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商務部(bu) 國(guo)家發(fa)展改革委 金融監管總局

關于推動商務(wu)信用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設高質量發展的(de)指導意(yi)見

商務(wu)信用(yong)(yong)體(ti)系是社會(hui)信用(yong)(yong)體(ti)系的重(zhong)要組(zu)成部分，是商務(wu)工作的重(zhong)要基礎。加強商務(wu)信用(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設(she)(she)，有利于促進(jin)(jin)供需銜接，提(ti)升流通效率(lv)，改善營商和消費環境，推(tui)動(dong)高(gao)水(shui)平對外開放。為貫徹落實(shi)黨的二十大(da)精神(shen)，按照《中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦公廳國(guo)務(wu)院辦公廳關于推(tui)進(jin)(jin)社會(hui)信用(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設(she)(she)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)促進(jin)(jin)形成新發(fa)展(zhan)(zhan)格局的意見(jian)》相關要求，推(tui)動(dong)商務(wu)信用(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設(she)(she)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，現(xian)提(ti)出以(yi)下意見(jian)。

一、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思想(xiang)。

以習(xi)近平新(xin)時(shi)代(dai)中國(guo)特色社會主義思想為(wei)指導，全(quan)面貫(guan)徹(che)落實黨(dang)的(de)二十大精神，完(wan)整、準確(que)、全(quan)面貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展理(li)念，服(fu)務(wu)(wu)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展格局(ju)，以滿足人(ren)民日益(yi)增長(chang)的(de)美(mei)好生活需要為(wei)根(gen)本目的(de)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮信(xin)(xin)用(yong)在提升商務(wu)(wu)領域經(jing)濟活動(dong)效率和行政管(guan)理(li)能(neng)力中的(de)積極作用(yong)，全(quan)面發(fa)展商務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)經(jing)濟，積極推進(jin)商務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)管(guan)理(li)，夯實商務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)體系建(jian)設基礎，推進(jin)商務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)體系高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展。

（二(er)）工作原則。

堅持(chi)以人民為中心(xin)。緊(jin)密圍(wei)繞人民群眾和經(jing)營主體的關切和訴求，切實推動商務信(xin)用體系建設成(cheng)果轉化(hua)，著力提升人民群眾幸福(fu)感和經(jing)營主體獲得感。

堅(jian)持(chi)改革創新(xin)(xin)。深入推(tui)進(jin)改革創新(xin)(xin)，運用新(xin)(xin)機制、新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)手段(duan)，發揮地方(fang)首創精神(shen)，激發經營主體內生動力和活力。

堅(jian)持應用(yong)導向。扎實(shi)推進信(xin)用(yong)信(xin)息、信(xin)用(yong)產品和信(xin)用(yong)服(fu)務(wu)在商務(wu)經濟活動等各方面的(de)深度應用(yong)，進一步提高(gao)商務(wu)領域資源(yuan)配置效(xiao)率。

堅持系統(tong)觀念。加(jia)強橫(heng)向(xiang)協(xie)同、縱向(xiang)聯動，統(tong)籌(chou)推進內貿(mao)外貿(mao)、外商(shang)(shang)投(tou)資、對外投(tou)資合作(zuo)和對外援助執行、電子(zi)商(shang)(shang)務等領域信(xin)用(yong)建設，將信(xin)用(yong)建設貫(guan)穿于商(shang)(shang)務工作(zuo)各領域、全過程。

（三(san)）總體目標。

到2025年，信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息、信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)產(chan)品和信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服務(wu)(wu)在(zai)商務(wu)(wu)領(ling)域(yu)(yu)廣泛應用(yong)(yong)(yong)，信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)交易規(gui)模和質量不斷(duan)上升(sheng)，商務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)經(jing)濟發展壯大。商務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)管理(li)水平不斷(duan)提(ti)升(sheng)，商務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)制度(du)體(ti)(ti)系更加健全，商務(wu)(wu)領(ling)域(yu)(yu)誠信(xin)(xin)文化進(jin)一步弘揚，人民(min)群(qun)眾和經(jing)營(ying)主體(ti)(ti)充分享(xiang)受信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)紅利，商務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)體(ti)(ti)系建設(she)和應用(yong)(yong)(yong)水平邁上新臺階，服務(wu)(wu)構建新發展格局能(neng)力顯(xian)著增強。

