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新版《報廢汽車回收(shou)管(guan)理辦(ban)法》（簡稱新《辦(ban)法》）即(ji)將出臺。

無錫大豪(hao)動力有(you)限公(gong)司（一汽解放(fang)發動機事業(ye)部發動機再(zai)制造基地）總經(jing)理朱惠忠在接(jie)受(shou)記者采訪時說：“新《辦法》將促進汽車(che)零部件再(zai)制造產業(ye)快(kuai)速發展(zhan)。”

■拓寬再制造企業舊件來源渠道

國務院在2001年6月公(gong)布實施的(de)《報(bao)(bao)(bao)廢汽車回(hui)(hui)收管理(li)辦(ban)法(fa)》（簡稱老《辦(ban)法(fa)》）第十四條(tiao)規(gui)定(ding)：“報(bao)(bao)(bao)廢汽車回(hui)(hui)收企業必(bi)須拆解(jie)回(hui)(hui)收的(de)報(bao)(bao)(bao)廢汽車；其中(zhong)，回(hui)(hui)收的(de)報(bao)(bao)(bao)廢營(ying)運客車，應(ying)當在公(gong)安機關的(de)監(jian)督下解(jie)體。拆解(jie)的(de)‘五大總成’應(ying)當作(zuo)為(wei)廢金屬，交售(shou)(shou)給鋼(gang)鐵(tie)企業作(zuo)為(wei)冶煉原料；拆解(jie)的(de)其他零配件能夠繼續使用的(de)，可(ke)以(yi)出(chu)售(shou)(shou)，但必(bi)須標明‘報(bao)(bao)(bao)廢汽車回(hui)(hui)用件’。”
新《辦法》將允許報廢汽(qi)車(che)“五大總(zong)成”被售給再制造企業。“五大總(zong)成”就(jiu)是汽(qi)車(che)發動機、方(fang)向機、變速器、前后(hou)橋和車(che)架。

依(yi)照(zhao)新(xin)《辦法》，報廢汽車‘五大總成(cheng)’可(ke)以被售給鋼鐵企業作(zuo)為冶(ye)煉(lian)原料(liao)，也可(ke)以被售給零部件(jian)再制(zhi)造企業作(zuo)為再制(zhi)造毛坯。對再制(zhi)造行業來說(shuo)，這(zhe)無疑是一個好消(xiao)息(xi)。朱惠忠說(shuo)認為，新(xin)《辦法》解決了再制(zhi)造舊(jiu)件(jian)回收合規問題。

舊(jiu)件資源貧乏，一(yi)直是制約(yue)再(zai)制造(zao)(zao)產業(ye)發展的主要(yao)因素(su)之一(yi)。朱惠忠介紹(shao)道(dao)：“當前，國內汽車報(bao)廢(fei)(fei)率(lv)約(yue)為3%，回收(shou)拆(chai)(chai)解(jie)率(lv)在20%左(zuo)右。”再(zai)制造(zao)(zao)企(qi)(qi)業(ye)難以從報(bao)廢(fei)(fei)汽車拆(chai)(chai)解(jie)企(qi)(qi)業(ye)獲得充足(zu)的毛坯資源，難以發展壯大。比(bi)如，一(yi)汽解(jie)放發動機(ji)事業(ye)部發動機(ji)再(zai)制造(zao)(zao)主要(yao)舊(jiu)件毛坯來源于(yu)“三包”賠償機(ji)和在線廢(fei)(fei)品，從市場和報(bao)廢(fei)(fei)汽車拆(chai)(chai)解(jie)廠回收(shou)的舊(jiu)機(ji)數量很少(shao)。

氣缸體、氣缸蓋、曲軸(zhou)、連桿(gan)、增壓器、起動機和(he)發電(dian)機等汽(qi)車(che)零(ling)部件都可(ke)以再制造，飛輪殼、油底(di)殼、進排(pai)氣管和(he)各(ge)類支架等汽(qi)車(che)零(ling)部件均可(ke)直接回(hui)用。過去，這些(xie)汽(qi)車(che)零(ling)部件作為冶煉原料直接回(hui)爐(lu)，是很(hen)大的浪(lang)費。

