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【行(xing)業(ye)關注】初(chu)代電(dian)動(dong)汽車退而不休困在何處

9月23日，國(guo)家發(fa)展改革委舉行(xing)專題(ti)新聞(wen)發(fa)布(bu)會。國(guo)家發(fa)展改革委黨(dang)組成員(yuan)、副主任趙辰昕在會上表(biao)示，針對(dui)不規范小作坊污染環(huan)境(jing)(jing)問題(ti)，深入實施退役動力(li)電(dian)池(chi)等綜合(he)利用規范條(tiao)件(jian)，大力(li)暢通線索舉報渠道，加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管執法，堅決打擊“作坊式(shi)回收(shou)拆解”等環(huan)境(jing)(jing)違法行(xing)為。

事實上，今年以來，中央和(he)地方相(xiang)繼出臺機動(dong)車以舊換(huan)新政(zheng)策，與之(zhi)相(xiang)關的回收拆解內容也多有觸及。而在(zai)這個環節之(zhi)后(hou)，對(dui)產品(pin)和(he)資源(yuan)的再制造、再利用(yong)也是順理成章之(zhi)事。近日，最(zui)新修訂的《新能源(yuan)汽車廢舊動(dong)力蓄電池綜(zong)合利用(yong)行(xing)業規(gui)范(fan)條件（2024年本）》（以下(xia)簡(jian)稱《規(gui)范(fan)條件》）開始征求意見，其中對(dui)梯次利用(yong)和(he)再生(sheng)利用(yong)企業等(deng)多方面提出更(geng)多細節要求。

隨著我(wo)國(guo)初代(dai)電動(dong)汽(qi)車(che)逐漸進(jin)入報廢周期，建立(li)完(wan)善的整車(che)回收拆(chai)(chai)解及再利(li)用(yong)體系(xi)變(bian)得(de)越(yue)來越(yue)緊迫。目前，現實情況(kuang)究竟如(ru)何？各(ge)種(zhong)政策利(li)好又將給汽(qi)車(che)回收拆(chai)(chai)解以(yi)及再利(li)用(yong)、再制造等行(xing)業帶來哪(na)些影響？

三電系統(tong)回(hui)收拆解走(zou)向(xiang)規范

財(cai)政部等(deng)四部門在(zai)(zai)2016年印發的《關(guan)于(yu)2016-2020年新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)推廣應(ying)用(yong)財(cai)政支持政策的通知》提(ti)出，自2016年起新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)生產企業應(ying)對消(xiao)費者提(ti)供(gong)動(dong)力(li)電池等(deng)儲能(neng)(neng)裝置(zhi)、驅動(dong)電機(ji)、電機(ji)控制(zhi)器質(zhi)量保(bao)證(zheng)，乘用(yong)車(che)生產企業應(ying)提(ti)供(gong)不低于(yu)8年或12萬公里（以(yi)先到(dao)者為(wei)準）的質(zhi)保(bao)期限(xian)，以(yi)確保(bao)動(dong)力(li)電池在(zai)(zai)正(zheng)常使用(yong)條(tiao)件下能(neng)(neng)夠持續(xu)穩定工作。

今年正是(shi)實施2016年質(zhi)(zhi)保政策的第8年，這也(ye)就意(yi)味著，動力電(dian)池(chi)質(zhi)(zhi)保到(dao)期的高峰即將(jiang)到(dao)來(lai)，大量即將(jiang)退役的產品有(you)待進(jin)一步回收和再利用。

