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各省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄市生態環境廳(ting)（局），新(xin)疆生產建設(she)兵團生態環境局：

　　氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)是(shi)當(dang)今(jin)人(ren)類面(mian)(mian)臨的(de)重大(da)全(quan)球性挑戰(zhan)。積極應對氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)是(shi)我(wo)國(guo)實(shi)現可持續發(fa)展(zhan)的(de)內在要(yao)求(qiu)，是(shi)加(jia)強生態文明建設、實(shi)現美麗中國(guo)目(mu)標的(de)重要(yao)抓(zhua)手，是(shi)我(wo)國(guo)履(lv)行負責任大(da)國(guo)責任、推動構建人(ren)類命運共(gong)同體的(de)重大(da)歷史擔(dan)當(dang)。習近平(ping)總書記在第七十(shi)五屆聯合國(guo)大(da)會一般性辯論上宣(xuan)布我(wo)國(guo)力爭于2030年(nian)前二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)排放(fang)達到(dao)峰值的(de)目(mu)標與努力爭取于2060年(nian)前實(shi)現碳(tan)中和(he)的(de)愿景，并在氣(qi)候(hou)(hou)雄心峰會上進一步宣(xuan)布國(guo)家(jia)自主(zhu)貢獻最新舉(ju)措。為堅決貫徹落實(shi)習近平(ping)總書記重大(da)宣(xuan)示，堅定不移實(shi)施積極應對氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)國(guo)家(jia)戰(zhan)略，更好(hao)履(lv)行應對氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)牽頭部門職責，加(jia)快補齊認知水(shui)平(ping)、政策工(gong)(gong)具、手段措施、基(ji)礎能力等(deng)方面(mian)(mian)短板，促進應對氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)與環境治(zhi)理、生態保(bao)護(hu)修復等(deng)協同增效，現就統(tong)籌(chou)和(he)加(jia)強應對氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)與生態環境保(bao)護(hu)相關工(gong)(gong)作提出如下意見(jian)。

　　一、總(zong)體要求

　　（一）指導思(si)想

　　以習近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義思(si)想(xiang)為指導，全面貫徹(che)(che)黨的十九大和(he)十九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，深(shen)入(ru)貫徹(che)(che)習近(jin)平生(sheng)態(tai)文明思(si)想(xiang)，堅定不(bu)移貫徹(che)(che)新發展(zhan)理念，以推動高質(zhi)量發展(zhan)為主題，以二氧化(hua)碳排放達峰目標與碳中(zhong)和(he)愿景為牽引，以協同增(zeng)效(xiao)為著力點，堅持(chi)系(xi)統(tong)觀念，全面加強(qiang)應(ying)對氣候變化(hua)與生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護相關工作(zuo)統(tong)籌融合，增(zeng)強(qiang)應(ying)對氣候變化(hua)整體合力，推進(jin)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)治理體系(xi)和(he)治理能力現(xian)代化(hua)，推動生(sheng)態(tai)文明建設(she)實現(xian)新進(jin)步(bu)，為建設(she)美麗中(zhong)國(guo)、共(gong)建美麗世界作(zuo)出積極貢(gong)獻(xian)。

　　（二）基本原則

　　堅持(chi)目(mu)標導向(xiang)。圍繞落實(shi)二氧化(hua)碳排放達(da)峰目(mu)標與(yu)碳中和愿景，統籌(chou)推(tui)進應對氣候變化(hua)與(yu)生態環境保護相(xiang)關(guan)工(gong)作，加強頂層設計，著力解決與(yu)新(xin)形勢新(xin)任務新(xin)要求(qiu)不相(xiang)適應的問題，協同推(tui)動(dong)經濟高質量(liang)發(fa)展和生態環境高水平(ping)保護。

