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商(shang)務部等14部門聯合發布(bu)《推動(dong)消(xiao)費品以舊換新行動(dong)方案》

近日，商務部等(deng)14部門聯合發布(bu)《推(tui)動(dong)消費(fei)品以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)》（以(yi)下簡稱《行(xing)動(dong)方(fang)案(an)》），《行(xing)動(dong)方(fang)案(an)》落實《國(guo)務院(yuan)關于印發<推(tui)動(dong)大(da)規模設備更(geng)新(xin)和(he)消費(fei)品以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)>的通(tong)知》（國(guo)發〔2024〕７號）部署，組織在全國(guo)范圍(wei)內(nei)開展汽車、家電以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)和(he)家裝廚衛“煥新(xin)”。

《行動(dong)方案(an)》提出，通過加大政策引導支(zhi)持力(li)度，力(li)爭到2025年(nian)，實(shi)現(xian)國三(san)及以下排(pai)放標準(zhun)乘用車(che)加快淘汰，高效節能家(jia)電市場占有率(lv)進一步(bu)提升；報廢(fei)汽車(che)回收(shou)量(liang)(liang)較(jiao)2023年(nian)增長50%，廢(fei)舊(jiu)家(jia)電回收(shou)量(liang)(liang)較(jiao)2023年(nian)增長15%；到2027年(nian)，報廢(fei)汽車(che)回收(shou)量(liang)(liang)較(jiao)2023年(nian)增加一倍，二手車(che)交易量(liang)(liang)較(jiao)2023年(nian)增長45%，廢(fei)舊(jiu)家(jia)電回收(shou)量(liang)(liang)較(jiao)2023年(nian)增長30%。

《行動(dong)方案》明確了消(xiao)費品以(yi)舊換(huan)新(xin)的重點任務(wu)(wu)。一(yi)是(shi)開展汽(qi)(qi)車(che)(che)以(yi)舊換(huan)新(xin)。加(jia)(jia)大(da)財(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)政(zheng)策支(zhi)持(chi)力度(du)，中央(yang)財(cai)政(zheng)與(yu)地方政(zheng)府聯(lian)動(dong)，安排(pai)資金(jin)支(zhi)持(chi)汽(qi)(qi)車(che)(che)報廢更(geng)新(xin)，鼓勵有(you)條件的地方支(zhi)持(chi)汽(qi)(qi)車(che)(che)置(zhi)換(huan)更(geng)新(xin)。突(tu)出汽(qi)(qi)車(che)(che)領域(yu)標(biao)準牽(qian)引，完(wan)(wan)善報廢車(che)(che)回收拆解(jie)體系(xi)，促進二(er)手車(che)(che)放(fang)心便(bian)利交易，培育(yu)壯大(da)二(er)手車(che)(che)經營主體，推(tui)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)流(liu)(liu)通消(xiao)費創新(xin)發(fa)展。二(er)是(shi)推(tui)動(dong)家電(dian)以(yi)舊換(huan)新(xin)。發(fa)揮財(cai)稅政(zheng)策引導作(zuo)用，鼓勵出臺惠(hui)(hui)民舉(ju)措(cuo)，完(wan)(wan)善廢舊家電(dian)回收網(wang)絡，加(jia)(jia)大(da)多元(yuan)化(hua)(hua)主體培育(yu)力度(du)，強(qiang)化(hua)(hua)家電(dian)標(biao)準引領與(yu)支(zhi)撐，推(tui)動(dong)全面提(ti)升售(shou)后服務(wu)(wu)水平(ping)，發(fa)展二(er)手商品流(liu)(liu)通。三(san)是(shi)推(tui)動(dong)家裝廚衛(wei)“煥(huan)新(xin)”。加(jia)(jia)大(da)惠(hui)(hui)民支(zhi)持(chi)力度(du)，提(ti)升便(bian)民服務(wu)(wu)水平(ping)，培育(yu)家居(ju)新(xin)增長點，優化(hua)(hua)家居(ju)市場環境。

