發(fa)布時(shi)間:2024-01-24 來(lai)源:生態環(huan)境部 點擊(ji)數(shu):66398次
全面(mian)推進美麗中國建(jian)設
加快推進人(ren)與自然和(he)諧共(gong)生的現代化
孫金(jin)龍 黃潤秋
充(chong)分認識建設美麗中國(guo)的(de)重大意義
建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)美麗中(zhong)國(guo)(guo)是以習近(jin)平(ping)同(tong)志為核(he)心的(de)黨中(zhong)央著眼人(ren)與自(zi)(zi)然(ran)和諧共生(sheng)現代化建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)全(quan)局,順應人(ren)民群眾對美好生(sheng)活的(de)期(qi)盼作(zuo)出(chu)的(de)重大(da)戰(zhan)略部署(shu)。新時代新征程,把美麗中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)擺在強國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、民族復興(xing)的(de)突出(chu)位置,加(jia)快推(tui)進(jin)人(ren)與自(zi)(zi)然(ran)和諧共生(sheng)的(de)現代化,對我國(guo)(guo)實(shi)現高質量發展、全(quan)面建(jian)(jian)(jian)(jian)成社會(hui)主義現代化強國(guo)(guo)具有重大(da)意義。
建(jian)(jian)(jian)設美麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)是全面(mian)建(jian)(jian)(jian)設社(she)會主(zhu)義現(xian)代化(hua)(hua)國(guo)(guo)家的重要目(mu)標(biao)。中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代化(hua)(hua)是人與自(zi)然(ran)和(he)(he)諧共(gong)生(sheng)的現(xian)代化(hua)(hua),強調尊(zun)重自(zi)然(ran)、順應自(zi)然(ran)、保護自(zi)然(ran),注重同(tong)(tong)步(bu)推進物質文明建(jian)(jian)(jian)設和(he)(he)生(sheng)態文明建(jian)(jian)(jian)設。美麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)設關(guan)系高質量發(fa)展全局,事(shi)關(guan)如期實現(xian)第二個(ge)百(bai)年奮斗目(mu)標(biao)大局,必(bi)將貫穿(chuan)于中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代化(hua)(hua)全過程(cheng)。必(bi)須堅持人與自(zi)然(ran)是生(sheng)命共(gong)同(tong)(tong)體,走生(sheng)產發(fa)展、生(sheng)活(huo)富裕、生(sheng)態良好(hao)的文明發(fa)展道(dao)路,以美麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)設全面(mian)推進人與自(zi)然(ran)和(he)(he)諧共(gong)生(sheng)的現(xian)代化(hua)(hua)。
建設美麗中(zhong)國(guo)(guo)是(shi)實現(xian)中(zhong)華民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)偉大(da)復興(xing)(xing)(xing)中(zhong)國(guo)(guo)夢的(de)重要內(nei)容(rong)。實現(xian)中(zhong)華民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)偉大(da)復興(xing)(xing)(xing),是(shi)中(zhong)華民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)近代以(yi)來最偉大(da)的(de)夢想,其本質是(shi)實現(xian)國(guo)(guo)家(jia)富強、民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)振(zhen)興(xing)(xing)(xing)、人(ren)民(min)(min)幸(xing)福。生(sheng)態(tai)環境是(shi)人(ren)類(lei)生(sheng)存和(he)發展的(de)根(gen)基,生(sheng)態(tai)興(xing)(xing)(xing)則文(wen)明(ming)興(xing)(xing)(xing)。必(bi)須全面加強美麗中(zhong)國(guo)(guo)建設,把生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設放在(zai)突出位(wei)置,將自然與文(wen)明(ming)結合起來,讓自然生(sheng)態(tai)在(zai)現(xian)代化人(ren)類(lei)社會(hui)治理體系下更加寧靜(jing)、和(he)諧、美麗,讓人(ren)民(min)(min)在(zai)優美自然生(sheng)態(tai)環境中(zhong)享受(shou)極(ji)大(da)豐富的(de)物質文(wen)明(ming)和(he)精神文(wen)明(ming),筑牢中(zhong)華民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)偉大(da)復興(xing)(xing)(xing)的(de)生(sheng)態(tai)根(gen)基。