　　強化(hua)統(tong)(tong)(tong)籌協調。應(ying)對氣候變化(hua)與生態環境保護相關工作(zuo)統(tong)(tong)(tong)一(yi)謀劃(hua)、統(tong)(tong)(tong)一(yi)布(bu)置、統(tong)(tong)(tong)一(yi)實施、統(tong)(tong)(tong)一(yi)檢查，建立健全(quan)統(tong)(tong)(tong)籌融合的戰略、規(gui)劃(hua)、政策和行動體系。

　　突出協同(tong)(tong)增效。把降碳作(zuo)為源頭治理的“牛鼻子”，協同(tong)(tong)控制溫室氣(qi)(qi)體與(yu)污染(ran)物排(pai)放(fang)，協同(tong)(tong)推進適應氣(qi)(qi)候變化與(yu)生態保護修復等工作(zuo)，支撐深入打好污染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰和二氧化碳排(pai)放(fang)達峰行動。

　　（三）主要目標

　　“十四五(wu)”期間(jian)，應(ying)對氣候(hou)變化與生(sheng)態環(huan)境(jing)保護相關工(gong)作(zuo)統籌融合的格局總(zong)體形成，協同優化高效的工(gong)作(zuo)體系(xi)基本建立，在統一(yi)政(zheng)策(ce)規劃標(biao)準(zhun)制定、統一(yi)監測(ce)評估(gu)、統一(yi)監督執法、統一(yi)督察(cha)問(wen)責等方面(mian)取(qu)得關鍵進(jin)展，氣候(hou)治理能(neng)力明顯提升。

　　到2030年(nian)前，應對氣候(hou)變(bian)化與生態(tai)環境(jing)保護相關工(gong)作整(zheng)體(ti)(ti)合力充分發揮，生態(tai)環境(jing)治理(li)體(ti)(ti)系和治理(li)能力穩步提升，為(wei)實(shi)現二氧(yang)化碳(tan)排放達峰(feng)目標與碳(tan)中和愿景提供支撐，助(zhu)力美麗中國建設。

　　二、注重系統謀劃，推動戰略規劃統籌融合

　　（四）加(jia)強宏(hong)觀戰略統籌。將應(ying)對氣候變(bian)(bian)化作為(wei)美(mei)麗(li)(li)中國(guo)(guo)建設重要(yao)組成(cheng)部分，作為(wei)環保(bao)參(can)與宏(hong)觀經(jing)濟治(zhi)理的重要(yao)抓(zhua)手。充(chong)分銜接能源生(sheng)產和消費革(ge)命等(deng)重大(da)戰(zhan)略(lve)和規劃，統籌(chou)做(zuo)好《建設美(mei)麗(li)(li)中國(guo)(guo)長期規劃》和《國(guo)(guo)家適(shi)應(ying)氣候變(bian)(bian)化戰(zhan)略(lve)2035》編(bian)制等(deng)相關工作，系統謀劃中長期生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)重大(da)戰(zhan)略(lve)。

　　（五）加(jia)強(qiang)規劃有機銜接(jie)。科學編(bian)制(zhi)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變化專(zhuan)項規劃(hua)，將應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變化目(mu)標(biao)任(ren)務全(quan)面融入(ru)生態環境保護(hu)規劃(hua)，統(tong)籌謀劃(hua)有利于推動(dong)經(jing)濟、能(neng)源、產(chan)業(ye)等綠色低碳轉型發(fa)展的(de)政策舉(ju)措(cuo)和重(zhong)大工程，在有關(guan)省份實施二氧化碳排放強度和總(zong)量“雙控”。污染防治、生態保護(hu)、核安全(quan)等專(zhuan)項規劃(hua)要體(ti)現(xian)綠色發(fa)展和氣(qi)候(hou)友好理念，協同推進結構(gou)調整和布局優化、溫室氣(qi)體(ti)排放控制(zhi)以及(ji)適應(ying)氣(qi)候(hou)變化能(neng)力提升等相關(guan)目(mu)標(biao)任(ren)務。推動(dong)將應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變化要求融入(ru)國民經(jing)濟和社會發(fa)展規劃(hua)，以及(ji)能(neng)源、產(chan)業(ye)、基礎設施等重(zhong)點(dian)領(ling)域規劃(hua)。

