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政策解讀5—6｜加快廢舊裝備再制(zhi)造和新型廢棄(qi)物循環利用 破解回收利用難(nan)題等

政策解讀之五｜破(po)解回收利用(yong)難題(ti) 著力提升社(she)會源廢棄物循(xun)環利用(yong)水平(ping)

由(you)國(guo)務院(yuan)辦公廳印(yin)發(fa)的(de)《關(guan)于加(jia)快(kuai)構建廢(fei)(fei)棄物循環(huan)利(li)(li)用(yong)體系的(de)意(yi)見(jian)》（國(guo)辦發(fa)〔2024〕7號(hao)，以(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)》）已經正式公布實施。《意(yi)見(jian)》的(de)一個重要(yao)亮點是針對社會(hui)源(yuan)廢(fei)(fei)棄物的(de)分類回收(shou)、高(gao)效(xiao)利(li)(li)用(yong)、相關(guan)產業發(fa)展和政策機制構建等提出了全面、明確而(er)具(ju)體的(de)要(yao)求，對推進(jin)社會(hui)源(yuan)廢(fei)(fei)棄物循環(huan)利(li)(li)用(yong)工(gong)作有(you)著較強的(de)指導性。

近年來，我國社會(hui)源(yuan)(yuan)廢棄物(wu)回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)工作取(qu)得了(le)積(ji)極進(jin)展。各類再生資源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)對于支撐保障(zhang)國家資源(yuan)(yuan)安(an)全、改善(shan)生態環(huan)境(jing)和實現碳達峰碳中和發揮了(le)重要(yao)作用(yong)。但也應當看到，社會(hui)源(yuan)(yuan)廢棄物(wu)回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)領域所取(qu)得的(de)(de)成果距(ju)離(li)新(xin)時(shi)代新(xin)要(yao)求還有差(cha)距(ju)。《意見》的(de)(de)公(gong)布實施(shi)恰(qia)逢其時(shi)，為(wei)“十(shi)四五”及今后(hou)一個時(shi)期(qi)推動(dong)社會(hui)源(yuan)(yuan)廢棄物(wu)回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)工作的(de)(de)開展描(miao)繪了(le)路(lu)徑(jing)，提供了(le)具體的(de)(de)行(xing)動(dong)指南。總體來看，《意見》在(zai)社會(hui)源(yuan)(yuan)廢棄物(wu)回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)方面的(de)(de)主要(yao)特點(dian)可以(yi)歸(gui)納為(wei)以(yi)下幾(ji)個方面：

一是提(ti)出了推進社會源(yuan)廢棄物分類回收(shou)的具體要求。社(she)會源廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)指在日(ri)常生(sheng)活(huo)中(zhong)或為日(ri)常生(sheng)活(huo)提(ti)供服務的(de)(de)(de)活(huo)動中(zhong)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)各(ge)類(lei)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)，如各(ge)類(lei)廢(fei)舊(jiu)家(jia)電(dian)(dian)、電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)等。社(she)會源廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)來源復雜、種類(lei)繁多，回(hui)(hui)收利用難(nan)度大。《意見(jian)》對社(she)會源廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)分類(lei)回(hui)(hui)收利用工(gong)(gong)作提(ti)出了明確要(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)求(qiu)持續(xu)推進生(sheng)活(huo)垃圾分類(lei)工(gong)(gong)作，完善各(ge)類(lei)廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資回(hui)(hui)收網(wang)絡，推動生(sheng)活(huo)垃圾分類(lei)網(wang)點(dian)(dian)與廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資回(hui)(hui)收網(wang)點(dian)(dian)“兩網(wang)融合”，支持“互聯網(wang)+回(hui)(hui)收”模式發(fa)展(zhan)，推動有條件的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)、銷售(shou)企業(ye)開(kai)展(zhan)廢(fei)舊(jiu)產(chan)品(pin)(pin)逆向物(wu)(wu)流回(hui)(hui)收。《意見(jian)》還特別強調(diao)要(yao)(yao)深入實施(shi)家(jia)電(dian)(dian)、電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)等領域生(sheng)產(chan)者回(hui)(hui)收目標責(ze)任制行(xing)動。一攬子(zi)(zi)措施(shi)覆蓋面廣、操作性強，將對社(she)會源廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)分類(lei)回(hui)(hui)收工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)開(kai)展(zhan)發(fa)揮重要(yao)(yao)作用。

