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國(guo)務院：取消(xiao)和調整33個罰款事項(xiang) 將(jiang)給我們帶來哪(na)些影(ying)響？

民小生注意到，國務院日前印發《關(guan)于取(qu)消和(he)調整一批罰款事項的(de)決定》（以下簡稱《決定》），取(qu)消調整與企業和(he)群眾(zhong)生產(chan)生活關系密切(qie)的33個罰款(kuan)事項。

行政處罰與民生利益息息相(xiang)關。此次取消(xiao)調整(zheng)的罰款事(shi)項(xiang)包含哪(na)些內容？將(jiang)給我們帶來哪(na)些影(ying)響？

哪些罰(fa)款事項(xiang)被取消調整？

根據《決定》，此(ci)次取消罰(fa)款事(shi)項16個，包括：工業和信息化(hua)部2個、教育部2個、住房城鄉(xiang)建(jian)設部5個、中國人民(min)銀行3個、國家(jia)(jia)林草(cao)局(ju)1個、國家(jia)(jia)郵政局(ju)1個、國家(jia)(jia)疾控局(ju)2個。

調整罰(fa)款事項(xiang)17個(ge)，包括：工(gong)業和信息(xi)化部(bu)1個(ge)、應(ying)急(ji)管(guan)理部(bu)1個(ge)、國家新聞出版署13個(ge)、國家疾(ji)控(kong)局2個(ge)。

《決定(ding)(ding)》還(huan)明確(que)了這(zhe)些(xie)罰款(kuan)事項的名稱、設(she)定(ding)(ding)依據、處理決定(ding)(ding)和替代監管措施等內容。

比如，在(zai)取(qu)消(xiao)的罰款方面(mian)，取(qu)消(xiao)對父(fu)母或(huo)(huo)者監(jian)護人經教育(yu)仍拒絕送子女或(huo)(huo)者被(bei)監(jian)護人就(jiu)學行(xing)為(wei)(wei)的罰款，替代(dai)監(jian)管措(cuo)施(shi)為(wei)(wei)按照《中華人民共和國(guo)義務教育(yu)法》有關(guan)規定(ding)進行(xing)監(jian)管。

在調整(zheng)的(de)(de)罰(fa)款(kuan)方(fang)(fang)面，對(dui)未經批準從事(shi)音(yin)像制品出版、制作、復制業務或(huo)者進口批發、零售經營活(huo)動等行為的(de)(de)罰(fa)款(kuan)，將調整(zheng)罰(fa)款(kuan)數額的(de)(de)計算方(fang)(fang)式(shi)。

“罰(fa)款(kuan)(kuan)不是(shi)目的(de)(de)，只(zhi)是(shi)手段，要(yao)通過(guo)罰(fa)款(kuan)(kuan)等處罰(fa)預防、糾正(zheng)和懲戒違反行政管理秩序的(de)(de)行為，維(wei)護公共利(li)益和社會秩序，保(bao)護企業和群(qun)眾的(de)(de)合法(fa)權益，不得(de)違法(fa)實(shi)施罰(fa)款(kuan)(kuan)，更不得(de)為了(le)罰(fa)款(kuan)(kuan)而罰(fa)款(kuan)(kuan)。”司(si)法(fa)部(bu)有關(guan)負責人說。

取消的罰款事(shi)項將如何監管？

司法部有關負責人表示，取(qu)消罰款事(shi)項并不(bu)意味(wei)著不(bu)管(guan)(guan)了，對于這些事(shi)項，有關部門(men)要嚴格落實監管(guan)(guan)責任。

一方面要與(yu)時俱進(jin)(jin)(jin)(jin)，變更監(jian)管方式(shi)或(huo)者主(zhu)體，通過信息化手(shou)段進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)監(jian)管。比如，對(dui)粘貼偽造的(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)網許(xu)可標(biao)志(zhi)行(xing)為的(de)罰款，將進(jin)(jin)(jin)(jin)網許(xu)可標(biao)志(zhi)由原(yuan)來紙(zhi)質標(biao)簽(qian)改為電(dian)子標(biao)簽(qian)，并進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)網上監(jian)管。

另一(yi)方(fang)面是(shi)通(tong)過“雙隨機、一(yi)公開”等方(fang)式(shi)進行事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管(guan)，發現經營(ying)主(zhu)體存(cun)在不符合規(gui)定(ding)的行為(wei)，督(du)促其(qi)及時改正、完(wan)善管(guan)理制度。比如，國務院已(yi)取(qu)(qu)消(xiao)工(gong)程造(zao)價咨詢企業資質認定(ding)，所以(yi)這(zhe)次取(qu)(qu)消(xiao)相(xiang)應罰(fa)款事(shi)(shi)項，對未(wei)取(qu)(qu)得(de)資質從(cong)事(shi)(shi)工(gong)程造(zao)價咨詢活動等行為(wei)，通(tong)過“雙隨機、一(yi)公開”等方(fang)式(shi)進行監管(guan)。