　　（六）全力推進達(da)峰行動。抓緊(jin)制定2030年前二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)達(da)峰(feng)(feng)行(xing)(xing)動方(fang)案(an)，綜合運用(yong)相關政(zheng)策工(gong)具和手段措(cuo)施，持續(xu)推(tui)動實施。各地要結(jie)合實際提(ti)出(chu)積極(ji)明確(que)(que)的達(da)峰(feng)(feng)目標，制定達(da)峰(feng)(feng)實施方(fang)案(an)和配套措(cuo)施。鼓勵(li)能源、工(gong)業、交通、建筑等(deng)重(zhong)點領域制定達(da)峰(feng)(feng)專(zhuan)項方(fang)案(an)。推(tui)動鋼鐵(tie)、建材、有色、化(hua)工(gong)、石化(hua)、電(dian)力、煤炭(tan)等(deng)重(zhong)點行(xing)(xing)業提(ti)出(chu)明確(que)(que)的達(da)峰(feng)(feng)目標并制定達(da)峰(feng)(feng)行(xing)(xing)動方(fang)案(an)。加(jia)快(kuai)全(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)制度建設(she)、系統建設(she)和基礎能力建設(she)，以發電(dian)行(xing)(xing)業為(wei)突破口率先在全(quan)國上線交易(yi)(yi)，逐步擴大市(shi)場(chang)覆蓋范圍，推(tui)動區域碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交易(yi)(yi)試(shi)點向全(quan)國碳(tan)市(shi)場(chang)過渡(du)，充分利用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)制控制和減少溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)。

　　三、突出協同增效，推動政策法規統籌融合

　　（七(qi)）協(xie)調推(tui)動有關(guan)法律法規制修訂(ding)。把應(ying)(ying)對氣候(hou)變化作為生態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)治建設的(de)重點(dian)領(ling)(ling)(ling)域(yu)，加(jia)快推動應(ying)(ying)對氣候(hou)變化相關立(li)法(fa)，推動碳(tan)排(pai)放權交易(yi)管理條(tiao)例出臺與實施。在(zai)生態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護、資(zi)源能源利用、國土(tu)空間開發、城鄉(xiang)規(gui)(gui)劃建設等領(ling)(ling)(ling)域(yu)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)制修訂過程中，推動增(zeng)加(jia)應(ying)(ying)對氣候(hou)變化相關內容。鼓勵有條(tiao)件的(de)地方(fang)在(zai)應(ying)(ying)對氣候(hou)變化領(ling)(ling)(ling)域(yu)制定地方(fang)性法(fa)規(gui)(gui)。

　　（八）推動標準體系統籌融合。加強應對氣候變化標準制修訂，構建由碳減排量評估與績效評價標準、低碳評價標準、排放核算報告與核查等管理技術規范，以及相關生態環境基礎標準等組成的應對氣候變化標準體系框架，完善和拓展生態環境標準體系。探索開展移動源大氣污染物和溫室氣體排放協同控制相關標準研究。

　　（九）推動環境經濟政(zheng)策統籌融合。加(jia)快(kuai)(kuai)形成(cheng)積極應(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)變化的(de)環(huan)(huan)境(jing)經濟(ji)政策框(kuang)架體系，以應(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)變化效(xiao)益為(wei)重(zhong)(zhong)要衡量指標(biao)，推動(dong)(dong)氣(qi)(qi)候(hou)投融資(zi)與(yu)綠色(se)金融政策協調配(pei)(pei)合，加(jia)快(kuai)(kuai)推進氣(qi)(qi)候(hou)投融資(zi)發展，建設國家自主貢獻重(zhong)(zhong)點項目庫，開展氣(qi)(qi)候(hou)投融資(zi)地(di)方試點，引導和(he)支持氣(qi)(qi)候(hou)投融資(zi)地(di)方實(shi)(shi)踐。推動(dong)(dong)將(jiang)全國碳排放權(quan)交易(yi)市場重(zhong)(zhong)點排放單位數據報送(song)、配(pei)(pei)額(e)清繳(jiao)履約等實(shi)(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)作為(wei)企(qi)(qi)業環(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)依法披露內容，有關違法違規信(xin)(xin)息(xi)(xi)記(ji)入企(qi)(qi)業環(huan)(huan)保信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。

