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上海市人民代表(biao)大會常務委員會公(gong)告

〔十(shi)六屆〕第(di)十(shi)九號

《上海市發展方式綠(lv)色轉型促進條例》已(yi)由上海市第(di)十六屆人民代表大會(hui)(hui)常務委(wei)員會(hui)(hui)第(di)九次會(hui)(hui)議于2023年(nian)12月28日(ri)通過，現(xian)予公(gong)布，自2024年(nian)1月1日(ri)起施行。

上海市人民代表大會常(chang)務(wu)委員會

2023年(nian)12月(yue)28日

上海市發展方(fang)式綠色(se)轉型促進條例

（2023年12月(yue)28日上(shang)海市第十六屆(jie)人民(min)代表大會常務委員會第九(jiu)次會議(yi)通(tong)過）

第一章總(zong)則

第一條  為了加快推(tui)進本(ben)市發展(zhan)方(fang)式綠色轉型，推(tui)動經濟(ji)社會可(ke)持續高質(zhi)量發展(zhan)，根(gen)據有關法(fa)律、行政法(fa)規，結合本(ben)市實際，制定本(ben)條例。

第(di)二條(tiao)  本條例適用(yong)于本市行政區域內(nei)能源(yuan)發(fa)展、產業結構、生(sheng)活(huo)消費等(deng)領域的發(fa)展方(fang)式綠色轉型活(huo)動。

第三條  本市堅持生(sheng)態優先、節約集約、創新驅動(dong)、協同增效的原則推(tui)動(dong)發(fa)展方式(shi)綠色轉(zhuan)型(xing)，建立政(zheng)府引(yin)導、市場主導、社會協同、全民參與的多元共治機制，形(xing)成能(neng)源資源高(gao)(gao)效率利用、生(sheng)態環(huan)境(jing)高(gao)(gao)水(shui)平(ping)保護(hu)和(he)經濟(ji)社會高(gao)(gao)質量發(fa)展相互協調促(cu)進(jin)的制度體系，實現向(xiang)資源節約、環(huan)境(jing)友好、生(sheng)態平(ping)衡的綠色低碳模式(shi)轉(zhuan)變。

第四條  市、區人民政府應(ying)當(dang)加強對(dui)本行(xing)政區域內發(fa)展方式綠色轉型(xing)工作(zuo)的領導，將(jiang)綠色轉型(xing)工作(zuo)納入國民經濟和社會發(fa)展規(gui)劃(hua)，部(bu)署推動相關(guan)工作(zuo)，研究解決重大問題。

鄉鎮人民政(zheng)府、街道辦事處應當按照(zhao)職責，做好所轄區(qu)域(yu)內發展方式綠色(se)轉(zhuan)型的相關工作。

第五條  發展改革部門負責對發展方式綠(lv)色(se)轉型工作的綜合協(xie)調和監(jian)督管(guan)理，組織(zhi)擬訂(ding)并推(tui)進(jin)實施(shi)重大政策措施(shi)。

經濟信息化、住房城鄉建設管理(li)、交通、生(sheng)態環境、規劃(hua)資源、綠化市容、科(ke)技、商務(wu)、農業農村、水務(wu)（海洋）、市場(chang)監管、郵政(zheng)管理(li)、教育、統計、財政(zheng)、國(guo)資、機關事(shi)務(wu)管理(li)等部(bu)門(men)在(zai)各自職責范圍內做好發(fa)展方式綠色轉型的相關工作。

第六條  本市營(ying)造推動(dong)發(fa)展方(fang)式綠色(se)轉型的良(liang)好社會氛圍。單位(wei)和(he)個(ge)人(ren)應當增(zeng)強綠色(se)低碳(tan)意識，依法落實綠色(se)轉型的有關(guan)要求，踐行綠色(se)低碳(tan)的生產生活方(fang)式。

