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【典(dian)型(xing)案例(li)浙江省生態(tai)環(huan)境廳(ting)、省高級(ji)人民法院聯合公(gong)布第三(san)批(pi)生態(tai)環(huan)境損(sun)害賠償十大(da)典(dian)型(xing)案例(li)！

為深入推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害賠償制(zhi)度(du)改革，嚴格落實生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害賠償制(zhi)度(du)，讓(rang)破(po)壞生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)者(zhe)付出相應代價，各(ge)地各(ge)部(bu)門協同(tong)發力，辦理了(le)一批具有影響力的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害賠償磋商（訴(su)訟）案件，體現了(le)各(ge)地嚴厲(li)打擊生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)違(wei)法行為，彰(zhang)顯了(le)破(po)解“企業污染、群眾(zhong)受害、政府買(mai)單”困局(ju)的堅(jian)定決心和堅(jian)決態(tai)度(du)。

為加強警(jing)示宣傳，2023年11月，省生態環境廳、省高級人民(min)法院聯合公(gong)布省第三批生態環境損害(hai)賠償十大(da)典型案(an)例。

此(ci)次公布(bu)的案例包括

一、溫州市(shi)某建(jian)材有限公司

巨量砂石侵占(zhan)楠溪江河道

造成生態環境(jing)損害賠償磋商案

（一(yi)）基本案情

2021年6月，溫州某建材有限公司未經水利部門許可，擅自將大量砂石等物料堆放在永嘉縣沙頭鎮高浦村楠溪江灘地，被查處并處以行政處罰5萬元。2022年7月，溫州市水利部門聯合巡查發現該河段砂石堆積仍未清理。經評估，企業侵占河道的行為，造成侵占區域內灘涂濕地生態系統主導洪水調蓄服務功能完全消失，并導致約12.76畝植被被破壞，造成生態環境服務功能期間損害費用為10.86萬元，生態損害恢復費用預計為560.208萬元，生態環境損害調查評估費用5萬元，合計為576.068萬元。

檢(jian)查現場

（二(er)）磋商及修復(fu)

2022年(nian)10月17日(ri)，永(yong)嘉縣水(shui)利局與(yu)溫州某建材有限公司（賠(pei)償義(yi)務(wu)人）簽訂賠(pei)償協議，由賠(pei)償義(yi)務(wu)人自行組(zu)織原地修復（預(yu)算費用(yong)560.208萬(wan)元），于(yu)2022年(nian)10月31日(ri)前(qian)(qian)完(wan)成侵(qin)占區域砂石清(qing)運與(yu)土(tu)地平整工(gong)作(zuo)，2023年(nian)12月31日(ri)前(qian)(qian)完(wan)成綠色植被(bei)破(po)壞區域的植被(bei)恢復工(gong)作(zuo)，并支付期間損害賠(pei)償金(jin)10.86萬(wan)元、調查(cha)評估費用(yong)5萬(wan)元。

2022年10月，賠償義務人自行委托第三方完成灘地內50萬噸砂石的清運和場地平整，區域生態系統服務功能洪水調蓄主導功能已基本得到恢復，并于2023年6月完成復墾綠化。2023年10月18日，修復通過現場驗收。

整改后

（三）典型意義

該案作為(wei)全省(sheng)首例水利領(ling)域生態環境損害賠償案件，為(wei)推動全省(sheng)水利系統生態環境損害賠償制度改革起到積極的(de)試點示范(fan)作用，具有很(hen)好(hao)的(de)借鑒(jian)意義。

一是(shi)開創(chuang)省內(nei)水(shui)(shui)利領域損害賠(pei)償(chang)工(gong)作(zuo)先河。該案(an)(an)作(zuo)為全省水(shui)(shui)利領域生態環(huan)境損害賠(pei)償(chang)第一案(an)(an)，其在(zai)法律適用、損失(shi)認定、程序規范、辦(ban)案(an)(an)機制等方面均進行(xing)了(le)有(you)益的探(tan)索和(he)實踐(jian)。辦(ban)案(an)(an)單位(wei)在(zai)總結(jie)該案(an)(an)經驗基礎上，制定印發了(le)《溫州市(shi)水(shui)(shui)利領域生態環(huan)境損害賠(pei)償(chang)案(an)(an)件辦(ban)理指南（試(shi)行(xing)）》，為全省水(shui)(shui)利領域系(xi)統推進生態環(huan)境損害賠(pei)償(chang)工(gong)作(zuo)提供了(le)地方經驗。