下(xia)一步，商(shang)務部將(jiang)會同各部門、各地方抓(zhua)好文件落(luo)實(shi)和(he)政策(ce)落(luo)地，加強(qiang)組織領導，強(qiang)化(hua)資金(jin)管(guan)理和(he)要素(su)保障，統(tong)籌(chou)活(huo)動促(cu)進，加大政策(ce)宣傳解讀力(li)度(du)，做好督促(cu)落(luo)實(shi)，推動消(xiao)費品以舊換新，著力(li)擴大國內(nei)需求，更(geng)好滿足人民(min)群眾(zhong)美好生(sheng)活(huo)需要。

全文

商務(wu)部等14 部門關于印(yin)發《推動(dong)消費品以舊(jiu)換新行(xing)動(dong)方案》的通知

各省(sheng)、自治區、直轄市及計劃(hua)單列市人民政府、新疆生(sheng)產建設兵團：

經國務院同意,現(xian)將《推動消(xiao)費品(pin)以舊(jiu)換新行動方案》印發給你們,請認(ren)真貫(guan)徹(che)執(zhi)行。

商務部

國家發(fa)展和(he)改革(ge)委員(yuan)會(hui)

工業和信息(xi)化部

公(gong)安部

民政部

自然資源部

生態(tai)環境部(bu)

住(zhu)房(fang)和城(cheng)鄉建設部

交通運輸部

中國人民銀行

國家稅務總局(ju)

國家市場監(jian)督管理(li)總局

國家(jia)金(jin)融監督管理總局(ju)

2024年3月27日

推動消費品以舊換新行動方案

為(wei)貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)決策(ce)部署，按照《國務(wu)院(yuan)關于印(yin)發(fa)(推動(dong)大(da)規模設備更新和消費品以舊換新行動(dong)方案(an)》的(de)通知》(國發(fa)[2024]7號(hao))要求，在全國范圍內開(kai)展汽車、家電(dian)以舊換新和家裝廚衛“煥新”,經國務(wu)院(yuan)同意,現制定如下行動(dong)方案(an)。

一、總體要(yao)求

堅持(chi)深化供(gong)給側結構性改革(ge)和著力(li)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)有效(xiao)(xiao)需(xu)求協(xie)同發(fa)力(li)順應消費(fei)市場新(xin)形勢新(xin)趨勢，堅持(chi)中央財政(zheng)和地方政(zheng)府聯動，以提高(gao)技術(shu)、能耗(hao)、排放等標準為(wei)牽引(yin)，以政(zheng)策(ce)為(wei)激(ji)勵，以暢通循環為(wei)驅動，逐步(bu)建立(li)“去舊更容易(yi)、換新(xin)更愿意”的有效(xiao)(xiao)機制，著力(li)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)國內需(xu)求，推動消費(fei)從(cong)疫(yi)后恢復轉向持(chi)續擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)，更好(hao)滿足人(ren)民群眾(zhong)美好(hao)生活需(xu)要。

通過加大(da)政策引導支持力(li)度，力(li)爭(zheng)到 2025 年(nian)，實現國三及以下(xia)排放標準乘用車加快淘汰，高效節能家(jia)電市場占有率進一(yi)步提升;報廢(fei)汽車回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)量(liang)較 2023 年(nian)增(zeng)長(chang) 50%，廢(fei)舊家(jia)電回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)量(liang)較 2023年(nian)增(zeng)長(chang) 15%;到 2027 年(nian)，報廢(fei)汽車回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)量(liang)較 2023 年(nian)增(zeng)加一(yi)倍，二手車交(jiao)易量(liang)較 2023 年(nian)增(zeng)長(chang) 45%，廢(fei)舊家(jia)電回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)量(liang)較 2023 年(nian)增(zeng)長(chang)30%。

二、開展汽車(che)以舊換新

推動汽(qi)車換“能”,著眼于新車、二手(shou)車、報廢車、汽(qi)車后市場等汽(qi)車全(quan)生命周期(qi)各環(huan)節,加大政策支持力(li)度,暢(chang)通(tong)循環(huan)堵點，強化改革(ge)創新引領，全(quan)鏈條促(cu)進汽(qi)車以舊(jiu)換新。

