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2020年11月13日，《合(he)肥市人民(min)政府關(guan)于加快(kuai)新能(neng)源汽車產業(ye)發(fa)(fa)展的實施(shi)(shi)(shi)意(yi)見》（合(he)政秘(mi)〔2020〕64號，以(yi)下(xia)簡稱《實施(shi)(shi)(shi)意(yi)見》）印(yin)發(fa)(fa)實施(shi)(shi)(shi)。現(xian)將《實施(shi)(shi)(shi)意(yi)見》主要(yao)內容解讀(du)如下(xia)：

一、出臺背景和依據

貫徹(che)習近平總書記考(kao)察安徽重要講(jiang)話(hua)精(jing)神和“加速(su)推(tui)進新(xin)能源汽(qi)車(che)科(ke)技創(chuang)新(xin)和相關產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展，為建(jian)(jian)設(she)(she)清潔(jie)美麗世界、推(tui)動構建(jian)(jian)人類(lei)命運(yun)共(gong)同體作(zuo)出更大貢獻”重要指示精(jing)神，深(shen)入實施發(fa)(fa)(fa)展新(xin)能源汽(qi)車(che)國家戰(zhan)略(lve)，全面落實國家新(xin)能源汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展規劃要求，著力提(ti)升產(chan)業(ye)鏈現代化(hua)水平，加快(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)具有(you)國際競爭力的新(xin)能源汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)集群(qun)。

《實施意(yi)見(jian)》起草依(yi)據主(zhu)要有：《新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)產業發(fa)展規劃（2021-2035）》、《國(guo)務(wu)院(yuan)關于印(yin)發(fa)打(da)贏藍天保衛戰(zhan)三(san)年行動計(ji)劃的(de)(de)通知(zhi)(zhi)》（國(guo)發(fa)〔2018〕22號(hao)(hao)）、財政(zheng)部(bu)等四部(bu)委《關于完(wan)善新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)推(tui)廣(guang)應用財政(zheng)補貼政(zheng)策的(de)(de)通知(zhi)(zhi)》（財建〔2020〕86號(hao)(hao)）、《安徽省人民政(zheng)府關于印(yin)發(fa)支持新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)產業創(chuang)新發(fa)展和推(tui)廣(guang)應用若(ruo)干政(zheng)策的(de)(de)通知(zhi)(zhi)》（皖政(zheng)〔2017〕110號(hao)(hao)）、《合(he)(he)肥(fei)(fei)市新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)綠色出行實施方案（2017-2020年）》（合(he)(he)政(zheng)辦〔2017〕87號(hao)(hao)）、《合(he)(he)肥(fei)(fei)市人民政(zheng)府辦公(gong)廳(ting)關于進一步(bu)做好新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)推(tui)廣(guang)應用工(gong)作的(de)(de)通知(zhi)(zhi)》（合(he)(he)政(zheng)辦〔2018〕48號(hao)(hao)）、《合(he)(he)肥(fei)(fei)市推(tui)動新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)高質量發(fa)展助力打(da)贏藍天保衛戰(zhan)若(ruo)干政(zheng)策》（合(he)(he)政(zheng)辦〔2020〕7號(hao)(hao)）。

二、制定意義和總(zong)體(ti)考慮(lv)

近年(nian)來(lai)，我市搶抓新能(neng)源汽車試點示(shi)范(fan)機遇(yu)，創新支持政策、營(ying)造良好環(huan)境、加(jia)大推(tui)廣(guang)力(li)度，促進技術(shu)不斷進步，逐步形(xing)成(cheng)涵(han)蓋整(zheng)車、關(guan)鍵(jian)零部件(jian)、應(ying)用(yong)及(ji)(ji)配(pei)套等較為完整(zheng)的新能(neng)源汽車產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)。隨著三元鋰電池熱失(shi)控問題的有效解(jie)決，具備大規模(mo)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)的條件(jian)，以及(ji)(ji)德國大眾入股江(jiang)淮汽車、國軒高科，蔚來(lai)汽車、江(jiang)淮大眾等企業(ye)加(jia)快(kuai)發展，進一步優化產(chan)(chan)業(ye)發展環(huan)境，初步具備了(le)打造世(shi)界級新能(neng)源汽車產(chan)(chan)業(ye)集群(qun)的基礎。