　　（十）推動實現減污降碳協同效應。優先選擇化石能源替代、原料工藝優化、產業結構升級等源頭治理措施，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。加大交通運輸結構優化調整力度，推動“公轉鐵”“公轉水”和多式聯運，推廣節能和新能源車輛。加強畜禽養殖廢棄物污染治理和綜合利用，強化污水、垃圾等集中處置設施環境管理，協同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協同控制溫室氣體和污染物排放的創新舉措和有效機制。

　　（十一）協同推動適應氣候變化與生態保護修復。重視運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化，協同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統治理等相關工作，增強適應氣候變化能力，提升生態系統質量和穩定性。積極推進陸地生態系統、水資源、海洋及海岸帶等生態保護修復與適應氣候變化協同增效，協調推動農業、林業、水利等領域以及城市、沿海、生態脆弱地區開展氣候變化影響風險評估，實施適應氣候變化行動，提升重點領域和地區的氣候韌性。

　　四、打牢基礎支撐，推動制度體系統籌融合

　　（十二）推動統計(ji)調查統籌融合。在(zai)環(huan)境統(tong)計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)中(zhong)協(xie)同開展溫室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)排放相關調查，完善應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)統(tong)計(ji)(ji)(ji)報表(biao)制(zhi)度(du)，加強(qiang)消耗臭氧層物(wu)質與含氟氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)生(sheng)產、使用及進(jin)(jin)出口(kou)專項(xiang)統(tong)計(ji)(ji)(ji)調查。健全國(guo)家(jia)(jia)及地方溫室(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)清單編(bian)制(zhi)工作(zuo)機(ji)制(zhi)，完善國(guo)家(jia)(jia)、地方、企業、項(xiang)目碳排放核算及核查體(ti)(ti)系。研究將應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)有關管理指標作(zuo)為(wei)生(sheng)態環(huan)境管理統(tong)計(ji)(ji)(ji)調查內(nei)容。推動建(jian)立常(chang)態化(hua)的(de)應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)基礎數(shu)(shu)據(ju)(ju)獲取渠(qu)道和部門(men)會(hui)商機(ji)制(zhi)，加強(qiang)與能源消費統(tong)計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)的(de)協(xie)調，提高(gao)數(shu)(shu)據(ju)(ju)時效性。加強(qiang)高(gao)耗能、高(gao)排放項(xiang)目信息共享。生(sheng)態環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)公報進(jin)(jin)一(yi)步(bu)擴展應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)內(nei)容，探索建(jian)立國(guo)家(jia)(jia)應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)公報制(zhi)度(du)。

　　（十三）推動評價管理統籌融合。將應對氣候變化要求納入“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控體系，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環境影響評價。組織開展重點行業溫室氣體排放與排污許可管理相關試點研究，加快全國排污許可證管理信息平臺功能改造升級，推進企事業單位污染物和溫室氣體排放相關數據的統一采集、相互補充、交叉校核。