(一)加大財政金融政策支(zhi)持力度。中央財政(zheng)與(yu)地(di)方政(zheng)府(fu)聯(lian)動,安(an)排資金(jin)支持汽(qi)車(che)報廢更(geng)新(xin),鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件的(de)地(di)方支持汽(qi)車(che)置換(huan)更(geng)新(xin)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融機構在依法(fa)合規、風(feng)險可控前提(ti)下(xia),適當降(jiang)低汽(qi)車(che)貸款(kuan)(kuan)首付比例(li)，合理(li)確(que)定汽(qi)車(che)貸款(kuan)(kuan)利率(lv)、期限。鼓(gu)勵(li)保險機構進步豐富汽(qi)車(che)保險產(chan)品和服務,合理(li)確(que)定新(xin)能源汽(qi)車(che)等保險費(fei)率(lv)，為消費(fei)者提(ti)供有(you)效充足的(de)風(feng)險保障。在全國汽(qi)車(che)流通信(xin)息管(guan)理(li)系統中增(zeng)設汽(qi)車(che)以舊(jiu)換(huan)新(xin)模(mo)塊,聯(lian)通相關(guan)部門汽(qi)車(che)數據,開(kai)發以舊(jiu)換(huan)新(xin)小程(cheng)序,提(ti)供統一的(de)汽(qi)車(che)以舊(jiu)換(huan)新(xin)補貼申(shen)領入口,有(you)關(guan)方面給予(yu)資金(jin)保障。

(二)突(tu)出汽車領域(yu)標準牽引。嚴格執(zhi)行機(ji)動車(che)報廢(fei)(fei)標準(zhun)規定(ding)和(he)車(che)輛(liang)安全環(huan)保(bao)檢驗標準(zhun)要求，依(yi)法依(yi)規淘汰(tai)符(fu)合(he)(he)強制報廢(fei)(fei)標準(zhun)的(de)老(lao)舊(jiu)汽(qi)車(che)。制定(ding)實施老(lao)舊(jiu)汽(qi)車(che)估值(zhi)評價、報廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)回用(yong)件流通、傳統經(jing)典車(che)認定(ding)等相關標準(zhun)。在充分(fen)尊重群眾(zhong)意愿的(de)基(ji)礎上，引(yin)導車(che)主綜合(he)(he)油耗(hao)、故障率(lv)、維修(xiu)成本、車(che)輛(liang)殘值(zhi)以及更新補貼(tie)等情況，自主淘汰(tai)符(fu)合(he)(he)引(yin)導報廢(fei)(fei)標準(zhun)的(de)老(lao)舊(jiu)汽(qi)車(che)。

(三)完善(shan)報(bao)廢車回收(shou)拆解體系。引(yin)導(dao)(dao)企(qi)(qi)業提(ti)升(sheng)回收(shou)服務(wu)水平(ping)，便利(li)車(che)(che)(che)主交(jiao)(jiao)車(che)(che)(che),推廣上門收(shou)車(che)(che)(che)服務(wu)模式。因地制(zhi)宜優(you)化報廢車(che)(che)(che)回收(shou)拆解(jie)產業布(bu)局,把(ba)符合(he)條件(jian)的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)循環(huan)利(li)用重點(dian)項目納入(ru)中央預算內投資(zi)(zi)等(deng)支(zhi)(zhi)持范圍(wei),鼓勵(li)報廢車(che)(che)(che)回收(shou)拆解(jie)企(qi)(qi)業提(ti)高資(zi)(zi)源(yuan)高值化綜合(he)利(li)用水平(ping),并(bing)向下游鋼材、有色金屬、零部件(jian)再(zai)制(zhi)造等(deng)產業鏈延(yan)伸拓展(zhan)(zhan)，支(zhi)(zhi)持企(qi)(qi)業做大做強。規范報廢車(che)(che)(che)回收(shou)拆解(jie)企(qi)(qi)業經(jing)營行(xing)為，依法(fa)查(cha)處非法(fa)拆解(jie)等(deng)違法(fa)行(xing)為,有效防(fang)范安全、環(huan)保風險(四)促進二(er)(er)(er)手車(che)(che)(che)放(fang)心便利(li)交(jiao)(jiao)易。持續落實好二(er)(er)(er)手車(che)(che)(che)銷(xiao)售“反向開票”、異地交(jiao)(jiao)易登記等(deng)便利(li)化措施，破除各類隱形(xing)障礙。發(fa)揮(hui)二(er)(er)(er)手車(che)(che)(che)交(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)直聯(lian)買賣雙方的(de)(de)優(you)勢,推動二(er)(er)(er)手車(che)(che)(che)交(jiao)(jiao)易減環(huan)節、降成本、提(ti)效率(lv)。推動汽車(che)(che)(che)領域非保密、非隱私信(xin)息(xi)開放(fang)使用，提(ti)升(sheng)獨立第三方二(er)(er)(er)手車(che)(che)(che)信(xin)息(xi)查(cha)詢平(ping)臺(tai)運營質效，支(zhi)(zhi)持新能源(yuan)二(er)(er)(er)手車(che)(che)(che)動力電(dian)池檢測和估(gu)值平(ping)臺(tai)建設，引(yin)導(dao)(dao)二(er)(er)(er)手車(che)(che)(che)經(jing)銷(xiao)企(qi)(qi)業提(ti)供并(bing)展(zhan)(zhan)示(shi)車(che)(che)(che)輛狀況表，明示(shi)車(che)(che)(che)輛基本信(xin)息(xi)、重要配置、價格等(deng)內容(rong)。