中國汽車工業(ye)協會再制造分(fen)會秘書長謝建軍接受《中國汽車報(bao)》記者采訪時表示，正常情況(kuang)下，電(dian)池、電(dian)機、電(dian)控系統應經過(guo)有(you)(you)資(zi)質(zhi)的(de)報(bao)廢(fei)公(gong)司及拆解(jie)(jie)公(gong)司處理。動力電(dian)池在(zai)拆解(jie)(jie)后應由有(you)(you)資(zi)質(zhi)的(de)“白名單”企(qi)業(ye)進行(xing)回(hui)收，依據實際使用情況(kuang)不(bu)同，一(yi)部分(fen)進入(ru)梯(ti)次利用市場，另一(yi)部分(fen)容量(liang)較(jiao)差的(de)由有(you)(you)資(zi)質(zhi)的(de)企(qi)業(ye)（如(ru)邦普、格林美）破(po)碎回(hui)收。電(dian)機、電(dian)控系統則(ze)是從車上拆下后，進入(ru)材料(liao)回(hui)收公(gong)司破(po)碎，細(xi)分(fen)成不(bu)同金(jin)屬進行(xing)回(hui)收再利用。

中國電子節能技(ji)術(shu)協(xie)會(hui)電池(chi)回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)委員會(hui)秘(mi)書長楊林也(ye)表示，根據(ju)《報廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)管(guan)理辦法》，電機(ji)(ji)、電控系統(tong)等應(ying)跟隨報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)(che)一(yi)起拆(chai)(chai)解(jie)報廢(fei)，不允許私自(zi)拆(chai)(chai)解(jie)出售。《報廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)管(guan)理辦法實(shi)施細(xi)則》規定，報廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)五大總成和(he)尾氣后處理裝置(zhi)，以及新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)動(dong)(dong)(dong)力蓄(xu)電池(chi)不齊全的(de)，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)所有(you)人應(ying)當(dang)書面說明(ming)情況，并(bing)對(dui)其真實(shi)性負責。機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)架(jia)（或車(che)(che)(che)身）或發動(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)缺(que)失的(de)，應(ying)當(dang)認(ren)定為車(che)(che)(che)輛缺(que)失，回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)企業不得出具《報廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)證(zheng)明(ming)》。目前，我國電動(dong)(dong)(dong)汽(qi)車(che)(che)(che)報廢(fei)拆(chai)(chai)解(jie)的(de)規模(mo)較小，還沒有(you)產生(sheng)確切的(de)統(tong)計數據(ju)。

近年來，工信部推(tui)動的動力電池(chi)回收利用“白名單”制(zhi)度取得了一(yi)定成效，規模化(hua)、合規化(hua)的企業數量快(kuai)速增長(chang)，在技術、資金(jin)、產線升級(ji)等方面(mian)有較大投(tou)入的企業逐年增加。有消息稱，《新能源汽車動力蓄(xu)電池(chi)回收利用管理辦法》年內或(huo)將正式出臺。

常岳新能源科技有(you)限(xian)公司(si)首席(xi)執(zhi)行官林穎告訴記(ji)者，正常情況下(xia)，報廢動力(li)電(dian)池主要(yao)通過整車(che)(che)及電(dian)池生產企(qi)業官方(fang)渠道、專業的車(che)(che)輛報廢拆(chai)解公司(si)和符合工信部《規(gui)范(fan)條(tiao)件》的“白名單(dan)”企(qi)業回(hui)收；整車(che)(che)的報廢拆(chai)解及三電(dian)系(xi)統回(hui)收處置都應(ying)由(you)具有(you)資(zi)質(zhi)的企(qi)業按照安全、環保的操(cao)作標準開展。

對“黑拆”打(da)擊力度不斷加(jia)大

今年4月(yue)，央視曝光了小(xiao)作坊拆(chai)解組裝廢舊(jiu)電(dian)池亂象(xiang)。在電(dian)視報道中，一些主播甚至打著回收再利(li)用(yong)的旗號，吸引學(xue)(xue)員交費學(xue)(xue)習拆(chai)解手藝，承(cheng)包當地的電(dian)池回收拆(chai)解生(sheng)意(yi)。

