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2024年新疆維吾爾自治區第五(wu)批生態環境(jing)保護綜合行(xing)政執法典型案例

為(wei)統籌經濟社會(hui)發展(zhan)、民生保障和生態環境(jing)保護(hu)職責，堅(jian)持嚴格規范(fan)公正(zheng)文明執(zhi)法，引導和促(cu)進企業(ye)自覺(jue)守法，現向社會(hui)公開發布8起生態環境(jing)違(wei)法犯(fan)罪典型(xing)案(an)(an)例,其中打擊危險(xian)廢物環境(jing)違(wei)法犯(fan)罪案(an)(an)例2件(jian)、自動監測(ce)數據弄虛(xu)作假(jia)違(wei)法犯(fan)罪案(an)(an)例3件(jian)和第三方環保服務機構弄虛(xu)作假(jia)案(an)(an)例3件(jian)，并(bing)對克拉瑪依(yi)市、昌吉州、博(bo)州、巴(ba)州、和田(tian)地區(qu)、塔城地區(qu)、喀什地區(qu)生態環境(jing)局等辦案(an)(an)單位(wei)提出表揚(yang)。

案例一(yi)：克拉(la)瑪(ma)依市某再生資源回收有(you)限公司涉嫌非法處置危(wei)險廢物污染環境案

【案情簡介】

2024年5月，克拉(la)瑪依市生態環(huan)境局根據上(shang)級(ji)交辦(ban)線索反映某(mou)公司在(zai)廠區(qu)內非法處(chu)置大量沾油(you)污染物(wu)(wu)，執法人(ren)員立即開(kai)展現(xian)場核(he)實。經(jing)查，該公司廠區(qu)內堆放有大量油(you)管用(yong)沾油(you)廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)護(hu)絲(si)帽(mao)及破(po)(po)(po)碎(sui)(sui)后的(de)護(hu)絲(si)塑(su)料碎(sui)(sui)片（裝袋），廠房內有破(po)(po)(po)碎(sui)(sui)機(ji)(ji)1臺，破(po)(po)(po)碎(sui)(sui)機(ji)(ji)下方堆放已破(po)(po)(po)碎(sui)(sui)的(de)護(hu)絲(si)廢(fei)(fei)(fei)鐵(tie)，破(po)(po)(po)碎(sui)(sui)機(ji)(ji)內有已破(po)(po)(po)碎(sui)(sui)的(de)沾油(you)廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)護(hu)絲(si)帽(mao)碎(sui)(sui)片。根據《國家危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)名錄》（2021年版），上(shang)述沾油(you)廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)護(hu)絲(si)屬(shu)于危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)（HW08廢(fei)(fei)(fei)礦(kuang)物(wu)(wu)油(you)與含礦(kuang)物(wu)(wu)油(you)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)），但該公司并未辦(ban)理危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)經(jing)營(ying)許可證，采用(yong)破(po)(po)(po)碎(sui)(sui)機(ji)(ji)對沾油(you)廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)護(hu)絲(si)帽(mao)進行破(po)(po)(po)碎(sui)(sui)處(chu)理，破(po)(po)(po)碎(sui)(sui)后分解為(wei)護(hu)絲(si)塑(su)料和護(hu)絲(si)廢(fei)(fei)(fei)鐵(tie)。

克(ke)拉(la)瑪(ma)(ma)依(yi)市生態(tai)環境(jing)局按照和克(ke)拉(la)瑪(ma)(ma)依(yi)市公(gong)安局簽訂的《聯(lian)合執法工(gong)作聯(lian)動機制》，第(di)一(yi)時間與公(gong)安機關聯(lian)合開展現場調(diao)查(cha)取證工(gong)作，生態(tai)環境(jing)執法人員對該公(gong)司涉案危險廢物及時查(cha)封，順利(li)將(jiang)案件線索(suo)和證據(ju)移送克(ke)拉(la)瑪(ma)(ma)依(yi)市公(gong)安局食品藥品環境(jing)犯罪偵查(cha)分局。