(五)培(pei)育(yu)壯大(da)二手車經營主體。支(zhi)持(chi)二(er)手(shou)(shou)車(che)銷(xiao)(xiao)售由經(jing)(jing)紀(ji)轉經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)，鼓勵(li)汽車(che)生產企(qi)(qi)(qi)業開展(zhan)(zhan)(zhan)二(er)手(shou)(shou)車(che)置(zhi)換、廠家認證等業務，鼓勵(li)二(er)手(shou)(shou)車(che)經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業提供車(che)輛質保服務，鼓勵(li)地(di)方開展(zhan)(zhan)(zhan)二(er)手(shou)(shou)車(che)經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業分級分類(lei)管理，促進(jin)二(er)手(shou)(shou)車(che)品牌化、規模化發展(zhan)(zhan)(zhan)。落實二(er)手(shou)(shou)車(che)出口管理措施(shi)，提高(gao)二(er)手(shou)(shou)車(che)出口質量,提升二(er)手(shou)(shou)車(che)出口企(qi)(qi)(qi)業國際化經(jing)(jing)營能力，支(zhi)持(chi)其持(chi)續拓展(zhan)(zhan)(zhan)海(hai)外市場。

(六)推(tui)動汽車流通消(xiao)費(fei)創新發(fa)展。開(kai)展城市(shi)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)流通(tong)(tong)消費改(gai)革(ge)試(shi)點，支(zhi)持(chi)有條件的(de)(de)地方(fang)先行(xing)先試(shi)，加強創新引領(ling)和經驗推廣加快(kuai)構建統一高效、綠色(se)循環的(de)(de)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)流通(tong)(tong)消費大市(shi)場(chang)。加快(kuai)由購買管(guan)理(li)向使(shi)用管(guan)理(li)轉(zhuan)變(bian)(bian),推動(dong)相(xiang)(xiang)關地區優化(hua)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)限購措施。鼓(gu)勵各(ge)地出臺支(zhi)持(chi)政策，完善充(換(huan))電、停(ting)車(che)(che)、智慧(hui)交(jiao)通(tong)(tong)等基礎(chu)設(she)施。完善汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)領(ling)域信(xin)息披露制(zhi)度,健(jian)全部門間信(xin)息共享機(ji)制(zhi),推動(dong)建設(she)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)全生(sheng)命周期(qi)信(xin)息交(jiao)互系(xi)統。支(zhi)持(chi)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)改(gai)裝、汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)租賃、汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)賽事、房(fang)車(che)(che)露營、傳統經典車(che)(che)等相(xiang)(xiang)關行(xing)業(ye)規范發展，打造形成一批具有影響力(li)、帶動(dong)力(li)的(de)(de)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)后市(shi)場(chang)項(xiang)目(mu)，促進汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)從交(jiao)通(tong)(tong)工具向生(sheng)活空(kong)間轉(zhuan)變(bian)(bian)。

三、推動家電以舊換新(xin)

