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第三，發達國家再制造業化戰略將增加國際貿易摩擦。為實現再制造業化戰略的目標，發達國家更加重視保護本國制造業的市場機會，增加使用反傾銷、反補貼等貿易救濟手段，保護本土市場，從而增加國際貿易的摩擦。但是，如果其貿易政策違背了世界貿易組織規則，其貿易伙伴可能采取“以牙還牙”的貿易報復政策，這將不利于其制成品擴大出口，20世紀“大蕭條”的教訓至今尤在。因此，全球貿易保護主義會抬頭但不會形成影響全球經濟發展的趨勢性因素。

第四，發達國家再制造業化戰略將加劇國際投資競爭。發達國家更加重視吸引外來投資，制訂了一系列優惠政策，對跨境投資流向會產生一定的影響，吸引國際投資競爭將更加激烈。在對外投資方面，一方面發達國家對高端制造和影響就業崗位較多的產業外移，可能設置更多障礙，極力延緩產業的外移，另一方面，對于那些能夠拉動出口的對外投資，政府將支持本國企業開拓市場，要求東道國開放投資市場，推動跨國投資的自由化。

第五，發達國家再制造業化戰略將助推全球化規則調整。發達國家是經濟全球化的最大贏家，但也受到了“產業空洞化”的不利影響。為了盡量減少經濟全球化對發達國家的負面沖擊，發達國家開始醞釀推動現行國際貿易投資規則向對其更加有利的方向演變，例如，已經有專家提出以“公平貿易”取代“自由貿易”，近期美歐還就推動制訂全球投資規則取得共識。

第六，發達國家再制造業化戰略將加速新技術的產業化。一是發達國家各國在再制造業化戰略下，對新興產業在研發、融資、人才、產業工人技術培訓、市場需求等多方面的扶持，將有力地推動以清潔能源、新材料、生物醫藥等為代表的新技術革命取得突破，加速其產業化進程。二是發達國家新興產業的競爭優勢可能增強。

總之，發(fa)達國(guo)家再制(zhi)造業(ye)(ye)化戰略將(jiang)延緩其(qi)高端制(zhi)造的外移，并加(jia)速(su)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)的技(ji)術突破與產(chan)業(ye)(ye)化進程，將(jiang)有利于(yu)發(fa)達國(guo)家維持其(qi)在高端制(zhi)造環節、戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)的優勢地(di)位；同時，發(fa)達國(guo)家新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)的提速(su)，將(jiang)刺激新(xin)(xin)興經濟體及(ji)其(qi)他國(guo)家加(jia)大(da)對(dui)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)的投入與政策支持，從而加(jia)速(su)其(qi)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)的發(fa)展。

三.發達國家再制造業化戰略對我國的影響

我(wo)國(guo)(guo)是排名世界第一的制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)大(da)國(guo)(guo)，但在(zai)(zai)全球(qiu)價值鏈分工中居于低(di)端位置。總(zong)體而言，我(wo)國(guo)(guo)與發達國(guo)(guo)家(jia)(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)分工關(guan)系(xi)，互補性大(da)于競(jing)爭性。近年來，我(wo)國(guo)(guo)的比較優勢正在(zai)(zai)發生(sheng)深刻變化，出口結(jie)(jie)(jie)構(gou)正處于從勞動(dong)密集型產品(pin)向技術與資本密集產品(pin)升(sheng)級的關(guan)鍵時期，制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)升(sheng)級將令(ling)我(wo)國(guo)(guo)逐步(bu)與發達國(guo)(guo)家(jia)(jia)展開正面競(jing)爭，既是機遇(yu)，也是挑戰(zhan)(zhan)，我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)升(sheng)級與發達國(guo)(guo)家(jia)(jia)再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)化戰(zhan)(zhan)略(lve)處于同一窗口期，需要高度重視其再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)化戰(zhan)(zhan)略(lve)對(dui)我(wo)國(guo)(guo)的影(ying)響。

（一）發達國家再制造業戰略對我國的機遇

1.放松出口管制有利于我國引進先進技術。為增強制造業出口競爭力，美國放松出口管制，這為我國進口先進技術提供新的機遇。但發達國家對我國防范心理普遍加大，我國需加大政府間協商，減少歧視。

2.加速新興產業的發展。美國加速推進新興產業的技術突破，將加快新興產業的規模化生產，我國可能通過發揮低成本優勢迅速介入新興產業的全球生產價值鏈，但要高度警惕被鎖定在低端環節。

