發布時間：2021-02-04 來源：陽光時代法律觀察 點(dian)擊數(shu)：577500次
2021年1月29日國(guo)務院發布了《排污許可管理條例(li)》（以下簡稱《條例(li)》），該《條例(li)》自(zi)2021年3月1日起施行。陽光所律師對比(bi)《排(pai)污(wu)許可管理(li)辦法（試行(xing)）》（2018年(nian)1月(yue)10日起(qi)施行(xing)，以(yi)下簡(jian)稱《辦法》）以(yi)及《固定污(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)污(wu)許可分(fen)類(lei)管理(li)名錄（2019年(nian)版(ban)(ban)）》（2019年(nian)12月(yue)20日起(qi)施行(xing)，以(yi)下簡(jian)稱《19版(ban)(ban)名錄》）等(deng)規定，分(fen)析(xi)值得企業重點(dian)(dian)關(guan)注的十個要點(dian)(dian)，幫助企業做(zuo)好環境守法。
Part 01
《條例(li)》發(fa)布施行后，《辦法》《19版名(ming)錄》是否仍(reng)然有效
《條例》未(wei)明確規定在(zai)《條例》發布施行(xing)后(hou)，《辦法》《19版名錄》是(shi)否廢止。因此，在(zai)生(sheng)態環境部(bu)發布關于(yu)廢止、修改《辦法》或者(zhe)《19版(ban)名錄》的決(jue)定之前(qian)，《辦法》《19版(ban)名錄》仍然有(you)效。
企(qi)業實施排污許(xu)可(ke)相關工作的，在2021年3月1日之前應依(yi)照《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法(fa)》《固體廢物污染(ran)環境防治法(fa)》《辦(ban)法(fa)》以(yi)及《19版名錄》等規定。
2021年(nian)3月1日(ri)起，除(chu)上述法律、規(gui)章之外，企業還應依(yi)照(zhao)《條例》開展排污(wu)許可相關工作；如《辦法》或者《19版名錄》的(de)(de)規(gui)定與《條例》不一致的(de)(de)，以《條例》的(de)(de)規(gui)定為準。
Part 02
《條例(li)》明確(que)了排污單(dan)位的范圍(wei)
《條例》第(di)2條、第(di)24條基本沿用了《19版名(ming)錄》關于排污許可管(guan)理的(de)(de)分類，即根據污染(ran)物(wu)產生量(liang)、排放(fang)量(liang)、對(dui)環境的(de)(de)影響程度等因素，實行排污許可重點(dian)管(guan)理、簡化管(guan)理以及填(tian)報登記表。下表用矩陣(zhen)顯示(shi)了三種分類的(de)(de)差異：
污染物產生量、排(pai)(pai)放(fang)量或(huo)者對(dui)環境(jing)的(de)(de)影(ying)響程度較大的(de)(de)排(pai)(pai)污單位，實行(xing)排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)重(zhong)點(dian)管理(li)。污染物產生量、排(pai)(pai)放(fang)量和對(dui)環境(jing)的(de)(de)影(ying)響程度都較小的(de)(de)排(pai)(pai)污單位，實行(xing)排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)簡化(hua)管理(li)。實行(xing)重(zhong)點(dian)管理(li)和簡化(hua)管理(li)的(de)(de)排(pai)(pai)污單位，應當(dang)申請取得排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)證。
污(wu)染物產生(sheng)量、排(pai)放量和對環境的(de)影響(xiang)程度都很小(xiao)的(de)企業事業單位和其他(ta)生(sheng)產經(jing)營者，應當填報排(pai)污(wu)登記表(biao)，不(bu)需(xu)要申請取得(de)排(pai)污(wu)許(xu)可證。
但(dan)結合《條例(li)(li)》第2條、第24條、第33條和第43條的(de)(de)(de)規(gui)定，《條例(li)(li)》明(ming)確(que)了實行重(zhong)點管理和簡化管理的(de)(de)(de)為《條例(li)(li)》所指的(de)(de)(de)“排(pai)污單位”，填報登(deng)記表的(de)(de)(de)企業事業單位和其他(ta)生產經營者則不(bu)屬于(yu)《條例(li)(li)》所指的(de)(de)(de)“排(pai)污單位”。
《條例》對以上三種(zhong)管(guan)(guan)理范(fan)圍名錄(lu)制(zhi)定和發(fa)布的(de)規定也印證了這一點。排(pai)污許可重點管(guan)(guan)理和簡化管(guan)(guan)理的(de)名錄(lu)，由(you)國務院生(sheng)態(tai)環境主(zhu)管(guan)(guan)部門擬訂并(bing)報(bao)國務院批準后公布實施；需(xu)要填報(bao)排(pai)污登記表的(de)企業事業單位(wei)和其他生(sheng)產(chan)經營者(zhe)范(fan)圍名錄(lu)，則由(you)國務院生(sheng)態(tai)環境主(zhu)管(guan)(guan)部門制(zhi)定并(bing)公布即可，不需(xu)要報(bao)國務院批準。