二是強調了提高資源化和再利用水(shui)平的重要(yao)意義。回收(shou)和(he)(he)利(li)用(yong)(yong)是密切關聯又相互影響的(de)(de)兩個(ge)環節。長(chang)期以來，廢(fei)棄(qi)物(wu)資(zi)源(yuan)化和(he)(he)再(zai)利(li)用(yong)(yong)水平較(jiao)低在一(yi)定程度上導致了循環利(li)用(yong)(yong)水平難以提高(gao)。《意見》鼓勵(li)對各(ge)類(lei)(lei)再(zai)生資(zi)源(yuan)進(jin)行精加(jia)工，延(yan)伸產業鏈，對現有再(zai)生資(zi)源(yuan)加(jia)工利(li)用(yong)(yong)項(xiang)目進(jin)行綠色化、機械化、智(zhi)能化提質改造(zao)，鼓勵(li)企業和(he)(he)科(ke)研(yan)機構(gou)加(jia)強(qiang)技術裝(zhuang)備(bei)研(yan)發和(he)(he)推廣應用(yong)(yong)。這些措(cuo)施一(yi)方面(mian)有助于各(ge)類(lei)(lei)社(she)會源(yuan)廢(fei)棄(qi)物(wu)資(zi)源(yuan)化和(he)(he)再(zai)利(li)用(yong)(yong)工作的(de)(de)開(kai)展，實現更(geng)多的(de)(de)高(gao)值化利(li)用(yong)(yong)，另一(yi)方面(mian)也將在很(hen)大程度上推動回收(shou)工作的(de)(de)開(kai)展，形(xing)成(cheng)回收(shou)和(he)(he)利(li)用(yong)(yong)相互促(cu)進(jin)的(de)(de)良性局面(mian)。

三(san)是(shi)明確(que)了要加(jia)強低值可(ke)回收物循環利用工(gong)作(zuo)。這是(shi)《意見》的(de)(de)一(yi)個重要亮(liang)點(dian)。低(di)(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物主要是(shi)指在生(sheng)產(chan)生(sheng)活過(guo)程中(zhong)產(chan)生(sheng)的(de)(de)具有(you)一(yi)定回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)價值(zhi)(zhi)，但在當前(qian)技(ji)術經濟(ji)條件下(xia)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)效益(yi)較(jiao)差，單(dan)純依靠市場自(zi)發行為難以(yi)實現高比例(li)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)各(ge)類(lei)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物，如廢玻璃(li)、廢舊紡織品、廢棄農用(yong)(yong)地膜、各(ge)類(lei)低(di)(di)(di)值(zhi)(zhi)輕質包裝(zhuang)(zhuang)物（飲料紙基復合(he)包裝(zhuang)(zhuang)、低(di)(di)(di)值(zhi)(zhi)塑(su)料包裝(zhuang)(zhuang)等）等。但應當指出的(de)(de)是(shi)，研究表(biao)明，盡管在目前(qian)的(de)(de)技(ji)術經濟(ji)條件下(xia)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)經濟(ji)效益(yi)較(jiao)差，采取合(he)理(li)有(you)效的(de)(de)政(zheng)策和管理(li)措(cuo)(cuo)施卻可(ke)(ke)以(yi)發揮(hui)四兩(liang)撥千斤的(de)(de)作用(yong)(yong)，大(da)幅提高低(di)(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物的(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)率以(yi)及回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)經濟(ji)效益(yi)。為此，《意見》提出地方要完善低(di)(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物目錄，在垃圾分(fen)類(lei)中(zhong)不斷提高各(ge)類(lei)低(di)(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物的(de)(de)分(fen)類(lei)準確(que)率；支(zhi)持各(ge)地將(jiang)低(di)(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)工(gong)作納入政(zheng)府購買(mai)服務范(fan)圍(wei)。若這些措(cuo)(cuo)施得以(yi)有(you)效落實，將(jiang)大(da)大(da)推動低(di)(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)發展，創造巨(ju)大(da)的(de)(de)經濟(ji)、資源、環境(jing)效益(yi)。

