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全國人大代(dai)表胡成中(zhong)：建(jian)議強(qiang)化新能源(yuan)汽車產業鏈動力電(dian)池生產者延伸責(ze)任

在碳達峰和碳中(zhong)和目標的(de)(de)(de)大(da)背景下，我國新能源(yuan)電動(dong)(dong)(dong)汽(qi)車(che)市場迅速增長。目前新能源(yuan)汽(qi)車(che)在汽(qi)車(che)銷量中(zhong)的(de)(de)(de)占比已超過11%，與(yu)之(zhi)對應(ying)的(de)(de)(de)動(dong)(dong)(dong)力電池(chi)大(da)規模退役(yi)潮也已經接踵(zhong)到(dao)來(lai)。數據顯示，截至2020年我國動(dong)(dong)(dong)力電池(chi)累(lei)計退役(yi)總量已達20萬噸，而到(dao)2025年將達到(dao)近80萬噸。如不科(ke)學回收、利用，會帶來(lai)嚴重的(de)(de)(de)環保問(wen)題(ti)及稀缺資源(yuan)浪費(fei)，進而助推電池(chi)原材料漲價，影響產業(ye)健康發展(zhan)。

全國(guo)兩會期間，德力西(xi)集團董事局主席(xi)、全國(guo)人(ren)大代表(biao)胡成中接(jie)受記者采(cai)訪(fang)時表(biao)示，當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)動力電池回收行業還存(cun)在(zai)正規回收渠道不通暢、經濟效益差、政(zheng)策(ce)標準(zhun)不完善等(deng)問題，制約了(le)行業發展。主要(yao)表(biao)現在(zai)以下方面(mian)：

在回(hui)(hui)收(shou)渠道(dao)方(fang)(fang)面(mian)，為了(le)規范電池(chi)回(hui)(hui)收(shou)市(shi)場(chang)秩序，早在2018年，工信部(bu)、科(ke)技部(bu)、環(huan)保(bao)部(bu)等(deng)(deng)七部(bu)委就公布了(le)首批(pi)符合(he)《新能源汽車(che)廢(fei)舊(jiu)動(dong)力蓄電池(chi)綜合(he)利(li)用行業規范條件》的企(qi)業名單，之(zhi)后又有增補。然而，上述“白名單”不具備強制(zhi)性和排(pai)他性，且沒(mei)(mei)有明(ming)確的定價(jia)機制(zhi)，致使在消防、環(huan)保(bao)、稅務等(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)合(he)規成(cheng)本更低、出(chu)價(jia)更高(gao)的非正(zheng)規渠道(dao)成(cheng)為實際(ji)市(shi)場(chang)的主力軍(jun)。據業內(nei)不完全統計(ji)，目前市(shi)場(chang)中(zhong)有接近八成(cheng)的退役動(dong)力電池(chi)沒(mei)(mei)有流入正(zheng)規回(hui)(hui)收(shou)渠道(dao)。非正(zheng)規渠道(dao)企(qi)業受技術能力局限，多優先采(cai)用資源經濟性較(jiao)差的直接拆解回(hui)(hui)收(shou)方(fang)(fang)式，且在環(huan)保(bao)、安全等(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)有較(jiao)大漏洞，無法真正(zheng)實現動(dong)力電池(chi)回(hui)(hui)收(shou)的初衷。

在(zai)經濟效益方面(mian)，動(dong)力(li)電池(chi)(chi)回(hui)(hui)收需(xu)要大量人工(gong)成(cheng)本及技(ji)術投入(ru)，若上(shang)游收集(ji)渠(qu)道(dao)及下游消納渠(qu)道(dao)無法妥善(shan)承接，則(ze)作為孤(gu)島的(de)中游回(hui)(hui)收處(chu)理(li)企業(ye)規(gui)模(mo)效應(ying)難以達成(cheng)。比如，根據逐(zhu)級利(li)用(yong)(yong)原則(ze)，動(dong)力(li)電池(chi)(chi)最理(li)想的(de)回(hui)(hui)收模(mo)式是先梯次(ci)利(li)用(yong)(yong)，再拆(chai)解回(hui)(hui)收，以最大化電池(chi)(chi)首次(ci)退役后的(de)價值。然而當前梯次(ci)利(li)用(yong)(yong)從回(hui)(hui)收端到使用(yong)(yong)端匹配的(de)逆向(xiang)物流體系(xi)尚不健(jian)全，且汽(qi)車及電池(chi)(chi)原廠也少(shao)有愿(yuan)意向(xiang)第三方回(hui)(hui)收商提供(gong)一(yi)手數據，致使梯次(ci)利(li)用(yong)(yong)的(de)殘值評估、系(xi)統拆(chai)解及重新集(ji)成(cheng)等(deng)環節異常(chang)繁瑣，成(cheng)本高(gao)企，難以形(xing)成(cheng)商業(ye)化規(gui)模(mo)。