三、研判(pan)和(he)起草(cao)過程(cheng)

為(wei)貫徹落實(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府“六穩”“六保”抓細抓實(shi)(shi)經濟(ji)發展(zhan)工作要求(qiu)以及市(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)常(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)擴大會(hui)(hui)(hui)議暨經濟(ji)形勢分析調度(du)會(hui)(hui)(hui)精神，市(shi)(shi)(shi)新(xin)能源汽(qi)車(che)(che)產業(ye)(ye)發展(zhan)領導小組辦(ban)公室（市(shi)(shi)(shi)科技局(ju)(ju)）牽頭起草(cao)了《實(shi)(shi)施意(yi)見》（草(cao)稿），于7月(yue)(yue)2日(ri)(ri)征(zheng)求(qiu)了各縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)）區政(zheng)府、開發區管委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)和市(shi)(shi)(shi)直(zhi)相(xiang)關(guan)單位(wei)意(yi)見，7月(yue)(yue)9日(ri)(ri)組織新(xin)能源和智能網(wang)聯汽(qi)車(che)(che)相(xiang)關(guan)高校、科研院所、整(zheng)車(che)(che)及零部件企業(ye)(ye)和應用企業(ye)(ye)及個人用戶進(jin)行了座談討(tao)論，并在(zai)此基礎上(shang)進(jin)行了修改(gai)完善。為(wei)確保文(wen)件的(de)科學性和可操作性，又(you)于7月(yue)(yue)27日(ri)(ri)、8月(yue)(yue)12日(ri)(ri)二次征(zheng)求(qiu)了各縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)）區政(zheng)府、開發區管委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)和市(shi)(shi)(shi)直(zhi)相(xiang)關(guan)單位(wei)意(yi)見，并再(zai)次進(jin)行了修改(gai)完善。8月(yue)(yue)19日(ri)(ri)，《實(shi)(shi)施意(yi)見》通過了市(shi)(shi)(shi)科技局(ju)(ju)局(ju)(ju)長辦(ban)公會(hui)(hui)(hui)審(shen)(shen)議。9月(yue)(yue)16日(ri)(ri)、23日(ri)(ri)，先(xian)后通過公平競爭審(shen)(shen)查(cha)、合法性審(shen)(shen)查(cha)。10月(yue)(yue)22日(ri)(ri)第72次常(chang)(chang)務會(hui)(hui)(hui)議，審(shen)(shen)議并原則通過，11月(yue)(yue)13日(ri)(ri)，《實(shi)(shi)施意(yi)見》正式(shi)印發。

四、工作目標(biao)

到2025年(nian)，全(quan)市新能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)整車(che)(che)以及動(dong)(dong)力電池、驅動(dong)(dong)電機(ji)、車(che)(che)載操作系統等關鍵技(ji)術(shu)達到國(guo)際先進水平；高度自動(dong)(dong)駕駛(shi)智能網聯汽(qi)(qi)車(che)(che)實(shi)現(xian)限定(ding)區域和特定(ding)場景商業化應用，新能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)與交通(tong)(tong)、能源(yuan)(yuan)、信(xin)息通(tong)(tong)信(xin)等實(shi)現(xian)融合發展；新能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)產(chan)(chan)業規模超過千億，整車(che)(che)產(chan)(chan)能達到100萬(wan)輛(liang)，質(zhi)量品牌具有國(guo)際競爭力，成(cheng)為全(quan)國(guo)重要的新能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)產(chan)(chan)業基地(di)。

