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國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)關(guan)于服務(wu)“六穩”“六保”

進一步做好“放(fang)管服(fu)”改革有關工作的意見

國辦發〔2021〕10號

各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市人(ren)民政(zheng)府，國(guo)務院各部委、各直屬機構：

深(shen)化(hua)(hua)(hua)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge)，打造市場化(hua)(hua)(hua)法治化(hua)(hua)(hua)國(guo)際化(hua)(hua)(hua)營商環境(jing)，是(shi)做好“六穩(wen)”工作、落實“六保(bao)”任務的重要(yao)抓手。近年來(lai)，“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)，有(you)效激發(fa)了市場主體活(huo)力和社會(hui)創(chuang)造力，但(dan)仍(reng)然存在一(yi)些(xie)企業和群眾關(guan)注度高(gao)、反映強烈(lie)的突出(chu)問題亟待解決。為進(jin)一(yi)步深(shen)化(hua)(hua)(hua)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge)，切實做好“六穩(wen)”、“六保(bao)”工作，推(tui)動高(gao)質量(liang)發(fa)展，經國(guo)務院(yuan)同意，現提出(chu)以下意見(jian)。

一、總體要求(qiu)

（一）指導思想。以習近平新時代(dai)(dai)中國(guo)特色(se)社會主義(yi)思想為(wei)指導(dao)，全面貫徹(che)黨的十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)二(er)中、三中、四中、五中全會精神，認真(zhen)落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)務院決策部署，立足新發(fa)展階段、貫徹(che)新發(fa)展理(li)念、構建新發(fa)展格局，圍繞(rao)“六穩(wen)”、“六保”，加(jia)快轉變政府(fu)職能，深化“放管(guan)服”改革，促(cu)進要素資(zi)源高(gao)效配(pei)置(zhi)，切實(shi)維護公(gong)平競(jing)爭，建設國(guo)際一流營商環境，推(tui)進政府(fu)治理(li)體系(xi)和治理(li)能力現代(dai)(dai)化，推(tui)動經濟社會持續健(jian)康發(fa)展。

（二）基(ji)本原則。

堅持目標(biao)導(dao)向、綜合施策。圍繞穩(wen)定和(he)擴大就業、培育市場主體、擴大有效投資、促進(jin)消費、穩(wen)外貿穩(wen)外資、保障基(ji)本民生等重點領(ling)域，以務(wu)實管用的(de)政策和(he)改革舉措，增強(qiang)企業和(he)群眾獲(huo)得感。

堅持問題導(dao)向、務求實效。聚(ju)焦企業和(he)群(qun)眾辦(ban)事創業的難點(dian)堵點(dian)繼續“啃硬骨頭”，堅持放管結合、并重，著力清理(li)對(dui)市(shi)場主體的不合理(li)限(xian)制，實施更加有效(xiao)監管，持續優(you)化政(zheng)務服(fu)務，不斷提高改革含金量。

堅持系統集成、協同推(tui)進。堅(jian)持系統觀念，加強各領域(yu)“放管服”改革有機銜(xian)接、統籌推進(jin)，促進(jin)中央和地方上(shang)下聯動(dong)，強化(hua)部門之間協作配合(he)，立足全(quan)(quan)生命周期、全(quan)(quan)產(chan)業鏈條推進(jin)改革，完善配套政策(ce)，放大綜合(he)效應，增強發(fa)展內(nei)生動(dong)力。

二、進(jin)一步推動優化就(jiu)業環境

（三）推動降低就業門(men)檻。進一步梳理壓減準(zhun)入類(lei)職(zhi)(zhi)業資格數量，取消鄉村獸醫、勘察設計注(zhu)冊石(shi)油天然氣工程師等(deng)職(zhi)(zhi)業資格，推進社(she)(she)會化(hua)職(zhi)(zhi)業技(ji)能等(deng)級認(ren)定，持(chi)續動(dong)態優(you)化(hua)國家職(zhi)(zhi)業資格目錄。合理降低或取消部(bu)分(fen)準(zhun)入類(lei)職(zhi)(zhi)業資格考試工作(zuo)年(nian)限(xian)要求(qiu)。進一步規范小微電商(shang)準(zhun)入，科學(xue)界定《中華人(ren)民(min)共和國電子商(shang)務法(fa)》中“便民(min)勞務活動(dong)”、“零星小額(e)交(jiao)易活動(dong)”標準(zhun)。（人(ren)力資源(yuan)社(she)(she)會保障部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)、市場監管總局(ju)等(deng)國務院相關(guan)部(bu)門及各地區按(an)職(zhi)(zhi)責分(fen)工負責）