謝建軍對此(ci)(ci)表示，現實(shi)中確(que)實(shi)存在私人拆解買賣廢舊動力電(dian)(dian)池、電(dian)(dian)機(ji)(ji)的情況，個案較(jiao)(jiao)多，但(dan)總量(liang)不(bu)大(da)，主要去向是維修市(shi)場。在電(dian)(dian)池、電(dian)(dian)機(ji)(ji)企業沒有提(ti)供(gong)(gong)適應市(shi)場的維修方案，又或者(zhe)由于(yu)經營(ying)問(wen)題已不(bu)能(neng)(neng)提(ti)供(gong)(gong)配件的情況下，車(che)主或保險(xian)公(gong)司也接受使用拆機(ji)(ji)動力電(dian)(dian)池或電(dian)(dian)機(ji)(ji)。不(bu)過(guo)，沒有經過(guo)正(zheng)規檢測方式檢測的動力電(dian)(dian)池，重(zhong)新投入使用存在發生(sheng)故障甚至自燃(ran)的風(feng)險(xian)。他認為，判斷上(shang)述現象是否嚴重(zhong)，還需更進一步(bu)的數據支撐；而由于(yu)新能(neng)(neng)源汽車(che)驅動系統(tong)的復雜程度相(xiang)(xiang)對較(jiao)(jiao)低，故障率相(xiang)(xiang)較(jiao)(jiao)于(yu)燃(ran)油車(che)并不(bu)高，因(yin)此(ci)(ci)理論上(shang)拆解件交易數量(liang)不(bu)會比燃(ran)油車(che)高。

楊林向記者介紹道，報(bao)廢(fei)電動(dong)汽(qi)車電機私人拆解買賣的情況(kuang)應該不(bu)多(duo)，電機缺失后不(bu)能出具《報(bao)廢(fei)機動(dong)車回收(shou)證明》。退役動(dong)力電池(chi)或報(bao)廢(fei)動(dong)力電池(chi)由個體戶(hu)(hu)或小(xiao)作坊拆解買賣的情況(kuang)，當前還有(you)一定比(bi)例，估(gu)計不(bu)超過20％。個體戶(hu)(hu)或小(xiao)作坊拆解廢(fei)舊動(dong)力電池(chi)可能遺(yi)棄無經濟價值的部件(jian)和材料，容易造成操作不(bu)規范引起燃燒爆(bao)炸和污染(ran)環境等風險。

林穎表(biao)示，2023年以前，廢舊(jiu)(jiu)動力電(dian)池(chi)私人拆(chai)解(jie)買賣情(qing)況(kuang)盛行；去年開始(shi)由(you)于政(zheng)策(ce)監(jian)管力度進一步加(jia)強，且上游原(yuan)材料價(jia)格下降(jiang)，導致回收利潤降(jiang)低，情(qing)況(kuang)有所好轉(zhuan)。他強調(diao)，私人拆(chai)解(jie)買賣存在巨大(da)(da)的(de)(de)安全(quan)風險，其運輸、存儲、拆(chai)解(jie)都(dou)有較高的(de)(de)技術要求，若個人處置不當(dang)，容(rong)易產生環境(jing)污染、漏電(dian)事故(gu)，甚至起(qi)火(huo)爆炸。且未(wei)經嚴(yan)格標準質檢(jian)的(de)(de)廢舊(jiu)(jiu)電(dian)池(chi)若流(liu)向梯次利用(yong)場景，則(ze)可能給用(yong)戶帶來巨大(da)(da)的(de)(de)安全(quan)隱患。同樣，報廢電(dian)機若未(wei)經嚴(yan)格標準質檢(jian)，直(zhi)接被(bei)當(dang)做拆(chai)車件使用(yong)，則(ze)對用(yong)件車輛的(de)(de)行駛構成巨大(da)(da)安全(quan)隱患。