本市機關、事業單位應當(dang)率先貫徹綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)理念，厲(li)行節約、反對浪費，推進無紙化綠(lv)色(se)辦(ban)公(gong)，采用(yong)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)產(chan)品，加快數字(zi)化轉型(xing)，發(fa)揮綠(lv)色(se)轉型(xing)示范引(yin)領作(zuo)用(yong)。

企業應當加大綠色(se)技(ji)術和(he)產品(pin)的(de)創新(xin)研發(fa)和(he)推廣應用，推進生(sheng)產經營活動數字化和(he)綠色(se)化，減少能源(yuan)資源(yuan)消耗(hao)、污染物排放(fang)和(he)溫室(shi)氣體排放(fang)，承擔綠色(se)轉型(xing)相關社會責任(ren)。

個(ge)人應(ying)當(dang)積極參與綠(lv)色消費、綠(lv)色出行(xing)(xing)(xing)、生活垃圾(ji)分類(lei)、光盤行(xing)(xing)(xing)動(dong)等(deng)綠(lv)色低碳活動(dong)，自(zi)覺履行(xing)(xing)(xing)節約資源(yuan)、保護環境的義(yi)務。

第七條(tiao)  本市相關行(xing)業組織應(ying)當推動(dong)綠色轉型領(ling)域的創(chuang)新研究、標準制定、合(he)作交(jiao)流(liu)，加強行(xing)業自(zi)律。

本(ben)市支持相關專業(ye)服(fu)務(wu)機構、社(she)會服(fu)務(wu)機構等開展與綠色轉型相關的業(ye)務(wu)培訓、技術指導、咨詢服(fu)務(wu)等活動。

本市鼓勵發展綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)志(zhi)愿(yuan)服務(wu)組織，支持(chi)各類志(zhi)愿(yuan)服務(wu)組織參(can)與綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)志(zhi)愿(yuan)服務(wu)，引導社(she)會公眾(zhong)參(can)與綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)活動。

第八條  本(ben)市各(ge)級人民政府及(ji)其(qi)有關(guan)部門應當加強綠色(se)低(di)(di)碳相(xiang)關(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章和政策的宣傳，組織動(dong)員社(she)會(hui)各(ge)界廣泛(fan)參與世界環境(jing)日、全(quan)國生態日、全(quan)國低(di)(di)碳日、全(quan)國節能宣傳周等相(xiang)關(guan)活(huo)動(dong)，普及(ji)綠色(se)低(di)(di)碳知識，增強全(quan)社(she)會(hui)共同(tong)意識。

廣播、電視、報刊、網站和相關新媒體等大眾傳播媒介應當按照有關規定(ding)，開展綠色低碳公益宣傳。

居民(min)委員(yuan)會(hui)、村民(min)委員(yuan)會(hui)、學校、科普場館等單位應當運用多種(zhong)形(xing)式，開(kai)展公(gong)益性(xing)宣(xuan)傳教育(yu)活動，普及綠色低碳知識(shi)。

第九條  本(ben)市構建以市場(chang)為導(dao)向(xiang)的(de)綠色技(ji)術(shu)創新體系，發揮國(guo)(guo)際(ji)科技(ji)創新中心和國(guo)(guo)際(ji)金(jin)融(rong)(rong)中心建設的(de)聯動(dong)優(you)勢，推動(dong)綠色技(ji)術(shu)創新鏈(lian)、產業鏈(lian)、資金(jin)鏈(lian)、人(ren)才鏈(lian)融(rong)(rong)合(he)發展。

第(di)十條  市發(fa)展改革部(bu)(bu)門(men)會(hui)同相關部(bu)(bu)門(men)組(zu)織開展與綠色低碳相關的試點示范(fan)，鼓勵、支持企業(ye)事業(ye)單位(wei)和新(xin)城、園區、社區等參(can)與各類(lei)試點。