二、發展高水平商(shang)務信用(yong)經濟

（四）積極發展(zhan)信用銷售。

研究(jiu)完善(shan)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)銷售保障機制(zhi)，鼓勵企(qi)業積極使用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)報告、信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)保險(xian)(xian)、保理(li)、擔保等(deng)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)工具。支持(chi)國內貿易信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)保險(xian)(xian)發展，鼓勵有條件(jian)的地(di)方(fang)探(tan)索建立風險(xian)(xian)補償機制(zhi)；梳理(li)企(qi)業信(xin)(xin)息，支持(chi)保險(xian)(xian)機構開展精準服務。更(geng)好發揮(hui)出口信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)保險(xian)(xian)作用(yong)(yong)(yong)，優化承保和理(li)賠條件(jian)。

（五(wu)）促(cu)進信(xin)用消(xiao)費發(fa)展。

推(tui)動金融機構與商貿流通企業(ye)(ye)開展合作，合理增加(jia)對消(xiao)費(fei)者(zhe)購(gou)買汽(qi)車、家(jia)(jia)電、家(jia)(jia)居等產品的(de)(de)消(xiao)費(fei)信(xin)貸支持(chi)，持(chi)續(xu)優(you)化(hua)利(li)率和(he)費(fei)用(yong)(yong)水平。鼓(gu)勵商貿流通企業(ye)(ye)在風險可控的(de)(de)前提下，積極(ji)打造面向消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)(de)信(xin)用(yong)(yong)應用(yong)(yong)場(chang)景，向消(xiao)費(fei)者(zhe)提供(gong)先用(yong)(yong)后付、減免押金等靈活交易安排。

（六）支持發展(zhan)信(xin)用融資。

鼓(gu)勵金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)以銷售數據(ju)、應收賬款、信(xin)用保險(xian)保單等(deng)為(wei)基礎(chu)，開(kai)發適合中(zhong)小(xiao)微商貿(mao)流通企業(ye)的專項信(xin)貸(dai)產品，緩解融(rong)(rong)資(zi)難融(rong)(rong)資(zi)貴(gui)問題。積(ji)極(ji)運(yun)用全國一體化融(rong)(rong)資(zi)信(xin)用服務平臺(tai)網(wang)絡，以多種(zhong)方(fang)式(shi)為(wei)外(wai)貿(mao)企業(ye)融(rong)(rong)資(zi)提供增信(xin)支持，鼓(gu)勵金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)加大對中(zhong)小(xiao)微外(wai)貿(mao)企業(ye)進(jin)出口信(xin)貸(dai)投放。

（七）規范發(fa)展信用評價。

以公共信(xin)用(yong)綜合評價(jia)為基(ji)礎，探索制定商務(wu)領(ling)域(yu)信(xin)用(yong)評價(jia)指引(yin)或標準，完(wan)善信(xin)用(yong)評價(jia)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)、主(zhu)要內(nei)容和(he)披露規范(fan)，引(yin)導(dao)(dao)相關機構建(jian)立科學、公平、透明的(de)信(xin)用(yong)評價(jia)規則(ze)。引(yin)導(dao)(dao)商圈、步行(xing)街、電(dian)子(zi)商務(wu)平臺開展商戶信(xin)用(yong)管(guan)理，建(jian)立多維度、全過程的(de)評價(jia)體(ti)系，為消費(fei)者(zhe)以信(xin)用(yong)評價(jia)作為消費(fei)決策依據(ju)創(chuang)造條(tiao)件。

（八）提升企業信用建設水平。

鼓勵企業建立健全內部信(xin)(xin)用(yong)(yong)管(guan)(guan)理體系，通(tong)過(guo)建立健全客戶信(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄、加強信(xin)(xin)用(yong)(yong)評估(gu)和(he)應收賬款管(guan)(guan)理等方式，充分(fen)發揮信(xin)(xin)用(yong)(yong)在開(kai)展交(jiao)易(yi)決策、制(zhi)定交(jiao)易(yi)條件中的基礎性(xing)作用(yong)(yong)。充分(fen)運用(yong)(yong)公(gong)共信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息，科學應用(yong)(yong)各種(zhong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)產品和(he)信(xin)(xin)用(yong)(yong)服務(wu)，采用(yong)(yong)大數據、互聯網等新技術，提升(sheng)風(feng)險管(guan)(guan)控能力，管(guan)(guan)理和(he)維護(hu)企業自(zi)身信(xin)(xin)用(yong)(yong)。