二是構建市(shi)(shi)縣兩級聯(lian)(lian)合(he)(he)辦案的(de)推進模(mo)式(shi)。該案線(xian)索(suo)在(zai)溫(wen)州水(shui)(shui)利(li)部門市(shi)(shi)縣聯(lian)(lian)合(he)(he)巡查(cha)中發現，由于水(shui)(shui)利(li)領域無先(xian)例可借鑒，且涉案金(jin)額高，賠償義務人對賠償責(ze)任(ren)存在(zai)異議(yi)，水(shui)(shui)利(li)部門成立市(shi)(shi)縣兩級聯(lian)(lian)合(he)(he)工作組(zu)，在(zai)損害調查(cha)、鑒定評估(gu)、賠償磋商等(deng)環節開展市(shi)(shi)縣聯(lian)(lian)動(dong)，確(que)保了賠償工作的(de)順利(li)進行(xing)。

三是(shi)積極(ji)營(ying)造“損(sun)害擔(dan)(dan)責”的(de)社會氛圍(wei)。該案革新了(le)水事領域(yu)“一(yi)罰了(le)之”的(de)現象，堅(jian)持自行修(xiu)復、替代(dai)修(xiu)復等方(fang)式(shi)承擔(dan)(dan)生態損(sun)害修(xiu)復責任，違法(fa)成本提高(gao)了(le)一(yi)百多倍，對潛(qian)在違法(fa)者起到極(ji)大的(de)震懾和警(jing)示。結合水利報(bao)、溫(wen)州(zhou)日(ri)報(bao)等媒體報(bao)道，起到良好(hao)(hao)的(de)生態環境保(bao)護宣傳警(jing)示效(xiao)果，營(ying)造了(le)“環境有價，損(sun)害擔(dan)(dan)責”的(de)良好(hao)(hao)氛圍(wei)。

二、杭州市某(mou)建工集團有限責任公(gong)司

非法利用廢機油致(zhi)土壤污染(ran)

生態環境損害賠償磋商案

（一）基本案(an)情

2021年6月21日，杭州市生態環境局余杭分局檢查發現，某建工集團有限責任公司（賠償義務人）位于余杭區瓶窯鎮鋼管租賃站使用廢機油涂刷卡扣、螺桿等部件防銹翻新，未采取防范措施，場地也未采取硬化和防滲措施，造成土壤環境污染。經查，當事人從2015年起無證經營危險廢物，非法利用處置廢機油共19.8噸，經浙江省生態環境科學設計研究院鑒定評估，受損場地土壤6個損害調查點位中5個點位均存在損害，1個點位石油烴（C10-C40）超過第一類用地的風險篩選值，生態環境損害費用共計10.7萬元。

檢查現場

（二）磋商及修(xiu)復

2022年10月1日，在余(yu)杭(hang)(hang)(hang)區檢察院、杭(hang)(hang)(hang)州市公安局(ju)(ju)余(yu)杭(hang)(hang)(hang)分(fen)局(ju)(ju)、省環(huan)科(ke)院等(deng)部門共同參與(yu)下，杭(hang)(hang)(hang)州市生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局(ju)(ju)（由(you)杭(hang)(hang)(hang)州市生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局(ju)(ju)余(yu)杭(hang)(hang)(hang)分(fen)局(ju)(ju)具體承(cheng)辦）與(yu)賠(pei)償(chang)義務(wu)人(ren)簽(qian)(qian)訂生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)協議，由(you)賠(pei)償(chang)義務(wu)人(ren)按(an)要求自行對超標點位(wei)受(shou)損(sun)(sun)土壤進行清(qing)理，承(cheng)擔評估(gu)區域土壤生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害費用(yong)、調查與(yu)鑒定評估(gu)費用(yong)，共計(ji)10.7萬(wan)元。另在磋商時，賠(pei)償(chang)義務(wu)人(ren)表示(shi)愿(yuan)意積極彌補(bu)對生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)的(de)破(po)壞和對社會公眾的(de)不利影響，額外出資50萬(wan)元環(huan)保(bao)公益金用(yong)于地方生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)建(jian)設，并簽(qian)(qian)訂補(bu)充協議。

本案在清理過程中邀請省環科院專家現場開展技術指導，避免過度清理或清理不徹底的情況發生，最終清理污染土壤12.2噸并妥善處置。經監測，清理后的土壤污染物濃度達到修復目標值。

修復現場

公益節能項目

（三）典型意義(yi)