推(tui)動家(jia)(jia)電換(huan)“智”,以便利城鄉居(ju)民換(huan)新(xin)為重點，健(jian)全廢(fei)舊家(jia)(jia)電回收體系，打通廢(fei)舊家(jia)(jia)電回收“靜脈循(xun)環(huan)(huan)”堵點，暢(chang)通家(jia)(jia)電更(geng)新(xin)消費循(xun)環(huan)(huan)。

(七)發(fa)揮財稅政策引(yin)導(dao)作用。鼓勵有(you)條(tiao)件的地方統籌使(shi)用(yong)中央財政(zheng)安排的現(xian)代(dai)商貿流通(tong)體系相關(guan)資金(jin)，充分利用(yong)縣域商業體系建設等現(xian)有(you)資金(jin)渠道(dao)，改造(zao)提(ti)(ti)升家電(dian)回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)網絡,提(ti)(ti)高廢舊(jiu)家電(dian)回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)、中轉和集散效(xiao)率(lv),支持家電(dian)以舊(jiu)換新。研究出臺廢棄電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)品處理相關(guan)資金(jin)政(zheng)策(ce)，暢通(tong)廢家電(dian)回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)處理全鏈條(tiao)。落實好相關(guan)稅收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)策(ce),推廣資源(yuan)(yuan)回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)企業向(xiang)自然人(ren)報(bao)廢產(chan)品出售者“反向(xiang)開票”做法(fa)。配(pei)合(he)再生資源(yuan)(yuan)回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)企業增值稅簡易(yi)征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)策(ce)，研究完善(shan)所得稅征管配(pei)套措施，優化稅收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)征管標準(zhun)和方式。

(八)鼓勵出(chu)臺惠民(min)舉措。鼓(gu)勵(li)(li)有條(tiao)件(jian)的(de)地方對(dui)消費(fei)(fei)者購買綠色智能(neng)家(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)給予補貼。支持(chi)(chi)家(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)銷(xiao)售企業(ye)聯合生產企業(ye)、回收(shou)(shou)企業(ye)開(kai)展以舊換新(xin)促銷(xiao)活動(dong),全(quan)鏈條(tiao)整合上下(xia)游資(zi)源,開(kai)設線上線下(xia)家(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)以舊換新(xin)專區，對(dui)以舊家(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)換購節能(neng)家(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)的(de)消費(fei)(fei)者給予優(you)惠鼓(gu)勵(li)(li)金融機構加大對(dui)廢舊家(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)回收(shou)(shou)及(ji)家(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)以舊換新(xin)相關企業(ye)融資(zi)支持(chi)(chi)力(li)度,拓展相關消費(fei)(fei)信貨(huo)業(ye)務。

(九(jiu))完善廢舊家電回(hui)收網絡。各(ge)地結(jie)合(he)(he)當地城鄉(xiang)人口規模居民(min)社區等(deng)情況，合(he)(he)理布(bu)局回(hui)收(shou)(shou)網(wang)點(dian)、街道(dao)(鄉(xiang)、鎮)中轉站和(he)區域性分揀中心(xin)。扎(zha)實(shi)推進一刻鐘便(bian)(bian)民(min)生(sheng)活圈建(jian)設，將廢(fei)舊(jiu)家(jia)(jia)電等(deng)再(zai)(zai)生(sheng)資源回(hui)收(shou)(shou)網(wang)點(dian)納入(ru)“小(xiao)修小(xiao)補(bu)”便(bian)(bian)民(min)地圖(tu)，方便(bian)(bian)居民(min)查(cha)詢回(hui)收(shou)(shou)渠道(dao)。鼓勵有條(tiao)件的(de)社區設置廢(fei)舊(jiu)家(jia)(jia)電臨時存放場(chang)所,推動生(sheng)活垃(la)圾分類(lei)收(shou)(shou)運體系和(he)再(zai)(zai)生(sheng)資源回(hui)收(shou)(shou)體系在規劃(hua)、建(jian)設、運營等(deng)方面“兩(liang)網(wang)融合(he)(he)”。督促家(jia)(jia)電回(hui)收(shou)(shou)企(qi)業將廢(fei)舊(jiu)家(jia)(jia)電銷售給(gei)合(he)(he)法合(he)(he)規拆解(jie)企(qi)業。