四是強調了要引導相關行業(ye)企業(ye)集聚(ju)化、規范(fan)化發展。《意(yi)見》要求(qiu)深(shen)入推(tui)進廢(fei)舊物(wu)資循環利用體系重(zhong)點城市建(jian)設，引導各地根(gen)據本地區(qu)廢(fei)棄物(wu)特(te)點等情況，優化資源循環利用產(chan)業(ye)布局(ju)，培(pei)育一批技(ji)術裝備先進、管理運營規范、創(chuang)新能力突出、引領帶(dai)動力強(qiang)的行業(ye)骨干企(qi)業(ye)。同時(shi)，《意(yi)見》也要求(qiu)加(jia)強(qiang)再生資源加(jia)工利用行業(ye)和企(qi)業(ye)監督管理，打擊再生資源回收(shou)、二手商品交(jiao)易中的違法違規行為。這些措(cuo)施有(you)助于(yu)推(tui)動行業(ye)企(qi)業(ye)穩定發(fa)展，帶(dai)動龍頭企(qi)業(ye)做大做強(qiang)。

五是在(zai)用(yong)地保障機制等方面提出了明(ming)確(que)要(yao)求。這(zhe)是(shi)《意(yi)(yi)見(jian)》的另(ling)一(yi)(yi)個重(zhong)要亮點，用地(di)(di)(di)保障(zhang)(zhang)一(yi)(yi)直是(shi)再生資源(yuan)(yuan)回(hui)收利(li)(li)(li)用體(ti)系建設和實施(shi)(shi)(shi)(shi)“兩網融合”的痛點之一(yi)(yi)。《意(yi)(yi)見(jian)》要求各地(di)(di)(di)要統籌區域(yu)內(nei)社會(hui)源(yuan)(yuan)廢棄(qi)物分類收集、中(zhong)轉(zhuan)貯存等回(hui)收設施(shi)(shi)(shi)(shi)建設，將其納(na)入公(gong)共基(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)(shi)用地(di)(di)(di)范圍，保障(zhang)(zhang)合理用地(di)(di)(di)需求。《意(yi)(yi)見(jian)》也鼓勵城市人(ren)民政(zheng)府完(wan)善資源(yuan)(yuan)循環利(li)(li)(li)用項目用地(di)(di)(di)保障(zhang)(zhang)機制，在規劃(hua)中(zhong)留出(chu)一(yi)(yi)定(ding)空間用于保障(zhang)(zhang)資源(yuan)(yuan)循環利(li)(li)(li)用項目。這(zhe)些舉(ju)措的提出(chu)和有效實施(shi)(shi)(shi)(shi)有助于打通社會(hui)源(yuan)(yuan)廢棄(qi)物回(hui)收利(li)(li)(li)用體(ti)系建設的一(yi)(yi)個重(zhong)要環節。

好(hao)的(de)(de)(de)政策更(geng)需要好(hao)的(de)(de)(de)落實(shi)。當前，我國各(ge)地區各(ge)部門正(zheng)全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)二十大(da)(da)精神，攻堅克難，推(tui)進(jin)高(gao)質量發展。有效提高(gao)社會源廢棄物(wu)回收利用(yong)(yong)水平(ping)，是實(shi)現(xian)黨(dang)的(de)(de)(de)二十大(da)(da)所提出的(de)(de)(de)推(tui)進(jin)各(ge)類資源節約集(ji)約利用(yong)(yong)、加快構建廢棄物(wu)循環利用(yong)(yong)體系的(de)(de)(de)重要環節。《意見》的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)工作(zuo)安排具(ju)(ju)體可(ke)行(xing)，切中痛點難點，各(ge)地區、各(ge)有關(guan)部門、相關(guan)企業和行(xing)業組織應高(gao)度(du)重視，通過(guo)體制機制創新以及具(ju)(ju)體工作(zuo)的(de)(de)(de)一項(xiang)項(xiang)落實(shi)，推(tui)動(dong)《意見》所提各(ge)項(xiang)目標的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)。（作(zuo)者：王學軍 北京大(da)(da)學城市(shi)與(yu)環境學院(yuan)教授）