五、主要內容

一是強(qiang)化頂層設計，圍(wei)繞(rao)建(jian)設具有國(guo)際競爭(zheng)力的(de)新(xin)能源汽(qi)車產(chan)業(ye)集群(qun)，科(ke)學編制(zhi)新(xin)能源汽(qi)車產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)“十四五”規劃(hua)，以(yi)高水平規劃(hua)引領新(xin)能源汽(qi)車產(chan)業(ye)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)。加(jia)快推進省級新(xin)能源汽(qi)車重大新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)基地建(jian)設，爭(zheng)取獲(huo)批(pi)國(guo)家級戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)集群(qun)。

二是(shi)搭建(jian)支撐(cheng)平臺，爭創國(guo)家(jia)級技術(shu)（制造、產業）創新中心，建(jian)設新能源汽車質量監督(du)檢驗中心，制定國(guo)際、國(guo)家(jia)和行業標準，建(jian)立新能源汽車數據采集、分析研究(jiu)和應(ying)用服務(wu)平臺等(deng)。

三是攻關(guan)核心技術(shu)，依據(ju)國家新能源汽車(che)“三縱三橫”研發(fa)布局，每年組織實施一批關(guan)鍵技術(shu)研發(fa)項目。開發(fa)性能先進新能源汽車(che)整車(che)或平臺，以及電池(chi)系統及產品；支持燃料(liao)電池(chi)汽車(che)相關(guan)技術(shu)研發(fa)。

四是培(pei)育(yu)產業生態，加(jia)快(kuai)推進新能(neng)源汽(qi)車產業強鏈(lian)、補(bu)鏈(lian)、延鏈(lian)。支(zhi)(zhi)(zhi)持“車電分(fen)離”等商(shang)業模式發(fa)展，培(pei)育(yu)具(ju)有國際競(jing)爭力(li)的新能(neng)源汽(qi)車品(pin)牌。支(zhi)(zhi)(zhi)持新能(neng)源汽(qi)車零部(bu)件(jian)(jian)企(qi)業提升配套能(neng)力(li)，培(pei)育(yu)10-20家零部(bu)件(jian)(jian)細(xi)分(fen)領(ling)域隱形冠軍企(qi)業。支(zhi)(zhi)(zhi)持建立動(dong)力(li)電池循環利用(yong)體(ti)系。打(da)造生態主導型企(qi)業。

五是加強(qiang)推廣(guang)應(ying)用，創新(xin)支(zhi)持模式，促進(jin)企業擴大生產銷售規模。支(zhi)持打造一(yi)批新(xin)能源(yuan)汽車推廣(guang)應(ying)用示范區(qu)（點）。加快出租汽車“油（氣）改電(dian)”，2025年底前我市(shi)巡(xun)游出租車逐(zhu)步全面實現(xian)新(xin)能源(yuan)化(hua)。從2021年起(qi)公共領(ling)域新(xin)增或更新(xin)用車全部使(shi)用新(xin)能源(yuan)汽車。開展燃料電(dian)池(chi)汽車示范運行，2025年底前逐(zhu)步實現(xian)規模化(hua)運營。

六是促進融(rong)合發展，探(tan)索新(xin)能源汽車、充換(huan)電站、儲能站與電網(wang)能量互動的(de)(de)示(shi)范應用(yong)。加快建(jian)設(she)(she)新(xin)型智(zhi)能交通(tong)管(guan)控系統(tong)。構建(jian)智(zhi)能綠色物流運輸體系。支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)(she)符合國(guo)家要求(qiu)的(de)(de)智(zhi)能網(wang)聯汽車測(ce)試場、示(shi)范區，融(rong)入智(zhi)慧城市建(jian)設(she)(she)。

七是完(wan)善基礎設(she)施，加快便利的充換電網絡建(jian)(jian)設(she)。在市區(qu)規(gui)劃新增或改建(jian)(jian)不(bu)低于總停(ting)(ting)車(che)位10%比(bi)例的新能源汽車(che)專用停(ting)(ting)車(che)位。到2025年全市具(ju)備條件(jian)的居民小區(qu)全部完(wan)成電力增容工(gong)作。支(zhi)持推動智能路網設(she)施建(jian)(jian)設(she)。有序推進氫燃料供給體系建(jian)(jian)設(she)。

