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【典(dian)型(xing)案(an)例浙(zhe)江省生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)廳、省高級人民法院(yuan)聯合公布第三批生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償十大典(dian)型(xing)案(an)例！

為深入推進生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償制度改革(ge)，嚴格(ge)落實生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償制度，讓破壞生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)者付(fu)出(chu)相應代價，各地(di)各部門協同發力，辦理了一批具有(you)影(ying)響(xiang)力的生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償磋商(shang)（訴訟）案件，體現(xian)了各地(di)嚴厲打擊生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)違法(fa)行為，彰(zhang)顯了破解(jie)“企業污染、群眾受害、政府(fu)買單”困局的堅(jian)定決(jue)心和堅(jian)決(jue)態度。

為加(jia)強(qiang)警示宣傳，2023年11月，省(sheng)生態(tai)環(huan)境廳、省(sheng)高級人民法院(yuan)聯(lian)合公(gong)布省(sheng)第三(san)批生態(tai)環(huan)境損(sun)害賠償(chang)十大典型案例。

此次(ci)公(gong)布的案例包括(kuo)

一、溫州市(shi)某(mou)建材有限公(gong)司

巨量砂(sha)石侵占(zhan)楠溪江(jiang)河(he)道

造成(cheng)生(sheng)態環境(jing)損害賠償磋商案

（一）基(ji)本(ben)案情

2021年6月，溫州某建材有限公司未經水利部門許可，擅自將大量砂石等物料堆放在永嘉縣沙頭鎮高浦村楠溪江灘地，被查處并處以行政處罰5萬元。2022年7月，溫州市水利部門聯合巡查發現該河段砂石堆積仍未清理。經評估，企業侵占河道的行為，造成侵占區域內灘涂濕地生態系統主導洪水調蓄服務功能完全消失，并導致約12.76畝植被被破壞，造成生態環境服務功能期間損害費用為10.86萬元，生態損害恢復費用預計為560.208萬元，生態環境損害調查評估費用5萬元，合計為576.068萬元。

檢查現場

（二）磋(cuo)商及修復

2022年(nian)10月(yue)17日，永嘉縣水(shui)利局與(yu)(yu)溫州某建材有限公司（賠(pei)(pei)償(chang)(chang)義務人(ren)）簽訂賠(pei)(pei)償(chang)(chang)協(xie)議，由賠(pei)(pei)償(chang)(chang)義務人(ren)自(zi)行組織原地修(xiu)復(fu)（預算費用560.208萬元(yuan)），于2022年(nian)10月(yue)31日前完(wan)成侵占區域砂石清運與(yu)(yu)土地平整工作，2023年(nian)12月(yue)31日前完(wan)成綠色(se)植(zhi)被破壞區域的(de)植(zhi)被恢(hui)復(fu)工作，并(bing)支(zhi)付期間損害賠(pei)(pei)償(chang)(chang)金10.86萬元(yuan)、調查評(ping)估費用5萬元(yuan)。

2022年10月，賠償義務人自行委托第三方完成灘地內50萬噸砂石的清運和場地平整，區域生態系統服務功能洪水調蓄主導功能已基本得到恢復，并于2023年6月完成復墾綠化。2023年10月18日，修復通過現場驗收。

整改后(hou)

（三）典(dian)型(xing)意義(yi)

該案作為全省(sheng)首例水利領(ling)域生(sheng)態環境(jing)損害賠償案件(jian)，為推動全省(sheng)水利系(xi)統生(sheng)態環境(jing)損害賠償制(zhi)度(du)改革起到積(ji)極的試點(dian)示范作用(yong)，具(ju)有很(hen)好的借鑒意義。

一是開(kai)創省(sheng)(sheng)內(nei)水(shui)利領(ling)域(yu)(yu)損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)工(gong)作(zuo)先(xian)河。該案(an)作(zuo)為全省(sheng)(sheng)水(shui)利領(ling)域(yu)(yu)生態環境損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)第一案(an)，其在(zai)(zai)法律(lv)適用(yong)、損(sun)失認定(ding)、程(cheng)序規范、辦(ban)案(an)機(ji)制(zhi)等方面均進行(xing)了(le)(le)有益的探索和(he)實踐。辦(ban)案(an)單位在(zai)(zai)總(zong)結該案(an)經(jing)驗基(ji)礎上，制(zhi)定(ding)印發了(le)(le)《溫(wen)州市水(shui)利領(ling)域(yu)(yu)生態環境損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)案(an)件辦(ban)理指南(nan)（試行(xing)）》，為全省(sheng)(sheng)水(shui)利領(ling)域(yu)(yu)系統推進生態環境損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)工(gong)作(zuo)提供(gong)了(le)(le)地方經(jing)驗。

