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國務院關于印發(fa)《空氣(qi)質量持續改善行動計劃》的通(tong)知

國發〔2023〕24號

各省(sheng)、自治區、直轄市人民(min)政(zheng)府，國務院各部委、各直屬(shu)機構：

現將(jiang)《空氣質(zhi)量持續改善行(xing)動計劃》印發給你們，請認(ren)真貫(guan)徹執行(xing)。

國務院

2023年11月30日

（本文有刪減(jian)）

空氣質(zhi)量持續(xu)改善(shan)行動(dong)計劃

為持續深入(ru)打(da)好藍天保衛(wei)戰(zhan)，切實保障人民群眾身體健康，以(yi)空氣質量持續改善推動經濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)，制(zhi)定(ding)本行動計劃。

一(yi)、總體要求

（一）指導思想。以習(xi)(xi)近(jin)(jin)平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義思(si)想為(wei)指導，全面貫(guan)徹黨的二十大(da)(da)精神，深入貫(guan)徹習(xi)(xi)近(jin)(jin)平生態文明思(si)想，落(luo)實全國生態環境(jing)(jing)保護大(da)(da)會部署，堅持穩中(zhong)求進(jin)工作總基調，協同推(tui)進(jin)降(jiang)碳、減污(wu)、擴(kuo)綠(lv)、增長(chang)，以改善空氣質量為(wei)核(he)心，以減少(shao)重(zhong)污(wu)染天(tian)氣和解決(jue)人(ren)民群(qun)眾身邊的突出大(da)(da)氣環境(jing)(jing)問題為(wei)重(zhong)點，以降(jiang)低細顆粒(li)物（PM2.5）濃度為(wei)主線，大(da)(da)力推(tui)動氮氧化物和揮(hui)發性有機物（VOCs）減排；開展區域協同治理，突出精準、科學、依(yi)法(fa)治污(wu)，完善大(da)(da)氣環境(jing)(jing)管理體系，提(ti)升污(wu)染防(fang)治能(neng)(neng)力；遠近(jin)(jin)結(jie)合研(yan)究(jiu)謀(mou)劃大(da)(da)氣污(wu)染防(fang)治路徑，扎實推(tui)進(jin)產業、能(neng)(neng)源、交通綠(lv)色低碳轉型(xing)，強(qiang)化面源污(wu)染治理，加強(qiang)源頭防(fang)控，加快形成綠(lv)色低碳生產生活方式(shi)，實現環境(jing)(jing)效益(yi)、經濟(ji)效益(yi)和社(she)會效益(yi)多贏(ying)。

（二）重點區域

京(jing)(jing)津(jin)冀及(ji)周邊地區。包含北京(jing)(jing)市(shi)(shi)，天津(jin)市(shi)(shi)，河北省石家莊、唐山(shan)、秦皇(huang)島、邯(han)鄲、邢(xing)臺、保定(ding)、滄州(zhou)、廊坊、衡(heng)水市(shi)(shi)以及(ji)雄安(an)新區和辛(xin)集、定(ding)州(zhou)市(shi)(shi)，山(shan)東省濟(ji)南、淄博、棗莊、東營、濰(wei)坊、濟(ji)寧、泰安(an)、日(ri)照、臨(lin)沂、德州(zhou)、聊城、濱州(zhou)、菏澤市(shi)(shi)，河南省鄭州(zhou)、開封、洛(luo)陽(yang)、平頂山(shan)、安(an)陽(yang)、鶴壁(bi)、新鄉、焦作(zuo)、濮陽(yang)、許昌、漯河、三(san)門峽、商丘、周口市(shi)(shi)以及(ji)濟(ji)源(yuan)市(shi)(shi)。

長三角地區。包含上海市(shi)，江(jiang)蘇省，浙江(jiang)省杭州、寧波(bo)、嘉興(xing)、湖(hu)州、紹(shao)興(xing)、舟山市(shi)，安徽省合肥、蕪湖(hu)、蚌埠(bu)、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市(shi)。

汾渭平原。包含山西省太原、陽(yang)泉、長(chang)治、晉城(cheng)、晉中、運(yun)城(cheng)、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yang)、渭南(nan)市以及楊凌農(nong)業高新(xin)技術產(chan)業示范區、韓城(cheng)市。