工(gong)信部(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)動力(li)電(dian)池(chi)回收利用的(de)主(zhu)管(guan)部(bu)門，為(wei)了(le)規范(fan)行業發展，在(zai)這(zhe)方(fang)面做了(le)很(hen)多工(gong)作(zuo)(zuo)。其中，2018年(nian)1月，工(gong)信部(bu)聯合六(liu)部(bu)委發布《新能源(yuan)汽車動力(li)蓄電(dian)池(chi)回收利用管(guan)理暫(zan)行辦法》，提出從2018年(nian)開始在(zai)行業推行退役動力(li)電(dian)池(chi)回收利用“白名單(dan)”制度，目前已批準白名單(dan)企(qi)業156家。

此(ci)(ci)外，國家其他相關部門對(dui)黑作坊的打(da)擊(ji)力度也逐年加大，發改委(wei)三(san)令五申(shen)打(da)擊(ji)動力電(dian)(dian)池(chi)拆解黑作坊；地方政府也就此(ci)(ci)開展積極執法。例如，2023年8月，全國廢舊電(dian)(dian)池(chi)集(ji)散中心之一的東莞(guan)市(shi)，修(xiu)訂(ding)《東莞(guan)市(shi)再生資源回收(shou)(shou)管理(li)辦法》，近兩年也集(ji)中打(da)擊(ji)和取締大量非法從事電(dian)(dian)池(chi)回收(shou)(shou)拆解的貿易商、小作坊。此(ci)(ci)外，上海市(shi)對(dui)違規私自存(cun)儲、拆解新(xin)能(neng)源鋰電(dian)(dian)池(chi)以及(ji)梯次加工的場地進行清理(li)查封。

電池拆解和梯次利用動(dong)態變(bian)化

來自(zi)中(zhong)國電(dian)(dian)子節能技(ji)術協會(hui)電(dian)(dian)池(chi)(chi)回(hui)收利用(yong)委員會(hui)的數(shu)據顯示，2023年(nian)，我(wo)(wo)國動力(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)退役量(liang)58萬噸，廢(fei)舊電(dian)(dian)池(chi)(chi)回(hui)收利用(yong)行業產值(zhi)超千億元；而2028年(nian)后，我(wo)(wo)國動力(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)退役量(liang)將超過(guo)400萬噸，廢(fei)舊電(dian)(dian)池(chi)(chi)回(hui)收利用(yong)行業產值(zhi)將超過(guo)3000億元。

可(ke)以說，廢舊(jiu)動力(li)電(dian)池回(hui)收利(li)用市(shi)場巨大，具有(you)(you)廣闊的(de)(de)發展前景(jing)。廢舊(jiu)動力(li)電(dian)池回(hui)收利(li)用產(chan)業是一(yi)個(ge)節能(neng)、環保、高新的(de)(de)朝陽產(chan)業，對新能(neng)源(yuan)汽車產(chan)業可(ke)持續發展意義重(zhong)大。從中長期來看，我國(guo)鎳鈷鋰等電(dian)池材料對外依存度較高，國(guo)內保供形勢存在一(yi)定的(de)(de)挑戰。大力(li)發展動力(li)電(dian)池回(hui)收利(li)用產(chan)業，對我國(guo)資(zi)源(yuan)戰略安全和(he)發展循環經濟具有(you)(you)重(zhong)要意義。

楊林表示，一(yi)般只要通(tong)過(guo)環(huan)評(ping)(ping)、安(an)評(ping)(ping)，具備一(yi)定技(ji)術和(he)生產能力的(de)(de)電池回收利用企(qi)業(ye)都可稱之(zhi)為正規(gui)企(qi)業(ye)。“守法、通(tong)過(guo)環(huan)評(ping)(ping)和(he)安(an)評(ping)(ping)的(de)(de)相關企(qi)業(ye)就是(shi)(shi)正規(gui)企(qi)業(ye)，而不是(shi)(shi)大家認(ren)為的(de)(de)‘白名單’企(qi)業(ye)。‘白名單’企(qi)業(ye)應該算(suan)是(shi)(shi)標桿企(qi)業(ye)，推廣‘白名單’有利于引領行(xing)業(ye)向規(gui)范、高質(zhi)量(liang)方向發(fa)展。”他說(shuo)。