朱惠忠指出：“新《辦法》鼓勵報廢(fei)汽車‘五大總成’被賣給有(you)資(zi)質的再制造(zao)企業再制造(zao)，將(jiang)推進還有(you)一定使用價值的汽車零部件(jian)循環使用，將(jiang)拓寬再制造(zao)企業舊件(jian)來源渠道。”

■推進報廢汽車行業體制改革

新(xin)《辦法》重點推(tui)進三項改革：

一是取消報(bao)廢(fei)汽(qi)車回收(shou)拆解企業(ye)總(zong)量控制(zhi)的(de)規定(ding)，實行先(xian)證后照(zhao)的(de)制(zhi)度；二是允許(xu)報(bao)廢(fei)汽(qi)車拆解回用件(jian)進入市場(chang)流通，推動綠(lv)色汽(qi)車消費；三是鼓勵“五大總(zong)成”被賣給有資質(zhi)的(de)再(zai)制(zhi)造企業(ye)再(zai)制(zhi)造。

再制(zhi)造(zao)具(ju)有節(jie)(jie)能、節(jie)(jie)材的(de)特(te)點。再制(zhi)造(zao)產(chan)品具(ju)有新品使用性能，價格(ge)卻只有新品的(de)一半左右。

朱(zhu)惠忠(zhong)認為，三項改革措施對再(zai)制造行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)影響最(zui)大(da)的就是(shi)鼓(gu)勵“五大(da)總成”被(bei)售給有(you)資質的再(zai)制造企業(ye)(ye)進行(xing)(xing)(xing)再(zai)制造；取消(xiao)報(bao)廢(fei)汽車回(hui)收拆(chai)(chai)(chai)解(jie)企業(ye)(ye)總量控(kong)制的規定(ding)，實(shi)行(xing)(xing)(xing)先證(zheng)后照的制度，有(you)助于報(bao)廢(fei)汽車拆(chai)(chai)(chai)解(jie)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)形(xing)成良好的市場(chang)競(jing)爭(zheng)機制；允許(xu)拆(chai)(chai)(chai)解(jie)回(hui)用件進入(ru)市場(chang)流通(tong)，推動綠(lv)色(se)汽車消(xiao)費(fei)，對轉變(bian)用戶消(xiao)費(fei)觀念(nian)、促(cu)進再(zai)制造產品市場(chang)推廣有(you)重大(da)意義。

鼓(gu)勵(li)“五大(da)總成”被售給有資(zi)質的(de)再制造企業進行(xing)再制造，解決了長期困擾(rao)再制造業務發(fa)展的(de)“舊件(jian)資(zi)源”問(wen)題。同時(shi)，再制造行(xing)業發(fa)展，也將(jiang)促進報(bao)廢汽(qi)車拆解企業盈利能(neng)力提(ti)高(gao)，從而吸引資(zi)本(ben)，提(ti)高(gao)正規報(bao)廢汽(qi)車回收比例，形成汽(qi)車零部(bu)件(jian)產業良性循環。

老《辦法(fa)》規(gui)定(ding)：“設(she)立(li)報廢汽車回收企業(ye)，還應(ying)當符合(he)國家(jia)經濟貿(mao)易委員(yuan)會關于(yu)報廢汽車回收行業(ye)統一規(gui)劃(hua)、合(he)理布局(ju)的要求(qiu)。” 朱惠忠注意到：新(xin)《辦法(fa)》刪除了(le)這(zhe)個規(gui)定(ding)，弱化了(le)對注冊資本、場地面(mian)積、人(ren)員(yuan)數量的具體規(gui)定(ding)，降低了(le)報廢汽車回收行業(ye)準入門(men)檻，從根本上打破了(le)報廢汽車拆解(jie)企業(ye)“壟斷”。

朱惠忠(zhong)說：“從整(zheng)體來說，國家還(huan)是應(ying)當(dang)鼓勵(li)報廢汽車行業(ye)向集約化、規模化發展，應(ying)當(dang)給予試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)財政補(bu)貼、鼓勵(li)有(you)資本和技術實(shi)力的(de)企(qi)(qi)業(ye)收購重組。”