（三）目標(biao)(biao)指標(biao)(biao)。到(dao)2025年，全國地(di)級及以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)市(shi)PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以(yi)上(shang)(shang)污染天(tian)數比率控制在(zai)1%以(yi)內；氮氧化(hua)物和(he)VOCs排放總量比2020年分別下降10%以(yi)上(shang)(shang)。京津(jin)冀及周邊地(di)區、汾渭平(ping)原(yuan)PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角(jiao)地(di)區PM2.5濃度總體(ti)達(da)標(biao)，北京市(shi)控制在(zai)32微克/立方米以(yi)內。

二、優化產(chan)業結構(gou)，促(cu)進產(chan)業產(chan)品綠(lv)色升級

（四）堅決(jue)遏制(zhi)高耗能、高排放、低(di)水(shui)平項目盲目上馬。新改(gai)擴建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)嚴格落實(shi)國家產(chan)(chan)業規劃、產(chan)(chan)業政策、生態環境(jing)分區管控(kong)方案、規劃環評、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環評、節能(neng)(neng)審查、產(chan)(chan)能(neng)(neng)置換(huan)(huan)、重點(dian)污染物總量控(kong)制、污染物排(pai)放區域削(xue)減、碳(tan)排(pai)放達峰目(mu)(mu)標等相關要(yao)求，原則上(shang)采用清(qing)潔(jie)運輸方式。涉及(ji)產(chan)(chan)能(neng)(neng)置換(huan)(huan)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，被置換(huan)(huan)產(chan)(chan)能(neng)(neng)及(ji)其(qi)配套(tao)設(she)施(shi)關停后，新建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)方可投產(chan)(chan)。

嚴禁新增(zeng)鋼(gang)(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)(neng)。推行鋼(gang)(gang)鐵、焦(jiao)(jiao)化(hua)、燒結一體(ti)化(hua)布局，大(da)幅減少獨立焦(jiao)(jiao)化(hua)、燒結、球團和熱軋企業及工(gong)序(xu)，淘(tao)汰(tai)落后(hou)煤炭洗(xi)選產(chan)(chan)能(neng)(neng)；有序(xu)引導高爐(lu)—轉爐(lu)長(chang)流程(cheng)(cheng)煉(lian)鋼(gang)(gang)轉型為電爐(lu)短(duan)流程(cheng)(cheng)煉(lian)鋼(gang)(gang)。到2025年，短(duan)流程(cheng)(cheng)煉(lian)鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量占比(bi)達15%。京津冀及周(zhou)邊地區(qu)繼續實施“以鋼(gang)(gang)定焦(jiao)(jiao)”，煉(lian)焦(jiao)(jiao)產(chan)(chan)能(neng)(neng)與(yu)長(chang)流程(cheng)(cheng)煉(lian)鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)能(neng)(neng)比(bi)控制在(zai)0.4左右。

（五）加快(kuai)退出(chu)重點行業落后產能。修(xiu)訂《產業(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整(zheng)指導(dao)目錄》，研究將污(wu)染物或溫室氣(qi)體(ti)排放明顯高出(chu)行業(ye)(ye)平均水平、能效和(he)清(qing)潔生產水平低的工(gong)藝(yi)和(he)裝(zhuang)備納入淘汰類和(he)限制類名單(dan)。重點區域(yu)(yu)進一步(bu)提高落后產能能耗、環保、質量(liang)、安全、技術等(deng)要求，逐(zhu)步(bu)退出(chu)限制類涉氣(qi)行業(ye)(ye)工(gong)藝(yi)和(he)裝(zhuang)備；逐(zhu)步(bu)淘汰步(bu)進式燒結(jie)機和(he)球團豎爐以及半封閉式硅錳(meng)合金、鎳(nie)鐵、高碳(tan)鉻鐵、高碳(tan)錳(meng)鐵電爐。引導(dao)重點區域(yu)(yu)鋼鐵、焦化(hua)、電解鋁等(deng)產業(ye)(ye)有序調(diao)整(zheng)優(you)化(hua)。