政(zheng)策解(jie)讀之(zhi)六｜加快廢舊裝(zhuang)備(bei)再制造和新型廢棄物(wu)循環利用 持續(xu)推(tui)進循環經濟向縱深發展

近日，國務(wu)院辦公廳印發(fa)(fa)《關于加快(kuai)構建廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)循(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)體系(xi)的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》（國辦發(fa)(fa)〔2024〕7號，以下簡(jian)稱《意(yi)見(jian)》），對保障國家資源安全、積極穩妥推進(jin)碳達峰碳中和、推進(jin)發(fa)(fa)展方式綠色轉型(xing)具有(you)重要(yao)意(yi)義。《意(yi)見(jian)》提(ti)出的(de)(de)(de)“促進(jin)廢(fei)舊(jiu)裝(zhuang)備(bei)再(zai)制(zhi)造”、“探(tan)索新(xin)型(xing)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)循(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)路徑”既是廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)循(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)體系(xi)中的(de)(de)(de)“后浪(lang)”和短(duan)板，也是未(wei)(wei)來(lai)循(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)經濟(ji)(ji)(ji)高質量發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)“藍海(hai)”和增量。做(zuo)好廢(fei)舊(jiu)裝(zhuang)備(bei)再(zai)制(zhi)造、新(xin)型(xing)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)循(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)既是“十四五”乃至未(wei)(wei)來(lai)一個階(jie)段循(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)重要(yao)內容，也是提(ti)升我(wo)國資源循(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)產業競爭力的(de)(de)(de)必經之路，已(yi)成為(wei)新(xin)時代循(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)戰略高點。

一、廢舊裝備再(zai)制(zhi)造和(he)新型廢棄物利用符合(he)發展新質生產力(li)的要求

2024年(nian)1月，習近(jin)平總書記在中共中央政治(zhi)局第十一(yi)次集體(ti)學習時強調(diao)，加快(kuai)發(fa)展新質生產(chan)力，扎實推進(jin)(jin)高質量發(fa)展。新質生產(chan)力是(shi)創新起主導(dao)作(zuo)用，擺脫傳統經濟增長方式(shi)、生產(chan)力發(fa)展路徑，具(ju)有高科技(ji)、高效能、高質量特征，符(fu)合新發(fa)展理念的(de)先進(jin)(jin)生產(chan)力質態。從廢棄物(wu)循(xun)環利(li)用體(ti)系看，廢舊裝備再(zai)制造技(ji)術密度大、勞動(dong)力產(chan)出高，新型廢棄物(wu)利(li)用主要針對我國(guo)經濟社會高質量發(fa)展伴生的(de)環境問題。這(zhe)兩個領域是(shi)典型的(de)技(ji)術驅動(dong)型和戰(zhan)略(lve)引導(dao)型產(chan)業，是(shi)廢棄物(wu)循(xun)環利(li)用體(ti)系中最(zui)具(ju)有新質生產(chan)力特點的(de)領域。

一方面(mian)，新(xin)質生產力(li)以科(ke)技創新(xin)為(wei)核心驅動力(li)。我國廢舊裝備再(zai)制造(zao)(zao)廣泛應用激光熔覆、增材制造(zao)(zao)等創新(xin)技術，不同于其他廢棄物循環(huan)利用依靠要素驅動和投資(zi)驅動，而是(shi)從科(ke)技創新(xin)中尋找新(xin)方法、新(xin)路徑，以高水平科(ke)技自立自強(qiang)為(wei)循環(huan)經濟發展提供強(qiang)大支撐。此外，通(tong)過(guo)對機(ji)床、機(ji)器人、盾構(gou)機(ji)等實施(shi)再(zai)制造(zao)(zao)，可以實現對傳統產業(ye)改造(zao)(zao)升級，提高資(zi)源利用效率(lv)，為(wei)產業(ye)高質量(liang)發展提供了堅(jian)實基礎。

