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該案將賠償義務人履行生(sheng)態環境(jing)損(sun)害(hai)賠償責任(ren)作為檢察公(gong)訴量(liang)刑考量(liang)依(yi)據，積極探索建立(li)生(sheng)態環境(jing)損(sun)害(hai)賠償事實與檢察公(gong)益訴訟的有效銜接，并堅持修復(fu)為先，嚴(yan)格屬地責任(ren)落實，對同類型案件辦理提(ti)供了(le)有益借鑒(jian)。

一是司(si)法(fa)協作(zuo)，合力共贏。該案(an)辦案(an)部門和檢察機關(guan)密切協作(zuo)配(pei)合，抓住審查起訴前的(de)有利時機，通(tong)過釋法(fa)說理向當(dang)事人充分闡(chan)明賠償與(yu)否和檢察公(gong)訴具體量刑(xing)建議的(de)利害關(guan)系和相關(guan)法(fa)律(lv)規定，對本案(an)的(de)順利辦結發揮了關(guan)鍵作(zuo)用，既體現對環境污染(ran)零(ling)容忍(ren)，又節約了司(si)法(fa)資(zi)源。

二是(shi)修復為(wei)先，落(luo)(luo)(luo)實責(ze)(ze)任。為(wei)避免損(sun)害(hai)擴(kuo)大，該案在組織磋商(shang)(shang)的同時，通過協商(shang)(shang)由所在街道先行實施整改，開展(zhan)生態(tai)環境(jing)修復，既督促(cu)賠償義務人落(luo)(luo)(luo)實主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任，又(you)促(cu)使屬地落(luo)(luo)(luo)實環境(jing)保護管(guan)理責(ze)(ze)任，在法律責(ze)(ze)任落(luo)(luo)(luo)實和社會效(xiao)果方面都取得了良好效(xiao)果。

三是(shi)精(jing)準突破(po)，應賠(pei)(pei)盡賠(pei)(pei)。該案涉及多個賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義(yi)務人(ren)(ren)、責任分配難度大。辦案部門根據不同(tong)責任主(zhu)體，因可能受到的刑事處罰輕重不同(tong)，賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)意愿差別較大，結合(he)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義(yi)務人(ren)(ren)償(chang)(chang)(chang)(chang)付能力(li)，精(jing)心(xin)制定賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)磋(cuo)商方案，經多輪磋(cuo)商、反復釋法，最終與賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義(yi)務人(ren)(ren)簽(qian)訂賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)協議，并全(quan)部履行到位(wei)，實(shi)現“應賠(pei)(pei)盡賠(pei)(pei)”。

四(si)、嘉興市某家居(ju)科技股份有(you)限(xian)公(gong)司

違(wei)法排(pai)放(fang)二氯甲烷污染大氣

生(sheng)態環境損(sun)害賠償磋商案(an)

（一）基本案情

2020年(nian)12月(yue)31日，嘉興市生(sheng)態環境(jing)(jing)局(ju)嘉善(shan)分(fen)局(ju)執(zhi)法人員檢(jian)查發現，某家居科(ke)技股(gu)份有(you)限公司(si)（賠償義務(wu)人）未(wei)按(an)照環評(ping)要求(qiu)及時更換發泡、注塑(su)廢(fei)氣(qi)(qi)(qi)(qi)活性炭(tan)(tan)吸附廢(fei)氣(qi)(qi)(qi)(qi)處理裝置中的活性炭(tan)(tan)，違(wei)法減(jian)少防(fang)治污(wu)染設施(shi)運行(xing)支出(chu)費用一百萬(wan)元以上(shang)。經查，自(zi)2019年(nian)2月(yue)至2019年(nian)7月(yue)間(jian)，企業違(wei)反(fan)環評(ping)規定，未(wei)按(an)要求(qiu)更換活性炭(tan)(tan)對(dui)二氯甲烷等廢(fei)氣(qi)(qi)(qi)(qi)進行(xing)吸附，違(wei)法排放二氯甲烷共(gong)計252.64噸，對(dui)大氣(qi)(qi)(qi)(qi)環境(jing)(jing)造成(cheng)損害。根(gen)據鑒定評(ping)估報告，企業超審批量排放二氯甲烷造成(cheng)大氣(qi)(qi)(qi)(qi)環境(jing)(jing)損害，應承(cheng)擔生(sheng)態環境(jing)(jing)損害賠償費用總(zong)計653.0612萬(wan)元。

2022年7月25日，嘉興市生態環境局嘉善分局聯合縣公安、檢察等有關部門召開聯席會議，商定由生態環境部門啟動生態環境損害追償程序，且由檢察機關先期代收生態環境損害賠償預繳資金631.6萬元，以保證生態環境損害賠償義務得到有效履行。

檢(jian)查現場

（二）磋商及修復

2022年12月6日，在(zai)同級法院、檢察院、公安等(deng)部門(men)見證下，嘉興市生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)局嘉善分局與賠(pei)償義務人(ren)雙方共同簽訂了(le)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害賠(pei)償協議(yi)，賠(pei)償義務人(ren)在(zai)先期預繳631.6萬元基礎上，補(bu)繳生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害賠(pei)償金3.4612萬元、支付(fu)鑒定評(ping)估費用(yong)18萬元，共計(ji)653.0612萬元。