3.為我國企業分享發達國家政府投資提供市場機遇。發達國家將投入大筆資金用于振興基礎設施和其他領域，我國在基礎設施建設和很多傳統產品具有國際競爭力。美國有議員提出，美國政府投資將間接為中國企業提供1500億美元的市場機會。

4.有利于改善我國企業“走出去”的環境。我國正處于對外投資的高速增長期，發達國家大力吸引外國投資，采取更加優惠的鼓勵政策，一些地方政府更是不遺余力提供優惠政策，為我國企業擴大對發達國家投資提供了機遇。一方面，我國企業可以通過對美投資轉移部分過剩產能，更加方便地進入美國市場。日本汽車企業就是通過對美投資成功占領美國市場的，其經驗可資借鑒。另一方面，我國企業通過對美投資可以獲取短缺的技術、品牌、銷售渠道，提升我國企業在全球分工價值鏈的地位，促進我國產業結構升級。

（二）發達國家再制造業戰略對我國的挑戰

1.加大我國進一步開放市場的壓力。從發達經濟體的角度看，我國是最具潛力的市場，我國經濟規模巨大，市場保護程度較高，對多數發達國家存在巨額貿易順差。發達國家要實現其振興制造業的目標，必然把打開中國市場作為其重要目標。因此，發達國家將會在開放政府采購市場、人民幣匯率升值、降低關稅、保護知識產權、內外資企業平等競爭、承擔更多貿易投資自由化責任等多方面加大對我國施壓力度。

2.惡化我國外部經貿環境，增加我國出口結構升級的難度。我國出口結構升級將與發達國家在其本土市場和第三方市場開展正面競爭。發達經濟體將采取更多貿易保護措施，保護其市場，對華貿易摩擦正在呈現從傳統產品向技術密集產品蔓延的趨勢，近期美國在風電設備、太陽能產品的對華反傾銷、反補貼調查，反映出美國打壓我國戰略性新興產業的戰略意圖。發達國家將對我國通過對外投資并購、進口等方式獲取先進技術采取更多防范措施。美國強力推進泛太平洋伙伴關系計劃（TPP），試圖構建一套新的貿易投資規則，意欲擠壓我國外部發展空間。加之美國為維護其全球霸主地位，將多方采取綜合措施制約我國出口結構升級，如果處理不當，未來不排除中美爆發大規模貿易戰的可能性。

3.可能拉大我國與發達國家在新興技術的差距。發達國家能否最終走出金融危機，取決于新技術革命的突破和大規模產業化。新興產業是發達國家再制造業化的重點，在政府政策措施的推動下，發達國家可能進一步加強其在新興產業的競爭優勢，我國雖然可能參與新興產業的低端價值鏈，但與發達國家在新興技術的差距可能拉大。

四.政策建議

第一，吸取發達國家再制造業化戰略的經驗教訓，從戰略高度重視我國制造業發展與結構升級。西方國家在危機爆發前過度重視服務化、金融化而忽視制造業的做法，對我國理論界甚至一些政策也產生了很大影響。發達國家的再制造業化戰略，是對過去做法反思的結果，制造業效率提高最快，可提供更高收入的職位，是帶動生產性服務業發展的源頭，產業升級不是簡單地棄制造轉向服務業，而是要高度重視制造業本身的價值鏈升級，并以制造業為基礎延長和提升服務價值鏈。從全球分工視角看，在可預見的未來，中國主要還是靠制造業立國。因此，應該從國家戰略高度重視制造業發展，把提升制造產品質量和推動制造業價值鏈升級作為轉變發展方式的首要著力點，糾正對制造業的錯誤認識和不當政策。

在推進制造業(ye)升級過(guo)程中(zhong)，應借鑒(jian)發(fa)達國家再制造業(ye)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)一些有(you)益經驗，如注重(zhong)政策措(cuo)施的(de)(de)綜合配套；高度重(zhong)視培養技(ji)術工人(ren)的(de)(de)技(ji)能；采取(qu)適當措(cuo)施確保戰(zhan)略(lve)與(yu)政策的(de)(de)連續(xu)性；重(zhong)視政策效果中(zhong)期和最終評估；充分發(fa)揮企業(ye)的(de)(de)主體作用。