建設美(mei)(mei)(mei)麗(li)中國(guo)(guo)是滿足人(ren)(ren)民(min)日益增(zeng)長(chang)美(mei)(mei)(mei)好(hao)生(sheng)(sheng)活需(xu)要的(de)必然要求。環(huan)境就(jiu)是民(min)生(sheng)(sheng),良好(hao)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境是最普惠的(de)民(min)生(sheng)(sheng)福(fu)祉。隨著我國(guo)(guo)經濟社會發展和人(ren)(ren)民(min)生(sheng)(sheng)活水平的(de)提高,廣大人(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)熱切(qie)期盼良好(hao)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活環(huan)境,人(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)日益增(zeng)長(chang)的(de)優(you)美(mei)(mei)(mei)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境需(xu)要已(yi)成(cheng)為我國(guo)(guo)社會主要矛(mao)盾的(de)重要內(nei)容。必須順應(ying)人(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)對美(mei)(mei)(mei)好(hao)生(sheng)(sheng)活的(de)向往,持續改善生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質量,提供(gong)更多優(you)質生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin),讓人(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)在綠水青山中共享自然之(zhi)美(mei)(mei)(mei)、生(sheng)(sheng)命之(zhi)美(mei)(mei)(mei)、生(sheng)(sheng)活之(zhi)美(mei)(mei)(mei)。
建設美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國是共(gong)(gong)建清潔美(mei)麗(li)世界的中(zhong)(zhong)國貢獻(xian)。建設美(mei)麗(li)家(jia)園是人(ren)類的共(gong)(gong)同夢想。面(mian)對氣候變(bian)化、生物(wu)多樣性喪失(shi)等全球性生態環境(jing)挑戰,人(ren)類是一榮俱榮、一損俱損的命(ming)運共(gong)(gong)同體(ti)。必須秉持(chi)人(ren)類命(ming)運共(gong)(gong)同體(ti)理(li)念(nian),承擔大國責任、展現大國擔當,以美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國建設引領全球環境(jing)治理(li)進(jin)程,為建設清潔美(mei)麗(li)世界,實現更加(jia)強勁、綠色、健康的全球發展貢獻(xian)中(zhong)(zhong)國智慧(hui)和(he)中(zhong)(zhong)國力量(liang)。
準確把握美麗中國建設的總體要求
《意見》結合(he)新形勢新挑戰(zhan),圍繞推動局部和(he)全(quan)局相協調、治標和(he)治本(ben)相貫(guan)通、當(dang)前(qian)和(he)長遠相結合(he),提出全(quan)面推進美麗(li)中國建設的總體要求,需(xu)要系統、全(quan)面、準確理解和(he)把握。
在總體方向上(shang),要(yao)加(jia)快(kuai)形成美麗中國(guo)(guo)建設新(xin)格(ge)局。《意見(jian)》圍繞貫徹落實(shi)黨的(de)(de)二十大和(he)(he)全(quan)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護大會部署,明確要(yao)正確處理高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展和(he)(he)高(gao)(gao)水平保護、重點攻堅和(he)(he)協(xie)同治(zhi)(zhi)理、自(zi)然恢復和(he)(he)人工修復、外(wai)部約束和(he)(he)內生(sheng)(sheng)動(dong)力(li)、“雙碳”承(cheng)諾和(he)(he)自(zi)主行(xing)動(dong)的(de)(de)關系,統籌產業結構調(diao)整、污染治(zhi)(zhi)理、生(sheng)(sheng)態保護、應對氣候(hou)變(bian)化,協(xie)同推進降碳、減污、擴綠、增(zeng)長,以(yi)高(gao)(gao)品質(zhi)生(sheng)(sheng)態環境(jing)支撐高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展,加(jia)快(kuai)形成以(yi)實(shi)現人與自(zi)然和(he)(he)諧共生(sheng)(sheng)現代化為(wei)導向的(de)(de)美麗中國(guo)(guo)建設新(xin)格(ge)局。