案發后，企業通過升級環保設施、改進生產工藝，已不再產生二氯甲烷，確保污染源從源頭上得到治理，并建立完善了環保管理制度。協議簽訂后，賠償義務人還自愿購買了11萬余元的苗木，在大云鎮繆家村社區開展補植復綠，改善當地生態環境。

技術(shu)改(gai)造提(ti)升

（三）典型(xing)意義(yi)

該案(an)通過機制(zhi)保障、部門(men)協作(zuo)、賠(pei)償預(yu)繳等方(fang)式，保證了(le)生態環境損害(hai)賠(pei)償的完全落實(shi)，為(wei)涉氣領域生態環境損害(hai)賠(pei)償案(an)件辦理提供了(le)有益(yi)借鑒。

一是注(zhu)重機制(zhi)保障，貫通生態環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)(chang)與檢(jian)察公益訴(su)(su)訟(song)銜(xian)接(jie)(jie)。自2020年始，嘉興市(shi)全(quan)(quan)面推(tui)進生態環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)(chang)與檢(jian)察公益訴(su)(su)訟(song)銜(xian)接(jie)(jie)，先(xian)后出臺文件規范明確生態環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)(chang)訴(su)(su)前磋(cuo)商、司法(fa)確認(ren)與訴(su)(su)訟(song)銜(xian)接(jie)(jie)、與檢(jian)察公益訴(su)(su)訟(song)銜(xian)接(jie)(jie)等機制(zhi)，全(quan)(quan)力(li)貫通銜(xian)接(jie)(jie)路徑。該(gai)案辦理過程中，生態環(huan)(huan)境(jing)部門和司法(fa)機關嚴格落實(shi)銜(xian)接(jie)(jie)機制(zhi)，互通線索信息(xi)、積極聯(lian)動會(hui)商、密切分工合(he)作(zuo)、協力(li)促成磋(cuo)商，確保了(le)案件的順利辦結。

二是開展一(yi)案(an)雙(shuang)查(cha)，探索刑事(shi)證據(ju)(ju)(ju)(ju)和生(sheng)(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠償證據(ju)(ju)(ju)(ju)一(yi)體(ti)化獲取。涉(she)氣類生(sheng)(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠償案(an)件(jian)，具(ju)有(you)證據(ju)(ju)(ju)(ju)消散快、難固定(ding)的(de)(de)特點。該案(an)辦理單位(wei)執法部(bu)門在(zai)(zai)完成涉(she)刑案(an)件(jian)線索移交(jiao)程序后，仍持(chi)續配合(he)屬地(di)公安機關深入開展相關調查(cha)，多次(ci)在(zai)(zai)專業(ye)上給(gei)予指導(dao)幫助，為(wei)后期的(de)(de)鑒定(ding)評估損(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)量化提供了更為(wei)全面和準(zhun)確的(de)(de)證據(ju)(ju)(ju)(ju)支撐(cheng)，在(zai)(zai)推(tui)動刑事(shi)證據(ju)(ju)(ju)(ju)和生(sheng)(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠償證據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)一(yi)體(ti)化獲取上具(ju)有(you)較好(hao)的(de)(de)借鑒意義(yi)。

三是創新(xin)賠償(chang)(chang)(chang)方式，探索(suo)賠償(chang)(chang)(chang)履(lv)行(xing)與(yu)刑(xing)事(shi)合(he)規(gui)不訴(su)融合(he)路徑。辦案單位充(chong)分考慮案件存在調查評估周期(qi)長的(de)可能，聯合(he)同級檢察部門創新(xin)采取預繳生態環境損害(hai)賠償(chang)(chang)(chang)資(zi)金的(de)方式，既保(bao)證了(le)后(hou)期(qi)賠償(chang)(chang)(chang)義務(wu)的(de)有(you)效(xiao)履(lv)行(xing)，也為(wei)開展合(he)規(gui)不訴(su)，引(yin)導賠償(chang)(chang)(chang)義務(wu)人改進生產工藝和升級環保(bao)設施，及時規(gui)范恢復生產創造了(le)有(you)利(li)條件，實現了(le)生態權益追(zhui)償(chang)(chang)(chang)和企(qi)業發展利(li)益的(de)兼顧(gu)平衡。

 五、寧波市某食品有限公司

傾倒果膠污泥和桔子瓣渣(zha)等固體廢物

造成生(sheng)態環境損害賠償磋商(shang)案

（一）基(ji)本(ben)案情(qing)

2021年12月7日(ri)，寧波市(shi)生態環境(jing)局象山(shan)分局接(jie)群眾舉報，檢查(cha)發現某食品有限公司（賠償義務(wu)人）存在果膠污泥(ni)和(he)桔子瓣渣等固體廢(fei)物擅自傾(qing)倒堆(dui)放的行為，隨即啟動“一案雙查(cha)”。