（四）支持提(ti)升(sheng)職業技能。建立職(zhi)業技能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓補(bu)貼標準(zhun)動態調整機(ji)制，科(ke)學(xue)合(he)理確定(ding)培(pei)(pei)訓補(bu)貼標準(zhun)。拓(tuo)寬(kuan)職(zhi)業技能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓資(zi)金使用范圍。延長以(yi)(yi)工(gong)代訓政策實施期限，簡化企業申請以(yi)(yi)工(gong)代訓補(bu)貼材料。加強對家政、養老(lao)等(deng)(deng)(deng)行(xing)業從業人員職(zhi)業技能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓，全面提(ti)升就業能(neng)(neng)力。創新開展“行(xing)校合(he)作(zuo)”，鼓勵(li)行(xing)業協(xie)會、跨企業培(pei)(pei)訓中(zhong)心(xin)等(deng)(deng)(deng)組織中(zhong)小微企業開展學(xue)徒制培(pei)(pei)訓，鼓勵(li)各地區(qu)探索開展項(xiang)目制培(pei)(pei)訓等(deng)(deng)(deng)多種形式培(pei)(pei)訓。采取(qu)優化審批服務、探索實行(xing)告知承諾制等(deng)(deng)(deng)方(fang)式，便利各類職(zhi)業培(pei)(pei)訓機(ji)構設(she)立。（人力資(zi)源社會保障(zhang)部(bu)、民(min)政部(bu)、財(cai)政部(bu)等(deng)(deng)(deng)國務院相關部(bu)門(men)及各地區(qu)按職(zhi)責分工(gong)負責）

（五）支持和規范(fan)新就業(ye)形態發(fa)展。著力(li)推動消(xiao)除制約新(xin)產業(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態發展(zhan)的隱性壁壘，不斷拓寬就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域和渠道。加(jia)(jia)強對平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)的監管和引導(dao)，促進公平有(you)序競爭，推動平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)依法(fa)依規(gui)完善(shan)服務協議和交(jiao)易規(gui)則(ze)，合理確定收費(fei)標(biao)準，改(gai)進管理服務，支(zhi)(zhi)持(chi)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態健康發展(zhan)。落(luo)實(shi)和完善(shan)財(cai)稅(shui)、金融等支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)策，發揮(hui)雙(shuang)創示范(fan)基地帶動作(zuo)用(yong)，支(zhi)(zhi)持(chi)高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)、退(tui)役軍(jun)人(ren)(ren)(ren)、返鄉農民工等重點(dian)群體創業(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。完善(shan)適應靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的社保(bao)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，推動放(fang)開在就(jiu)業(ye)(ye)(ye)地參加(jia)(jia)社會(hui)保(bao)險的戶籍(ji)限(xian)制，加(jia)(jia)快推進職(zhi)業(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)障(zhang)試點(dian)，擴大(da)工傷保(bao)險覆蓋(gai)面，維護靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)合法(fa)權益。（國家(jia)(jia)發展(zhan)改(gai)革委、教育部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、人(ren)(ren)(ren)力(li)資源社會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)、農業(ye)(ye)(ye)農村部(bu)(bu)、退(tui)役軍(jun)人(ren)(ren)(ren)部(bu)(bu)、人(ren)(ren)(ren)民銀行、稅(shui)務總局、市(shi)場(chang)監管總局、國家(jia)(jia)醫保(bao)局、銀保(bao)監會(hui)等國務院相關(guan)部(bu)(bu)門(men)及各地區按職(zhi)責分工負(fu)責）

三、進(jin)一步推動減輕市場主體負擔

（六）健全(quan)惠企服務機(ji)制。推(tui)廣財(cai)政(zheng)資金(jin)直(zhi)達機制(zhi)(zhi)的有效(xiao)做法(fa)，研究將具(ju)備條件的惠企資金(jin)納(na)入直(zhi)達機制(zhi)(zhi)。優化國(guo)庫退稅(shui)(shui)(shui)(shui)審核程序，逐步(bu)實現(xian)智能(neng)化、自(zi)動化處理。推(tui)動實現(xian)非(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收入全領域“跨省通(tong)繳”。精(jing)(jing)簡(jian)享(xiang)受稅(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)優惠政(zheng)策的辦(ban)理流(liu)程和手續，持續擴(kuo)大“自(zi)行(xing)判別、自(zi)行(xing)申報、事后監管(guan)”范圍。整合財(cai)產和行(xing)為(wei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)10稅(shui)(shui)(shui)(shui)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)申報表，整合增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)及城市維護建設稅(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)(deng)附加稅(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)申報表。大力發展市場化征信(xin)機構，建設和完善“信(xin)易貸”平臺(tai)，推(tui)動水電氣、納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、社保(bao)(bao)等(deng)(deng)信(xin)用信(xin)息(xi)歸集共享(xiang)，依托大數據等(deng)(deng)現(xian)代信(xin)息(xi)技術為(wei)企業精(jing)(jing)準“畫(hua)像”、有效(xiao)增信(xin)，提升金(jin)融、社保(bao)(bao)等(deng)(deng)惠企政(zheng)策覆蓋度、精(jing)(jing)準性(xing)和有效(xiao)性(xing)。持續規(gui)范水電氣暖(nuan)等(deng)(deng)行(xing)業收費(fei)，確保(bao)(bao)政(zheng)策紅利傳導到終端(duan)用戶。推(tui)動企業建立健全合規(gui)經營制(zhi)(zhi)度，依法(fa)查處壟(long)斷(duan)行(xing)為(wei)，嚴厲打擊(ji)價格(ge)串通(tong)、哄抬價格(ge)等(deng)(deng)價格(ge)違法(fa)行(xing)為(wei)。（國(guo)家(jia)發展改革委、財(cai)政(zheng)部(bu)、人力資源社會保(bao)(bao)障部(bu)、國(guo)家(jia)醫保(bao)(bao)局(ju)、人民(min)銀(yin)行(xing)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)、市場監管(guan)總(zong)局(ju)、銀(yin)保(bao)(bao)監會等(deng)(deng)國(guo)務院相關部(bu)門及各地區按(an)職責分工負責）

