(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)染防治工(gong)作(zuo)，“十三(san)五”以(yi)來，生態環境部、農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部大(da)力(li)實施《農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)染治理(li)攻(gong)堅戰(zhan)行動計劃》《打好農(nong)(nong)(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)染防治攻(gong)堅戰(zhan)的實施意見》等系列攻(gong)堅行動，全國化肥農(nong)(nong)(nong)藥使用量(liang)持續(xu)減少，三(san)大(da)糧食(shi)作(zuo)物化肥農(nong)(nong)(nong)藥利(li)用率分別達(da)(da)到(dao)(dao)40.2%和40.6%；農(nong)(nong)(nong)業(ye)廢棄物資(zi)源化利(li)用水平穩步提(ti)升，畜禽糞污(wu)綜合(he)利(li)用率達(da)(da)到(dao)(dao)75%，秸稈綜合(he)利(li)用率、農(nong)(nong)(nong)膜回收(shou)率分別達(da)(da)到(dao)(dao)86.7%、80%。全國地表水優良水質斷面(mian)比(bi)(bi)例提(ti)高(gao)到(dao)(dao)83.4%，同(tong)比(bi)(bi)上升8.5個(ge)百(bai)(bai)分點，劣V類水體比(bi)(bi)例下降到(dao)(dao)0.6%，同(tong)比(bi)(bi)下降2.8個(ge)百(bai)(bai)分點。

但是(shi)，我國農(nong)(nong)業面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)仍任重道遠。一(yi)是(shi)源(yuan)頭(tou)防(fang)控壓(ya)力(li)大。相比于工(gong)(gong)(gong)(gong)業、城市污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)(li)，農(nong)(nong)業面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)起步晚、投入少、歷史欠賬(zhang)多，面(mian)(mian)臨著既要還舊賬(zhang)、又(you)不(bu)(bu)欠新(xin)賬(zhang)的(de)雙重壓(ya)力(li)，農(nong)(nong)業面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)形勢(shi)依然嚴峻。二是(shi)法(fa)規標準體(ti)系不(bu)(bu)完善(shan)。農(nong)(nong)業面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染相關統計(ji)數據(ju)分散，調查、評(ping)估和監測等技術(shu)規范尚不(bu)(bu)健(jian)全，污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)(li)設施建(jian)設、驗收、運(yun)維等規范管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)有(you)待(dai)加(jia)強。三是(shi)環境監測基(ji)礎薄弱(ruo)。農(nong)(nong)田(tian)尺度(du)面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染監測網絡(luo)雖已建(jian)成運(yun)行，但流域(yu)—區域(yu)尺度(du)監測網絡(luo)尚未(wei)形成，無法(fa)及時掌握農(nong)(nong)業面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染狀(zhuang)況和變化(hua)情況。四是(shi)監管(guan)能(neng)力(li)亟待(dai)提升。監督(du)指導農(nong)(nong)業面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)機構還不(bu)(bu)健(jian)全，人才隊伍建(jian)設欠缺，專業支撐保障能(neng)力(li)薄弱(ruo)，缺乏科學(xue)評(ping)估及可量化(hua)、可操(cao)作(zuo)(zuo)的(de)考核體(ti)系。

3. 問:《實施方案》出臺的背景、目的和意義是什么？

答：“三農”問題是(shi)關系(xi)國計民(min)生的(de)根本(ben)性問題，是(shi)全(quan)黨(dang)工(gong)作重中之重。為認(ren)真(zhen)貫徹習近(jin)平總書(shu)記重要指示批(pi)示精神，落實黨(dang)中央、國務(wu)院決策部(bu)署(shu)，加大農業面源污染防治(zhi)力度，逐步建立農業面源污染防治(zhi)的(de)政策制度和(he)技(ji)術體系(xi)，促進農業綠色發(fa)展，生態(tai)環境(jing)部(bu)、農業農村部(bu)制定(ding)了本(ben)《實施方案》。

農業面(mian)源污染防(fang)(fang)治因(yin)其自身的(de)(de)顯著特征，是當前生態環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)工作的(de)(de)突出難點(dian)，現階段我(wo)們既要(yao)認識到農業面(mian)源污染防(fang)(fang)治對整體環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響不容忽視的(de)(de)重要(yao)性，又要(yao)認識到需要(yao)久久為功的(de)(de)長(chang)期性。在(zai)充(chong)分考慮(lv)工作基礎(chu)、人員力(li)量(liang)、實踐經驗等因(yin)素的(de)(de)前提下，堅持“突出重點(dian)、試點(dian)先(xian)行”的(de)(de)總(zong)基調，以(yi)釘(ding)釘(ding)子(zi)精神推(tui)進(jin)農業面(mian)源污染防(fang)(fang)治，逐步(bu)削減土壤和(he)水環(huan)(huan)境(jing)污染負荷，促進(jin)土壤和(he)水環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改善。

加(jia)強(qiang)農業(ye)面(mian)源污染防治事關農村生(sheng)態文(wen)明建設(she)，事關國(guo)家糧食安全(quan)和農業(ye)綠色發(fa)展，事關城鄉居(ju)民的(de)水缸(gang)子(zi)、米袋子(zi)、菜(cai)籃(lan)子(zi)，更(geng)是(shi)關系(xi)到中華(hua)民族永(yong)續發(fa)展的(de)重(zhong)大(da)戰略問題，對于(yu)實現鄉村全(quan)面(mian)振興(xing)、補(bu)齊生(sheng)態環境保護(hu)工(gong)作突出短板(ban)、建設(she)美麗鄉村具(ju)有(you)重(zhong)要意義。

