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【答記者問(wen)】國家發展改革(ge)委有關負責(ze)同志就《綠色(se)低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》

近日，國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)會(hui)同工業和信息化部(bu)、自然資源(yuan)部(bu)、生(sheng)態環境部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)、交通運輸部(bu)、中(zhong)(zhong)國(guo)人民銀行、金融監管總局、中(zhong)(zhong)國(guo)證監會(hui)、國(guo)家能(neng)源(yuan)局印發(fa)(fa)了《綠色低(di)碳(tan)轉型產業指(zhi)導目(mu)錄(lu)（2024年版）》（發(fa)(fa)改(gai)(gai)環資〔2024〕165號(hao)，以下簡稱《目(mu)錄(lu)》）。國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)有關負責同志(zhi)接受采訪，回答(da)記者提問。

問：請介紹一下《目錄》的修(xiu)訂背景

答：2019年2月(yue)，為(wei)明確(que)綠(lv)(lv)(lv)色(se)產業(ye)發展(zhan)重點，把政策和資(zi)金引導到對推動(dong)綠(lv)(lv)(lv)色(se)發展(zhan)最(zui)重要(yao)、最(zui)關(guan)鍵、最(zui)緊(jin)迫(po)的產業(ye)上(shang)，我委會(hui)同有關(guan)部(bu)門印發了(le)《綠(lv)(lv)(lv)色(se)產業(ye)指導目錄（2019年版）》（以下簡(jian)稱《目錄（2019年版）》），明確(que)了(le)綠(lv)(lv)(lv)色(se)產業(ye)類別(bie)和內涵(han)，為(wei)各地(di)方、各部(bu)門制定完(wan)善綠(lv)(lv)(lv)色(se)產業(ye)支持政策提供(gong)了(le)有力依據(ju)，對推動(dong)經濟社會(hui)發展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)轉型發揮了(le)積(ji)極(ji)導向作用。

近年來，黨中央、國務(wu)院(yuan)作出碳(tan)達峰碳(tan)中和等一系列重大(da)決策部(bu)(bu)署，黨的二十大(da)報告對“推動綠(lv)色(se)發展(zhan)，促進人與自(zi)然和諧共生”提出一系列新(xin)(xin)(xin)要(yao)求。我國推動綠(lv)色(se)發展(zhan)的內(nei)外(wai)部(bu)(bu)環(huan)境和政(zheng)策要(yao)求發生了深刻變化，同時，綠(lv)色(se)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)取得長(chang)足(zu)進展(zhan)，綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)模式(shi)不(bu)斷涌現。為適應綠(lv)色(se)發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)形(xing)勢、新(xin)(xin)(xin)任務(wu)、新(xin)(xin)(xin)要(yao)求，按照《國務(wu)院(yuan)關(guan)于加快(kuai)建立(li)健全綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循環(huan)發展(zhan)經濟體系的指導意(yi)見》（國發〔2021〕4號）關(guan)于“適時修(xiu)(xiu)訂綠(lv)色(se)產業(ye)(ye)(ye)指導目錄，引導產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)方向(xiang)”的要(yao)求，我委(wei)會同有關(guan)部(bu)(bu)門啟動了本輪修(xiu)(xiu)訂工(gong)作。

問：請介紹(shao)一下《目錄(lu)》的主要內容

答：我(wo)們在廣泛征求部門和社會公(gong)眾意見的基礎上，修(xiu)訂形成了《目(mu)錄(lu)》。《目(mu)錄(lu)》共分三級，包括7類(lei)一級目(mu)錄(lu)、31類(lei)二級目(mu)錄(lu)、246類(lei)三級目(mu)錄(lu)。

第一部分是節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)產(chan)業(ye)(ye)。主要(yao)指推動節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)的裝(zhuang)備制造(zao)、改造(zao)升級、綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)等相關產(chan)業(ye)(ye)。具體(ti)包括高效節(jie)(jie)能(neng)(neng)裝(zhuang)備制造(zao)、先進(jin)交通裝(zhuang)備制造(zao)、節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)改造(zao)、重點工業(ye)(ye)行業(ye)(ye)綠(lv)色低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)、溫室氣體(ti)控制5類二(er)級目(mu)錄，節(jie)(jie)能(neng)(neng)鍋爐(lu)制造(zao)、節(jie)(jie)能(neng)(neng)窯爐(lu)制造(zao)等38類三(san)級目(mu)錄。

第二(er)部分是環(huan)(huan)境保護產業(ye)。主要指推動環(huan)(huan)境保護的裝(zhuang)備(bei)和原料(liao)(liao)材(cai)料(liao)(liao)制(zhi)造、環(huan)(huan)境污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)相關產業(ye)。具體包括先進環(huan)(huan)保裝(zhuang)備(bei)和原料(liao)(liao)材(cai)料(liao)(liao)制(zhi)造、大氣污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)、水污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)、土壤污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)、其他(ta)污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)和環(huan)(huan)境綜合整治(zhi)(zhi)5類二(er)級(ji)目錄，大氣污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造、水污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造等(deng)39類三級(ji)目錄。