（七(qi)）規范提升中(zhong)介服務。從(cong)嚴查處行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關為特定中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機構壟斷(duan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設(she)定隱性壁壘或將自身應(ying)承(cheng)擔的行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)費(fei)用轉嫁給企業承(cheng)擔等(deng)違規(gui)行(xing)為。嚴格規(gui)范國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)部(bu)門和地方政(zheng)(zheng)(zheng)府設(she)定的中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事項。依法降低中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)準(zhun)入門檻，破除行(xing)業壁壘，打破地方保(bao)護，引入競爭機制，促進提升(sheng)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量，建立(li)合理定價機制。加強對中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機構的監管，推動中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機構公(gong)開服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)條(tiao)件、流程、時限和收(shou)費(fei)標準(zhun)，堅(jian)決(jue)查處亂收(shou)費(fei)、變相(xiang)(xiang)漲價等(deng)行(xing)為。（國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)廳、市場監管總局、國(guo)家發展改革委等(deng)國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)相(xiang)(xiang)關部(bu)門及各地區按職責分工負責）

（八）規范改進(jin)認證(zheng)服務(wu)。推(tui)(tui)動認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)轉企改制、與政(zheng)府(fu)部門(men)脫鉤，提高(gao)市場開(kai)放度，促進公平(ping)有序競爭(zheng)。加強對(dui)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)的監管(guan)，督(du)促認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)公開(kai)收費標準，及(ji)時公布認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)信(xin)息，提高(gao)服務質(zhi)量(liang)。清理(li)規范涉及(ji)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)的評價(jia)制度，推(tui)(tui)動向國家統(tong)一的認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制度轉變。健(jian)全政(zheng)府(fu)、行業、社會等多層面(mian)的認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)采信(xin)機(ji)制，推(tui)(tui)動認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)結果在不同部門(men)、層級和地區間(jian)互(hu)認(ren)(ren)(ren)通用。（市場監管(guan)總局等國務院相(xiang)關部門(men)及(ji)各(ge)地區按職責分(fen)工(gong)負責）

（九）優化涉(she)企(qi)審(shen)批(pi)服務。分(fen)(fen)行(xing)(xing)業分(fen)(fen)領域清理(li)規范行(xing)(xing)政審批(pi)前置條件和(he)審批(pi)標(biao)(biao)準，明確行(xing)(xing)政備案(an)材料、程序，依托全國(guo)一體化政務(wu)服務(wu)平臺，推(tui)(tui)動更多涉企事(shi)項網(wang)上辦理(li)，簡(jian)化優化商事(shi)服務(wu)流程，大(da)力推(tui)(tui)進減(jian)環(huan)節、減(jian)材料、減(jian)時限(xian)、減(jian)費用，降低制(zhi)度性交易成本(ben)。精簡(jian)優化涉及電(dian)子電(dian)器產品的管理(li)措(cuo)施，探索推(tui)(tui)行(xing)(xing)企業自檢自證和(he)產品系族(zu)管理(li)。加快商標(biao)(biao)專利注冊申請(qing)全流程電(dian)子化，分(fen)(fen)類壓減(jian)商標(biao)(biao)異議、變更、轉(zhuan)讓、續展周期和(he)專利授(shou)權(quan)(quan)公告(gao)周期，建立健全重大(da)不良(liang)影響商標(biao)(biao)快速(su)駁回機制(zhi)，嚴厲(li)打擊商標(biao)(biao)惡意注冊、非正常(chang)專利申請(qing)等行(xing)(xing)為。（國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)、工業和(he)信息化部、市(shi)場監管總局、國(guo)家知識產權(quan)(quan)局等國(guo)務(wu)院相關部門及各地區(qu)按職責(ze)分(fen)(fen)工負(fu)責(ze)）