　　（十(shi)四）推(tui)動監測體系統(tong)籌融合。加強溫室氣體監(jian)(jian)測，逐步納入(ru)生態環境監(jian)(jian)測體系統籌實施(shi)。在(zai)重點排(pai)放點源層(ceng)面(mian)，試點開展(zhan)石油天然氣、煤炭開采(cai)等重點行業甲(jia)烷排(pai)放監(jian)(jian)測。在(zai)區(qu)域(yu)(yu)層(ceng)面(mian)，探索(suo)大(da)尺度區(qu)域(yu)(yu)甲(jia)烷、氫氟碳化(hua)物、六氟化(hua)硫(liu)、全氟化(hua)碳等非二(er)氧(yang)化(hua)碳溫室氣體排(pai)放監(jian)(jian)測。在(zai)全國(guo)層(ceng)面(mian)，探索(suo)通過衛星(xing)遙(yao)感等手段，監(jian)(jian)測土地利用類型(xing)(xing)、分(fen)布與變化(hua)情(qing)況和(he)土地覆(fu)蓋（植被）類型(xing)(xing)與分(fen)布，支(zhi)撐國(guo)家溫室氣體清(qing)單編(bian)制工(gong)作。

　　（十五）推動監管執法統籌融合。加強全國碳排放權交易市場重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理工作，依法依規統一組織實施生態環境監管執法。鼓勵企業公開溫室氣體排放相關信息，支持部分地區率先探索企業碳排放信息公開制度。加強自然保護地、生態保護紅線等重點區域生態保護監管，開展生態系統保護和修復成效監測評估，增強生態系統固碳功能和適應氣候變化能力。

　　（十六）推動督(du)察考(kao)核(he)統籌融合。推動將應對(dui)氣(qi)候變化(hua)相關工(gong)作存在的突出問題、碳達峰目(mu)標任務(wu)落(luo)實情況等(deng)納入生(sheng)態環境(jing)保護督察(cha)(cha)范(fan)疇(chou)，緊(jin)盯督察(cha)(cha)問題整改。強化(hua)控制溫室氣(qi)體排(pai)放目(mu)標責(ze)任制，作為生(sheng)態環境(jing)相關考核體系的重要內容，加大應對(dui)氣(qi)候變化(hua)工(gong)作考核力度(du)。按規定對(dui)未完(wan)成目(mu)標任務(wu)的地方人(ren)民政(zheng)府及其相關部門負(fu)責(ze)人(ren)進行約談，壓緊(jin)壓實應對(dui)氣(qi)候變化(hua)工(gong)作責(ze)任。

　　五、強化創新引領，推動試點示范統籌融合

　　（十七(qi)）積極推進現(xian)有試點示范(fan)融合(he)創新。修(xiu)訂完善生態(tai)示(shi)(shi)范(fan)創建、低(di)碳試(shi)點(dian)等有關建設規范(fan)、評估標準和(he)配套(tao)政(zheng)策，將(jiang)協同控制溫室氣(qi)體(ti)排放和(he)改善生態(tai)環(huan)境質量作(zuo)(zuo)為試(shi)點(dian)示(shi)(shi)范(fan)的重要內容(rong)。逐(zhu)步(bu)推進生態(tai)示(shi)(shi)范(fan)創建、低(di)碳試(shi)點(dian)、適應氣(qi)候變化試(shi)點(dian)等生態(tai)環(huan)境領域試(shi)點(dian)示(shi)(shi)范(fan)工作(zuo)(zuo)的融(rong)合與整(zheng)合，形成政(zheng)策合力和(he)集成效(xiao)應。

　　（十八）積極推動部分地區和行業先行先試。支持有條件的地方和行業率先達到碳排放峰值，推動已經達峰的地方進一步降低碳排放，支持基礎較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。選擇典型城市和區域，開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。在鋼鐵、建材、有色等行業，開展大氣污染物和溫室氣體協同控制試點示范。

　　（十九）積極推動重大科技創新和工程示范。將應對氣候變化作為生態環境科技發展重點領域，積極協調國家重點研發計劃加大支持力度。鼓勵地方設立專項資金支持應對氣候變化科技創新。積極推動應對氣候變化領域國家重點實驗室、國家重大科技基礎設施以及省部級重點實驗室、工程技術中心等科技創新平臺建設。發布國家重點推廣的低碳技術目錄，利用國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺等，積極推廣先進適用技術。有序推動規模化、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存示范工程建設。鼓勵開展溫室氣體與污染物協同減排相關技術研發、示范與推廣。