另一(yi)方面，新(xin)(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)力的經濟(ji)社會影響具有(you)廣泛性(xing)和革命性(xing)。新(xin)(xin)(xin)型(xing)廢棄(qi)物主要(yao)來源于新(xin)(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)(xin)基(ji)建、新(xin)(xin)(xin)消(xiao)費等(deng)戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)，這些領域和產(chan)業(ye)既是(shi)我(wo)國(guo)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的重要(yao)引擎，也是(shi)我(wo)國(guo)向高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)轉型(xing)的核心驅動力。加(jia)強(qiang)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)廢棄(qi)物規范循環利(li)用，不僅是(shi)完善廢棄(qi)物循環利(li)用體系的重要(yao)內容，也是(shi)保(bao)障戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)健康有(you)序發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的“關(guan)鍵(jian)一(yi)環”。

二(er)、《意見(jian)》對(dui)廢棄物(wu)循(xun)環利用在廣度和深度上進行(xing)拓展延伸

《意見》對新時代廢棄物循環利用體系建(jian)設作出全面部署，與2005年印發(fa)的《關于加(jia)快發(fa)展循環經濟(ji)的若干意見》相(xiang)比(bi)，在(zai)廣度(du)上和深度(du)上有(you)了較大提升，而且在(zai)覆蓋范圍上也(ye)帶有(you)鮮(xian)明的時代印記(ji)。

從(cong)領域(yu)范圍看(kan)，《意(yi)見》從(cong)傳統(tong)的(de)(de)(de)工(gong)業、農(nong)業和(he)生(sheng)活等(deng)三個(ge)循環(huan)經(jing)濟領域(yu)，拓展到新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)、新(xin)(xin)基建、新(xin)(xin)型電器電子消費品等(deng)新(xin)(xin)興領域(yu)。隨著我國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)結構調(diao)整、數字化轉(zhuan)型、工(gong)業現代(dai)(dai)化升(sheng)級，以風電、光(guang)伏為(wei)代(dai)(dai)表的(de)(de)(de)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)，以數據(ju)中(zhong)心(xin)、通信(xin)基站(zhan)等(deng)為(wei)代(dai)(dai)表的(de)(de)(de)新(xin)(xin)型基礎設(she)施(shi)，以平板電腦、穿戴設(she)備(bei)等(deng)為(wei)代(dai)(dai)表的(de)(de)(de)新(xin)(xin)型電器電子產(chan)業快速(su)發(fa)展，已形成較大(da)規模。截至2023年底(di)，我國(guo)(guo)(guo)風電設(she)備(bei)累(lei)(lei)計裝機量(liang)(liang)達到4.4億(yi)(yi)千瓦，光(guang)伏組件(jian)累(lei)(lei)計裝機量(liang)(liang)達到6.09億(yi)(yi)千瓦；移動通信(xin)基站(zhan)總數達1162萬個(ge)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)移動等(deng)三大(da)通信(xin)運營商數據(ju)中(zhong)心(xin)機架數量(liang)(liang)達97萬個(ge)；我國(guo)(guo)(guo)可穿戴設(she)備(bei)年出(chu)貨量(liang)(liang)超過1億(yi)(yi)臺(tai)。區別于傳統(tong)廢棄(qi)物(wu)，新(xin)(xin)型廢棄(qi)物(wu)具有資源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)價值大(da)、回收利(li)用(yong)技術要(yao)求高(gao)、產(chan)業聚(ju)集(ji)性強(qiang)等(deng)特點。《意(yi)見》首次提出(chu)“探索新(xin)(xin)型廢棄(qi)物(wu)循環(huan)利(li)用(yong)”的(de)(de)(de)任務，既是順應(ying)時(shi)代(dai)(dai)發(fa)展的(de)(de)(de)必然選擇，也(ye)是促進資源(yuan)(yuan)(yuan)循環(huan)利(li)用(yong)產(chan)業高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)重要(yao)路徑。