八是優化應用環境，新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)免、減費停泊。實行新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)差(cha)異化交通管(guan)理(li)，允(yun)許電動(dong)物(wu)流車(che)(che)(che)(che)在市區地面道(dao)路行駛(shi)，修(xiu)訂《合肥市公交專用道(dao)管(guan)理(li)暫行辦法》，允(yun)許新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)非(fei)(fei)高(gao)峰時段使(shi)用公交專用道(dao)。研究(jiu)制定(ding)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)充電車(che)(che)(che)(che)位(wei)相(xiang)關管(guan)理(li)辦法，對(dui)違規占用充電專用停車(che)(che)(che)(che)位(wei)的非(fei)(fei)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)按(an)照規定(ding)依法予以處罰。積極爭取新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)在繞(rao)城高(gao)速免費通行。

九是完善融(rong)資體系，發(fa)揮新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)引導基金(jin)作用，搭建股權(quan)投資基金(jin)與優質企業(ye)(ye)(ye)(ye)、項目(mu)對接平臺。支(zhi)持(chi)融(rong)資租賃公(gong)司為新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)企業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供產(chan)品和服務。支(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)在主板、科創(chuang)板、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)板等上市。支(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)行企業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)、中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)集合債(zhai)券等產(chan)品。

十是集聚優(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)，積極引(yin)進國內外(wai)新能源汽車優(you)秀(xiu)領軍人(ren)才(cai)和技術團隊，培養(yang)技術人(ren)才(cai)和管理人(ren)才(cai)。落實好“雙(shuang)引(yin)雙(shuang)培人(ren)才(cai)計劃”、“產業緊(jin)缺人(ren)才(cai)引(yin)進資助”等重點人(ren)才(cai)政策，妥善解決引(yin)進人(ren)才(cai)的(de)子女上學(xue)、醫療、住房等問題等。

六、創新(xin)舉措

一(yi)是加強研(yan)發(fa)創新(xin)(xin)，攻關核心(xin)技(ji)術(shu)。依(yi)據(ju)國家新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)“三縱三橫”研(yan)發(fa)布局，每年組織實施一(yi)批關鍵技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)項目，重(zhong)點突(tu)破(po)整車(che)(che)集成、動力電(dian)(dian)(dian)池(chi)、電(dian)(dian)(dian)驅(qu)(qu)動、智能(neng)網聯、輕量(liang)化以(yi)及前瞻(zhan)性技(ji)術(shu)。依(yi)托企(qi)業、高校、科研(yan)院所等(deng)建設新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)、動力電(dian)(dian)(dian)池(chi)創新(xin)(xin)中心(xin)、新(xin)(xin)型研(yan)發(fa)機(ji)構，開展關鍵共性技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)，爭創國家級技(ji)術(shu)（制造、產業）創新(xin)(xin)中心(xin)。不斷提(ti)升基礎(chu)關鍵技(ji)術(shu)、先進基礎(chu)工藝、基礎(chu)核心(xin)零部件、關鍵基礎(chu)材料等(deng)研(yan)發(fa)能(neng)力，在新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)整車(che)(che)、動力電(dian)(dian)(dian)池(chi)、驅(qu)(qu)動電(dian)(dian)(dian)機(ji)、智能(neng)網聯等(deng)方面形成技(ji)術(shu)領先優勢。

二是培育(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生態，打造生態主(zhu)導(dao)型(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。加(jia)快推進新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強鏈(lian)(lian)、補鏈(lian)(lian)、延(yan)鏈(lian)(lian)。支(zhi)持本土核心整車(che)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)強新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)供應鏈(lian)(lian)建設，創新(xin)“車(che)電(dian)分離(li)”等(deng)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式，提升(sheng)品牌國(guo)際競爭力(li)，培育(yu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。支(zhi)持動力(li)電(dian)池、驅(qu)動電(dian)機、BMS、激(ji)光雷達、高精地圖(tu)、自動駕(jia)駛(shi)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)零(ling)部件(jian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提升(sheng)配(pei)套能(neng)力(li)，整體提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)穩定性(xing)和競爭力(li)。鼓勵(li)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)、能(neng)源(yuan)、交通、信息通信等(deng)領域企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)跨界(jie)協同，打造涵蓋解決方案、研發(fa)生產(chan)(chan)、使用保障、運(yun)營服(fu)務等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)關鍵環(huan)節的生態主(zhu)導(dao)型(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