在生態環境部發布新的名錄(lu)之前，判斷企業是否被納入排污許可管理范(fan)圍(wei)的主要(yao)依據仍然是《19版名錄(lu)》。
Part 03
《條例》將首次發放排污許可(ke)證的有效期延長至5年
《條(tiao)例》并未沿用《辦法》第21條(tiao)中“排污(wu)許可(ke)證(zheng)自(zi)作出(chu)許可(ke)決定(ding)之日起(qi)生效。首(shou)次發放的排污(wu)許可(ke)證(zheng)有效期為三年(nian)，延續(xu)換發的排污(wu)許可(ke)證(zheng)有效期為五年(nian)”的規定(ding)。
《條(tiao)(tiao)例》第14條(tiao)(tiao)明(ming)確規定“排污許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)有效(xiao)期(qi)為5年(nian)”，不再區分(fen)首次發放(fang)和延(yan)續(xu)換(huan)發排污許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)的(de)有效(xiao)期(qi)。排污許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)有效(xiao)期(qi)屆滿，排污單位需(xu)要(yao)繼續(xu)排放(fang)污染物的(de)，應當于(yu)排污許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)有效(xiao)期(qi)屆滿60日前(qian)向審批部門提出申請。
提(ti)請注意：排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證有效(xiao)期屆(jie)滿未申請延(yan)續或者延(yan)續申請未經批準排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)污(wu)染物的，視為“無證排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)”。建議排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單位根(gen)據(ju)《條例》《辦法》的規定(ding)，按(an)照規定(ding)期限和方式申請延(yan)期排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證，并協(xie)調好延(yan)期申請和生產計劃(hua)之間(jian)的關系。
Part 04
《條例》增加了(le)“重新申請取得排污許可證”的情形
除《辦法》規定的(de)排污許可(ke)證(zheng)變更、延續(xu)和撤銷(xiao)等情形外(wai)，《條例(li)》增(zeng)加了需要重(zhong)新申(shen)請(qing)取(qu)得排污許可(ke)證(zheng)的(de)三種(zhong)情形，包括：
（1）新建、改建、擴建排放污染物的項目；
（2）生產經營場所、污(wu)染物排(pai)放(fang)口位置或者(zhe)污(wu)染物排(pai)放(fang)方式(shi)、排(pai)放(fang)去向(xiang)發生變化；
（3）污(wu)(wu)染物排放(fang)口數(shu)量或者污(wu)(wu)染物排放(fang)種類、排放(fang)量、排放(fang)濃度增加。
《條(tiao)例》規(gui)定(ding)的“重新(xin)申請(qing)取得排(pai)污(wu)許可(ke)證”的情形均來源于(yu)《辦法(fa)》第43條(tiao)規(gui)定(ding)的“變更排(pai)污(wu)許可(ke)證”的情形。
依據《條例》第(di)33條的(de)規(gui)定，如依法應當重(zhong)(zhong)新申請(qing)(qing)(qing)取得(de)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)，未(wei)重(zhong)(zhong)新申請(qing)(qing)(qing)取得(de)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)排(pai)放污(wu)(wu)染物的(de)，遭受的(de)行(xing)政處罰與無證(zheng)排(pai)污(wu)(wu)行(xing)為相同。《條例》通(tong)過(guo)增加(jia)“重(zhong)(zhong)新申請(qing)(qing)(qing)取得(de)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)”的(de)情形，實質上加(jia)重(zhong)(zhong)了(le)排(pai)污(wu)(wu)單位的(de)法律義(yi)務。
Part 05
《條(tiao)例》將“變更排(pai)污許可(ke)證”的(de)情形限縮為(wei)兩類