三、推進高效(xiao)能商務信用(yong)管理

（九）提高行政管理信用應用水平。

鼓勵有條(tiao)件的地方在(zai)內貿外(wai)(wai)貿、外(wai)(wai)商投(tou)資、對(dui)外(wai)(wai)投(tou)資合作和對(dui)外(wai)(wai)援助執行、電子商務(wu)等(deng)領域(yu)建立健(jian)全經營主體信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記錄、推行信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾、完善獎懲(cheng)機制。在(zai)行政審批、市(shi)場準(zhun)入等(deng)事項中，充分(fen)(fen)發揮公共信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)歸集機構和第三方信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服務(wu)機構出具的信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)報告作用(yong)(yong)(yong)。在(zai)充分(fen)(fen)掌握信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息、綜合研判信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)狀(zhuang)況的基(ji)礎(chu)上，開展分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類管理，持(chi)續優化管理資源配置(zhi)。

（十）推進重點(dian)領域信用建設。

深(shen)入(ru)(ru)推進家政服務(wu)等民(min)(min)生消費(fei)領域(yu)信用建設。鼓(gu)勵外(wai)(wai)(wai)貿(mao)企業深(shen)耕國際市場，以誠信經營贏(ying)得(de)行業美譽度(du)和市場影響力。全(quan)面落實(shi)外(wai)(wai)(wai)商投資法及其實(shi)施條例，深(shen)入(ru)(ru)實(shi)施外(wai)(wai)(wai)商投資準(zhun)入(ru)(ru)前國民(min)(min)待遇(yu)加負(fu)面清單管理制度(du)。完善對外(wai)(wai)(wai)投資、對外(wai)(wai)(wai)承(cheng)包工(gong)程、對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)合(he)作(zuo)和對外(wai)(wai)(wai)援助執行等對外(wai)(wai)(wai)經貿(mao)合(he)作(zuo)領域(yu)信用獎懲機制。

（十一）積極推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)自律。

鼓(gu)勵(li)商(shang)務(wu)領域行業(ye)商(shang)協會(hui)(hui)規范開展誠(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)經營(ying)承諾、信(xin)(xin)用公示、信(xin)(xin)用培訓、誠(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)宣傳等(deng)(deng)工作(zuo)，對誠(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)企業(ye)采(cai)取重點推介、減免會(hui)(hui)費等(deng)(deng)行業(ye)性激勵(li)。鼓(gu)勵(li)行業(ye)商(shang)協會(hui)(hui)依法建立行業(ye)企業(ye)和(he)從業(ye)人員的信(xin)(xin)用記(ji)錄和(he)披露制度。

（十二）優(you)化商務(wu)公共(gong)信用服務(wu)。

推廣應用(yong)(yong)全國(guo)電子商務(wu)公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)，支(zhi)持(chi)經營主體參與信(xin)用(yong)(yong)共建(jian)，維(wei)護信(xin)用(yong)(yong)記錄，享受信(xin)用(yong)(yong)增(zeng)值服(fu)(fu)(fu)務(wu)。加快推廣家(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息平臺(tai)和“家(jia)政(zheng)信(xin)用(yong)(yong)查”應用(yong)(yong)程序，引導(dao)家(jia)政(zheng)企業(ye)和服(fu)(fu)(fu)務(wu)員建(jian)立信(xin)用(yong)(yong)記錄，鼓勵消(xiao)費(fei)者積極(ji)使用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)查詢服(fu)(fu)(fu)務(wu)。完(wan)善外商投資信(xin)息報(bao)告系(xi)統公示(shi)平臺(tai)，提升(sheng)公眾查詢便利(li)度。

四、夯實高標準信用建(jian)設(she)基(ji)礎

（十三）健全(quan)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)管理制(zhi)度。

積極(ji)參與社會信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)體系法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)修訂(ding)。規(gui)范商(shang)(shang)(shang)務領域公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息認定(ding)(ding)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)將(jiang)商(shang)(shang)(shang)務領域公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息納(na)入(ru)公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息目錄，保護(hu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息安全、商(shang)(shang)(shang)業秘密和(he)個人隱私。依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)開(kai)展(zhan)失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒(jie)工作(zuo)，嚴格按照(zhao)失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒(jie)措施(shi)基礎(chu)(chu)清(qing)單和(he)補充清(qing)單實施(shi)懲戒(jie)。鼓勵(li)推行誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)營(ying)承諾制(zhi)(zhi)，探索將(jiang)承諾守諾情(qing)況納(na)入(ru)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記錄。積極(ji)推進(jin)基礎(chu)(chu)類、管理類、應(ying)用(yong)(yong)(yong)類等(deng)商(shang)(shang)(shang)務領域信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)標準建設。重點圍繞(rao)商(shang)(shang)(shang)務信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)經(jing)濟等(deng)方面(mian)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)全國標準，圍繞(rao)誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)營(ying)承諾、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記錄、消費信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評價等(deng)內容制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)行業標準，加快(kuai)地方標準制(zhi)(zhi)修訂(ding)工作(zuo)，全面(mian)加強(qiang)標準宣貫。