4. 問:《實施(shi)方案》的基本原則、工作目(mu)標和主要任(ren)務是什(shen)么？

答：《實(shi)施方案(an)》按(an)照統籌推(tui)進(jin)、突出重(zhong)點(dian)，試點(dian)先行、夯實(shi)基(ji)礎，分區治(zhi)(zhi)理、精細監管，政策(ce)激(ji)勵、多(duo)元共治(zhi)(zhi)的基(ji)本原則，一是深入推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)區域農(nong)(nong)業面(mian)源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)，以化肥(fei)農(nong)(nong)藥(yao)減量化、規模以下畜禽養殖(zhi)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理為重(zhong)點(dian)，因地制(zhi)宜建立(li)農(nong)(nong)業面(mian)源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)技術(shu)庫；二是完善(shan)農(nong)(nong)業面(mian)源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)政策(ce)機(ji)制(zhi)，健全法律法規制(zhi)度，完善(shan)標(biao)準體系，優化經濟政策(ce)，建立(li)多(duo)元共治(zhi)(zhi)模式；三是加強農(nong)(nong)業面(mian)源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理監督管理，開展農(nong)(nong)業污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)調查(cha)監測(ce)，評估環境影響(xiang)，加強長期觀測(ce)，建設(she)監管平臺，逐步(bu)提升(sheng)監管能(neng)力。

到2025年(nian)(nian)，重點區(qu)(qu)域(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)面源(yuan)污染得到初(chu)步控制(zhi)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產布局(ju)進(jin)一步優化(hua)，化(hua)肥農(nong)(nong)藥(yao)減量化(hua)穩(wen)步推(tui)進(jin)，規模以下畜(chu)禽(qin)養(yang)殖糞污綜合利用水平持(chi)續提高，農(nong)(nong)業(ye)(ye)綠色發展成效(xiao)明顯。試(shi)點地(di)區(qu)(qu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)面源(yuan)污染監(jian)測(ce)網絡(luo)初(chu)步建(jian)成，監(jian)督(du)指(zhi)導(dao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)面源(yuan)污染治理的法(fa)規政(zheng)策標準體系(xi)和工(gong)作(zuo)機制(zhi)基本(ben)建(jian)立。到2035年(nian)(nian)，重點區(qu)(qu)域(yu)土壤和水環(huan)境農(nong)(nong)業(ye)(ye)面源(yuan)污染負荷(he)顯著降(jiang)低，農(nong)(nong)業(ye)(ye)面源(yuan)污染監(jian)測(ce)網絡(luo)和監(jian)管制(zhi)度(du)全面建(jian)立，農(nong)(nong)業(ye)(ye)綠色發展水平明顯提升。

5. 問(wen)：生態環(huan)境(jing)部、農業農村部將如何開展農業面源污(wu)染(ran)治理與監督指導(dao)工作？

答：生態環境部、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部現(xian)階(jie)段(duan)將根據《實施方案》具體安排，指導(dao)全國加(jia)快推進農(nong)(nong)業(ye)面源(yuan)污染防(fang)治(zhi)，優(you)先解決長江經濟帶、黃河流域等國家重(zhong)點戰略發(fa)展區域的突(tu)出問題，促(cu)進水土環境質(zhi)量改善，不斷(duan)促(cu)進治(zhi)理(li)水平(ping)和治(zhi)理(li)能力現(xian)代化。

一(yi)是分區分類實施“源(yuan)(yuan)(yuan)頭減量(liang)-循(xun)環(huan)利(li)用-過程攔截-末端治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)”措施，開展(zhan)化肥農(nong)藥減量(liang)增效(xiao)、秸稈“五料(liao)化”利(li)用、農(nong)膜回收(shou)等(deng)行動(dong)，促進(jin)畜禽糞污(wu)(wu)(wu)還田利(li)用，推動(dong)種養循(xun)環(huan)，因地(di)制宜建立農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)技術庫；二(er)是以建立“政府-市場-農(nong)戶”多(duo)元共管共治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系為(wei)(wei)核(he)心，完善農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)相關(guan)法律法規、標(biao)準體(ti)系、經濟(ji)政策(ce)、共治(zhi)(zhi)(zhi)模式等(deng)方面(mian)(mian)(mian)政策(ce)機制；三是以加強農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)監督管理(li)(li)為(wei)(wei)核(he)心，開展(zhan)農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)調查(cha)(cha)監測(ce)、負荷評估(gu)，建設農(nong)業(ye)生態環(huan)境野外觀(guan)測(ce)超(chao)級站和(he)農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)監管平臺，不斷強化農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)監管水平；四(si)是強化示(shi)范引領，建設一(yi)批以污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)、調查(cha)(cha)監測(ce)、績(ji)效(xiao)評估(gu)等(deng)為(wei)(wei)主要(yao)內(nei)容的(de)試點示(shi)范工(gong)程，形成農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)典型模式，完善農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)調查(cha)(cha)監測(ce)體(ti)系，探索農(nong)業(ye)面(mian)(mian)(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)績(ji)效(xiao)評估(gu)。 （來源(yuan)(yuan)(yuan)：生態環(huan)境部）