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全球金融危機(ji)爆發后，美國(guo)、日本和以(yi)法國(guo)為代(dai)表的部分(fen)歐(ou)洲國(guo)家(jia)紛紛制(zhi)訂(ding)并出(chu)臺了“再制(zhi)造業(ye)化”戰(zhan)略(lve)(lve)，這(zhe)既是應對金融危機(ji)的重(zhong)要(yao)舉措(cuo)，也是對過去多年實行的產(chan)業(ye)服務(wu)化、金融化思潮的重(zhong)大調整(zheng)，是試圖改變“產(chan)業(ye)空洞化”的長(chang)期戰(zhan)略(lve)(lve)。發達國(guo)家(jia)的再制(zhi)造業(ye)化戰(zhan)略(lve)(lve)究竟將對全球制(zhi)造業(ye)分(fen)工(gong)產(chan)生什(shen)么影響(xiang)，值得我們深入分(fen)析。

一.發達國家再制造業化戰略的背景、目標與主要內容

（一）背景

以美國(guo)為首的發達國(guo)家(jia)制定再制造業化戰略，源(yuan)于金融(rong)危(wei)機(ji)，但(dan)并不(bu)限于應(ying)對危(wei)機(ji)，而是有著更加深刻復(fu)雜的背景。

1.新一輪產業革命來勢迅猛，新興產業蓄勢待發。西方學者認為，自工業革命以來，人類經歷了機器化、規模化（以福特公司流水線生產為代表）兩次產業革命，目前正處于制造業數字化的第三次產業革命。數字化已經并且將繼續給人類生產、生活方式帶來深刻而廣泛的影響。一方面，產業分工越來越細、越來越深，另一方面，制造業與服務業日益融合，一國產業競爭力不再是取決于單一產業活動而是取決于產業鏈的綜合競爭力，發達國家服務業的高效率在一定程度上可以彌補其勞動成本過高的不足，保持其制造業的國際競爭力。與此同時，以新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術等為代表的新技術革命正在孕育之中，主要國家正在為搶占新技術領域的制高點謀篇布局。新一輪產業革命與新技術突破，將重塑全球經濟格局，對各國而言，均是機遇與挑戰并存。發達國家試圖借助再制造業化戰略，在未來全球新技術、新產業競爭中占據有利地位。

2.經濟全球化不斷深化，制造業分工格局出現重要變化。貿易投資自由化不斷推進，數字與網絡技術、集裝箱運輸技術的進步大幅度降低了信息、貨物、服務跨境流動的成本，推動了生產模塊化、個性化，跨境投資與產業轉移規模空前，制造外包與服務外包方興未艾，國際分工不斷深化，產業內貿易、服務貿易快速發展，全球分工格局發生了重大變化。新興經濟體在全球制造業中的份額快速上升，發達經濟體比重明顯下降（見表1）。發達國家在獲取全球化帶來的諸多好處的同時，也面臨著產業空洞化帶來的失業壓力。因此，發達國家試圖通過再制造業化戰略重振本國制造業，緩解就業壓力，并創造更高收入的就業機會。

全球(qiu)金融危機沖擊嚴重，發(fa)達經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體復蘇步履維艱。日本自20世紀90年(nian)代初泡(pao)沫經(jing)(jing)濟(ji)(ji)破滅后(hou)經(jing)(jing)歷了(le)“失去的(de)20年(nian)”，2011年(nian)的(de)東日本地(di)震直(zhi)接打擊了(le)產業(ye)鏈與(yu)能源供給。美國(guo)自2007年(nian)次貸(dai)危機后(hou)，一(yi)直(zhi)受困(kun)于高失業(ye)和“雙赤字”。歐洲面臨主權債務危機的(de)沖擊，失業(ye)率居(ju)高不下，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長低迷。盡管發(fa)達國(guo)家采取了(le)多種措施來應對(dui)危機，但經(jing)(jing)濟(ji)(ji)復蘇前景仍然不明(ming)。再(zai)制(zhi)造(zao)業(ye)化戰(zhan)略，也是其引領經(jing)(jing)濟(ji)(ji)走出(chu)危機的(de)戰(zhan)略舉措之一(yi)。