二是構建市縣兩(liang)級聯(lian)合(he)(he)辦(ban)案的推進模式(shi)。該案線索在(zai)溫州水利部門市縣聯(lian)合(he)(he)巡查中發現，由于水利領(ling)域無先(xian)例可借鑒(jian)，且涉(she)案金額高，賠(pei)償(chang)義務人對賠(pei)償(chang)責任存在(zai)異議，水利部門成立市縣兩(liang)級聯(lian)合(he)(he)工作組，在(zai)損害(hai)調查、鑒(jian)定評(ping)估、賠(pei)償(chang)磋商等環節開展市縣聯(lian)動，確保了賠(pei)償(chang)工作的順利進行。

三(san)是積極營造(zao)“損害擔責”的(de)(de)社(she)會氛(fen)圍(wei)。該案革新了水事領(ling)域“一罰了之”的(de)(de)現(xian)象，堅持自(zi)行修復(fu)、替代修復(fu)等方式承擔生態損害修復(fu)責任，違法成本提高了一百(bai)多(duo)倍，對(dui)潛在違法者起(qi)到(dao)極大的(de)(de)震懾和警示(shi)。結合水利報、溫州日報等媒(mei)體報道，起(qi)到(dao)良好(hao)的(de)(de)生態環境(jing)保護宣(xuan)傳(chuan)警示(shi)效果，營造(zao)了“環境(jing)有價，損害擔責”的(de)(de)良好(hao)氛(fen)圍(wei)。

二(er)、杭州市某建工集團有限責任公(gong)司(si)

非法(fa)利(li)用(yong)廢機油(you)致土壤污染

生(sheng)態環(huan)境損害賠(pei)償磋商案

（一）基本案情

2021年6月21日，杭州市生態環境局余杭分局檢查發現，某建工集團有限責任公司（賠償義務人）位于余杭區瓶窯鎮鋼管租賃站使用廢機油涂刷卡扣、螺桿等部件防銹翻新，未采取防范措施，場地也未采取硬化和防滲措施，造成土壤環境污染。經查，當事人從2015年起無證經營危險廢物，非法利用處置廢機油共19.8噸，經浙江省生態環境科學設計研究院鑒定評估，受損場地土壤6個損害調查點位中5個點位均存在損害，1個點位石油烴（C10-C40）超過第一類用地的風險篩選值，生態環境損害費用共計10.7萬元。

檢查現場

（二）磋商及修復

2022年10月(yue)1日，在余杭(hang)(hang)區檢察(cha)院(yuan)、杭(hang)(hang)州市公(gong)安局(ju)(ju)(ju)余杭(hang)(hang)分局(ju)(ju)(ju)、省(sheng)環(huan)科院(yuan)等部門共同參與下，杭(hang)(hang)州市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)（由(you)(you)杭(hang)(hang)州市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)余杭(hang)(hang)分局(ju)(ju)(ju)具體承(cheng)辦）與賠(pei)償義務人簽訂生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損害賠(pei)償協(xie)議，由(you)(you)賠(pei)償義務人按要求自行(xing)對(dui)超標(biao)點位受(shou)損土壤進行(xing)清理(li)，承(cheng)擔(dan)評估(gu)區域(yu)土壤生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損害費用、調查(cha)與鑒定(ding)評估(gu)費用，共計10.7萬元。另在磋商時，賠(pei)償義務人表示愿意積極彌補對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)的破壞和(he)對(dui)社會公(gong)眾(zhong)的不利影響，額外(wai)出資50萬元環(huan)保(bao)公(gong)益金(jin)用于(yu)地(di)方(fang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)建設(she)，并簽訂補充協(xie)議。

本案在清理過程中邀請省環科院專家現場開展技術指導，避免過度清理或清理不徹底的情況發生，最終清理污染土壤12.2噸并妥善處置。經監測，清理后的土壤污染物濃度達到修復目標值。

修復現場

公益節能項目

（三）典(dian)型(xing)意義

該案是杭(hang)州市(shi)打擊鋼管(guan)租(zu)賃行(xing)業(ye)非法處置(zhi)利用(yong)廢礦物油(you)違法犯罪行(xing)為的典型案例，通(tong)過公、檢、環等(deng)多部門聯動，行(xing)政司法與刑事司法緊(jin)密銜接，環境損害(hai)鑒定(ding)評估專業(ye)機構全(quan)程參與，違法企(qi)業(ye)得到處置(zhi)，受損環境得以(yi)修復，助(zhu)推了杭(hang)州市(shi)鋼管(guan)租(zu)賃行(xing)業(ye)污染(ran)整治(zhi)進程，為同類案件辦理提供了借(jie)鑒。