【查處情況】

根據(ju)《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和國刑法(fa)》第(di)三百三十八條、《最(zui)高人(ren)(ren)民(min)法(fa)院最(zui)高人(ren)(ren)民(min)檢察(cha)院關于辦理(li)環境污(wu)染(ran)刑事案(an)(an)件適用法(fa)律若干問題(ti)的(de)解釋》第(di)一條第(di)（二）項的(de)規定，該公司(si)非(fei)法(fa)處置危險廢物的(de)行為涉(she)嫌構成污(wu)染(ran)環境罪。克(ke)拉瑪依市生態環境局將案(an)(an)件移送(song)至克(ke)拉瑪依市公安局食品藥品環境犯(fan)罪偵查(cha)分(fen)局，目前該案(an)(an)已立案(an)(an)，進入偵查(cha)程序。

【啟示(shi)意義(yi)】

本案中，屬地生(sheng)態(tai)環境(jing)部門(men)與公安部門(men)迅速啟動執法聯動機制，形(xing)成打擊隱蔽(bi)方式非法處置(zhi)危(wei)險廢物等生(sheng)態(tai)環境(jing)領域(yu)違法犯罪(zui)的合力(li)，發現線索后緊密配合、鎖定證(zheng)據(ju)，構建完整的證(zheng)據(ju)鏈條，最終實現違法犯罪(zui)行為的順(shun)利移送。

案例二(er)：呼(hu)圖壁縣某企業院內擅自傾倒危險廢物污染環境案

【案情簡(jian)介】

2023年5月(yue)23日(ri)，昌(chang)吉(ji)州(zhou)生態(tai)環境(jing)局(ju)呼(hu)(hu)圖壁縣分(fen)局(ju)執法(fa)人員(yuan)對呼(hu)(hu)圖壁縣某(mou)企業日(ri)常(chang)巡查(cha)時，發現在該(gai)(gai)企業廠區內西南角兩個火車貨罐中有大量黑褐色(se)油性粘狀液(ye)體已被人傾倒在無防滲措施的土(tu)(tu)坑，執法(fa)人員(yuan)現場拍照(zhao)錄像，鎖定證據(ju)，對該(gai)(gai)企業法(fa)定代表人柴(chai)某(mou)、公司(si)合伙人安某(mou)、土(tu)(tu)地所有人陳某(mou)進(jin)行(xing)了調查(cha)詢問，并委托具(ju)備相應資質的第三方環境(jing)檢測公司(si)對土(tu)(tu)坑中的物質進(jin)行(xing)危(wei)險廢(fei)物鑒定。同(tong)時，為防止證據(ju)滅失，對該(gai)(gai)公司(si)下發了《查(cha)封決定書(shu)》。

2023年7月，根據委托單(dan)位出(chu)具的(de)報告顯示，土坑中粘狀液(ye)體屬(shu)于危險廢物，代碼為(wei)HW08(900-249-08），報告出(chu)具后(hou)執法人員(yuan)第一時間送達至該企業，并在柴(chai)某、安某、陳(chen)某的(de)共同指認下對土坑中粘性(xing)液(ye)體進行收(shou)集稱重，共計49.5噸。

【查處情(qing)況】

該行(xing)為違反了《中華(hua)人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)》第七十九條“產生(sheng)危險廢(fei)物(wu)的單位，應(ying)當按(an)照國家有關(guan)規(gui)定和(he)環(huan)境保護標準要求貯存、利(li)用、處(chu)(chu)置危險廢(fei)物(wu)，不得擅自傾(qing)倒、堆放”之(zhi)規(gui)定，依據《中華(hua)人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)》《生(sheng)態(tai)環(huan)境行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國刑(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)移送涉嫌(xian)犯(fan)罪(zui)案件的規(gui)定》，2023年(nian)(nian)8月(yue)(yue)，昌吉(ji)州生(sheng)態(tai)環(huan)境局(ju)依法(fa)(fa)(fa)(fa)將該案件移送至呼(hu)圖(tu)壁縣公(gong)安局(ju)，經公(gong)安局(ju)偵查鎖定嫌(xian)疑(yi)人(ren)陳(chen)某(mou)進行(xing)拘(ju)留。2023年(nian)(nian)10月(yue)(yue)23日(ri)，哈密鐵路運(yun)輸檢察院批(pi)準逮(dai)捕(bu)。2024年(nian)(nian)6月(yue)(yue)11日(ri)，哈密鐵路運(yun)輸法(fa)(fa)(fa)(fa)院出(chu)具(ju)《刑(xing)事判決(jue)書》，判定被告人(ren)陳(chen)某(mou)犯(fan)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境罪(zui)，判處(chu)(chu)有期徒(tu)刑(xing)一年(nian)(nian)，緩刑(xing)二(er)年(nian)(nian)，并(bing)處(chu)(chu)罰(fa)金人(ren)民(min)(min)幣2萬元(yuan)。案發后，陳(chen)某(mou)主動承擔(dan)生(sheng)態(tai)環(huan)境損(sun)害賠償責任，對(dui)受污(wu)(wu)染(ran)土壤進行(xing)了生(sheng)態(tai)損(sun)害修復。