《條例》將觸發“變(bian)(bian)更(geng)排污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證”的(de)情(qing)形(xing)從《辦(ban)法》規定的(de)八種情(qing)形(xing)限(xian)縮為(wei)兩種情(qing)形(xing)：（1）排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)變(bian)(bian)更(geng)名稱、住所、法定代(dai)表人(ren)或(huo)者主(zhu)要負責人(ren)的(de)，應(ying)當自變(bian)(bian)更(geng)之日起30日內，向審批部門申(shen)請辦(ban)理排污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證變(bian)(bian)更(geng)手續；（2）排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)適(shi)用的(de)污(wu)(wu)染物排放標準、重點污(wu)(wu)染物總量控制要求發生變(bian)(bian)化(hua)的(de)。但是(shi)第二(er)類(lei)情(qing)形(xing)下，《條例》并未明確此處是(shi)排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)主(zhu)動申(shen)請變(bian)(bian)更(geng)，還(huan)是(shi)生態環(huan)境主(zhu)管部門主(zhu)動依職(zhi)權(quan)對排污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證進行變(bian)(bian)更(geng)以及(ji)何時變(bian)(bian)更(geng)等內容。
提請注意：需要填報排污登(deng)記表的(de)，填報的(de)信(xin)息(xi)發(fa)生(sheng)變動(dong)的(de)，應當自發(fa)生(sheng)變動(dong)之日起20日內進行變更填報。
Part 06
《條例》新增(zeng)了視同為“無證排污(wu)”的行為類別
除了(le)《辦法》規(gui)定(ding)的“無證(zheng)排(pai)污(wu)”行(xing)為之外，《條例》新(xin)(xin)增的視同為“無證(zheng)排(pai)污(wu)”的行(xing)為包括被依(yi)法注銷(xiao)、吊銷(xiao)排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)后排(pai)放污(wu)染物；依(yi)法應當(dang)重(zhong)新(xin)(xin)申請(qing)取得排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)，未重(zhong)新(xin)(xin)申請(qing)取得排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)排(pai)放污(wu)染物。
《條例》對(dui)“無證排(pai)污”行為的(de)(de)行政處罰為“由生態環境(jing)主管部門責(ze)令改正或者限制(zhi)生產(chan)、停產(chan)整治，處20萬元(yuan)以(yi)上100萬元(yuan)以(yi)下的(de)(de)罰款；情(qing)節嚴重的(de)(de)，報經有批(pi)準權的(de)(de)人民政府批(pi)準，責(ze)令停業、關閉。”
《條例》提升了“未取得排(pai)(pai)污許可證排(pai)(pai)放污染(ran)物”行政罰(fa)款的(de)“起步價”，將《大氣(qi)污染(ran)防治法(fa)》《水污染(ran)防治法(fa)》以(yi)及《辦法(fa)》中規(gui)定的(de)罰(fa)款數額“10萬(wan)(wan)(wan)元以(yi)上100萬(wan)(wan)(wan)元以(yi)下(xia)”調整到“20萬(wan)(wan)(wan)元以(yi)上100萬(wan)(wan)(wan)元以(yi)下(xia)”。
建議排(pai)污單位在規定期(qi)限內(nei)及時申請取得、延續(xu)、重新申請取得排(pai)污許可證(zheng)，謹防“無證(zheng)排(pai)污”的法律風險。
Part 07
《條例》新增了“未按證排污(wu)行為”的(de)種類
《條(tiao)例(li)》第(di)34～36條(tiao)將(jiang)“未按證排污行為(wei)”分為(wei)以下(xia)三類，其對應的行政處罰嚴重(zhong)程(cheng)度逐(zhu)漸下(xia)降：
第一(yi)檔：超標、超總量排(pai)污(wu)行為(wei)，以(yi)逃避(bi)監管的方(fang)式違法排(pai)放污(wu)染物。
由生態環境主(zhu)管部門責令改正(zheng)或者限制生產、停(ting)產整(zheng)治，處20萬元以上100萬元以下的罰(fa)款；情節嚴重(zhong)的，吊銷(xiao)排污(wu)許可證(zheng)，報(bao)經有批準(zhun)權(quan)的人民政府批準(zhun)，責令停(ting)業、關(guan)閉。提請注(zhu)意，此(ci)檔的行政罰(fa)款與無證(zheng)排污(wu)行為相同，且增加了(le)吊銷(xiao)排污(wu)許可證(zheng)的處罰(fa)種類(lei)。