對(dui)在推動發展(zhan)方式綠色轉型工作中取得顯著成(cheng)績的單位和個人，按照國家和本市有關規定，給予表彰、獎勵(li)。

第十一條  市人民(min)政府應(ying)當對(dui)各區人民(min)政府、各有關(guan)部門推(tui)動(dong)發(fa)展方式綠色轉型工作的成效(xiao)情(qing)況(kuang)定期(qi)組(zu)織考核(he)評價(jia)，考核(he)評價(jia)結果納(na)入各級領導班(ban)子年度績效(xiao)考核(he)。

第十二條  本市貫徹長江三(san)角洲(zhou)區域一體化發(fa)展(zhan)國家戰略，與長江三(san)角洲(zhou)區域相關省市建立健全協(xie)作機制(zhi)，共(gong)(gong)同推(tui)動(dong)發(fa)展(zhan)方(fang)式綠色(se)轉型，推(tui)進開展(zhan)產(chan)業發(fa)展(zhan)、科技創新、信息共(gong)(gong)享、標準(zhun)互認、項(xiang)目實(shi)施、執(zhi)法(fa)協(xie)同等方(fang)面(mian)的合作。

本市貫徹長(chang)江(jiang)經濟帶發(fa)展(zhan)國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)，與相關(guan)省市加強協作(zuo)，根(gen)據長(chang)江(jiang)流域發(fa)展(zhan)規劃和(he)相關(guan)國(guo)(guo)土空間規劃，調整產(chan)業(ye)結構，優化產(chan)業(ye)布局，推進長(chang)江(jiang)流域綠色發(fa)展(zhan)。

本(ben)市對標國(guo)際綠(lv)色(se)(se)發展規則，加強(qiang)綠(lv)色(se)(se)轉型領域相關(guan)人(ren)才、技術(shu)和項(xiang)目等(deng)方(fang)面的(de)交流合作(zuo)，促進全球綠(lv)色(se)(se)先進技術(shu)和關(guan)鍵環節(jie)與國(guo)內產業(ye)化優勢對接融合，按(an)照國(guo)家對外開放總(zong)體部署(shu)推動(dong)更(geng)高(gao)水平國(guo)際合作(zuo)。

第二章基本管理制度

第十三條(tiao)  市發(fa)展改革、經(jing)濟信息化部(bu)(bu)門應當會(hui)(hui)同相關(guan)部(bu)(bu)門按照國(guo)民經(jing)濟和社會(hui)(hui)發(fa)展規(gui)劃，組織(zhi)編(bian)制能(neng)源(yuan)資源(yuan)、產業、循環經(jing)濟等領域專(zhuan)項規(gui)劃，明(ming)確綠色轉型的目標(biao)、任(ren)務、措施等，并組織(zhi)實施。

本市編制國土空間詳細規(gui)(gui)劃(hua)、海岸(an)帶綜合保(bao)護(hu)與利用規(gui)(gui)劃(hua)時，應(ying)當保(bao)障綠色轉(zhuan)型(xing)相關工程項(xiang)目用地(di)用海需求。

第(di)十四條  本市按照國家規定，實行能源消(xiao)耗、建設用(yong)地、用(yong)水等資源總(zong)量和強度(du)(du)雙(shuang)控管理制度(du)(du)，并逐步推行碳排(pai)放總(zong)量和強度(du)(du)雙(shuang)控管理制度(du)(du)。

第(di)十五條  市(shi)規劃資源部門會同市(shi)發展改革(ge)、經(jing)濟信息化、生態環境等相關部門將綠色轉型的要求納入產業用地出讓全生命周(zhou)期管(guan)理制度(du)，促(cu)進土地資源集約復(fu)合高效(xiao)利用。

第十六條  本市相關(guan)用(yong)能和排放單位(wei)應當按照國家和本市規定(ding)，披露(lu)能源(yuan)資源(yuan)消耗(hao)、碳(tan)排放、污染物排放等(deng)信息(xi)；鼓勵其他(ta)單位(wei)主動披露(lu)前(qian)述(shu)信息(xi)。