（二）目標

早在20世(shi)(shi)紀60年代，西方(fang)國(guo)家就出現(xian)了(le)“再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)”的(de)概(gai)念。幾十年來，“再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)”概(gai)念的(de)內含不斷演變，金(jin)融(rong)危機(ji)后發(fa)(fa)達國(guo)家政(zheng)府重新(xin)制(zhi)(zhi)定“再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)”戰(zhan)略，不是(shi)要實現(xian)傳統制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)簡單再(zai)回歸，而(er)是(shi)要進一步(bu)增強自(zi)己(ji)在傳統制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)優勢環節的(de)競爭力(li)，尤其是(shi)創造(zao)(zao)出更(geng)高(gao)(gao)端的(de)、具有更(geng)高(gao)(gao)附加值的(de)新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)，搶占21世(shi)(shi)紀先進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)高(gao)(gao)點，從而(er)能夠快速增強國(guo)內實體經(jing)濟的(de)實力(li)，使經(jing)濟的(de)發(fa)(fa)展具有更(geng)加堅實的(de)基礎(chu)。例如，美國(guo)的(de)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)戰(zhan)略著眼(yan)于通過創新(xin)發(fa)(fa)展新(xin)能源、新(xin)材料、生(sheng)物技術等新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)，日(ri)本著眼(yan)于研發(fa)(fa)與(yu)新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)，法國(guo)“工業(ye)(ye)(ye)振(zhen)興(xing)新(xin)計劃”中(zhong)的(de)七(qi)大戰(zhan)略產業(ye)(ye)(ye)主要是(shi)知識與(yu)技術密集的(de)產業(ye)(ye)(ye)。

具體而言，發達國家再制(zhi)造業(ye)化戰略(lve)的主要(yao)目標包括：（1）加快制(zhi)造業(ye)增長，如法國提出6年工(gong)業(ye)增長25%的目標；（2）改善制(zhi)造業(ye)對外貿易平衡格局；（3）維持(chi)或增加制(zhi)造業(ye)的就業(ye)水平。

（三）發達國家再制造業化戰略重點與政策措施

發達國家為了(le)(le)實現再制造業(ye)化戰略，在較短的時(shi)間里推出了(le)(le)內容非(fei)常豐富(fu)的一攬子政策措(cuo)施，歸(gui)納而言，主要在以下幾個(ge)方面。

1.改善制造業發展的人力資源和基礎設施。包括加強培訓，提升制造業工人技能以適應新興產業的需要，例如，美國政府的美國畢業生計劃（AmericanGraduationInitiative），投入120億美元，利用10年時間增加500萬名社區學院畢業生；另外還有崗位培訓計劃。日本有人才與職工培訓計劃。法國出臺了新老員工技能傳承的補貼計劃。美國還計劃更新改善公路、電網等老舊基礎設施，發展高速鐵路、新一代空運控制系統、高速寬帶等。

2.改善制造業特別是新興產業的融資條件。美國政府設立了總額為250億美元的先進汽車制造業貸款項目，其能源部還為制造風輪、太陽能電池板、節能窗戶及其他清潔能源設備的工廠提供融資擔保。法國政府也采取措施引導金融機構加大對制造業貸款，扶持中小企業上市融資。

3.支持鼓勵研發創新活動。美國《復蘇法案》安排了180多億美元用于資助研發；對研究與實驗給予永久性稅收抵免。法國大力推動中小企業參與歐盟的研發項目，支持創意活動，加大對基礎研究的支持力度，加強知識產權保護。日本對鼓勵創新制訂了詳細的財政稅收支持政策。日、法均采取措施促進產學研交流合作。

4.擴大出口、限制進口，增加本土制造的市場機會。美國提出了5年出口倍增計劃，利用多邊機制或區域貿易一體化機制努力為本國產品打開市場，積極推進跨太平洋伙伴關系計劃（TPP）。法國試圖通過對等開放打開他國政府采購市場。采取擴大出口信貸、放松出口管制、推動對外投資等具體措施增加其工業品的出口競爭力。與此同時，加大對本國市場的保護，美國《復蘇法案》規定了“購買美國貨”的條款，要求在公共工程建設中采購本國產的鋼鐵及其制品，要求國土安全部購買本國產的紡織品和服裝。法國制訂了推廣“法國制造”計劃。美、法均重視擴大使用反傾銷、反補貼等貿易救濟措施保護國內市場。日本將擴大對新興市場的出口作為制造業振興戰略的重要內容。

5.招商引資。美國推出了“選擇美國”計劃，制訂了5年吸引1萬億美元制造業跨境直接投資的目標。法國政府將出資2億歐元，向有意重返法國投資的企業提供預付償還金補貼，鼓勵企業回歸，促進國內就業。