一是部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)聯(lian)合(he)，協作推進案(an)件辦(ban)(ban)理(li)。該案(an)由生態環境部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)牽頭，聯(lian)合(he)公安部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)共同調查，檢(jian)察機(ji)關全程(cheng)(cheng)司法指導并將賠償結果作為檢(jian)察機(ji)關刑事合(he)規裁量情節(jie)，省環科(ke)院(yuan)全程(cheng)(cheng)提供(gong)技術支(zhi)撐，多部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)密切配合(he)、合(he)法有序推動案(an)件辦(ban)(ban)理(li)，落實損(sun)害(hai)賠償責(ze)任。

二是融合合規審(shen)查，助(zhu)推行(xing)業(ye)規范(fan)經營。通過檢察機關刑(xing)事合規審(shen)查及生態環境(jing)(jing)部門的業(ye)務(wu)指(zhi)導(dao)，賠償(chang)義務(wu)人制(zhi)定了企業(ye)環境(jing)(jing)污染管理辦法等多項制(zhi)度，規范(fan)經營。同時杭州市建筑設備(bei)租(zu)賃商會以案(an)為鑒、以案(an)促治，出(chu)臺《行(xing)業(ye)指(zhi)引》規范(fan)防銹油采(cai)購、使用(yong)、貯(zhu)存、運輸、處置操作環節，助(zhu)推環境(jing)(jing)安全隱患(huan)消除和(he)行(xing)業(ye)可持續(xu)健康發展。

三是(shi)因(yin)勢利導，拓展(zhan)環保公益(yi)路徑。辦案單位因(yin)勢利導，結合宣傳教(jiao)育，積極引導賠(pei)償(chang)義務(wu)(wu)人(ren)(ren)承擔(dan)企(qi)(qi)業(ye)社會(hui)責任，履行企(qi)(qi)業(ye)環保義務(wu)(wu)。賠(pei)償(chang)義務(wu)(wu)人(ren)(ren)在(zai)履行賠(pei)償(chang)義務(wu)(wu)外(wai)，額外(wai)出資50萬元環保公益(yi)金參與(yu)地方路燈節能改造工程(cheng)，為賠(pei)償(chang)義務(wu)(wu)人(ren)(ren)參與(yu)生態(tai)文明建設提供了新(xin)的實踐模(mo)式(shi)。

三、溫州市樂清市鄭某某等6人

非法傾倒建(jian)筑(zhu)垃(la)圾破壞耕地

生態環境損害(hai)賠償磋商案

（一(yi)）基(ji)本案情

2020年6月24日，樂清自然資源和規劃局東城管理所在巡查時發現，鄭某某將承包的耕地提供給黃某某、連某某、趙某某、胡某某、陳某某等人用于建筑垃圾填埋。調查發現，涉案地塊為基本農田，耕地面積15.717畝，耕作層已遭徹底破壞，法院判決鄭某某等5人分別構成非法破壞農用地罪、非法占用農用地罪，判處有期徒刑七到九個月不等，并處罰金7000-9000元；另1人已死亡，依法不予追究。經司法鑒定、評估，鄭某某等6人非法傾倒建筑垃圾造成19.18畝耕地破壞，生態環境損害損失費用為1018842.88元。

檢查現(xian)場

（二）磋商(shang)及(ji)修復

2022年10月(yue)9日，樂清市自然資源(yuan)和規(gui)劃局(ju)與(yu)胡(hu)某某、陳某某、連(lian)某某等(deng)賠償(chang)(chang)義(yi)務人簽訂《生(sheng)態環(huan)(huan)境損害(hai)賠償(chang)(chang)協議(yi)》，由賠償(chang)(chang)義(yi)務人承(cheng)擔本案生(sheng)態環(huan)(huan)境損害(hai)賠償(chang)(chang)責(ze)任。2022年12月(yue)19日，1018842.88元生(sheng)態環(huan)(huan)境損害(hai)賠償(chang)(chang)金全部繳(jiao)納到位。

為切實保護耕地，減少損失，屬地街道積極承擔管理責任，主動實施涉案地塊復墾，于2022年7月31日完成復墾，符合耕作條件，通過驗收。

修復驗收

（三）典型意義