在主要目標上,要錨(mao)定(ding)三(san)個(ge)時(shi)間節點目標要求。《意見》緊扣黨的二(er)十(shi)大關(guan)于未來5年、到2035年和本世紀中(zhong)葉美麗(li)中(zhong)國(guo)建設目標要求,聚焦2035年生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)根(gen)本好轉、美麗(li)中(zhong)國(guo)目標基(ji)本實現(xian),結合我(wo)國(guo)當前(qian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)結構性、根(gen)源性、趨勢性特點,以及國(guo)際(ji)國(guo)內形勢,提出三(san)個(ge)階(jie)段生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治理路徑,即“十(shi)四五”深入攻堅,實現(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)持續改善;“十(shi)五五”鞏(gong)固拓展,實現(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)全面改善;“十(shi)六五”整體提升,實現(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)根(gen)本好轉。經過三(san)個(ge)五年的努力,一步一個(ge)臺(tai)階(jie),久久為(wei)功(gong)推動生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改善實現(xian)從量(liang)變到質(zhi)變。
在建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)部(bu)(bu)署(shu)上,要強化四個(ge)方(fang)面戰略安排。《意(yi)見》強調(diao)推動(dong)經濟社會發(fa)展綠(lv)色化、低碳化,加快(kuai)推進能源、工業(ye)、交(jiao)通運輸、城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)、農業(ye)等(deng)(deng)(deng)全(quan)(quan)領(ling)域轉型(xing);以(yi)美(mei)(mei)(mei)麗(li)(li)中國先(xian)行(xing)區建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)為(wei)牽引(yin),分階段、分批次推進美(mei)(mei)(mei)麗(li)(li)藍天、美(mei)(mei)(mei)麗(li)(li)河湖、美(mei)(mei)(mei)麗(li)(li)海灣、美(mei)(mei)(mei)麗(li)(li)山(shan)川、美(mei)(mei)(mei)麗(li)(li)城市、美(mei)(mei)(mei)麗(li)(li)鄉村(cun)等(deng)(deng)(deng)全(quan)(quan)方(fang)位(wei)(wei)提升;因地(di)制宜、梯(ti)次推進西(xi)部(bu)(bu)、東北、中部(bu)(bu)、東部(bu)(bu)等(deng)(deng)(deng)美(mei)(mei)(mei)麗(li)(li)中國建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)全(quan)(quan)地(di)域覆蓋;鼓勵園區、企(qi)業(ye)、社區、學校(xiao)等(deng)(deng)(deng)基層單位(wei)(wei)開展綠(lv)色、清(qing)潔、零碳引(yin)領(ling)行(xing)動(dong),把建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)美(mei)(mei)(mei)麗(li)(li)中國轉化為(wei)全(quan)(quan)社會行(xing)為(wei)自(zi)覺。
扎實(shi)推進美(mei)麗中國(guo)建設的重點(dian)任(ren)務(wu)
《意見》瞄準(zhun)未來5年和到2035年美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建設目(mu)(mu)標(biao),明確(que)了全(quan)面(mian)推進美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建設的重點(dian)任務。要堅持目(mu)(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)(xiang)和問(wen)題導(dao)向(xiang)(xiang),把路線圖變成(cheng)施工圖,確(que)保美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)目(mu)(mu)標(biao)如(ru)期實現。
持(chi)續(xu)深入推進(jin)(jin)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅。保持(chi)力度、延伸深度、拓(tuo)展(zhan)廣度,持(chi)續(xu)深入打好藍天、碧水(shui)、凈土保衛戰。以(yi)京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(dian)區域為主戰場,以(yi)細(xi)顆粒(li)物控制(zhi)為主線,推進(jin)(jin)多污(wu)染(ran)物協同減排(pai)。統(tong)籌(chou)水(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)環境(jing)、水(shui)生態治(zhi)(zhi)理(li),推進(jin)(jin)大(da)(da)江大(da)(da)河、重要湖泊、重點(dian)海域保護(hu)和綜合治(zhi)(zhi)理(li)。開展(zhan)土壤污(wu)染(ran)源(yuan)頭防(fang)控行(xing)(xing)動(dong)。加快“無廢城市”建設,實施(shi)新污(wu)染(ran)物治(zhi)(zhi)理(li)行(xing)(xing)動(dong)。