本市支持(chi)企業等經營(ying)主(zhu)體開(kai)展(zhan)環境、社會和治理等可(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)實踐。

第十七條  市(shi)市(shi)場監管部門應當會同相關(guan)行業(ye)管理部門組織完善本市(shi)綠色轉型領域相關(guan)地方(fang)標準。

本市支持相(xiang)關(guan)社(she)會團(tuan)體和(he)企業(ye)依(yi)法制定(ding)并推(tui)動實施綠色轉(zhuan)型(xing)領域的團(tuan)體標(biao)準和(he)企業(ye)標(biao)準，參(can)與制定(ding)國(guo)內(nei)和(he)國(guo)際(ji)綠色低碳相(xiang)關(guan)標(biao)準和(he)規則(ze)。

本(ben)市按照國家(jia)規定的(de)綠色(se)認證標準(zhun)，建立健全本(ben)市綠色(se)認證體系，推(tui)行(xing)綠色(se)標識(shi)。

第十八條(tiao)  本市按照國(guo)家規(gui)定(ding)建(jian)(jian)立各區、重(zhong)點行業(ye)、重(zhong)點企業(ye)、重(zhong)點產品統一(yi)規(gui)范的(de)碳排(pai)放統計核算(suan)體系(xi)。支持行業(ye)、企業(ye)建(jian)(jian)立健(jian)全碳排(pai)放核算(suan)和計量(liang)等管理制度。

市發展改革、統計、生態環(huan)境等(deng)部門(men)應當按照(zhao)各自職責，加(jia)強碳排放(fang)數(shu)據收集、核算、評估等(deng)工作(zuo)，為綠色轉型政策(ce)制(zhi)定和監督考核等(deng)提供數(shu)據支撐。

第十九條  本(ben)市鼓勵、支持單(dan)位(wei)和(he)(he)個人使用綠色技術和(he)(he)產品(pin)。單(dan)位(wei)和(he)(he)個人自主采購綠色技術和(he)(he)產品(pin)的(de)，可(ke)以按照國家(jia)和(he)(he)本(ben)市規定享(xiang)受相關優惠政策。

市發(fa)展改革(ge)、經濟信息化(hua)等部門應當發(fa)布(bu)并動(dong)態更新(xin)綠(lv)色(se)技術目錄(lu)，加(jia)強對綠(lv)色(se)技術的組織推廣應用。

本(ben)市機(ji)關、事(shi)業(ye)(ye)單位應(ying)當落實政(zheng)府(fu)綠(lv)色采購(gou)政(zheng)策(ce)要(yao)求。國(guo)有企業(ye)(ye)應(ying)當執行企業(ye)(ye)綠(lv)色采購(gou)指南(nan)，鼓勵其他(ta)企業(ye)(ye)自主開展綠(lv)色采購(gou)。

第二十(shi)條  本市(shi)在(zai)能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)消耗(hao)、污染物排放(fang)和溫室氣體排放(fang)等方面實(shi)行(xing)(xing)重(zhong)點單(dan)位(wei)名錄管理(li)。市(shi)發展改(gai)革、生(sheng)態(tai)環境部(bu)門按照各自職責，會(hui)同(tong)相(xiang)關行(xing)(xing)業管理(li)部(bu)門制定和發布重(zhong)點單(dan)位(wei)名錄，并實(shi)行(xing)(xing)動態(tai)調整。

納入名錄的重點單位應當(dang)依法開展(zhan)監測(ce)計量、節能減排改造、碳(tan)排放管(guan)理(li)等(deng)綠色轉型(xing)相(xiang)關工作(zuo)；發展(zhan)改革、生態環(huan)境部(bu)(bu)門(men)應當(dang)會同相(xiang)關行業管(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)對其開展(zhan)上(shang)述工作(zuo)加強(qiang)監督管(guan)理(li)。

第三章能源發(fa)展綠色轉型(xing)