三(san)是推進(jin)充換電(dian)(dian)設(she)施分(fen)類建設(she)，優化使用(yong)環境。明確居民(min)區智能(neng)有(you)序慢(man)充為(wei)主，公共充電(dian)(dian)網(wang)絡快充為(wei)主的模(mo)式(shi)，鼓勵開展(zhan)換電(dian)(dian)模(mo)式(shi)應用(yong)。規(gui)劃新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)停車(che)(che)(che)位(wei)(wei)，在市(shi)區新增或(huo)改建不低于(yu)總停車(che)(che)(che)位(wei)(wei)10%比例(li)的新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)停車(che)(che)(che)位(wei)(wei)。未經(jing)專業(ye)機(ji)構(gou)認(ren)定，住宅小區物業(ye)管理單位(wei)(wei)、業(ye)主委員會不得(de)以(yi)電(dian)(dian)力容量、安全等(deng)理由拒(ju)絕在住宅小區安裝充電(dian)(dian)樁，鄉鎮、街道、社區要積極做好協調指(zhi)導工(gong)作。修(xiu)訂《合肥(fei)市(shi)公交專用(yong)道管理暫行辦法(fa)》，允(yun)許新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)在非高(gao)峰時段使用(yong)公交專用(yong)道。研究制定新能(neng)源(yuan)(yuan)充電(dian)(dian)車(che)(che)(che)位(wei)(wei)相關(guan)管理辦法(fa)，對違規(gui)占用(yong)充電(dian)(dian)專用(yong)停車(che)(che)(che)位(wei)(wei)的非新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)按照(zhao)規(gui)定依法(fa)予以(yi)處罰。

四是強(qiang)化公共領域應(ying)用(yong)(yong)，提(ti)出全面(mian)電動(dong)化目標。支持打造(zao)一批新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)推廣(guang)應(ying)用(yong)(yong)示(shi)范區（點），形成新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)應(ying)用(yong)(yong)的(de)(de)良好(hao)氛圍。加快實(shi)施出租汽(qi)車(che)“油（氣(qi)）改電”換購計劃，2025年(nian)底前(qian)我市(shi)巡游出租車(che)全面(mian)實(shi)現新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源化。擴(kuo)大郵政、物流配送、環衛、通勤等(deng)領域新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)應(ying)用(yong)(yong)規(gui)模，從2021年(nian)起，公共領域新(xin)(xin)(xin)增或更新(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)車(che)全部使用(yong)(yong)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)，相關行(xing)業主管部門是推廣(guang)應(ying)用(yong)(yong)的(de)(de)第(di)一責任人。開展燃料電池(chi)汽(qi)車(che)示(shi)范運(yun)(yun)行(xing)，2025年(nian)底前(qian)逐步實(shi)現規(gui)模化運(yun)(yun)營。

七、保障(zhang)措施(shi)

一是健全推進機制(zhi)，強化市(shi)新能源(yuan)汽(qi)車產業發(fa)展領導小(xiao)組職能作(zuo)用，建立(li)以(yi)市(shi)政府市(shi)長(chang)為總(zong)召集人，常(chang)務副(fu)市(shi)長(chang)、分管科技(ji)工(gong)作(zuo)副(fu)市(shi)長(chang)為副(fu)總(zong)召集人，市(shi)新能源(yuan)汽(qi)車產業發(fa)展領導小(xiao)組成員參(can)加的聯席(xi)會議制(zhi)度(du)，研究解決新能源(yuan)汽(qi)車之都建設過程中遇到的困難與問題。