【啟示意(yi)義(yi)】

危(wei)廢(fei)傾(qing)倒案(an)件(jian)具(ju)有隨機(ji)性強、位置(zhi)隱蔽(bi)、固定(ding)(ding)證據難度大等特點。由于危(wei)險(xian)廢(fei)物的化學特征，非法(fa)(fa)處置(zhi)危(wei)廢(fei)不(bu)僅對生態(tai)環境造成(cheng)污染，更可能會被(bei)不(bu)法(fa)(fa)分子利用，嚴重威脅人民群眾的身體(ti)健康，社會穩定(ding)(ding)。該起案(an)件(jian)，生態(tai)環境部門快速(su)響應、科學處置(zhi)，對涉(she)案(an)的物品、設備、人員進行全程錄像、拍照(zhao)，保全現場違(wei)法(fa)(fa)證據，規范采樣并委托(tuo)鑒(jian)定(ding)(ding)機(ji)構(gou)對涉(she)案(an)物質進行鑒(jian)別，出具(ju)危(wei)險(xian)廢(fei)物鑒(jian)定(ding)(ding)報告，為公安機(ji)關辦案(an)提(ti)供有力(li)證據。

在行政(zheng)執法(fa)與刑事司法(fa)銜接中，公(gong)安(an)機(ji)關負(fu)責抓捕，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門負(fu)責對危險(xian)廢(fei)物(wu)及受污染的土壤(rang)進行先期保(bao)管和采(cai)樣監(jian)(jian)測，第一時(shi)間出具環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測報告，發揮了(le)(le)各(ge)部(bu)門專業優(you)勢(shi)，形成了(le)(le)打(da)擊污染環(huan)境(jing)犯罪(zui)(zui)速(su)(su)商速(su)(su)決、聯動聯查(cha)的監(jian)(jian)管合(he)力，本案(an)系昌吉(ji)州生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)、公(gong)安(an)部(bu)門聯合(he)辦案(an)并(bing)被法(fa)院(yuan)判決的首例污染環(huan)境(jing)罪(zui)(zui)案(an)件，在區域內形成了(le)(le)強烈的震懾效(xiao)果。

案(an)例三：博州某水泥有限公司遠程(cheng)登錄篡改自(zi)動(dong)監測(ce)設備參數排放(fang)大氣污(wu)染物(wu)案(an)

【案情簡介】

2024年4月，博(bo)州生(sheng)態(tai)環(huan)境局(ju)執(zhi)法人(ren)員開(kai)展(zhan)非現(xian)場監管(guan)網上巡查時，發現(xian)博(bo)州某水泥有限公(gong)司(si)2024年4月5日至(zhi)(zhi)8日期間顆(ke)粒物(wu)自動(dong)監測數(shu)據恒定在(zai)(zai)0.1mg/m3，不(bu)(bu)符合該公(gong)司(si)生(sheng)產排污(wu)實際情況。隨即博(bo)州生(sheng)態(tai)環(huan)境局(ju)與(yu)公(gong)安(an)(an)(an)局(ju)組成聯合檢(jian)(jian)查組對該公(gong)司(si)開(kai)展(zhan)現(xian)場突擊檢(jian)(jian)查，經(jing)查閱該公(gong)司(si)自動(dong)監測設備參數(shu)修改記錄，發現(xian)其(qi)于(yu)2023年4月至(zhi)(zhi)2024年4月期間共(gong)有56次修改顆(ke)粒物(wu)量(liang)程(cheng)(cheng)(cheng)上限的操(cao)作(zuo)記錄，未向生(sheng)態(tai)環(huan)境主管(guan)部門備案。經(jing)查，該企業通過安(an)(an)(an)裝互聯插件將自動(dong)監測設備與(yu)辦公(gong)室計算(suan)機(ji)共(gong)享，安(an)(an)(an)環(huan)部負(fu)責(ze)人(ren)在(zai)(zai)辦公(gong)室計算(suan)機(ji)和(he)手機(ji)端(duan)下載安(an)(an)(an)裝應用程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)進行(xing)遠程(cheng)(cheng)(cheng)控(kong)制，在(zai)(zai)該公(gong)司(si)大氣(qi)污(wu)染物(wu)排放自動(dong)監測數(shu)據出現(xian)超標時，安(an)(an)(an)環(huan)部負(fu)責(ze)人(ren)第一時間利用手機(ji)遠程(cheng)(cheng)(cheng)登錄修改分析儀量(liang)程(cheng)(cheng)(cheng)上限，以達到逃(tao)避監管(guan)的方式排放大氣(qi)污(wu)染物(wu)的不(bu)(bu)法目的。