二.發達國家再制造業化戰略的前景與影響

對于發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業化戰(zhan)略的(de)前景，存在(zai)(zai)不(bu)同的(de)判斷。有(you)(you)論者認(ren)為，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業化戰(zhan)略不(bu)可能成功，甚(shen)至(zhi)有(you)(you)人認(ren)為已經(jing)(jing)失敗。但(dan)也有(you)(you)觀點(dian)認(ren)為，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業化戰(zhan)略正在(zai)(zai)發(fa)(fa)生作用，《華爾街日(ri)報(bao)》報(bao)道稱，福特汽車公(gong)司等一些美國(guo)(guo)企(qi)業已經(jing)(jing)在(zai)(zai)考(kao)慮將部分生產活動(dong)回遷美國(guo)(guo)。波(bo)士頓咨詢(xun)集(ji)團基于6家(jia)企(qi)業的(de)分析，認(ren)為企(qi)業回遷美國(guo)(guo)將帶(dai)來每年1000億(yi)美元(yuan)的(de)產出(chu)。2010年以(yi)來，在(zai)(zai)危機中受到重創的(de)美、法等國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業均出(chu)現了(le)強勁復蘇，但(dan)短期(qi)(qi)的(de)復蘇還不(bu)足以(yi)說明“再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業化戰(zhan)略”的(de)長期(qi)(qi)有(you)(you)效性。

之(zhi)所以觀點如此分歧，一是因(yin)為(wei)發達國家再(zai)制(zhi)造業(ye)化戰略(lve)推出時間(jian)尚短，缺乏足(zu)夠(gou)數(shu)據來(lai)判斷(duan)其(qi)(qi)成(cheng)功與否(fou)，二是把政(zheng)策作用(yong)從制(zhi)造業(ye)發展中分離出來(lai)，在方法上也具有(you)較(jiao)大的(de)(de)挑(tiao)戰性。因(yin)此，現在斷(duan)言其(qi)(qi)成(cheng)功或失敗，均(jun)失之(zhi)輕率(lv)。需(xu)要綜(zong)合多方面因(yin)素，分析(xi)其(qi)(qi)可能的(de)(de)效果。

從(cong)歷史上(shang)看(kan)，發(fa)達國(guo)家類似戰(zhan)略(lve)既有成(cheng)功的(de)(de)(de)，也有失效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)。在(zai)(zai)不同國(guo)家，情況也不一樣，在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)干(gan)預(yu)(yu)作(zuo)用(yong)較強的(de)(de)(de)東亞(ya)地(di)區，政(zheng)(zheng)策效(xiao)(xiao)果(guo)(guo)較為顯著(zhu)。例如，日本(ben)、韓(han)國(guo)、新加坡和我國(guo)臺(tai)灣地(di)區制造業結構升級，產業政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)不可抹殺。但(dan)同樣在(zai)(zai)日本(ben)，其(qi)第五代(dai)(dai)計算機的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)則遠未達到預(yu)(yu)期目(mu)標。相對而(er)言，歐(ou)美(mei)等(deng)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)對經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)干(gan)預(yu)(yu)程度較低，更多采用(yong)間(jian)接干(gan)預(yu)(yu)手段，政(zheng)(zheng)策效(xiao)(xiao)果(guo)(guo)總體(ti)上(shang)不如東亞(ya)，20世(shi)紀60-80年代(dai)(dai)美(mei)國(guo)的(de)(de)(de)再制造業戰(zhan)略(lve)，收效(xiao)(xiao)甚微(wei)。不過，美(mei)國(guo)在(zai)(zai)20世(shi)紀90年代(dai)(dai)實施“信息高(gao)速公路(lu)”計劃，有力地(di)推動互聯(lian)網發(fa)展(zhan)，并幫助美(mei)國(guo)獨執信息通訊技(ji)術(shu)（ICT）產業之牛耳(er)。由此可以看(kan)出(chu)，政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)能否奏(zou)效(xiao)(xiao)，關(guan)鍵在(zai)(zai)于(yu)是(shi)否順(shun)應技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)趨勢、是(shi)否符合各(ge)國(guo)的(de)(de)(de)比(bi)較優勢，只有順(shun)勢而(er)為才能取得預(yu)(yu)期效(xiao)(xiao)果(guo)(guo)。