該案是(shi)杭(hang)州(zhou)市打擊鋼(gang)管租賃行業非法處(chu)置(zhi)利用廢(fei)礦(kuang)物(wu)油違法犯罪行為的典(dian)型案例，通過公、檢、環(huan)等多部門聯動，行政司(si)法與刑事司(si)法緊密銜接，環(huan)境損害鑒(jian)定評估專業機構全程(cheng)參與，違法企業得到處(chu)置(zhi)，受損環(huan)境得以修復，助推(tui)了(le)杭(hang)州(zhou)市鋼(gang)管租賃行業污(wu)染整(zheng)治進程(cheng)，為同(tong)類案件辦理提供了(le)借鑒(jian)。

一是部門(men)聯(lian)(lian)合(he)(he)，協作(zuo)推進案(an)件辦理(li)。該(gai)案(an)由生態環境部門(men)牽頭(tou)，聯(lian)(lian)合(he)(he)公安(an)部門(men)共同調查，檢(jian)察(cha)機關(guan)全(quan)程司法指(zhi)導(dao)并將賠償結(jie)果作(zuo)為檢(jian)察(cha)機關(guan)刑事(shi)合(he)(he)規裁量情節，省環科院全(quan)程提供技術支撐，多部門(men)密切配合(he)(he)、合(he)(he)法有(you)序推動案(an)件辦理(li)，落實損害(hai)賠償責任(ren)。

二是融合合規(gui)審(shen)查，助推行業(ye)規(gui)范經(jing)營。通過檢察機(ji)關刑(xing)事合規(gui)審(shen)查及生態環境(jing)部門的業(ye)務指導，賠償義務人制定了企業(ye)環境(jing)污染管理辦(ban)法等(deng)多項(xiang)制度，規(gui)范經(jing)營。同時杭(hang)州市建筑(zhu)設備租(zu)賃商會以案為鑒、以案促(cu)治，出臺《行業(ye)指引》規(gui)范防(fang)銹油采(cai)購、使用(yong)、貯(zhu)存、運輸、處置(zhi)操作環節(jie)，助推環境(jing)安全隱患消(xiao)除和行業(ye)可持(chi)續健康發展。

三是(shi)因勢利導，拓(tuo)展環(huan)保(bao)公(gong)益路徑。辦案單(dan)位因勢利導，結合(he)宣傳(chuan)教(jiao)育，積極引(yin)導賠償(chang)義務(wu)(wu)(wu)人承擔企業社會責任，履行企業環(huan)保(bao)義務(wu)(wu)(wu)。賠償(chang)義務(wu)(wu)(wu)人在(zai)履行賠償(chang)義務(wu)(wu)(wu)外(wai)，額外(wai)出資50萬元環(huan)保(bao)公(gong)益金參與(yu)地方路燈節能改造工程，為(wei)賠償(chang)義務(wu)(wu)(wu)人參與(yu)生(sheng)態文(wen)明(ming)建設提供(gong)了新(xin)的實踐模式(shi)。

三、溫州市(shi)樂清(qing)市(shi)鄭(zheng)某(mou)某(mou)等6人

非法傾倒建筑垃圾破(po)壞耕(geng)地

生態(tai)環(huan)境損害賠償磋商案

（一）基本案情(qing)

2020年6月24日，樂清自然資源和規劃局東城管理所在巡查時發現，鄭某某將承包的耕地提供給黃某某、連某某、趙某某、胡某某、陳某某等人用于建筑垃圾填埋。調查發現，涉案地塊為基本農田，耕地面積15.717畝，耕作層已遭徹底破壞，法院判決鄭某某等5人分別構成非法破壞農用地罪、非法占用農用地罪，判處有期徒刑七到九個月不等，并處罰金7000-9000元；另1人已死亡，依法不予追究。經司法鑒定、評估，鄭某某等6人非法傾倒建筑垃圾造成19.18畝耕地破壞，生態環境損害損失費用為1018842.88元。

檢(jian)查現場

（二）磋(cuo)商及修復

2022年10月(yue)9日(ri)，樂清市自然資源(yuan)和規劃(hua)局與胡某(mou)某(mou)、陳某(mou)某(mou)、連某(mou)某(mou)等(deng)賠(pei)償(chang)(chang)義務(wu)人簽訂《生態環境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)協(xie)議》，由(you)賠(pei)償(chang)(chang)義務(wu)人承擔本案生態環境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)責任。2022年12月(yue)19日(ri)，1018842.88元(yuan)生態環境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)金全部繳納到位。

為切實保護耕地，減少損失，屬地街道積極承擔管理責任，主動實施涉案地塊復墾，于2022年7月31日完成復墾，符合耕作條件，通過驗收。

修復驗收

（三(san)）典型意義