此外，對其(qi)他法律法規有規定的(de)，按照有關規定進行監管，根(gen)據違(wei)法行為的(de)事(shi)實(shi)、性質、情(qing)節和社會危害程度，依法適(shi)用警告、通報(bao)批(pi)評(ping)、暫扣許可證件等不同種類(lei)的(de)行政(zheng)處罰，確(que)保過罰相當。

調整的罰款(kuan)事項(xiang)有(you)什么考慮(lv)？

司法(fa)部(bu)有關負責人(ren)介紹，調整的17個罰(fa)款(kuan)事(shi)項，主要(yao)是(shi)通(tong)過下(xia)調罰(fa)款(kuan)數額、將直接(jie)處以罰(fa)款(kuan)調整為(wei)逾期不改(gai)正再(zai)罰(fa)款(kuan)等方式進行(xing)。

嚴格依據上(shang)位(wei)法，調(diao)整罰(fa)(fa)款數額。比如，對個(ge)人(ren)和(he)單(dan)位(wei)違法占用、拆除(chu)、損壞地(di)震監(jian)測設施等行為的(de)罰(fa)(fa)款，根據上(shang)位(wei)法的(de)規定，下調(diao)對個(ge)人(ren)的(de)罰(fa)(fa)款數額上(shang)限(xian)，上(shang)調(diao)對單(dan)位(wei)的(de)罰(fa)(fa)款數額上(shang)限(xian)。

嚴格(ge)區分違(wei)法(fa)(fa)行為的(de)(de)情(qing)形，修(xiu)改罰(fa)款(kuan)(kuan)數(shu)額(e)的(de)(de)計算方(fang)式(shi)，確(que)保過罰(fa)相當。比如，對未經批準擅自從事印刷(shua)經營活動等行為的(de)(de)罰(fa)款(kuan)(kuan)，實踐中違(wei)法(fa)(fa)情(qing)形差(cha)別(bie)較大，執法(fa)(fa)中可(ke)能造成(cheng)過罰(fa)不當，因(yin)此，根據(ju)違(wei)法(fa)(fa)情(qing)節調整罰(fa)款(kuan)(kuan)數(shu)額(e)計算方(fang)式(shi)，同時取(qu)消1萬元的(de)(de)罰(fa)款(kuan)(kuan)起罰(fa)數(shu)額(e)。

嚴格落(luo)實讓(rang)執法既有力(li)度(du)又(you)有溫(wen)度(du)的(de)要求，將直(zhi)接處以罰(fa)款(kuan)(kuan)調整(zheng)為逾期不(bu)(bu)改正的(de)再(zai)罰(fa)款(kuan)(kuan)。比如，未按規定鏈接備(bei)案管(guan)理(li)系統(tong)網(wang)址的(de)行為，社會危(wei)害程度(du)不(bu)(bu)大，通(tong)過責令改正能(neng)夠予以糾正的(de)，可不(bu)(bu)再(zai)罰(fa)款(kuan)(kuan)，逾期不(bu)(bu)改正的(de)再(zai)罰(fa)款(kuan)(kuan)。

如何規范監督罰款的設定和實(shi)施？

司(si)(si)法部有關負責人表示(shi)，司(si)(si)法部正在研究起(qi)草規范(fan)監督(du)罰(fa)款(kuan)設(she)定(ding)和實(shi)施(shi)(shi)的政策文件，加強頂層設(she)計，不斷規范(fan)監督(du)罰(fa)款(kuan)的設(she)定(ding)和實(shi)施(shi)(shi)。

這位負(fu)責人說(shuo)，研究制定規(gui)范監(jian)督罰(fa)款(kuan)設定和(he)實施的政(zheng)策文件，就是為了進一(yi)步規(gui)范監(jian)督罰(fa)款(kuan)的設定和(he)實施，解決企業和(he)群眾反映(ying)強烈的亂罰(fa)款(kuan)、“以(yi)罰(fa)增收”“以(yi)罰(fa)代管”“逐利(li)執法”等問題。