（十四）打造商務信(xin)用信(xin)息(xi)樞紐平(ping)臺。

以商(shang)(shang)務部(bu)業務系統(tong)統(tong)一平臺商(shang)(shang)務信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息交換共(gong)(gong)享(xiang)應用(yong)(yong)為基礎，建立覆蓋內貿外(wai)貿、外(wai)商(shang)(shang)投(tou)資、對(dui)外(wai)投(tou)資合作和對(dui)外(wai)援(yuan)助執行等商(shang)(shang)務領域(yu)(yu)各(ge)類經營主體多維度的信(xin)(xin)用(yong)(yong)記(ji)錄，實現與全國信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息共(gong)(gong)享(xiang)平臺的交換共(gong)(gong)享(xiang)，在“信(xin)(xin)用(yong)(yong)中(zhong)國”網站開(kai)展商(shang)(shang)務領域(yu)(yu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息公示，強化(hua)與金(jin)融、稅務、市場(chang)監管、海關、外(wai)匯等部(bu)門協調互動。支(zhi)持(chi)行業商(shang)(shang)協會與供應鏈核心企業、信(xin)(xin)用(yong)(yong)服務機(ji)構(gou)進(jin)行信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息交換共(gong)(gong)享(xiang)。

（十五）弘揚商務領域誠信文化。

以(yi)培育和踐行社(she)會(hui)主(zhu)義核(he)心價值觀為根本，傳(chuan)承(cheng)中華優秀文化(hua)，強化(hua)經營主(zhu)體的(de)誠(cheng)信意識，塑造(zao)商務領域誠(cheng)信文化(hua)。以(yi)“誠(cheng)信興商宣傳(chuan)月”為主(zhu)平(ping)臺，講(jiang)好誠(cheng)信故(gu)事。充分發揮誠(cheng)信典(dian)型(xing)的(de)榜樣(yang)力量，大(da)力發掘、宣傳(chuan)誠(cheng)信典(dian)型(xing)，激(ji)勵各類經營主(zhu)體更好講(jiang)誠(cheng)實、守(shou)信用。

五(wu)、保障措施

（十六）加強組織領導。

各地商(shang)務(wu)(wu)主管(guan)部門要充(chong)分(fen)認識推動商(shang)務(wu)(wu)信用(yong)體系(xi)建設高質(zhi)量發展的重(zhong)要意義，全(quan)面加強(qiang)(qiang)黨(dang)對商(shang)務(wu)(wu)信用(yong)體系(xi)建設工(gong)作的領導，建立健全(quan)統籌(chou)協調機制，強(qiang)(qiang)化工(gong)作部署，明確責任分(fen)工(gong)，加強(qiang)(qiang)督促落(luo)實，深入推進商(shang)務(wu)(wu)信用(yong)體系(xi)建設工(gong)作。

（十(shi)七(qi)）強(qiang)化工作保障。

各地商務(wu)、發展改革(ge)部門和(he)金(jin)融(rong)監管總局派出機構要加強溝(gou)通協調，努力將(jiang)商務(wu)信用(yong)體系建設(she)納(na)入(ru)本(ben)地區(qu)經濟和(he)社會發展規劃、社會信用(yong)體系建設(she)重點(dian)工作，推動出臺金(jin)融(rong)配(pei)套政策。加強對商務(wu)領域從業人員的指導培訓，開展相關行業組(zu)織能力建設(she)。

（十八(ba)）開展(zhan)試點探索。

鼓勵各地區積(ji)極(ji)探索(suo)、先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，在(zai)商(shang)務(wu)(wu)信用(yong)經(jing)濟、商(shang)務(wu)(wu)信用(yong)管理等方面開展試(shi)點(dian)，以試(shi)點(dian)引領商(shang)務(wu)(wu)信用(yong)體系建(jian)設。及時總結可復制推廣經(jing)驗，樹立(li)一批高(gao)質量推進(jin)商(shang)務(wu)(wu)信用(yong)體系建(jian)設的典型(xing)。

（十九）營造(zao)良好氛圍。

各地商務主管部門要不斷總結(jie)經驗做法，宣傳商務信用體(ti)系高質量發展新(xin)成效(xiao)。廣泛開展交流研討，凝聚社會(hui)共識(shi)，營造良好氛圍。

商務部(bu)

國家發展改革委

金(jin)融監(jian)管總局

2023年8月9日