從利用(yong)路徑看，《意見》把(ba)廢舊裝備再(zai)制造(zao)作為實現廢棄物高值(zhi)循(xun)環(huan)利用(yong)的(de)重要內(nei)容。自2005年起，我國持續推進再(zai)制造(zao)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。經過十(shi)多(duo)年發(fa)展(zhan)(zhan)，產(chan)業(ye)(ye)已經初具規模(mo)，各類再(zai)制造(zao)產(chan)品產(chan)值(zhi)接近1000億元，再(zai)制造(zao)汽車(che)零部(bu)件廣泛應用(yong)于(yu)售后(hou)維修、保險等領(ling)域，再(zai)制造(zao)打印機、復印機等市場占有(you)率(lv)不斷提升(sheng)。《意見》再(zai)次對再(zai)制造(zao)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)進行了全面部(bu)署，從汽車(che)零部(bu)件、工(gong)程機械等傳統領(ling)域拓展(zhan)(zhan)到盾構機、航空發(fa)動機、工(gong)業(ye)(ye)機器人等新興領(ling)域，朝著技術密(mi)集型(xing)、知識密(mi)集型(xing)產(chan)業(ye)(ye)拓展(zhan)(zhan)。

三、《意見》對(dui)循環經濟“新”領域的支持措(cuo)施可操(cao)作性強(qiang)

生產(chan)(chan)關系必須與生產(chan)(chan)力(li)發展要(yao)求(qiu)相適(shi)應(ying)。發展新(xin)(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)力(li)，必須進一(yi)步全(quan)面(mian)深化改(gai)革，形成(cheng)與之相適(shi)應(ying)的新(xin)(xin)型生產(chan)(chan)關系。圍繞廢(fei)舊裝備(bei)(bei)再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)和新(xin)(xin)型廢(fei)棄(qi)物利用(yong)(yong)，《意見》從多個方面(mian)創(chuang)新(xin)(xin)性提(ti)(ti)出了一(yi)系列措施。一(yi)是(shi)在(zai)責任(ren)主體上(shang)，明確建立健全(quan)風電(dian)(dian)和光伏(fu)發電(dian)(dian)企業(ye)退(tui)(tui)役設備(bei)(bei)責任(ren)機制(zhi)(zhi)(zhi)，牽好退(tui)(tui)役新(xin)(xin)能源設備(bei)(bei)循(xun)環利用(yong)(yong)的“牛鼻子(zi)”。二是(shi)在(zai)推廣機制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)，明確了在(zai)履行(xing)告知(zhi)消(xiao)(xiao)費(fei)者義務(wu)并(bing)征(zheng)得消(xiao)(xiao)費(fei)者同(tong)意的前提(ti)(ti)下，鼓勵汽(qi)車零部件再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)(chan)品在(zai)售后維修等領(ling)域應(ying)用(yong)(yong)，為拓寬利用(yong)(yong)渠道提(ti)(ti)供(gong)了政策(ce)依據(ju)。三是(shi)在(zai)技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)上(shang)，明確推廣應(ying)用(yong)(yong)無損檢測(ce)、增材制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)、柔性加工等共(gong)性關鍵(jian)技(ji)術，提(ti)(ti)升再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)(chan)業(ye)發展競爭力(li)。四是(shi)在(zai)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度上(shang)，提(ti)(ti)出研究修訂《廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)品處(chu)理(li)目錄(lu)》，完善(shan)廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)品處(chu)理(li)資(zi)格許(xu)可等環境管理(li)配(pei)套政策(ce)。五是(shi)在(zai)規范(fan)管理(li)上(shang)，要(yao)求(qiu)在(zai)服務(wu)器(qi)、芯(xin)片等數據(ju)存儲設備(bei)(bei)循(xun)環利用(yong)(yong)過程中注意數據(ju)安全(quan)問(wen)題。