四(si)、進(jin)一步(bu)推動擴大有效投資(zi)

（十）持續(xu)提(ti)高投資審批(pi)效率(lv)。進(jin)一步深化(hua)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)革，簡化(hua)、整合投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)報(bao)建手續，推進(jin)實(shi)施企業投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)諾制(zhi)，優化(hua)交通、水(shui)利、能(neng)源等領域(yu)重(zhong)大投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)流程(cheng)。鼓勵各地(di)區推進(jin)“標(biao)準地(di)”出讓改(gai)革，科(ke)學構建“標(biao)準地(di)”出讓指(zhi)標(biao)體(ti)系，簡化(hua)優化(hua)工業項(xiang)目(mu)(mu)供(gong)地(di)流程(cheng)，壓縮供(gong)地(di)時間，降低(di)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)運行(xing)成本。推動投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)在線(xian)審(shen)(shen)批(pi)監(jian)管平臺和(he)各相關審(shen)(shen)批(pi)系統互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通和(he)數據共享(xiang)，避免企業重(zhong)復(fu)填(tian)報(bao)、部門重(zhong)復(fu)核驗。（國家發(fa)展改(gai)革委、自然資(zi)(zi)源部、住房城鄉建設(she)部、交通運輸部、水(shui)利部、國家能(neng)源局等國務院相關部門及各地(di)區按職責分工負責）

（十(shi)一）優化工程建設項目審批。持續深(shen)化工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)批制度改(gai)(gai)革，完(wan)善全國(guo)統一的(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)批和管(guan)理(li)體系。進一步精簡整合工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)全流程(cheng)涉及的(de)行(xing)政許(xu)可、技術(shu)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)、中介服(fu)務、市政公用服(fu)務等(deng)事(shi)項(xiang)。支持各地區(qu)結合實(shi)際提高(gao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)(gong)許(xu)可證辦理(li)限額，對簡易(yi)低風(feng)險工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)行(xing)“清單制+告知承(cheng)諾制”審(shen)(shen)批。研究制定工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)全過程(cheng)審(shen)(shen)批管(guan)理(li)制度性文(wen)件，建(jian)(jian)立健(jian)全工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)批監督管(guan)理(li)機制，加強全過程(cheng)審(shen)(shen)批行(xing)為和時間(jian)管(guan)理(li)，規(gui)范預先審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)、施工(gong)(gong)(gong)圖(tu)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)等(deng)環(huan)節，防(fang)止(zhi)體外(wai)循環(huan)。（住房城鄉建(jian)(jian)設(she)部、國(guo)家發(fa)展改(gai)(gai)革委等(deng)國(guo)務院相關部門及各地區(qu)按職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)(gong)負責(ze)）

五、進一步推動激發消費潛力

（十二(er)）清(qing)除消費隱性壁壘(lei)。著(zhu)力打(da)破行(xing)業壟斷和地(di)方保護，打(da)通經(jing)濟循(xun)環堵點(dian)，推動形成高效規(gui)(gui)范(fan)、公平競爭的(de)國(guo)(guo)內統一市(shi)場(chang)。有序取消(xiao)一些行(xing)政性限(xian)制(zhi)(zhi)消(xiao)費(fei)購買的(de)規(gui)(gui)定，釋放(fang)消(xiao)費(fei)潛(qian)力。加快修訂《二(er)手車(che)流(liu)通管理辦法》，推動各地(di)區徹底清理違規(gui)(gui)設置(zhi)的(de)二(er)手車(che)遷入限(xian)制(zhi)(zhi)，放(fang)寬二(er)手車(che)經(jing)營(ying)條(tiao)件(jian)。規(gui)(gui)范(fan)報廢(fei)機動車(che)回收拆(chai)(chai)(chai)解(jie)企業資質(zhi)認定，支持具備條(tiao)件(jian)的(de)企業進入回收拆(chai)(chai)(chai)解(jie)市(shi)場(chang)，依法查(cha)處非法拆(chai)(chai)(chai)解(jie)行(xing)為。鼓勵各地(di)區適當放(fang)寬旅游民(min)宿(su)市(shi)場(chang)準入，推進實(shi)施旅游民(min)宿(su)行(xing)業標準。制(zhi)(zhi)定跨地(di)區巡回演出審(shen)批(pi)程(cheng)序指(zhi)南，優化審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)，為演出經(jing)營(ying)單位跨地(di)區開展(zhan)(zhan)業務(wu)提(ti)供(gong)便利。（國(guo)(guo)家發展(zhan)(zhan)改革委、公安(an)部(bu)(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)(bu)(bu)、文(wen)化和旅游部(bu)(bu)(bu)等(deng)國(guo)(guo)務(wu)院相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門及各地(di)區按職責(ze)分工負責(ze)）