當前，報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)業務主要(yao)集中在(zai)(zai)報廢(fei)車(che)(che)拆解廠，整車(che)(che)制造(zao)廠家(jia)、零部件制造(zao)廠家(jia)基(ji)本還游離在(zai)(zai)其體系之(zhi)外。因(yin)此(ci)，改革報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)行(xing)業體制，就應當在(zai)(zai)汽(qi)車(che)(che)行(xing)業加速推進(jin)生(sheng)產者責任延(yan)伸制，引導更多整車(che)(che)生(sheng)產廠積極(ji)投(tou)身(shen)報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)處理(li)。
朱惠忠考慮到排放等因數，建議繼續(xu)推行發動機等關鍵零部件再制(zhi)造(zao)授權(quan)制(zhi)度。

■確保零部件再制造有章可循

國內報(bao)廢汽(qi)車拆解行業(ye)發(fa)展(zhan)緩慢，最主(zhu)要的原(yuan)因是：車主(zhu)通過正(zheng)規回收(shou)渠道報(bao)廢汽(qi)車獲得(de)的經濟補償很少(shao)；“五大總成(cheng)”必須回爐作為(wei)冶煉(lian)原(yuan)料，導致報(bao)廢汽(qi)車拆解企(qi)業(ye)盈利(li)能力差。

報廢機動車收(shou)購(gou)價計算，參照廢舊金屬價格。新《辦(ban)法》將廢除這個規定，實行市(shi)場主(zhu)體自主(zhu)協商定價。同(tong)時，商務部現階段(duan)正在積極組織修訂配(pei)套(tao)的國家(jia)標準。

朱惠忠指出(chu)：“協(xie)商定(ding)價(jia)，可充分體現舊件(jian)價(jia)值，讓車(che)主(zhu)受益(yi)，增強報(bao)(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車(che)拆(chai)(chai)解(jie)廠的盈利能力，調動報(bao)(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車(che)拆(chai)(chai)解(jie)廠的積極性，有效打擊非法拆(chai)(chai)解(jie)報(bao)(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車(che)，提高(gao)報(bao)(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車(che)合法拆(chai)(chai)解(jie)率(lv)。”

不(bu)(bu)(bu)同品牌和(he)不(bu)(bu)(bu)同車(che)型的(de)零(ling)部(bu)件(jian)有差異。朱惠(hui)忠(zhong)說：“建立汽(qi)車(che)零(ling)部(bu)件(jian)交易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)，實現舊(jiu)件(jian)自由流通,需要專業完(wan)善的(de)數據庫(ku)和(he)交易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)。運(yun)用互聯網+和(he)大數據，可(ke)解決再制造產品銷(xiao)售過程中信(xin)息不(bu)(bu)(bu)對稱的(de)問題。”

再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造是報廢(fei)(fei)(fei)汽(qi)車處理流程中重要環節之一。新《辦法》出臺與實(shi)施，將進(jin)(jin)一步引導報廢(fei)(fei)(fei)汽(qi)車行業走向(xiang)精細化拆解、合理化循環的路線，將促進(jin)(jin)報廢(fei)(fei)(fei)汽(qi)車回收率(lv)提升(sheng)，為再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造企業提供充足(zu)的毛(mao)坯(pi)資源(yuan)，促進(jin)(jin)再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造產業快速發(fa)展。
新(xin)《辦法》出臺與實施，將(jiang)是綠色發展理念在汽車行業(ye)的(de)具體實踐，是國(guo)家對再(zai)制(zhi)造節能(neng)減排(pai)、綠色環保效益的(de)認可(ke)，將(jiang)提升用戶對再(zai)制(zhi)造的(de)認知，增強用戶對再(zai)制(zhi)造產(chan)品的(de)信心，對引導用戶購買再(zai)制(zhi)造產(chan)品具有重(zhong)要意義。

舊件如何流通？什么樣的零件可以再(zai)利用？再(zai)利用的零件性能如何保(bao)證？商務部應當組織(zhi)制定(ding)相關標準，確保(bao)汽車零部件再(zai)制造行業有(you)章可循。

朱(zhu)惠忠(zhong)強調：“新(xin)《辦法(fa)》出(chu)臺以(yi)后(hou)，相關監管措施(shi)應當及時跟進(jin)，進(jin)一步規范汽車后(hou)市(shi)場，防止翻(fan)新(xin)件(jian)流入市(shi)場，堅決反對以(yi)次充好(hao)的(de)行為(wei)，保護消費者權益。”

（來源：中國汽車報）