在楊林看來，三元(yuan)鋰(li)電(dian)(dian)池不適(shi)合于大型儲能場景，磷(lin)酸鐵(tie)鋰(li)電(dian)(dian)池更(geng)適(shi)用(yong)各種儲能設施(shi)。所(suo)以，三元(yuan)鋰(li)電(dian)(dian)池退役(yi)(yi)后(hou)基本都直接報廢拆解(jie)變(bian)為(wei)材料。磷(lin)酸鐵(tie)鋰(li)電(dian)(dian)池退役(yi)(yi)后(hou)一般(ban)都先梯次(ci)利(li)用(yong)然后(hou)進行拆解(jie)。我國早期(qi)的(de)電(dian)(dian)動汽車(che)上(shang)，三元(yuan)鋰(li)電(dian)(dian)池所(suo)占比重約(yue)(yue)為(wei)60％～70％，磷(lin)酸鐵(tie)鋰(li)電(dian)(dian)池約(yue)(yue)占30％～40％，2019年后(hou)磷(lin)酸鐵(tie)鋰(li)電(dian)(dian)池的(de)裝車(che)比例逐漸走高，近兩(liang)年來其裝車(che)量(liang)已超70％。

眾多企業(ye)對動力(li)電(dian)池回收利用(yong)產(chan)(chan)業(ye)看好，以至于行業(ye)布局產(chan)(chan)能已大(da)于當前(qian)的退(tui)(tui)役動力(li)電(dian)池規(gui)模(mo)。換句(ju)話說(shuo)，現在企業(ye)還(huan)“吃不(bu)飽”，估計(ji)到2030年前(qian)后，退(tui)(tui)役動力(li)電(dian)池規(gui)模(mo)才能與(yu)行業(ye)布局產(chan)(chan)能達到平衡狀態。

謝建(jian)軍認(ren)為(wei)，梯(ti)次(ci)電(dian)池(chi)無法用(yong)于(yu)大型儲(chu)能(neng)項(xiang)目(mu)，但小(xiao)型工商業(ye)儲(chu)能(neng)、鉛酸改鋰電(dian)項(xiang)目(mu)（12V、24V啟動電(dian)源），兩輪、三輪車(che)等使用(yong)梯(ti)次(ci)電(dian)池(chi)更有價格優勢，剩(sheng)余無法利(li)用(yong)的(de)鋰電(dian)池(chi)用(yong)于(yu)拆解破碎(sui)后(hou)回(hui)收主要(yao)貴金屬。拆解（破碎(sui)）和梯(ti)次(ci)利(li)用(yong)比例(li)是動態(tai)變(bian)化的(de)，一是因為(wei)鋰電(dian)池(chi)是高價值物料(liao)，即使完(wan)全衰減(jian)，最終也會(hui)(hui)因為(wei)市(shi)場(chang)經濟“無形的(de)大手”流入(ru)回(hui)收企業(ye)；二是因為(wei)梯(ti)次(ci)利(li)用(yong)受市(shi)場(chang)及政策影響較大，隨著新電(dian)池(chi)的(de)成本(ben)持(chi)續降低(di)，也會(hui)(hui)影響梯(ti)次(ci)電(dian)池(chi)的(de)使用(yong)率(lv)。

林穎告(gao)訴記者(zhe)，報廢電池(chi)拆解和梯次利(li)用占比(bi)目前尚沒有明確的(de)統計數據(ju)支(zhi)撐，他判(pan)斷梯次利(li)用的(de)比(bi)例(li)不足(zu)三成。