政(zheng)策標準(zhun)方(fang)面，在工(gong)信(xin)(xin)(xin)部、科技部等部委的(de)推(tui)動(dong)下，相(xiang)關頂(ding)層(ceng)設計(ji)自(zi)2016年開始(shi)逐步完善，但在企業及市場層(ceng)面仍(reng)需進一步完善。目前(qian)不同車(che)型的(de)動(dong)力電(dian)(dian)(dian)池包設計(ji)多樣，內部結(jie)構、電(dian)(dian)(dian)池模組鏈接(jie)方(fang)式和組裝工(gong)藝(yi)等各(ge)不相(xiang)同。各(ge)汽(qi)車(che)及電(dian)(dian)(dian)池廠家為了保護關鍵技術信(xin)(xin)(xin)息，也(ye)會對電(dian)(dian)(dian)池的(de)電(dian)(dian)(dian)源管理(li)系統(tong)設置讀取權限，導(dao)致第三方(fang)回(hui)(hui)收單位無法直(zhi)接(jie)獲取一手的(de)電(dian)(dian)(dian)池狀態信(xin)(xin)(xin)息。如果(guo)上(shang)述環節不能形成統(tong)一的(de)基(ji)礎技術標準(zhun)及規(gui)格，則(ze)會給(gei)拆(chai)解成本及安(an)全性等多項(xiang)關鍵回(hui)(hui)收指標帶(dai)來掣肘。

胡成中(zhong)認為，導(dao)致上述三方面不(bu)足的(de)根本(ben)原因，主要(yao)有(you)(you)幾點：首先，電池回收所涉及(ji)的(de)資源再生(sheng)利用及(ji)環境保(bao)護(hu)范疇有(you)(you)較強(qiang)的(de)外部屬(shu)性(xing)，產業(ye)鏈各(ge)環節的(de)參與者(zhe)（如原材(cai)料廠(chang)(chang)(chang)商(shang)、汽車廠(chang)(chang)(chang)商(shang)、電池廠(chang)(chang)(chang)商(shang)等(deng)）及(ji)終端消費(fei)者(zhe)均以自身利益最大化為目標，增加了系統的(de)整(zheng)體成本(ben)，缺少有(you)(you)效(xiao)的(de)行政干預(yu)。其次，下游消納(na)市場(chang)主要(yao)仍停留(liu)在(zai)拆解后的(de)金(jin)屬(shu)回收領(ling)域(yu)，而對(dui)梯次利用、修復再生(sheng)等(deng)較高品位的(de)回收領(ling)域(yu)尚未形成可靠的(de)市場(chang)。該領(ling)域(yu)目前缺乏嚴格監管及(ji)技術標準，導(dao)致汽車及(ji)電池廠(chang)(chang)(chang)商(shang)等(deng)主要(yao)潛(qian)在(zai)用戶需承擔較高的(de)質(zhi)量(liang)安全風(feng)險。

胡成中說，最近，工(gong)信部、發改委等八(ba)部門印(yin)發的(de)《關于(yu)加快推(tui)動工(gong)業資源(yuan)綜合利用(yong)的(de)實(shi)施方案(an)》，也提出(chu)強化新(xin)能源(yuan)汽(qi)車動力(li)電池全(quan)生命周期溯源(yuan)管理，推(tui)動產業鏈(lian)上下游(you)合作共建回收渠道，構建跨區域回收利用(yong)體(ti)系等舉措。但多屬(shu)于(yu)原則性意見，尚(shang)需可細化執行的(de)具體(ti)舉措。