清華大學(xue)法學(xue)院教(jiao)授余凌(ling)云認為，《決定》進一步清理了不(bu)符合社(she)會主義市(shi)場(chang)經(jing)濟發展要求的(de)罰(fa)款事(shi)項，從(cong)制(zhi)度層(ceng)面為優化營(ying)(ying)商環(huan)境提供了更(geng)為有力(li)的(de)保障和支(zhi)撐(cheng)，能(neng)夠進一步營(ying)(ying)造(zao)良好的(de)營(ying)(ying)商環(huan)境，為企業創造(zao)更(geng)加寬松、更(geng)加自(zi)由的(de)經(jing)營(ying)(ying)氛圍(wei)。

“加強(qiang)和改善對市(shi)場的監(jian)管，是政(zheng)府職能轉變(bian)的一個(ge)重要(yao)方(fang)向。政(zheng)府不(bu)僅要(yao)關注行政(zheng)處罰，而且要(yao)及時制(zhi)止和糾正各類行政(zheng)違法(fa)(fa)行為(wei)，更應當積極采用預防性措施，通過‘互聯網(wang)+監(jian)管’‘雙隨機、一公開(kai)’等(deng)監(jian)管方(fang)式，督促企(qi)業、個(ge)人規范(fan)經營(ying)、合法(fa)(fa)經營(ying)，及時遏制(zhi)違法(fa)(fa)苗(miao)頭。”余凌云說(shuo)。

詳細目錄

政策原文如下：

國務院(yuan)關(guan)于(yu)取消和調整一批罰款事項的決定

國發〔2023〕20號

各省、自(zi)治區、直(zhi)(zhi)轄市人民政(zheng)府(fu)，國(guo)務院(yuan)各部委、各直(zhi)(zhi)屬(shu)機構(gou)：

為(wei)進(jin)一步優化營商環境(jing)，國務院開展了清理行政(zheng)法(fa)規(gui)和部門(men)(men)規(gui)章中罰款事(shi)項工作。經清理，決(jue)定(ding)取(qu)消住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設等(deng)領域(yu)16個罰款事(shi)項，調整(zheng)工業和信息化等(deng)領域(yu)17個罰款事(shi)項。取(qu)消罰款事(shi)項的(de)，自(zi)本決(jue)定(ding)印發之日起(qi)暫時停止適用相(xiang)(xiang)關(guan)行政(zheng)法(fa)規(gui)和部門(men)(men)規(gui)章中的(de)有關(guan)罰款規(gui)定(ding)。調整(zheng)罰款事(shi)項的(de)，按照修改后(hou)的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)行政(zheng)法(fa)規(gui)和部門(men)(men)規(gui)章中的(de)有關(guan)罰款規(gui)定(ding)執行。

國務院有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)要自本(ben)決定印發(fa)之(zhi)日(ri)起60日(ri)內向(xiang)國務院報送相(xiang)(xiang)關(guan)行(xing)(xing)政法規(gui)(gui)修(xiu)改方(fang)案，并完(wan)成相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門(men)(men)規(gui)(gui)章(zhang)修(xiu)改和(he)廢(fei)止(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作，部(bu)門(men)(men)規(gui)(gui)章(zhang)需要根據修(xiu)改后的行(xing)(xing)政法規(gui)(gui)調(diao)整的，要自相(xiang)(xiang)關(guan)行(xing)(xing)政法規(gui)(gui)公布之(zhi)日(ri)起60日(ri)內完(wan)成修(xiu)改和(he)廢(fei)止(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作。因特殊原因無法在上(shang)述期(qi)限內完(wan)成部(bu)門(men)(men)規(gui)(gui)章(zhang)修(xiu)改和(he)廢(fei)止(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作的，可以(yi)適當延(yan)(yan)長(chang)，但延(yan)(yan)長(chang)期(qi)限最多不得超過30日(ri)。罰款事項取(qu)消(xiao)后，有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)要依法認(ren)真(zhen)研(yan)究，嚴格落實監(jian)管(guan)(guan)責任，著(zhu)力(li)加強事中事后監(jian)管(guan)(guan)，完(wan)善監(jian)管(guan)(guan)方(fang)法，規(gui)(gui)范監(jian)管(guan)(guan)程序(xu)，提高監(jian)管(guan)(guan)的科學性、簡約(yue)性和(he)精(jing)準(zhun)性，進一步提升監(jian)管(guan)(guan)效能，為(wei)推動高質量(liang)發(fa)展提供有(you)(you)力(li)支撐。

附件：國務院(yuan)決定取消和調(diao)整的罰款(kuan)事項目錄

國(guo)務院(yuan)

2023年10月27日(ri)

（此件公開發布）

附件

國(guo)務院決定(ding)取(qu)消和調整的罰款事項目錄

（來源：人民日報社民生周刊）