沿用《環境保護法(fa)(fa)》第(di)63條(tiao)(tiao)的規(gui)定(ding)，《條(tiao)(tiao)例》第(di)44條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)排污單位以逃避監管(guan)的方式違法(fa)(fa)排放(fang)污染物，尚不構(gou)成犯罪的，除(chu)依照本條(tiao)(tiao)例規(gui)定(ding)予以處罰外，對其直接(jie)負責(ze)的主管(guan)人員和其他直接(jie)責(ze)任人員，依照《環境保護法(fa)(fa)》的規(gui)定(ding)處以拘留。
第(di)二檔：未按照(zhao)排(pai)污許(xu)可證(zheng)規(gui)定控制大氣污染物(wu)無組(zu)織排(pai)放(fang)，以及特(te)殊時(shi)段未按照(zhao)排(pai)污許(xu)可證(zheng)規(gui)定停止或者限制排(pai)放(fang)污染物(wu)。
《條例(li)》新增(zeng)對排(pai)污(wu)(wu)單位“未按照(zhao)排(pai)污(wu)(wu)許可證規定(ding)控制大氣污(wu)(wu)染(ran)物無組(zu)織排(pai)放”以(yi)及“特殊時段未按照(zhao)排(pai)污(wu)(wu)許可證規定(ding)停止或者限制排(pai)放污(wu)(wu)染(ran)物”的(de)行政(zheng)處罰，“由生態環(huan)境主管(guan)部門責令(ling)改正，處5萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)20萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)下的(de)罰款；情節嚴重的(de)，處20萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)100萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)下的(de)罰款，責令(ling)限制生產、停產整治(zhi)”。
第三檔：污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放口位置(zhi)或(huo)者數量、污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放方(fang)式或(huo)者排(pai)(pai)放去向不符合排(pai)(pai)污許可證(zheng)規定，以及不遵守排(pai)(pai)污許可證(zheng)與自(zi)行監測、自(zi)動監測相關的管理規定的行為。
《條(tiao)例》第36條(tiao)規定的(de)行政處罰(fa)為“由生態環境(jing)主管部門(men)責令(ling)改(gai)正，處2萬元以上(shang)20萬元以下(xia)的(de)罰(fa)款；拒不改(gai)正的(de)，責令(ling)停產整治”，針對以下(xia)9類(lei)行為：
（1）污(wu)染(ran)物排放口(kou)位置或者數量不符合排污(wu)許可證規定；
（2）污(wu)染物排放方(fang)式或者(zhe)排放去(qu)向不符合排污(wu)許可證規定；
（3）損(sun)毀(hui)或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jian)測設備(bei)；
（4）未(wei)按照(zhao)排(pai)污許可(ke)證規定安裝、使用污染物(wu)排(pai)放自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設備并與生態環(huan)境主管部門的監(jian)控(kong)設備聯網，或者未(wei)保證污染物(wu)排(pai)放自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設備正常(chang)運行；
（5）未按照排(pai)污(wu)許可證規定制定自行監測(ce)方案(an)并開展(zhan)自行監測(ce)；
（6）未(wei)按照(zhao)排污許可證規定保存原(yuan)始(shi)監測記(ji)錄；
（7）未按照排污(wu)許可證(zheng)規定公開或(huo)者不如(ru)實公開污(wu)染物排放信息(xi)；
（8）發現污染物排(pai)放(fang)自動監測(ce)設備傳輸數據(ju)異(yi)常或者(zhe)污染物排(pai)放(fang)超過污染物排(pai)放(fang)標準(zhun)等(deng)異(yi)常情況不報告；
（9）違反法律法規規定的其他控制污(wu)染(ran)物排放要求的行為。
請(qing)特(te)別注意兩種異(yi)常情況下的報告義務。排污單位如發(fa)現污染物排放(fang)自動監(jian)測(ce)設備傳輸數(shu)據異(yi)常，或者污染物排放(fang)超過污染物排放(fang)標準等異(yi)常情況，應當及(ji)時(shi)報告主管(guan)部門。
Part 08
《條例》新增(zeng)不(bu)履行排(pai)污(wu)許可相(xiang)關的臺賬、記錄和報告義務的行政處罰
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