【查處情況】

該(gai)單位上(shang)述(shu)行(xing)(xing)為符合《環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據弄虛作假行(xing)(xing)為判(pan)定(ding)及(ji)處理(li)辦法(fa)》（環發〔2015〕175號）第(di)四條(tiao)“篡(cuan)改(gai)(gai)(gai)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據，系(xi)(xi)指(zhi)利用(yong)某種職務(wu)或(huo)者(zhe)工作上(shang)的便利條(tiao)件，故意(yi)干(gan)預環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)活(huo)動的正常開展(zhan)，導致(zhi)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據失真的行(xing)(xing)為，包括(kuo)以下情(qing)形：（九(jiu)）未向(xiang)環境(jing)保護主管部門備(bei)案(an)(an)，自(zi)(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)設備(bei)暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵(jian)、遠(yuan)程登(deng)錄(lu)、遙控、模(mo)擬等方式進入(ru)不公(gong)開的操作界面對自(zi)(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)設備(bei)的參數(shu)(shu)(shu)(shu)和監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據進行(xing)(xing)秘密修改(gai)(gai)(gai)的”規定(ding)的情(qing)形。依據《最高(gao)人民(min)法(fa)院最高(gao)人民(min)檢察院關(guan)于(yu)辦理(li)環境(jing)污染刑(xing)事案(an)(an)件適用(yong)法(fa)律若(ruo)干(gan)問題的解釋(shi)》（法(fa)釋(shi)〔2016〕29號）第(di)十(shi)條(tiao)第(di)一(yi)款(kuan)第(di)一(yi)項“違反(fan)國家(jia)規定(ding)，針(zhen)對環境(jing)質量監(jian)(jian)(jian)測(ce)系(xi)(xi)統實施下列(lie)行(xing)(xing)為，或(huo)者(zhe)強令、指(zhi)使、授意(yi)他人實施下列(lie)行(xing)(xing)為的，應當依照(zhao)刑(xing)法(fa)第(di)二百(bai)八十(shi)六條(tiao)的規定(ding)，以破壞計算機(ji)信息系(xi)(xi)統罪(zui)論處：（一(yi)）修改(gai)(gai)(gai)參數(shu)(shu)(shu)(shu)或(huo)者(zhe)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據的”的規定(ding)，該(gai)單位擅自(zi)(zi)修改(gai)(gai)(gai)自(zi)(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)設備(bei)參數(shu)(shu)(shu)(shu)，涉嫌構成(cheng)破壞計算機(ji)信息系(xi)(xi)統罪(zui)，2024年(nian)4月23日，博州生態環境(jing)局將案(an)(an)件移送(song)至公(gong)安機(ji)關(guan)立(li)案(an)(an)偵(zhen)查。