針對上述問題，胡成中(zhong)表示，結合國內外(wai)類似行(xing)業(ye)回收市場(chang)成功經驗，強(qiang)化(hua)新(xin)能(neng)源汽車產業(ye)鏈在動力電池領(ling)域的(de)生產者延伸(shen)(shen)責(ze)任要(yao)求，有利于(yu)在短期(qi)內促進(jin)回收產業(ye)迅速步(bu)入正軌，并助力新(xin)能(neng)源汽車行(xing)業(ye)循環可持續發(fa)展，因此，今年他帶來《關于(yu)強(qiang)化(hua)新(xin)能(neng)源汽車產業(ye)鏈動力電池生產者延伸(shen)(shen)責(ze)任的(de)建議(yi)》提出：

一、應進(jin)一步推動新能源汽車(che)動力(li)電池領域生產者(zhe)延伸責(ze)任(ren)的(de)配套政(zheng)策(ce)、標準的(de)細(xi)化及(ji)(ji)落地，特別(bie)注(zhu)重(zhong)將動力(li)電池生產商(shang)、新能源汽車(che)制造商(shang)、4S店、電池回收(shou)(shou)廠(chang)商(shang)納入(ru)同一價值(zhi)(zhi)鏈進(jin)行考量，明(ming)確上述參與者(zhe)在(zai)電池研發設計、整車(che)工藝及(ji)(ji)電池裝機、售(shou)后服務及(ji)(ji)消(xiao)費者(zhe)教育、回收(shou)(shou)上下游等方(fang)面的(de)主體責(ze)任(ren)，形(xing)成動力(li)電池全命周期價值(zhi)(zhi)鏈的(de)閉環；初期建(jian)議以“責(ze)任(ren)基金”的(de)形(xing)式明(ming)確原(yuan)廠(chang)商(shang)自(zi)建(jian)回收(shou)(shou)或第三方(fang)正規(gui)回收(shou)(shou)廠(chang)商(shang)的(de)經費來源，促進(jin)收(shou)(shou)集(ji)網絡及(ji)(ji)處理技術的(de)快(kuai)速發展，早(zao)日實現全商(shang)業化運(yun)營。

二、從利于動力電(dian)(dian)(dian)池(chi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)增(zeng)效降本的(de)視角(jiao)出發(fa)，研究制(zhi)定(ding)包括殘值計量、組裝(zhuang)工藝、電(dian)(dian)(dian)池(chi)管(guan)理系統等方(fang)面的(de)行(xing)(xing)業標(biao)準及(ji)規格，并強化相關信息(xi)披露。推動電(dian)(dian)(dian)池(chi)廠商、整(zheng)車(che)廠商及(ji)回(hui)(hui)收(shou)(shou)單(dan)位(wei)之間(jian)的(de)統一化、透明(ming)化信息(xi)機(ji)制(zhi)，從而提升回(hui)(hui)收(shou)(shou)效率，降低回(hui)(hui)收(shou)(shou)成(cheng)本及(ji)安全風險。在完善上述工作(zuo)后，可適時建立(li)公開的(de)退役電(dian)(dian)(dian)池(chi)交易市場，鞏固(gu)市場下游對退役電(dian)(dian)(dian)池(chi)的(de)殘值、質量等方(fang)面的(de)信心，規范市場行(xing)(xing)為，達(da)到正規回(hui)(hui)收(shou)(shou)廠商良(liang)幣驅逐劣(lie)幣的(de)目的(de)。

三、加大培育梯(ti)(ti)次(ci)利用、修(xiu)復再(zai)生(sheng)等高(gao)品位回收模式(shi)市(shi)場的(de)(de)力(li)度，建(jian)立以“逆向物流”為思路(lu)的(de)(de)正規回收渠(qu)道，打通首次(ci)退役電(dian)池下游經濟型用車、備用電(dian)源(yuan)(yuan)、儲能等市(shi)場，豐富(fu)梯(ti)(ti)次(ci)利用及修(xiu)復再(zai)生(sheng)電(dian)池的(de)(de)應(ying)用場景。同時，盡快出臺合理的(de)(de)梯(ti)(ti)次(ci)利用技術標準，探(tan)索標準在安全性(xing)、質量方面(mian)與(yu)回收經濟性(xing)的(de)(de)平衡點(dian)，最大化稀缺資源(yuan)(yuan)利用效率及環境效益。

（來源：中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)網 原文題目：全國(guo)人大代表(biao)胡成中(zhong)：建(jian)議強化新能源汽車產業(ye)鏈動力電池生產者延(yan)伸責任）