加快發(fa)(fa)展方式綠色轉(zhuan)型。優化國(guo)土空間開(kai)發(fa)(fa)保護(hu)格局,完善生態環境(jing)分(fen)區管控體系。有計劃分(fen)步驟實施(shi)碳達峰行動,加快規劃建設(she)新型能源體系,開(kai)展多(duo)領域多(duo)層次(ci)減污(wu)降碳協同創新試點,進一步發(fa)(fa)展全(quan)國(guo)碳市場。大力(li)發(fa)(fa)展戰略性(xing)新興產業(ye)、高技術產業(ye)、綠色環保產業(ye)、現代(dai)服務業(ye),推進“公轉(zhuan)鐵”“公轉(zhuan)水”,堅決遏(e)制(zhi)高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施(shi)全(quan)面節約戰略,全(quan)面提高資源利(li)用效(xiao)率。
提升生態(tai)(tai)系統(tong)多(duo)樣(yang)性穩定性持續性。全面推進以國家公(gong)園(yuan)為主體(ti)的(de)自然保(bao)(bao)(bao)護(hu)地體(ti)系建設(she),加快實施(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)生態(tai)(tai)系統(tong)保(bao)(bao)(bao)護(hu)和修復(fu)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)工(gong)(gong)程(cheng)、生物多(duo)樣(yang)性保(bao)(bao)(bao)護(hu)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)工(gong)(gong)程(cheng)。強化生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)修復(fu)統(tong)一監管(guan),開展生態(tai)(tai)狀況監測評(ping)估和生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)修復(fu)成效評(ping)估,健全生態(tai)(tai)產品價(jia)值實現機制,推進重(zhong)(zhong)(zhong)點生態(tai)(tai)功能(neng)區(qu)、生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)生態(tai)(tai)系統(tong)等保(bao)(bao)(bao)護(hu)補償。
守牢美麗中國(guo)建設安全(quan)(quan)底線。著力(li)提升國(guo)家生態安全(quan)(quan)風險(xian)(xian)研判評估、監測(ce)預警、應(ying)急應(ying)對和(he)(he)處置(zhi)能力(li)。建設與我國(guo)核事業(ye)發展相適應(ying)的現代化(hua)核安全(quan)(quan)監管(guan)(guan)體(ti)系(xi),推(tui)(tui)動核安全(quan)(quan)高質量發展。加強(qiang)生物安全(quan)(quan)管(guan)(guan)理。強(qiang)化(hua)氣候(hou)變化(hua)監測(ce)預測(ce)預警和(he)(he)影響風險(xian)(xian)評估。推(tui)(tui)進環(huan)境(jing)風險(xian)(xian)常態化(hua)管(guan)(guan)理,做(zuo)好危險(xian)(xian)廢(fei)物、尾(wei)礦庫、重(zhong)金屬等重(zhong)點領域環(huan)境(jing)隱患排查和(he)(he)風險(xian)(xian)防控(kong)。
打造美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)中國建(jian)設(she)示(shi)(shi)范(fan)樣板(ban)(ban)。從區(qu)域、地方、社會三(san)個層面,按照分階(jie)段、分批次、滾(gun)動(dong)實(shi)施的原則(ze),有序推進(jin)“美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)系列”建(jian)設(she)行(xing)動(dong)。優先開展美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)中國先行(xing)區(qu)建(jian)設(she),聚焦京津冀、長(chang)江經濟(ji)帶、粵港澳大灣區(qu)、長(chang)三(san)角地區(qu)、黃河流域等區(qu)域重大戰略(lve),先行(xing)先試形(xing)成一(yi)批示(shi)(shi)范(fan)樣板(ban)(ban)。深入開展生態文(wen)明建(jian)設(she)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)和(he)“綠水青山(shan)就是金(jin)山(shan)銀山(shan)”實(shi)踐創新基地創建(jian),積極打造各美(mei)(mei)其美(mei)(mei)、美(mei)(mei)美(mei)(mei)與(yu)共的美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)城市、美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)鄉村等。