【啟示意義】

本案充分發(fa)(fa)揮(hui)“線(xian)(xian)上(shang)+線(xian)(xian)下”相結合的執法(fa)(fa)(fa)模式，通(tong)過線(xian)(xian)上(shang)系統(tong)平臺發(fa)(fa)現環境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為線(xian)(xian)索，線(xian)(xian)下調查取證方式固定(ding)違(wei)法(fa)(fa)(fa)證據，實(shi)現對(dui)自動監測弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假行(xing)為的精(jing)準打(da)擊，全(quan)面提高(gao)生(sheng)態環境(jing)執法(fa)(fa)(fa)效能(neng)。生(sheng)態環境(jing)部(bu)門、公安(an)機(ji)關高(gao)效協(xie)作(zuo)(zuo)、各(ge)司其(qi)(qi)職，合力打(da)擊生(sheng)態環境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)犯罪行(xing)為，充分發(fa)(fa)揮(hui)兩(liang)(liang)部(bu)門職能(neng)優勢(shi)，尤其(qi)(qi)是(shi)公安(an)機(ji)關提前(qian)介入為落(luo)實(shi)兩(liang)(liang)法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)提供(gong)了(le)實(shi)務經驗(yan)。

圖(tu)1.執法人員正在通(tong)過“博州(zhou)賽里木湖環境(jing)信息化(hua)智慧平臺”查看全(quan)州(zhou)污染源在線監控系統(tong)數(shu)據(ju)。

圖2.窯尾廢氣(qi)排放口(kou)自(zi)動監測設備(bei)工控機系統修改記錄

圖3.安環部負責人辦(ban)公電腦(nao)截(jie)圖，可通過“RadminViewer”插件使用辦(ban)公電腦(nao)遠程控(kong)制窯(yao)尾廢氣(qi)排(pai)放(fang)口(kou)自動監測設備工(gong)控(kong)機

圖4.安(an)環部負責(ze)人辦公電腦截圖，可通過應(ying)用程序使用個人手機遠程控制辦公電腦

案(an)例四：巴州某供熱公司在線監測數據(ju)弄(nong)虛作假污染(ran)環境犯罪案(an)

【案(an)情簡介(jie)】

2024年3月，巴(ba)州生態(tai)環境局執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)依法(fa)(fa)對(dui)某供(gong)熱(re)公司進(jin)(jin)行現(xian)場(chang)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查(cha)，發現(xian)該(gai)單(dan)位(wei)鍋爐煙氣(qi)DA001排(pai)口在(zai)線監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)顆(ke)粒(li)(li)物數(shu)據一直保(bao)持在(zai)8mg/m3左(zuo)右，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)隨即(ji)登上(shang)采樣平(ping)臺進(jin)(jin)行檢查(cha)，發現(xian)該(gai)單(dan)位(wei)粉塵(chen)儀(yi)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量檔位(wei)接近零點校準(zhun)檔位(wei)，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)現(xian)場(chang)要求在(zai)線運維人(ren)員(yuan)將粉塵(chen)儀(yi)檔位(wei)調(diao)整到測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量檔位(wei)后(hou)，粉塵(chen)儀(yi)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量數(shu)據飆升至250mg/m3以上(shang)，為之前測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量值(zhi)的31.25倍。執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)立(li)即(ji)安(an)排(pai)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)人(ren)員(yuan)進(jin)(jin)行手工監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，三組測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量結果顯示顆(ke)粒(li)(li)物數(shu)據平(ping)均值(zhi)為85mg/m3，超過顆(ke)粒(li)(li)物有組織排(pai)放限(xian)值(zhi)。通(tong)過調(diao)閱歷史數(shu)據確認該(gai)公司煙氣(qi)排(pai)口顆(ke)粒(li)(li)物在(zai)線監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)值(zhi)長(chang)期處于平(ping)穩狀態(tai)。經調(diao)查(cha)核實，該(gai)企(qi)業為減少治污設施運行成本(ben)，通(tong)過私自調(diao)整粉塵(chen)儀(yi)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量檔位(wei)，使在(zai)線監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)值(zhi)長(chang)期保(bao)持在(zai)達標(biao)范(fan)圍(wei)內，企(qi)圖掩(yan)蓋(gai)外排(pai)廢(fei)氣(qi)超標(biao)的違法(fa)(fa)行為。

【查處情(qing)況】

該單位粉塵(chen)儀(yi)測量數(shu)據一直保持在8mg/m3左右，涉嫌通過調整(zheng)粉塵(chen)測試(shi)測量儀(yi)偽造自動監測數(shu)據，偽造污(wu)染(ran)物(wu)達標排(pai)放(fang)假(jia)象(xiang)，以逃(tao)避(bi)監管的方式排(pai)放(fang)大(da)氣污(wu)染(ran)物(wu)。