第三部分是資源循(xun)(xun)環利用(yong)產業。主要(yao)指促進資源循(xun)(xun)環利用(yong)的裝(zhuang)備(bei)(bei)制造(zao)、項目活動(dong)等相關產業。具(ju)體包括(kuo)資源循(xun)(xun)環利用(yong)裝(zhuang)備(bei)(bei)制造(zao)、資源循(xun)(xun)環利用(yong)2類二級目錄，礦產資源綜合利用(yong)裝(zhuang)備(bei)(bei)制造(zao)、水(shui)資源高效及循(xun)(xun)環利用(yong)裝(zhuang)備(bei)(bei)制造(zao)等16類三級目錄。

第四部分是能(neng)源(yuan)綠色(se)低碳(tan)(tan)轉型。主(zhu)要指推動構建(jian)清潔(jie)低碳(tan)(tan)安全(quan)(quan)高(gao)效能(neng)源(yuan)體系的裝(zhuang)(zhuang)備制造、相關設(she)施建(jian)設(she)運營、項目(mu)(mu)活動等相關產業。具體包括新(xin)能(neng)源(yuan)與清潔(jie)能(neng)源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)備制造、清潔(jie)能(neng)源(yuan)設(she)施建(jian)設(she)和(he)運營、能(neng)源(yuan)系統安全(quan)(quan)高(gao)效運行、傳統能(neng)源(yuan)清潔(jie)低碳(tan)(tan)轉型4類二(er)級(ji)目(mu)(mu)錄(lu)，風力發電裝(zhuang)(zhuang)備制造、太陽能(neng)利用裝(zhuang)(zhuang)備制造等39類三(san)級(ji)目(mu)(mu)錄(lu)。

第五(wu)部分是生(sheng)態(tai)保(bao)護修復(fu)和利用。主(zhu)要指服務于(yu)我國(guo)生(sheng)態(tai)系統保(bao)護修復(fu)、提升生(sheng)態(tai)系統質量的相關產(chan)業。具體(ti)包括生(sheng)態(tai)農林牧漁業、生(sheng)態(tai)保(bao)護修復(fu)、國(guo)土綜合整治3類二級(ji)目(mu)錄(lu)，現代(dai)化育種育苗(miao)、種質資源(yuan)保(bao)護等34類三級(ji)目(mu)錄(lu)。

第六部分是基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施綠(lv)(lv)色(se)升級(ji)。主要(yao)指(zhi)推動提升建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、交通(tong)(tong)、環境(jing)、能(neng)源等(deng)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施綠(lv)(lv)色(se)化程度，助力(li)形成綠(lv)(lv)色(se)生活方式的相關產業。具體(ti)包括建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)與綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、綠(lv)(lv)色(se)交通(tong)(tong)、綠(lv)(lv)色(se)物流、環境(jing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施、城鄉能(neng)源基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施、信息基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施6類二級(ji)目錄(lu)，綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和運營、超低能(neng)耗和低碳建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和運營等(deng)40類三級(ji)目錄(lu)。

第(di)七部分(fen)是綠(lv)色服務。主要指為綠(lv)色低碳轉型(xing)(xing)產(chan)業(ye)提(ti)供專業(ye)化(hua)服務的相關產(chan)業(ye)。具體包括咨(zi)詢監理、運營管理、監測(ce)檢測(ce)、評估審查(cha)核(he)查(cha)、綠(lv)色技術產(chan)品(pin)研發認證推(tui)廣、資源環(huan)境(jing)權益(yi)交(jiao)易6類(lei)二(er)級目(mu)錄，綠(lv)色低碳轉型(xing)(xing)產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)勘察服務、綠(lv)色低碳轉型(xing)(xing)產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)咨(zi)詢和設(she)計(ji)服務等40類(lei)三(san)級目(mu)錄。

問：請介紹一下(xia)《目錄》的主要變(bian)化

答：在保持(chi)《目錄(lu)(lu)(lu)（2019年版）》體例、架構(gou)、內(nei)容(rong)總體連(lian)續(xu)穩定的同時，結合綠色(se)發展新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)任務、新(xin)(xin)要求，調整了(le)目錄(lu)(lu)(lu)名稱，對目錄(lu)(lu)(lu)結構(gou)、覆蓋(gai)范圍(wei)、產業內(nei)涵等進(jin)行(xing)了(le)優化(hua)完善(shan)，進(jin)一步增(zeng)強《目錄(lu)(lu)(lu)》的指導(dao)性(xing)(xing)、實用性(xing)(xing)。與《目錄(lu)(lu)(lu)（2019年版）》相比(bi)，主要有(you)以下4方面變化(hua)：