（六）全面開展傳統產業(ye)集群升級改造。中(zhong)小型(xing)傳統制造企業集(ji)中(zhong)的城市要制定(ding)涉(she)氣產(chan)(chan)業集(ji)群發展規劃(hua)，嚴格項(xiang)目審批(pi)(pi)，嚴防污染下鄉。針對現有產(chan)(chan)業集(ji)群制定(ding)專項(xiang)整治方(fang)案，依法淘汰關停一批(pi)(pi)、搬遷入(ru)園一批(pi)(pi)、就地改造一批(pi)(pi)、做優做強一批(pi)(pi)。各地要結合產(chan)(chan)業集(ji)群特點，因地制宜建設集(ji)中(zhong)供熱(re)中(zhong)心(xin)(xin)、集(ji)中(zhong)噴涂中(zhong)心(xin)(xin)、有機溶劑(ji)集(ji)中(zhong)回收處置中(zhong)心(xin)(xin)、活性炭集(ji)中(zhong)再生中(zhong)心(xin)(xin)。

（七）優化含VOCs原輔材料和產品結構(gou)。嚴格(ge)控制(zhi)生(sheng)產(chan)和(he)(he)使用(yong)(yong)高(gao)VOCs含(han)量(liang)(liang)涂料(liao)、油墨(mo)、膠粘劑、清洗劑等(deng)建(jian)設項目，提高(gao)低（無）VOCs含(han)量(liang)(liang)產(chan)品比重(zhong)。實施源頭替代工(gong)(gong)程，加(jia)大工(gong)(gong)業(ye)(ye)涂裝(zhuang)(zhuang)、包(bao)裝(zhuang)(zhuang)印刷和(he)(he)電子行業(ye)(ye)低（無）VOCs含(han)量(liang)(liang)原輔材料(liao)替代力(li)度。室外構(gou)筑物防護和(he)(he)城市(shi)道路(lu)交(jiao)通標(biao)志推廣使用(yong)(yong)低（無）VOCs含(han)量(liang)(liang)涂料(liao)。在(zai)生(sheng)產(chan)、銷(xiao)售、進(jin)口、使用(yong)(yong)等(deng)環(huan)節嚴格(ge)執行VOCs含(han)量(liang)(liang)限值標(biao)準。

（八(ba)）推動綠色環保產業健康發展。加(jia)大政策支(zhi)持(chi)力度，在低（無）VOCs含(han)量(liang)原輔(fu)材(cai)料生產和使(shi)用、VOCs污染治(zhi)理、超低排放、環境(jing)(jing)和大氣成分監(jian)測等領域(yu)支(zhi)持(chi)培(pei)育一批(pi)龍頭企(qi)業。多(duo)措并(bing)舉治(zhi)理環保領域(yu)低價低質中標亂象，營(ying)造公(gong)平競爭環境(jing)(jing)，推動產業健(jian)康有(you)序發展。

三(san)、優化能(neng)源(yuan)結(jie)構，加速能(neng)源(yuan)清潔低碳(tan)高效發展

（九）大力發展新能源和清潔(jie)能源。到2025年(nian)，非化石能源(yuan)消費(fei)比重達(da)20%左右，電能占終端(duan)能源(yuan)消費(fei)比重達(da)30%左右。持續增加(jia)天(tian)然(ran)氣生產供(gong)應，新(xin)增天(tian)然(ran)氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。

（十）嚴格合理(li)控制煤炭消費總量(liang)。在保(bao)障能源安(an)全供(gong)應(ying)的(de)前提下(xia)，重點(dian)區域繼續實(shi)施(shi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)(liang)控制。到2025年(nian)，京(jing)津冀及周邊地(di)區、長三(san)角地(di)區煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)(liang)較(jiao)2020年(nian)分別下(xia)降10%和(he)5%左右，汾(fen)渭平(ping)原煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)(liang)實(shi)現(xian)負增長，重點(dian)削減非電(dian)(dian)力用(yong)(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)。重點(dian)區域新改擴建用(yong)(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)項(xiang)(xiang)目，依法實(shi)行(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭等量(liang)(liang)或減量(liang)(liang)替(ti)(ti)代(dai)(dai)，替(ti)(ti)代(dai)(dai)方案不完善(shan)的(de)不予審批；不得將使用(yong)(yong)石(shi)油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃(ran)料(liao)作為(wei)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭減量(liang)(liang)替(ti)(ti)代(dai)(dai)措(cuo)施(shi)。完善(shan)重點(dian)區域煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)減量(liang)(liang)替(ti)(ti)代(dai)(dai)管(guan)理辦法，煤(mei)(mei)(mei)(mei)矸石(shi)、原料(liao)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)不納(na)入煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)(liang)考核。原則(ze)上不再(zai)新增自(zi)備燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)機組(zu)，支持(chi)自(zi)備燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)機組(zu)實(shi)施(shi)清潔能源替(ti)(ti)代(dai)(dai)。對(dui)支撐電(dian)(dian)力穩定(ding)供(gong)應(ying)、電(dian)(dian)網安(an)全運行(xing)、清潔能源大規模并網消(xiao)(xiao)納(na)的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目及其(qi)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)量(liang)(liang)應(ying)予以合理保(bao)障。