政(zheng)策(ce)效(xiao)果還取決于政(zheng)府能力(li)和政(zheng)策(ce)力(li)度。目前發達國家普遍面臨(lin)財政(zheng)赤字過大的壓力(li)，這直接制(zhi)約了其(qi)政(zheng)策(ce)力(li)度，例如，有美國學者指(zhi)出(chu)，美國進(jin)出(chu)口(kou)銀行是(shi)政(zheng)府支持(chi)出(chu)口(kou)的重要機構，但受制(zhi)于財政(zheng)赤字，其(qi)預算不(bu)增反降(jiang)。

第一，發達國家再制造業化戰略將對其發展理念與政策產生重大而深遠影響。金融危機爆發前，發達國家居主流地位的發展思路是認為本國已經進入后工業化社會，推動經濟服務化、金融化，通過發展知識經濟，占據全球分工的高端環節，低附加價值的制造活動不再得到重視。金融危機爆發后，發達國家“再制造業化戰略”是其對危機原因和發展思路進行深刻反思的結果，是對制造業作用重新認識的結果，也是對制造業與服務業關系再認識的結果。美國重新強調了制造業對于提高生產效率、創造高收入工作崗位、帶動服務業發展的作用，突顯了制造業對于保持國家綜合實力不可或缺的作用。奧巴馬政府的再制造業化戰略，其規模與聲勢前所未有，這會對包括美國內在的各個國家的經濟發展理念與政策產生深遠影響。

第二，發達國家再制造業化戰略不會改變全球發達國家與發展中國家分工格局的演化方向，但可能延緩其高端制造業對外轉移。隨著經濟全球化的不斷深化，越來越多的國家按照各自的比較優勢參與了全球制造業的國際分工，發達國家占據了技術與資金密集的高附加價值環節，發展中經濟體占據了勞動密集環節和部分附加價值較低的技術、資金密集生產環節，發達國家與發展中國家形成了垂直分工為主的產業分工關系，與此同時，發達國家之間以規模經濟為主的水平分工關系也不斷深化。

只要經濟(ji)全(quan)球化(hua)的(de)(de)趨勢(shi)(shi)不發(fa)(fa)生(sheng)逆(ni)轉，全(quan)球產(chan)業分工(gong)(gong)繼續深(shen)化(hua)的(de)(de)趨勢(shi)(shi)就不會發(fa)(fa)生(sheng)根本改變，因為(wei)當前全(quan)球分工(gong)(gong)的(de)(de)發(fa)(fa)展趨勢(shi)(shi)，反(fan)映了(le)(le)生(sheng)產(chan)力發(fa)(fa)展的(de)(de)內在(zai)要求(qiu)，是(shi)經濟(ji)全(quan)球化(hua)背景(jing)下市場(chang)激烈競爭的(de)(de)結(jie)果(guo)。由(you)于(yu)我國(guo)(guo)勞動成本上(shang)漲，美國(guo)(guo)一些地區與我國(guo)(guo)勞動成本的(de)(de)差距縮小，加之油(you)價高企(qi)(qi)導致(zhi)的(de)(de)運輸成本上(shang)漲、美國(guo)(guo)服(fu)務(wu)業效率較高等(deng)因素的(de)(de)影響，少(shao)量(liang)針對(dui)發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家本土市場(chang)的(de)(de)制造活動出(chu)現了(le)(le)回遷。從(cong)目前的(de)(de)情(qing)況(kuang)看(kan)，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家制造活動外(wai)遷仍(reng)然多于(yu)回遷。例如，雖然法(fa)(fa)國(guo)(guo)制造業振(zhen)興(xing)計劃中包括了(le)(le)向(xiang)有意重返法(fa)(fa)國(guo)(guo)投資(zi)的(de)(de)企(qi)(qi)業提供補(bu)貼的(de)(de)內容，也(ye)確實有法(fa)(fa)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業為(wei)了(le)(le)獲得政府(fu)補(bu)貼而(er)增加國(guo)(guo)內投資(zi)，但(dan)總體情(qing)況(kuang)是(shi)法(fa)(fa)國(guo)(guo)制造業的(de)(de)外(wai)移仍(reng)在(zai)繼續。2010年法(fa)(fa)國(guo)(guo)制造業的(de)(de)對(dui)外(wai)直接投資(zi)達到2100億(yi)歐元，比制造業的(de)(de)外(wai)來直接投資(zi)多出(chu)1060億(yi)歐元，說明制造業的(de)(de)外(wai)移勢(shi)(shi)頭并未因工(gong)(gong)業振(zhen)興(xing)計劃的(de)(de)實施而(er)減弱。