開(kai)展(zhan)美麗(li)中(zhong)國建(jian)設全(quan)民行(xing)(xing)動(dong)。培育弘揚生態文化,倡導簡(jian)約適度(du)、綠色(se)低碳(tan)、文明健康的生活方式和(he)消費模式,讓綠色(se)出行(xing)(xing)、節(jie)水節(jie)電、“光盤行(xing)(xing)動(dong)”、垃圾(ji)分類等成為習慣。持續開(kai)展(zhan)“美麗(li)中(zhong)國,我是行(xing)(xing)動(dong)者”系列活動(dong),充分發(fa)揮行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)橋梁紐帶作(zuo)用和(he)群團組織(zhi)作(zuo)用,推動(dong)形成人(ren)人(ren)、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會(hui)(hui)氛(fen)圍。
健(jian)全(quan)美(mei)麗(li)中(zhong)國建(jian)(jian)設(she)保障(zhang)體(ti)系(xi)。深化生態文明體(ti)制(zhi)改革,實施最嚴(yan)格的(de)生態環(huan)境(jing)(jing)治理制(zhi)度。健(jian)全(quan)資源環(huan)境(jing)(jing)要素(su)市場化配(pei)置體(ti)系(xi),探索區域性環(huan)保建(jian)(jian)設(she)項目金(jin)融支持模式(shi)。構建(jian)(jian)市場導(dao)向的(de)綠色(se)技術(shu)創新體(ti)系(xi),支持科技成果轉化和產業化推廣。深化數字技術(shu)應用(yong),構建(jian)(jian)美(mei)麗(li)中(zhong)國建(jian)(jian)設(she)數字化治理體(ti)系(xi)。加快實施減污降碳協同(tong)、環(huan)境(jing)(jing)品質(zhi)提升等工程。堅持人類命運(yun)共同(tong)體(ti)理念,共建(jian)(jian)清潔美(mei)麗(li)世界。
著(zhu)力抓(zhua)好《意見》貫徹落(luo)實(shi)
全面推進美麗中國建設(she)責任重大、使命光榮,必(bi)須深刻領悟“兩個確立”的決(jue)定性意義(yi),增(zeng)強(qiang)“四(si)個意識”、堅(jian)定“四(si)個自信”、做到“兩個維護”,以(yi)高度的思想自覺、政(zheng)治自覺、行動自覺全力抓好《意見(jian)》貫徹落實,確保黨(dang)中央決(jue)策部署(shu)落地見(jian)效。
加強(qiang)組織(zhi)領導。堅(jian)持(chi)和(he)加強(qiang)黨的(de)(de)全面領導,完善中(zhong)(zhong)央(yang)統籌、省負總責、市縣抓落實的(de)(de)工作(zuo)機(ji)制。深入(ru)推(tui)進中(zhong)(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護督察,將美麗中(zhong)(zhong)國(guo)建設情(qing)況作(zuo)為(wei)督察重點。制定(ding)(ding)地(di)方(fang)黨政領導干部生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護責任制規定(ding)(ding),建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明(ming)、環(huan)(huan)環(huan)(huan)相扣(kou)的(de)(de)責任體(ti)系(xi)。
健全(quan)實(shi)施機制。推動(dong)制定分領(ling)域(yu)行動(dong)方案,加快形(xing)成美麗中國建(jian)設(she)實(shi)施體系和推進落實(shi)機制。出(chu)臺配套措施,細化(hua)實(shi)化(hua)政策舉措,強化(hua)對重(zhong)大工程的財稅(shui)、金(jin)融、價格等政策支持。
強化宣(xuan)傳推(tui)(tui)廣(guang)。持(chi)續深化習近平生態(tai)(tai)文(wen)明思想理論研(yan)究(jiu)、學習宣(xuan)傳、制度創新、實踐推(tui)(tui)廣(guang)和國際傳播,推(tui)(tui)進生態(tai)(tai)文(wen)明教育(yu)納入干部教育(yu)、黨員教育(yu)、國民(min)教育(yu)體系。
開展考(kao)(kao)核(he)評(ping)價。研究(jiu)制定美(mei)麗中(zhong)國建(jian)設成(cheng)效考(kao)(kao)核(he)指(zhi)標體(ti)系(xi)及(ji)考(kao)(kao)核(he)辦法,適(shi)時將污染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰成(cheng)效考(kao)(kao)核(he)過渡到美(mei)麗中(zhong)國建(jian)設成(cheng)效考(kao)(kao)核(he)。
(作者(zhe)分別為生態環(huan)境(jing)部(bu)黨(dang)組書(shu)記(ji)、生態環(huan)境(jing)部(bu)部(bu)長)
(來源:生態環境(jing)部)
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