經調查，2021年11月21日至25日，賠償義務人擅自將242噸果膠污泥和桔子瓣渣等固體廢物傾倒堆放于茅洋鄉五獅山景區上山路的半山腰林地處。案發后，賠償義務人及時采取應急措施，清理出28噸傾倒物交由專業機構進行處置，剩余遺留在林地和溝渠中的固體廢物因雨水等原因已擴散至地表溝渠或滲入地下水，對水環境造成一定損害。經第三方機構評估，本次事件造成的生態環境損害費用共計162660元。鑒于企業案發后積極履行生態環境損害賠償義務，象山分局依據自由裁量規定予以罰款14.6萬元。

檢查現(xian)場

（二(er)）磋商(shang)及修復

2022年11月20日，寧波市生態環境局象山分局與賠償義務人簽訂《生態環境損害賠償協議》，由賠償義務人通過實施周邊村莊公園改造及河道清淤、山塘水庫及上下游流域環境修復等進行替代修復，并承擔應急處置和其他事務性費用，合計162660元。

清理(li)后

目前，公園改造、河道清淤和山塘水庫及上下游流域環境替代修復均已完成，周邊環境得到改善，群眾切身感受到賠償修復的成果。

替代修復（改造(zao)后(hou)的公園）

（三）典型(xing)意義

該(gai)案對(dui)鼓(gu)勵企業積極履行環境損害賠償責(ze)任，高效(xiao)靈活利用環境損害賠償資金(jin)具有借鑒意義。

一是探索(suo)罰(fa)賠(pei)銜(xian)接，助推(tui)制度落實(shi)。辦案(an)單位第一時間啟(qi)動(dong)“一案(an)雙查”，落實(shi)《生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠(pei)償(chang)(chang)管理(li)規定》，鼓勵支(zhi)(zhi)持賠(pei)償(chang)(chang)義務人主動(dong)履(lv)行(xing)賠(pei)償(chang)(chang)責任，積極探索(suo)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)與損害賠(pei)償(chang)(chang)銜(xian)接路徑，對類似案(an)件辦理(li)具有良(liang)好的(de)借鑒意(yi)義。同時，寧波市(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局充分吸收(shou)該案(an)經驗，在《寧波市(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)系統從輕減輕處(chu)(chu)罰(fa)清(qing)單（試(shi)行(xing)）》中，將生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠(pei)償(chang)(chang)履(lv)行(xing)情況作(zuo)為(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)自(zi)由裁量的(de)要素之一，為(wei)推(tui)動(dong)制度落實(shi)提供(gong)了(le)有力支(zhi)(zhi)持。

二是堅(jian)持修復為先(xian)，靈活資(zi)金(jin)應用(yong)(yong)。該案在無需開展水環(huan)境修復情況下，嚴格(ge)損害(hai)地生態(tai)(tai)環(huan)境修復為先(xian)的(de)賠償(chang)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)(yong)原則，積(ji)極采取異位替代修復形式，在損害(hai)地周(zhou)邊實(shi)施公園改造(zao)、河道(dao)清(qing)淤和水庫(ku)及上下游(you)流域環(huan)境修復等，為生態(tai)(tai)環(huan)境損害(hai)賠償(chang)資(zi)金(jin)多元化管理(li)使(shi)用(yong)(yong)提(ti)供了有益借鑒(jian)。

三是(shi)營造宣(xuan)傳新窗口，提(ti)升群眾(zhong)獲(huo)得感。該案采用替代修復模式，對公園(yuan)和(he)水庫進(jin)行改(gai)造和(he)清理(li)，將生態(tai)(tai)環(huan)境損害賠償落(luo)地到人民群眾(zhong)身邊，通過公園(yuan)內設立項目改(gai)造介(jie)紹，讓群眾(zhong)在感受(shou)生態(tai)(tai)環(huan)境改(gai)善的同時，更直(zhi)觀(guan)地認識生態(tai)(tai)環(huan)境損害賠償，營造了良好的法(fa)治環(huan)境。

六、紹興市某酒業有限公司

通過(guo)隱蔽墻洞等逃(tao)避監管的方式

排(pai)放水污染物、超標排(pai)放水污染物

造成生態(tai)環境損害(hai)賠償磋商案(an)

（一）基本(ben)案情

2022年10月31日下午，紹興電視臺暗訪記者提供的案件線索反映，紹興市某酒業有限公司偷排污水污染河道。紹興市生態環境局嵊州分局調查發現，該企業通過隱蔽墻洞直接排放冷卻廢水和洗滌廢水，采樣檢測結果顯示，企業外排生產廢水導致下游外環境化學需氧量比上游超標達3倍以上，已造成生態環境損害，隨即啟動生態損害賠償與環境資源違法“一案雙查”，并積極動員企業采取應急措施，減輕對周圍環境影響。經第三方機構鑒定，企業外排生產廢水造成生態環境損害價值量合計182793元。2023年2月7日，紹興市生態環境局嵊州分局針對企業的違法行為，處以行政處罰66.5萬元。

檢查現(xian)場