（十一）積極開展燃煤鍋(guo)爐關停整合。各地要將燃(ran)煤(mei)供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)替代項(xiang)目納入城鎮供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)規劃。縣(xian)級及(ji)以(yi)上(shang)城市建(jian)(jian)成(cheng)區(qu)原則(ze)(ze)上(shang)不再(zai)新建(jian)(jian)35蒸(zheng)(zheng)(zheng)噸/小時及(ji)以(yi)下(xia)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)，重(zhong)點區(qu)域原則(ze)(ze)上(shang)不再(zai)新建(jian)(jian)除集中供(gong)(gong)(gong)(gong)暖(nuan)外的燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)。加快熱(re)(re)力(li)管(guan)網建(jian)(jian)設，依(yi)托電(dian)(dian)(dian)廠、大型工業企(qi)業開展遠(yuan)距離供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)示范，淘汰管(guan)網覆蓋(gai)范圍內的燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)和散煤(mei)。到(dao)2025年，PM2.5未達標城市基(ji)本(ben)淘汰10蒸(zheng)(zheng)(zheng)噸/小時及(ji)以(yi)下(xia)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)；重(zhong)點區(qu)域基(ji)本(ben)淘汰35蒸(zheng)(zheng)(zheng)噸/小時及(ji)以(yi)下(xia)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)及(ji)茶水爐(lu)(lu)(lu)、經營性爐(lu)(lu)(lu)灶、儲糧烘干設備、農產品加工等燃(ran)煤(mei)設施，充分(fen)發揮(hui)30萬千瓦及(ji)以(yi)上(shang)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產電(dian)(dian)(dian)廠的供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)能(neng)力(li)，對其(qi)供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)半徑(jing)30公里范圍內的燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)和落后燃(ran)煤(mei)小熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組（含自備電(dian)(dian)(dian)廠）進行關(guan)停或整(zheng)合。

（十(shi)二(er)）實施工業爐(lu)窯清潔能(neng)源替代。有序(xu)推(tui)進(jin)以(yi)電(dian)代(dai)(dai)煤，積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)以(yi)氣(qi)代(dai)(dai)煤。重(zhong)點區(qu)域不(bu)再新(xin)增燃料(liao)類煤氣(qi)發(fa)生(sheng)爐(lu)(lu)(lu)(lu)，新(xin)改擴建加熱爐(lu)(lu)(lu)(lu)、熱處(chu)理爐(lu)(lu)(lu)(lu)、干燥(zao)爐(lu)(lu)(lu)(lu)、熔化(hua)爐(lu)(lu)(lu)(lu)原(yuan)則上采(cai)用清潔(jie)低碳能源；安全穩妥推(tui)進(jin)使用高污染燃料(liao)的(de)工業爐(lu)(lu)(lu)(lu)窯(yao)改用工業余熱、電(dian)能、天然氣(qi)等；燃料(liao)類煤氣(qi)發(fa)生(sheng)爐(lu)(lu)(lu)(lu)實行清潔(jie)能源替代(dai)(dai)，或因地(di)制(zhi)宜采(cai)取園區(qu)（集群）集中供氣(qi)、分散使用方式(shi)；逐步淘汰固定床間歇(xie)式(shi)煤氣(qi)發(fa)生(sheng)爐(lu)(lu)(lu)(lu)。