第二，調整制造業發展戰略，多方采取措施推動技術突破和價值鏈升級。適應我國比較優勢的深刻變化和國際環境的新形勢，我國需要把資本技術密集制造業的發展戰略從目前的保護色彩較濃的發展戰略調整為開放發展戰略，以增強資本技術密集產業的國際競爭力為主要目標，推動制造業突破技術瓶頸，實現價值鏈升級。一是降低市場保護，營造多種所有制企業平等競爭的市場環境；二是要深化創新體制、國有企業改革，加大研發投入，提高研發效率；三是要大力扶持我國企業通過對外投資獲取境外技術與品牌，培育一大批具有國際競爭力的跨國公司，作為我國產業結構升級的新主體；四是大力引進高端技術人才，充分發揮技術領軍人才的作用；五是引進技術含量更高的外資項目，擴大外資的技術溢出效應；六是加大對新興技術的研究投入，充分發揮國內市場大的優勢，培育我國企業在新興產業的國際競爭力。

第三，努力保持我國傳統制造業的優勢。近年來，我國勞動成本上漲速度持續高于勞動生產率提高的速度，傳統制造業的競爭優勢面臨重大挑戰。勞動密集型的傳統制造業對于解決就業具有重大意義，我國在重視制造業升級的同時，必須高度重視保持傳統制造業的國際競爭力。一是要改革用工制度，穩定職工隊伍，提高工人技能，提高勞動效率和產品質量；二是合理引導企業提高裝備水平，提高勞動生產率；三是加強職業教育，重視在崗培訓，大力提高工人素質與能力；四是要抑制部分地區房地產價格過快上漲的勢頭，降低生產成本和職工生活成本；五是高度重視中小企業發展，切實解決中小企業面臨的融資難、招工難等各種問題；六是著力推進生產性服務業發展，提高服務業水平與效率，降低我國制造產品的綜合成本；七是引導加工貿易從沿海發達地區向沿海欠發達地區的梯度轉移；八是引導與扶持傳統制造企業通過對外投資進入發達國家本土市場。

第四，牢牢抓住發達國家制造業振興計劃的機遇。一是作好我國企業技術需求摸底工作，積極推動美國進一步放松這些技術的出口限制；二是要充分發揮駐外經商機構和經貿研究機構的作用，加大對發達國家振興技術的信息收集與研究，及時向我國企業發布相關信息和研究成果，指導我國企業抓住機遇；三是通過政府間談判，為我國企業順利進入發達國家的基礎設施市場創造條件；四是擴大我國與各發達國家在新技術領域的務實合作，保證我國在戰略性新興產業的關鍵技術突破時進入第一方陣。

第五，全面增強我國參與全球經濟治理的能力，營造良好的外部經貿環境。密切關注發達國家推動的投資協議、貿易政策等規則領域的新動向，大力加強我國參與全球治理的能力建設，提升我國在全球經濟治理中的話語權與影響力，引導全球規則向有利于新興經濟體國家的方向演變。要充分意識到我國外部經貿環境惡化的風險，加大與美國為首的主要發達國家在雙邊、區域、G20等領域對話合作交流，努力維護我國外部經貿環境。特別要注意加強與日本、歐洲的合作，以平衡美國對華的打壓。利用日本制造業開拓新興市場的迫切要求，加快推進中日韓自由貿易區的談判。

利用好發達國(guo)(guo)家再制造業化(hua)戰略(lve)中(zhong)的(de)(de)一些有(you)爭(zheng)議政(zheng)策措(cuo)施(shi)，作為(wei)我國(guo)(guo)對外(wai)談判(pan)的(de)(de)籌碼(ma)。例如，美(mei)國(guo)(guo)《復蘇法(fa)案(an)》規(gui)定，由該法(fa)案(an)出資的(de)(de)公(gong)共建筑和公(gong)共工程(cheng)中(zhong)要使用美(mei)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)鋼(gang)材(cai)、鐵和制成品；要求國(guo)(guo)土安全部購(gou)買美(mei)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)紡織品和服裝。我國(guo)(guo)相關(guan)部門(men)應該細致(zhi)研究發達國(guo)(guo)家的(de)(de)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，利用此類(lei)有(you)爭(zheng)議政(zheng)策措(cuo)施(shi)，作為(wei)我國(guo)(guo)對外(wai)談判(pan)的(de)(de)籌碼(ma)，爭(zheng)取(qu)更好的(de)(de)外(wai)部經(jing)貿環境(jing)。（完）

文/國務院(yuan)發(fa)展研究中心(xin)“發(fa)達(da)國家再(zai)制造業化戰(zhan)略及對我國的影響”課題組(zu)

文章來源：《管理世界》2013年(nian)第(di)2期(qi)