企業(ye)盈利難和(he)再(zai)制(zhi)造供需側困(kun)境

雖然有(you)“正規軍”的存在(zai)，但動力電池回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用行業不(bu)乏小作坊式的二手回(hui)(hui)收(shou)(shou)商。據不(bu)完全(quan)統計(ji)，目前整個市場參與者數量(liang)超過3萬家(jia)，行業競(jing)爭(zheng)激烈程(cheng)(cheng)度可見一斑。“正規軍”雖然在(zai)技(ji)術(shu)水(shui)平、回(hui)(hui)收(shou)(shou)流程(cheng)(cheng)等方面更加(jia)成熟，但在(zai)合規、安全(quan)、環保方面投入也多。

謝建(jian)軍坦(tan)言，當前(qian)動(dong)力(li)電池回收利用企業(ye)(ye)較多，實際產能高(gao)于(yu)市場需(xu)求(qiu)，企業(ye)(ye)盈利不明顯，積極性不高(gao)；而且，正(zheng)規(gui)企業(ye)(ye)運(yun)行(xing)成(cheng)本較高(gao)，例如運(yun)輸、存儲方面合(he)規(gui)付(fu)出(chu)的成(cheng)本較黑(hei)作坊有數倍的差異；同時(shi)，由(you)于(yu)需(xu)求(qiu)側(ce)近(jin)年來并未(wei)真正(zheng)釋(shi)放(fang)，退役(yi)動(dong)力(li)電池拆解處(chu)置(zhi)無法形成(cheng)規(gui)模效應，目前(qian)虧損企業(ye)(ye)較多。

林穎介紹(shao)稱，近(jin)兩年，正規(gui)動力電池(chi)回(hui)收利用(yong)企(qi)業(ye)經營狀況普遍較(jiao)差，業(ye)務(wu)難以(yi)(yi)開展(zhan)，主要原因有三點：第一(yi)，正規(gui)企(qi)業(ye)在電池(chi)回(hui)收、拆解(jie)過(guo)程中，對安全、環保方面(mian)的投入更(geng)大且有一(yi)定的稅(shui)務(wu)成本(ben)，所以(yi)(yi)導(dao)致總體(ti)成本(ben)比(bi)(bi)小作(zuo)坊更(geng)高；第二，正規(gui)企(qi)業(ye)在回(hui)收過(guo)程中需(xu)要有嚴(yan)格(ge)的項目(mu)評估(gu)，靈(ling)活性相(xiang)對較(jiao)差，在檢測評估(gu)、報價等環節的效率相(xiang)比(bi)(bi)小作(zuo)坊、夫妻店更(geng)低，容易錯失先機(ji)；第三，2023年以(yi)(yi)后，由于電池(chi)原材料(liao)價格(ge)斷(duan)崖式下跌，導(dao)致電池(chi)梯次利用(yong)、再生利用(yong)利潤空間被大幅壓縮(suo)甚至(zhi)倒掛，大量正規(gui)企(qi)業(ye)虧損(sun)嚴(yan)重。

楊林告訴記者，從短期(qi)來(lai)看，2022～2023年(nian)鋰(li)價(jia)的(de)暴(bao)漲暴(bao)跌(die)，讓大(da)部分電(dian)池(chi)回收企(qi)業(ye)(ye)(ye)損失慘重(zhong)。目前，鋰(li)價(jia)大(da)幅走低到7萬(wan)元／噸(dun)區間，已跌(die)破大(da)部分鋰(li)礦企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)成本價(jia)，今年(nian)整個電(dian)池(chi)回收利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)生存艱(jian)難。“白名單(dan)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)增加(jia)，客觀上也加(jia)劇了行業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭。近年(nian)來(lai)，有關部門和部分地方(fang)政府出(chu)臺政策(ce)，限制退役動力電(dian)池(chi)應(ying)用(yong)于大(da)型儲能設(she)施和電(dian)動自行車(che)，對梯次利(li)用(yong)影響很(hen)大(da)，使用(yong)場景(jing)的(de)減少，導致參與企(qi)業(ye)(ye)(ye)盈利(li)困難。