一是(shi)調(diao)整目(mu)(mu)錄名稱(cheng)，全面(mian)落實“雙碳(tan)”戰略。實現(xian)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和(he)是(shi)一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，我(wo)國已構建完成碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和(he)“1+N”政策體系，涉及(ji)經濟社會發展的方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)。目(mu)(mu)錄名稱(cheng)由“綠(lv)色(se)(se)產業指導目(mu)(mu)錄”調(diao)整為“綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)轉型(xing)產業指導目(mu)(mu)錄”，納入(ru)了(le)低碳(tan)轉型(xing)相關產業，與綠(lv)色(se)(se)金融、轉型(xing)金融工(gong)作(zuo)更(geng)好(hao)銜接，充分體現(xian)了(le)“雙碳(tan)”工(gong)作(zuo)導向。

二(er)是優化目(mu)錄(lu)(lu)結構，更(geng)好(hao)厘清(qing)(qing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)邊界。《目(mu)錄(lu)(lu)（2019年(nian)版(ban)）》中的節(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)2類(lei)一(yi)(yi)級(ji)目(mu)錄(lu)(lu)中均包含污染治理、資源循環(huan)(huan)利用的內容。《目(mu)錄(lu)(lu)》將上述2類(lei)一(yi)(yi)級(ji)目(mu)錄(lu)(lu)調(diao)整(zheng)為節(jie)能降碳產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、環(huan)(huan)境保護產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、資源循環(huan)(huan)利用產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)3類(lei)一(yi)(yi)級(ji)目(mu)錄(lu)(lu)，相(xiang)應調(diao)整(zheng)有關(guan)二(er)級(ji)目(mu)錄(lu)(lu)、三(san)級(ji)目(mu)錄(lu)(lu)設置，使產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)邊界更(geng)加清(qing)(qing)晰。

三是拓展(zhan)(zhan)覆蓋(gai)范圍，增(zeng)補(bu)重點(dian)新興產業(ye)(ye)。根據綠(lv)色低(di)碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)形勢(shi)和特點(dian)，新增(zeng)了溫室氣(qi)體控制、重點(dian)工業(ye)(ye)行業(ye)(ye)綠(lv)色低(di)碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)、綠(lv)色物流、信息基礎設施、綠(lv)色技(ji)術產品研發認(ren)證(zheng)推(tui)廣、新污染物治理(li)、氫能(neng)“制儲輸用”全(quan)鏈條裝備制造等一批新興的綠(lv)色低(di)碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)重點(dian)產業(ye)(ye)，引導政(zheng)策(ce)和資源支持相關產業(ye)(ye)健康發展(zhan)(zhan)。

四是(shi)明晰(xi)產(chan)業內涵，強化法規(gui)(gui)政(zheng)策(ce)要求。根據產(chan)業發展實際(ji)，更新(xin)完(wan)善《目(mu)錄》各條目(mu)的(de)解(jie)釋說明內容，明確各類(lei)產(chan)業的(de)具體內涵、最新(xin)法規(gui)(gui)政(zheng)策(ce)和標準規(gui)(gui)范要求，強化先進性引領，防止盲目(mu)投(tou)資和低水(shui)平(ping)重復建設，推(tui)動相關(guan)行業更高(gao)水(shui)平(ping)、更高(gao)質量發展。

問：請介紹一下《目錄》的應用實施安排

答：《目錄》根據今后一(yi)個時期(qi)我國綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展目標任務要求，明(ming)確(que)了(le)綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳轉(zhuan)型(xing)方面需要重(zhong)點支持(chi)、加快發(fa)展的產業(ye)，細化了(le)相(xiang)關(guan)產業(ye)的具體內涵和要求，有利于(yu)強(qiang)化產業(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展導向，推動形成各方支持(chi)政策合力，為培育壯大綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展新(xin)動能(neng)、加快發(fa)展方式綠(lv)(lv)色(se)(se)轉(zhuan)型(xing)提(ti)供(gong)支撐(cheng)。

為進一(yi)(yi)(yi)步(bu)做好《目(mu)錄》應用實施，我(wo)們在(zai)印(yin)發(fa)《目(mu)錄》時(shi)強調，各(ge)(ge)地(di)方、各(ge)(ge)部門可根據各(ge)(ge)自區(qu)域、領域發(fa)展重點(dian)，以《目(mu)錄》為基礎，出臺和完(wan)善(shan)有關政(zheng)策措(cuo)施；可根據工作實際(ji)制(zhi)修(xiu)訂細化(hua)目(mu)錄、子目(mu)錄或拓展目(mu)錄。各(ge)(ge)地(di)方、各(ge)(ge)部門要(yao)做好《目(mu)錄》與相關支(zhi)持政(zheng)策的銜接，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)加(jia)強國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內交流，推動綠色標(biao)準國(guo)(guo)際(ji)合作。鼓勵金(jin)融機構為符(fu)合《目(mu)錄》要(yao)求的境內項目(mu)或活動以及(ji)企業(ye)在(zai)共建“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”國(guo)(guo)家等境外地(di)區(qu)的項目(mu)或活動提(ti)供金(jin)融支(zhi)持。

后續，《目錄》將(jiang)根據生態文(wen)明建設重(zhong)大任務、碳達峰碳中和工作進展、資源(yuan)環境狀(zhuang)況、科學技術(shu)進步等情況，適時調整(zheng)和修訂。

（來源：國家發展改革(ge)委）