（十三）持續推(tui)進北(bei)方地區清潔取(qu)暖。因地(di)制宜成(cheng)片推進北(bei)方地(di)區(qu)(qu)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖，確保(bao)群眾溫暖過冬。加大民用(yong)、農(nong)用(yong)散(san)(san)煤(mei)(mei)替代力度(du)，重點區(qu)(qu)域平(ping)原地(di)區(qu)(qu)散(san)(san)煤(mei)(mei)基本清(qing)(qing)零(ling)，逐步推進山區(qu)(qu)散(san)(san)煤(mei)(mei)清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)替代。納入中(zhong)央財政支(zhi)持北(bei)方地(di)區(qu)(qu)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖范圍的城市，保(bao)質保(bao)量完成(cheng)改(gai)(gai)造任務，其中(zhong)“煤(mei)(mei)改(gai)(gai)氣”要落(luo)實氣源(yuan)、以供定改(gai)(gai)。全面提升建筑能(neng)效水平(ping)，加快(kuai)既有農(nong)房節能(neng)改(gai)(gai)造。各地(di)依(yi)法將整體完成(cheng)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖改(gai)(gai)造的地(di)區(qu)(qu)劃定為高(gao)污染燃料禁燃區(qu)(qu)，防止散(san)(san)煤(mei)(mei)復(fu)燒。對暫未實施清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖的地(di)區(qu)(qu)，強化商品煤(mei)(mei)質量監管。

四(si)、優化交通結(jie)構，大力發展綠色運(yun)輸(shu)體系

（十四(si)）持續優化(hua)調整貨物運輸結(jie)構。大宗貨物中(zhong)(zhong)長(chang)距(ju)離運(yun)(yun)輸(shu)優先采用(yong)(yong)鐵(tie)路(lu)、水(shui)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)，短距(ju)離運(yun)(yun)輸(shu)優先采用(yong)(yong)封閉式(shi)皮帶廊道或新能源車(che)船。探索將清(qing)(qing)潔(jie)(jie)運(yun)(yun)輸(shu)作為煤(mei)(mei)礦(kuang)、鋼鐵(tie)、火電(dian)、有(you)色、焦(jiao)化(hua)、煤(mei)(mei)化(hua)工等行業新改擴(kuo)建項目審核和(he)(he)監管重(zhong)點(dian)。重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域內直轄市(shi)、省(sheng)會城(cheng)市(shi)采取公(gong)鐵(tie)聯運(yun)(yun)等“外集(ji)內配(pei)”物流方式(shi)。到2025年，鐵(tie)路(lu)、水(shui)路(lu)貨運(yun)(yun)量比(bi)2020年分別(bie)增長(chang)10%和(he)(he)12%左右；晉(jin)陜(shan)蒙新煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)主產區(qu)(qu)中(zhong)(zhong)長(chang)距(ju)離運(yun)(yun)輸(shu)（運(yun)(yun)距(ju)500公(gong)里以上）的煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)和(he)(he)焦(jiao)炭(tan)(tan)中(zhong)(zhong)，鐵(tie)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)比(bi)例力爭達到90%；重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域和(he)(he)粵港澳(ao)大灣區(qu)(qu)沿海主要港口鐵(tie)礦(kuang)石、焦(jiao)炭(tan)(tan)等清(qing)(qing)潔(jie)(jie)運(yun)(yun)輸(shu)（含新能源車(che)）比(bi)例力爭達到80%。

加強鐵(tie)路專(zhuan)用線(xian)和聯(lian)運(yun)(yun)(yun)轉運(yun)(yun)(yun)銜接設施建設，最大(da)程度(du)發揮既(ji)有(you)線(xian)路效能，重要港區(qu)在新建集裝箱、大(da)宗(zong)干散貨(huo)作業(ye)區(qu)時，原則(ze)上(shang)同步規(gui)劃(hua)建設進港鐵(tie)路；擴大(da)現有(you)作業(ye)區(qu)鐵(tie)路運(yun)(yun)(yun)輸能力。對重點區(qu)域城(cheng)市(shi)鐵(tie)路場(chang)站(zhan)進行適貨(huo)化(hua)改造。新建及遷建大(da)宗(zong)貨(huo)物年運(yun)(yun)(yun)量150萬噸以上(shang)的物流園區(qu)、工礦企業(ye)和儲煤(mei)基(ji)地，原則(ze)上(shang)接入鐵(tie)路專(zhuan)用線(xian)或(huo)管道。強化(hua)用地用海(hai)、驗收(shou)投運(yun)(yun)(yun)、運(yun)(yun)(yun)力調配、鐵(tie)路運(yun)(yun)(yun)價等措施保障。